張紅梅 李道勝

[摘要]職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧具有目標(biāo)上的高度一致性、對象上的內(nèi)在兼容性和內(nèi)容上的深層適應(yīng)性。目前寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧通過提升教育扶貧科學(xué)決策能力和職業(yè)教育服務(wù)能力，取得了一定成績，但也存在專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度不夠等問題。面對阻斷貧困代際傳遞新使命、完成全面脫貧新挑戰(zhàn)和共享數(shù)字信息新機(jī)遇，文章從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確各級政府責(zé)任、完善學(xué)生資助體系、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式等角度提出了寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑。

[關(guān)鍵詞]貧困代際傳遞;職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧

[作者簡介]張紅梅（1976- ），女，寧夏平羅人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（寧夏? 銀川? 750021）李道勝（1978- ），男，山東日照人，寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳貿(mào)易促進(jìn)處副處長，博士。（寧夏 銀川? 750001）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年寧夏社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“阻斷貧困代際傳遞視閾下的教育精準(zhǔn)扶貧對策研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：19NXBSH14）

[中圖分類號]G717[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0045-06

十九大報(bào)告指出要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。深入貫徹落實(shí)十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，就要深入研究導(dǎo)致貧困的根源，對癥下藥?！柏氂卸鄻?，困有千種”，對具有多樣化特點(diǎn)的貧困狀況要有精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施有針對性的脫貧路徑。知識改變命運(yùn)，教育作為脫貧致富的根本之策，尤其對于出身貧困家庭的子女而言，更是成為其擺脫貧困、改變命運(yùn)的重要扶梯。通過教育改變和增加貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力，讓教育這一核心要素流動(dòng)起來，形成脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展能力，才能阻斷貧困代際傳遞。

一、職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧

教育公平缺失導(dǎo)致貧困，科學(xué)教育水平低下，限制貧困人口運(yùn)用科學(xué)、擺脫貧困的能力。教育貧困是貧困的主要致因和表現(xiàn)形式。貧困與教育之間的關(guān)系，決定了職業(yè)教育是消除貧困地區(qū)貧困問題的重要途徑。

（一）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)上的高度一致性

1.職業(yè)教育具有消除絕對貧困、縮小相對貧困的功能。從經(jīng)濟(jì)視角分析，自然資源匱乏和人力資本缺陷都是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至導(dǎo)致貧困的主要原因。但兩者間起決定作用的根本性因素在于人，而非自然因素。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后是一種客觀存在，產(chǎn)生貧困的根本原因并不是自然環(huán)境和地域區(qū)位等外在原因，而是思想觀念、知識儲(chǔ)備、個(gè)人本領(lǐng)的落后和不足。2017年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中要求，加大職業(yè)教育脫貧力度，讓貧困地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)。只有教育才能幫助人們主動(dòng)改變思維方式、增進(jìn)知識儲(chǔ)備、提高個(gè)人能力。職業(yè)教育作為向社會(huì)輸送技能型人才的重要社會(huì)活動(dòng)，具有消除絕對貧困、縮小相對貧困、消除能力貧困的多元化功能。

2.精準(zhǔn)扶貧對職業(yè)教育的促進(jìn)作用。教育精準(zhǔn)扶貧對特定的貧困群體有積極的幫助作用，特別是那些累積式代際貧困群體。對特定群體的教育可以是多維的，包括基礎(chǔ)教育、技能教育和高等教育等，其中提供技能教育或培訓(xùn)的職業(yè)教育是幫助貧困群體擺脫貧困的最精準(zhǔn)的路徑之一。精準(zhǔn)扶貧不僅僅是做好物質(zhì)扶持，更重要的是做好扶志和扶智等精神扶持工作。職業(yè)教育能夠幫助受助者從精神上精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、根本性的防止返貧。

（二）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對象上的內(nèi)在兼容性

“一技在手，終身受益?！弊鳛槊撠氈赂坏摹爸蓖ㄜ嚒焙汀敖痂€匙”，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能更好地結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人群的實(shí)際需求，提供公益性、廣泛性、持續(xù)性、針對性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。在貧困地區(qū)和貧困人群中，精準(zhǔn)選擇年齡適合的人，開展有針對性的職業(yè)教育和培訓(xùn)，讓他們系統(tǒng)掌握一技之長，幫助他們脫貧致富奔小康。因?yàn)槁殬I(yè)教育能夠賦予受教育者一定的理論和實(shí)踐知識，能夠改變他們的就業(yè)觀、價(jià)值觀，能夠提高個(gè)人綜合素質(zhì)，對提升貧困人群的收入具有持續(xù)性作用，所以職業(yè)教育可以針對不同地區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)，按照不同學(xué)歷、年齡等開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，在實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)使其提升技能，為貧困人群在創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩個(gè)方面提供有效的知識和技能保障。

（三）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容上的深層適應(yīng)性

職業(yè)教育本身可以直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，因此，職業(yè)教育扶貧是實(shí)現(xiàn)造血式扶貧、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵措施。貧困地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，缺乏應(yīng)用技能型勞動(dòng)者，而長期從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低的生產(chǎn)也使得他們健康水平差、收入低，職業(yè)教育的辦學(xué)方式能夠讓貧困人群在較短時(shí)間內(nèi)掌握與生產(chǎn)、工作相匹配的技能，這些基本技能易學(xué)實(shí)用、見效快，能夠有效促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、防止返貧。通過各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅能夠讓他們在某一領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)熟練，還能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)提供必要的技能人才支撐。對貧困人群進(jìn)行有針對性的職業(yè)教育或培訓(xùn)，不僅能夠完善貧困地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)，還能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障。

二、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體部署和要求，教育扶貧一直是寧夏貧困地區(qū)長遠(yuǎn)脫貧的根本之策。寧夏聚焦9個(gè)貧困縣（區(qū)），843所貧困村學(xué)校和16萬名建檔立卡貧困學(xué)生，通過派駐職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀的管理人員駐村扶貧、科技特派員科技扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式，重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困群眾生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)提供物質(zhì)保障及技術(shù)支持。同時(shí)，建立“造血”機(jī)制，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，面向社會(huì)培養(yǎng)技能人才，使職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧取得可喜成績。

（一）寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施與成效

改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、“雙百”扶貧攻堅(jiān)、千村扶貧整村推進(jìn)、百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略四個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從輸血式、救濟(jì)式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會(huì)參與的工作新機(jī)制，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得輝煌成就，中南部地區(qū)面貌發(fā)生脫胎換骨的變化。

1.提升教育扶貧科學(xué)決策能力，貧困人口大幅度減少。寧夏緊盯58.12萬名建檔立卡貧困人口，把握教育扶貧方向，選擇教育扶貧方法，完善教育扶貧政策，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和脫貧基本方略，全方位開展教育精準(zhǔn)扶貧工作。構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系。向貧困地區(qū)職業(yè)教育傾斜經(jīng)費(fèi)，支持中南部地區(qū)貧困家庭子女更多地依靠職業(yè)教育走出去。通過職業(yè)教育技能富民政策的實(shí)施、高等職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧培養(yǎng)體系的構(gòu)建等十項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。2014年以來，對照中央的扶貧政策和標(biāo)準(zhǔn)，兼顧各縣區(qū)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合教育基本均衡發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，分年推進(jìn)，助力全區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2019年，寧夏集中力量，主攻難點(diǎn)，使同心縣、海原縣、原州區(qū)、紅寺堡區(qū)四個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫貧“摘帽”，10.25萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，109個(gè)村退出了貧困村行列。

2.不斷提升職業(yè)教育服務(wù)能力，基本公共服務(wù)水平顯著提升。實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升”工程，中南部地區(qū)辦學(xué)水平明顯改善，義務(wù)教育水平逐步提高，接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)不斷增加，教育資源均等化明顯加快。在自治區(qū)黨委政府的支持下，固原市高等職業(yè)教育的創(chuàng)辦，同心縣和紅寺堡區(qū)縣級職教中心的建立，海原縣和涇源縣職業(yè)教育發(fā)展的深入推進(jìn)，均帶動(dòng)了貧困家庭脫貧致富。在自治區(qū)黨委組織部的組織下，從全區(qū)11所公辦高職院校中每年選派20名管理人員，深入貧困地區(qū)掛職鍛煉。同時(shí)，對貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)教師進(jìn)行每年100名人員的專項(xiàng)培訓(xùn)。未被普通高中錄取的初中畢業(yè)生全部動(dòng)員到縣以外中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)或接受技能培訓(xùn)，確?！耙粋€(gè)不少”，引導(dǎo)他們積極參加各類技能培訓(xùn)和鑒定，努力使其學(xué)到一技之長，用技能脫掉貧困的帽子。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題

中國教育的“短板”在農(nóng)村，寧夏教育的“短板”在南部山區(qū)特別是貧困縣鄉(xiāng)村。雖然教育已成為寧夏落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，但是職業(yè)教育“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”等現(xiàn)象一直存在，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中存在扶貧能力“短板”。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)教育重視程度不夠。貧困人群只重視九年義務(wù)教育，年輕人無技傍身，除了靠體力掙錢別無他選。自然條件限制和生產(chǎn)方式的落后，將貧困原因歸咎于大自然，對職業(yè)教育阻斷貧困無動(dòng)于衷，造成基礎(chǔ)教育和普通教育投入功虧一簣，不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。此外，許多貧困家庭認(rèn)為，初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)，不如打工掙錢。他們意識不到職業(yè)教育培訓(xùn)也是“斬窮根”、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵。

2.統(tǒng)籌各類教育發(fā)展的能力相對薄弱。教育部門主管職業(yè)教育，人社部門主管技工培訓(xùn)。然而，教育部門不了解企業(yè)的用工需求和就業(yè)服務(wù)，人社部門不掌握學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和生源情況，使得教育和就業(yè)脫軌成為應(yīng)然，職業(yè)教育被割裂成為必然。同時(shí)，貧困縣域統(tǒng)籌能力十分有限，受制于地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，職業(yè)教育與校企合作大都囿于形式，甚至是走過場。縣級中職學(xué)校、職教中心囿于辦學(xué)資金匱乏、硬件設(shè)施落后、師資力量薄弱、生源不足等現(xiàn)實(shí)因素制約，教育質(zhì)量與培訓(xùn)質(zhì)量較差，提升扶貧脫貧的能力無法有效實(shí)施。

3.職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度不高。職業(yè)教育沒有真正在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮“最后一公里”的作用，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，職業(yè)教育缺乏靈活動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在寧夏貧困縣鄉(xiāng)村存在嚴(yán)重失衡，尤其是寧夏南部山區(qū)貧困縣，因?yàn)樘厣Y源和優(yōu)勢資源利用率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相對模糊并且同質(zhì)化，專業(yè)設(shè)置缺乏自主性和靈活性，致使寧夏的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度不高，不能很好地滿足貧困家庭及社會(huì)的需求。

三、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的新環(huán)境

（一）阻斷貧困代際傳遞新使命

新時(shí)期黨中央、國務(wù)院將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。寧夏必須從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，確認(rèn)職業(yè)教育能夠幫助勞動(dòng)者通過提高工作能力，實(shí)現(xiàn)增加收入、擺脫貧困的目標(biāo)，這是戰(zhàn)勝貧困、阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。

黨中央向全國人民做出的鄭重承諾是：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提高，“三保障”突出問題總體解決，群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快。可見，精準(zhǔn)扶貧不僅僅是簡單地幫助貧困人口脫貧，阻斷貧困代際傳遞，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，保證他們能夠進(jìn)入小康社會(huì)的新課題。

（二）完成全面脫貧新挑戰(zhàn)

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，但是新型冠狀病毒疫情卻影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。當(dāng)前最突出的任務(wù)是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響。新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果難度很大。盡管寧夏目前只剩西吉縣沒有脫貧，然而部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，因此要在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費(fèi)扶貧上幫。對農(nóng)民來說，富民不僅是“富口袋”，更要“富腦袋”。扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立分級、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，精準(zhǔn)對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)農(nóng)民需求，開設(shè)實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目，為貧困戶送技術(shù)和知識，幫助他們更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民只有成為扶貧的主體力量，而不是處于“外圍”，保持源源不斷的動(dòng)力和活力，才能促進(jìn)扶貧工作的有效開展。在培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民方面，職業(yè)教育具有無法取代的優(yōu)勢。面對疫情影響和所余貧困現(xiàn)狀，除了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、各類支持政策外，加快職業(yè)教育改革，針對精準(zhǔn)扶貧開展校企合作是關(guān)鍵。育訓(xùn)結(jié)合，多元化的辦學(xué)是健全職業(yè)教育格局的方向;構(gòu)建資歷框架，實(shí)行1+X證書，是職業(yè)教育互通鏈接的橋梁。這既是當(dāng)前職業(yè)教育必須面臨的新挑戰(zhàn)，又是新探索。

（三）共享數(shù)字信息新機(jī)遇

寧夏是國家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)地區(qū)之一。加快發(fā)展貧困地區(qū)教育信息化建設(shè)，把優(yōu)質(zhì)教育資源通過信息手段輸送到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)數(shù)字教育資源全覆蓋，是當(dāng)前試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。因此，要借助數(shù)字化職業(yè)教育新平臺，讓貧困地區(qū)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，讓每一個(gè)人有技能學(xué)、有專家教，保障隨時(shí)學(xué)、時(shí)時(shí)學(xué)，全面提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的教學(xué)質(zhì)量和成果。

四、寧夏職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化路徑

貧困是社會(huì)問題，扶貧是社會(huì)責(zé)任，脫貧是協(xié)作結(jié)果。不僅要精準(zhǔn)扶貧，還要系統(tǒng)扶貧。眾人拾柴火焰高，寧夏職業(yè)教育相關(guān)部門齊心協(xié)力才能擺脫寧夏的貧困死結(jié)，阻斷貧困代際傳遞。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系

1.健全職業(yè)教育法律法規(guī)。加快修訂與完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》，既確保各方利益，又要保證強(qiáng)制性、內(nèi)容完善性和可執(zhí)行性。加大配套法律法規(guī)的建設(shè)力度，制定必要的單行法，補(bǔ)充和細(xì)化《中華人民共和國職業(yè)教育法》，圍繞新修訂的法規(guī)盡快調(diào)整相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，使職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中具有制度保障。

2.完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系。完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系的目的在于解決職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧與企業(yè)等社會(huì)組織合作不夠、監(jiān)管缺失、扶貧內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題?？绲貐^(qū)扶貧協(xié)作有益于教學(xué)資源的共享和教學(xué)理念的更新，能夠推動(dòng)職業(yè)教育體系更完善、更系統(tǒng)。從貧困地區(qū)角度來看，跨地區(qū)扶貧協(xié)作交流能推動(dòng)職業(yè)院?；ハ啻龠M(jìn)，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過增加跨地區(qū)職業(yè)院校扶貧協(xié)作，教師交換輪訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)資源、合作交流互補(bǔ)等多方面聯(lián)動(dòng)，能更快推動(dòng)職業(yè)院校長足發(fā)展。因此增加跨地區(qū)扶貧協(xié)作，與中東部地區(qū)學(xué)校合作發(fā)展職業(yè)教育，也是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。同時(shí)，加強(qiáng)與中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育院校扶貧協(xié)作，在增長教師才干、補(bǔ)充教育資源的同時(shí)，也能夠?yàn)樨毨W(xué)生提供更加先進(jìn)和全面的技能和知識學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過跨地區(qū)扶貧協(xié)作，“走出去”能夠引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，大力推動(dòng)寧夏職業(yè)教育發(fā)展。

（二）明確各級政府責(zé)任，增強(qiáng)職業(yè)教育宣傳力度

職業(yè)教育是助力精準(zhǔn)脫貧工作、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。因此，除了職業(yè)教育執(zhí)行主體制定有效對策外，各級政府也應(yīng)為職業(yè)教育發(fā)展提供有力保障。

1.建立科學(xué)的職業(yè)教育扶貧機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展情況，明確各級政府的職業(yè)教育責(zé)任，通過法律化、制度化、程序化舉措來協(xié)調(diào)解決各級政府關(guān)于職業(yè)教育的發(fā)展問題?？梢試L試建立負(fù)責(zé)清單制度，賦予地方權(quán)力，建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府積極引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，有效避免政府的缺位、越位和錯(cuò)位。寧夏教育扶貧成效顯著，關(guān)鍵在于機(jī)制科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制的實(shí)行，可以保障各類考核評估機(jī)制、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧和教育脫貧機(jī)制的有效運(yùn)用。

2.加大地方政府的考核力度?！鞍l(fā)展鄉(xiāng)村教育”是對精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧的最佳詮釋。把高職院校投入和地方政府及其官員的政績、升降掛鉤。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)業(yè)類人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，優(yōu)先支持發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育。職業(yè)院校要以服務(wù)求發(fā)展，增強(qiáng)自我造血功能，提高教育在阻斷貧困代際傳遞中的投入力度。同時(shí)要完善監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞“簡政放權(quán)”，通過分權(quán)或授權(quán)激活職業(yè)院校辦學(xué)活力;完善內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制，改革考核機(jī)制，避免出現(xiàn)“軟弱渙散”的問題。

3.增強(qiáng)職業(yè)教育的宣傳廣度。職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高，是影響寧夏發(fā)展職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要問題，要面向貧困群體積極宣傳職業(yè)教育。在貧困地區(qū)，教育資源緊缺，教學(xué)條件差，這里的人們通常忽視教育。增加貧困群體對職業(yè)教育的認(rèn)識，從整體上提高貧困群體的認(rèn)可度，有益于提升貧困學(xué)生入學(xué)信心。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適齡青年報(bào)考職業(yè)院校而不是繼續(xù)在“貧困文化”中成長，增加他們進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的決心和自信。要面向貧困學(xué)生宣傳職業(yè)院校扶貧助困相關(guān)政策，做到信息公開精準(zhǔn)，打破以往貧困家庭的學(xué)生由于信息不暢而失去求學(xué)機(jī)會(huì)的局面。

（三）完善學(xué)生資助體系，鼓勵(lì)貧困學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

⒈精準(zhǔn)扶弱扶基。發(fā)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前扶貧助困的重點(diǎn)工作之一。扶貧先扶智，扶智的背后是“扶人”，職業(yè)教育應(yīng)更加突出“人”。職業(yè)教育在發(fā)展專業(yè)性的同時(shí)，要完善職業(yè)院校的學(xué)生資助體系，惠及所有貧困學(xué)生，實(shí)現(xiàn)對貧困學(xué)生的“物質(zhì)”“精神”雙扶，從制度上保證不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)輟學(xué)。面向貧困學(xué)生實(shí)行“獎(jiǎng)”和“助”，除了學(xué)習(xí)成績的激勵(lì)，可以綜合學(xué)生實(shí)踐能力、學(xué)術(shù)能力進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)置，增加投入，激勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展。爭取政府、社會(huì)組織和公益集團(tuán)提供的教育貸款，根據(jù)學(xué)生家庭貧困程度發(fā)放不同等次的免息有期貸款。建立多元化資助政策體系，資助貧困生需增加成本意識，建立可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，克服一次性投入的弊端，切實(shí)解決“真假貧困生”問題。

2.精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)。條件允許的職業(yè)院?？梢詥为?dú)成立職業(yè)規(guī)劃服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生，尤其是貧困學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。針對就業(yè)難題，能夠提出建設(shè)性指導(dǎo)意見，提供個(gè)性化就業(yè)幫扶。精心引導(dǎo)是關(guān)鍵，用心栽培是根本，培養(yǎng)貧困學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，支持“心中有火，充滿激情，眼睛有光，充滿智慧，手中有料，充滿技藝”的有夢青年。倡導(dǎo)工匠精神，提供多元的成長路徑選擇，是貧困地區(qū)職業(yè)教育的新使命。開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，鼓勵(lì)貧困學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，依托本地創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化園，給學(xué)生搭建就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和平臺，增加創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，深入開展校企合作

職業(yè)是變化的，教育是永恒的，職業(yè)教育是變化與永恒的統(tǒng)一。職業(yè)具有工具性，教育具有文化性，職業(yè)教育是工具與文化的統(tǒng)一。要做到真正意義上的統(tǒng)一，需轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，深入開展校企合作。

1.整合資源設(shè)置，精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和地區(qū)緊缺人才，規(guī)劃、優(yōu)化專業(yè);針對貧困地區(qū)和貧困群體的特點(diǎn)，整合資源，設(shè)置對精準(zhǔn)扶貧有效的專業(yè);結(jié)合地方性產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢，發(fā)揮職業(yè)教育作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重要基地的功能。

2.深化產(chǎn)教融合，校企雙贏。要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，從招生工作入手，爭取直接與企業(yè)建立溝通渠道，依據(jù)企業(yè)要求在相應(yīng)專業(yè)開設(shè)“訂單班”，多措并舉培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者，并且優(yōu)先考慮貧困學(xué)生入讀“訂單班”，協(xié)調(diào)配合企業(yè)在學(xué)校內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，增加學(xué)生鍛煉的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)“貧困群體愿意學(xué)、學(xué)完之后用得上、企業(yè)招聘喜歡要”的良好效果。教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧具有共同的服務(wù)對象和追求目標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)項(xiàng)目需要專業(yè)人才的支持，而通過發(fā)展職業(yè)教育最終培養(yǎng)出來的學(xué)生是面向企業(yè)的熟練技術(shù)工人。要深化產(chǎn)教融合，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，加強(qiáng)校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧建立校企合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。通過開展針對貧困群體的“訂單式”培養(yǎng)模式建立校企合作，深化人才培養(yǎng)模式改革，把勞模精神和工匠精神融入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)版。依靠市場機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資源，企業(yè)是學(xué)校的，學(xué)校也是企業(yè)的，雙方深度融合，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏的校企合作命運(yùn)共同體。

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