[摘要]產(chǎn)教融合政策在整體發(fā)展演進上呈現(xiàn)出產(chǎn)教關(guān)聯(lián)日趨緊密、企業(yè)主體越發(fā)凸顯、資源配置更加豐富、框架體系日漸完備、戰(zhàn)略站位不斷提高等態(tài)勢。從政策形成到落地的動態(tài)視角，審視政策推行的實效與政策預(yù)期之間的現(xiàn)實落差，可發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)教融合政策推進的要素包括內(nèi)容、過程以及環(huán)境等方面，影響產(chǎn)教融合政策推進的成因包括政策立場與價值訴求的差異、政策執(zhí)行者的現(xiàn)有實力、執(zhí)行主體現(xiàn)實利益的博弈等。完善產(chǎn)教融合政策的設(shè)計與實施，可從頂層設(shè)計與基層實施相配套、管理體制與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)、動力機制與控制機制相協(xié)同、環(huán)境優(yōu)化與監(jiān)督評價相結(jié)合等方面發(fā)力，推進新時代產(chǎn)與教的深度融合向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教深度融合;政策預(yù)期;政策推進

[作者簡介]秦芬（1984- ），女，福建福州人，福建省教育科學(xué)研究所，助理研究員。（福建? 福州? 350003）

[基金項目]本文系2019年福建省教育廳中青年教師教育科研社科A類項目“‘十四五新福建建設(shè)背景下完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：JSZ19015）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0013-08

黨的十九大以來，“產(chǎn)教融合”作為國家教育改革熱詞，時現(xiàn)于構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的重大政策文件中，并不斷被付諸實踐，成為新時代社會全領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)技能教育的共識。隨著試點經(jīng)驗的積累，產(chǎn)教融合的實踐逐步向“深水區(qū)”邁進，意味著要著手全方位、深層次解決試點階段的關(guān)鍵性問題，如何促進從“產(chǎn)教融合”到“產(chǎn)教深度融合”的研究進階成為政學(xué)兩界關(guān)注的焦點。產(chǎn)教融合的制度設(shè)計主要通過相關(guān)政策來體現(xiàn)和引導(dǎo)，產(chǎn)教融合體制機制的運行更離不開政策的驅(qū)動。因此，從政策設(shè)計、發(fā)展到落地的動態(tài)視角，審視產(chǎn)教系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)聯(lián)性因素，尤其是學(xué)校教育與制度環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展之間的聯(lián)系，考察政策制定的科學(xué)性，剖析政策措施的運行邏輯與運作機理，探究政策推行的實效與政策預(yù)期之間的現(xiàn)實落差，有助于把握產(chǎn)教融合過程中的實際問題，從而推動相關(guān)研究向科學(xué)化、系統(tǒng)性發(fā)展。

一、產(chǎn)教融合政策的發(fā)展態(tài)勢分析

縱觀20世紀(jì)90年代至今國家頒布的系列產(chǎn)教融合政策，其發(fā)展演進呈如下態(tài)勢：

（一）產(chǎn)教關(guān)聯(lián)日趨緊密

作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域跨界改革的重要內(nèi)容，政策中產(chǎn)與教之間的關(guān)聯(lián)不斷被強調(diào)。自1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》首次提出“產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”，到1995年《國家教育委員會關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》提倡“加強高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)合”，再到2004年《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》首次明晰“推動產(chǎn)教融合、加強校企合作”的政策理念，進而到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》中“推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”的提法，從“結(jié)合”“聯(lián)合”“融合”到“命運共同體”的核心理念演進，可以看到政策意圖中產(chǎn)與教之間關(guān)聯(lián)日趨緊密的發(fā)展歷程，同時也體現(xiàn)了政策價值取向的轉(zhuǎn)變，由重點關(guān)注辦學(xué)主體的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校需求、企業(yè)需求、市場需求和社會需求并重，從需求側(cè)、供給側(cè)的單向考量轉(zhuǎn)向供需兩側(cè)共同發(fā)力的綜合性把握。

（二）企業(yè)主體越發(fā)凸顯

產(chǎn)教融合政策初期，政策的落地主要依靠教育系統(tǒng)的執(zhí)行力，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)處于配角地位。隨著校企合作中“校熱企冷”問題的凸顯，政府越來越意識到產(chǎn)教融合改革的深化更多取決于企業(yè)作用的發(fā)揮。由此，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》開始明確產(chǎn)教融合校企合作的主要矛盾和矛盾的主要方面，指出企業(yè)不僅是職業(yè)教育的參與者，更要成為舉辦者，首次對企業(yè)辦學(xué)主體定位做了規(guī)定。2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》又進一步強調(diào)要重點發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用;2018年《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》針對產(chǎn)教融合型企業(yè)出臺了專門的支持政策;2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》大膽提出了大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的設(shè)想，并預(yù)計培育規(guī)模到2022年達“數(shù)以萬計”。從后續(xù)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《試點建設(shè)培育國家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》等文件的密集跟進，可以看出政策對企業(yè)參與產(chǎn)教融合積極性的重點提振以及推進企業(yè)參與深度和廣度的重心傾向。

（三）資源配置更加豐富

產(chǎn)教融合相關(guān)政策的實施是為促進政校行企資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)互相融合目標(biāo)服務(wù)的。產(chǎn)教融合政策執(zhí)行初期，介入資源配置的形式較為單一，主要是由政府以財政補貼的方式對參與產(chǎn)教融合的政策對象進行生產(chǎn)補貼，著力提高企業(yè)參與校企合作的意愿，改善其盈利狀況;或是政府通過減稅、免稅、退稅等方式對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)予以一定的利益讓渡，降低參與企業(yè)的人才培訓(xùn)成本與風(fēng)險，助其獲得盡可能多的投資效益，以此激勵更多企業(yè)的加入。2018年出臺的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》鼓勵開展產(chǎn)教融合型企業(yè)試點，采取“金融+財政+土地+信用”組合型優(yōu)惠方式，即通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、金融扶持、土地優(yōu)惠、人才支撐等措施干預(yù)資源配置，引導(dǎo)相關(guān)要素、資源向特定的產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)上形成利益共同體?？梢钥闯觯a(chǎn)教融合的政策手段更為豐富，政策目標(biāo)越來越明確指向政校行企多元主體之間的問題協(xié)調(diào)，以更豐富的資源配置方式對參與校企合作的利益主體進行政策上的傾斜保護，促進融合機制形成與持續(xù)健康發(fā)展。

（四）框架體系日漸完備

從2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》在組織布局上提出“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”;到2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》開始大力推行產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式;再到2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》首次明確產(chǎn)教融合的內(nèi)部框架和內(nèi)涵特質(zhì);繼而到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》以共同目標(biāo)為軸心，將方向性引領(lǐng)的總體目標(biāo)與支撐性實施的操作性目標(biāo)有機整合，架設(shè)總體框架，確立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革路徑，整體推進產(chǎn)業(yè)變革、教育變革、科技創(chuàng)新和人才發(fā)展體制機制的緊密協(xié)同，構(gòu)建多元結(jié)構(gòu)的政策體系。可以看出，產(chǎn)教融合的政策框架體系逐步完善，政策空間不斷延展，由教育與產(chǎn)業(yè)雙領(lǐng)域的規(guī)劃與融合推進，到教育、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等多領(lǐng)域的統(tǒng)籌并進，從以學(xué)校、企業(yè)為基本單位，到以城市為主節(jié)點和基本盤，政策對象與政策統(tǒng)籌的基本單元更加多元，政策輻射力范圍與社會接觸面不斷擴大，綜合性改革的特征更為明顯。不斷擴大的政策空間在一定程度上預(yù)示了政策未來的調(diào)整方向，產(chǎn)教融合被作為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化人口和勞動力資源配置的重要抓手，成為協(xié)同推進教育創(chuàng)新、技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)變革的有益方式，能更有效地促進建設(shè)試點與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的緊密結(jié)合。

（五）戰(zhàn)略站位不斷提高

產(chǎn)教融合概念提出初期，只被當(dāng)作學(xué)校辦學(xué)或企業(yè)員工培訓(xùn)中關(guān)于教學(xué)方式或培訓(xùn)模式等具體工作層面的事件或工作方法來看待，并未從綜合性改革的戰(zhàn)略高度被認識。2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》開始用產(chǎn)教融合的理念初步論證職業(yè)教育培訓(xùn)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的辯證關(guān)系，定位于“推動校企協(xié)同育人”的戰(zhàn)略指向。隨后，2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺進一步明確了產(chǎn)教融合是涉及教育體制、經(jīng)濟體制、科技體制及人才體制等多領(lǐng)域的綜合性改革，強調(diào)其對建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展等的重大意義。這意味著現(xiàn)階段產(chǎn)教融合政策的戰(zhàn)略定位已逐步提升，是由黨委政府引領(lǐng)并牽動全社會教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域變革的重大戰(zhàn)略和改革舉措，賦予了產(chǎn)教融合改革戰(zhàn)略站位新的高度。

二、影響產(chǎn)教融合政策推進的要素分析

（一）政策內(nèi)容

第一，政策細部規(guī)定缺乏明確性。政策細部規(guī)定的明確性、針對性和完整性是政策機制運作的基礎(chǔ)前提與重要保障，一定程度上影響和制約著政策發(fā)展方向和對政策目標(biāo)的精準(zhǔn)把握，并與政策執(zhí)行成效直接相關(guān)。現(xiàn)階段產(chǎn)教融合相關(guān)政策在細部規(guī)定上還有需要完善之處，如對財稅部門落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的細部規(guī)定不夠具體，僅以定性描述的方式代替具體、明確的量化指標(biāo)，特別是關(guān)于企業(yè)用于公益性教育事業(yè)的支出應(yīng)當(dāng)以多少比例在納稅所得中扣除的關(guān)鍵性指標(biāo)沒有明確規(guī)定;又如，在土地優(yōu)惠政策中，對企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)的教育用地，以何種方式供地，是直接劃撥，還是通過政策杠桿鼓勵企業(yè)出讓、租賃等尚存爭議;此外還有，針對我國產(chǎn)教融合改革存在的地區(qū)不均衡問題，相關(guān)資金投入政策應(yīng)考慮設(shè)定最低基準(zhǔn)等問題。第二，政策對象權(quán)責(zé)利不均衡。政策對象是落實政策目標(biāo)的行為主體，對象主體權(quán)責(zé)利的平衡是解決現(xiàn)實矛盾的關(guān)鍵樞紐，也是政策設(shè)計相對成熟的標(biāo)志。產(chǎn)教融合以校企合作為主要組織運作形式，目標(biāo)指向解決人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要政策對象全體合力協(xié)作，政校行企各方都責(zé)無旁貸。但是，目前政策中對作為辦學(xué)主體的企業(yè)責(zé)權(quán)利界定尚不均衡，表現(xiàn)為限定性條款居多，而對其權(quán)益的保護性規(guī)定較為籠統(tǒng)，特別是對產(chǎn)教融合過程中保護企業(yè)的競業(yè)禁止如何落地等企業(yè)重點關(guān)注的問題缺少研究。此外，政策對產(chǎn)教融合型企業(yè)的規(guī)模資質(zhì)、經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)等基本條件的規(guī)定性給予了重點關(guān)注，主要解決了需要達到什么培育條件或應(yīng)該怎么培育的問題，但對培育過程不按規(guī)定或做不到位怎么辦等尚無明確說法，且對取消培育的具體情況也缺少細節(jié)規(guī)定。而從政府層面看，對校企合作的中止或合作難以長期相繼的情況尚無有效的約束措施，這體現(xiàn)了政策對問題的前瞻性指引不足。從政策執(zhí)行主體之一的行業(yè)層面看，政策對行業(yè)責(zé)權(quán)利的界定也相對甚少，行業(yè)的作用沒有被充分挖掘，其在學(xué)校與企業(yè)的“自由組合”中難以發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不利于校企的可持續(xù)發(fā)展。

（二）政策過程

第一，政策傳導(dǎo)率相對偏低。目前，政策貫徹由政府高位推動，依附于現(xiàn)行的行政體系，在“自上而下”的行政管理體制下，依靠執(zhí)行委托代理鏈進行。教育界在與產(chǎn)業(yè)界進行合作時，政策在教育系統(tǒng)內(nèi)尚能得到相對積極的響應(yīng)，但教育系統(tǒng)外支持相關(guān)政策的發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、審計署等部門的配合度還有待提升，行業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會團體對相關(guān)政策的響應(yīng)度也不高。這說明政策整體執(zhí)行過程在教育系統(tǒng)外的傳導(dǎo)率較弱，各參與方互相支撐合作共贏的大環(huán)境尚未形成，促進融合的動力機制也不健全。此外，產(chǎn)教融合型企業(yè)對大型企業(yè)的政策偏向也會導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)資源分散程度的降低，抑制行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)參與校企合作的積極性，從而影響政策在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的傳導(dǎo)率。因此，從整體上看，目前政策促成政校行企整體育人的傳導(dǎo)機制和傳導(dǎo)效果并不理想。第二，政策評估監(jiān)督的效力較弱。政策評估監(jiān)督是在對政策的設(shè)計質(zhì)量和實施效果進行評價和估量的基礎(chǔ)上形成的理性價值判斷，主要用于提高政策決策的科學(xué)性和有效性?，F(xiàn)階段，只有針對產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)資質(zhì)和條件的專項認證評估，對產(chǎn)教融合項目培育成效的監(jiān)督評價還缺少方法、規(guī)范、考評等具體操作層面的詳細舉措。同時，現(xiàn)有的評估僅是以“從教育評教育”的內(nèi)部評估監(jiān)督方式來考察政策作用的發(fā)揮，第三方評估監(jiān)督方案與機制尚未成熟，未能實現(xiàn)外部評估監(jiān)督與內(nèi)部評估監(jiān)督的有機結(jié)合，一定程度上影響了產(chǎn)教政策評估監(jiān)督的效力。

（三）政策環(huán)境

第一，政策之間的協(xié)調(diào)力與配套性有待提升。產(chǎn)教融合政策涉及經(jīng)濟與教育、企業(yè)與學(xué)校等多個不同領(lǐng)域，需要跨界的管理與運行的外部環(huán)境支持以及相關(guān)職能部門高度緊密的合作。就政策本身而言，支持產(chǎn)教融合相關(guān)政策的產(chǎn)業(yè)、人才、科技、金融、財稅、土地等政策體系配套還有待完善，特別是教育部門與行業(yè)企業(yè)之間的財政政策、人事政策以及產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題亟待解決，土地政策、投資政策、區(qū)域政策等不同政策之間的配套性、協(xié)調(diào)性還有待提升，產(chǎn)教融合中混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制的進一步開展也需要高度明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體政策來推進。第二，政策外部法制保障不健全。政策外部法制建設(shè)環(huán)境的不健全也在一定程度上成為制約政策落地的因素。盡管1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確支持多主體聯(lián)合辦學(xué)，以法律形式確立了產(chǎn)與教的聯(lián)系，但對于行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)并沒有清晰界定，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不足。

三、影響產(chǎn)教融合政策推進的成因分析

（一）政策立場與價值訴求的差異影響政策的內(nèi)驅(qū)力

從政府層面看，政府作為國家服務(wù)機構(gòu)，其產(chǎn)教融合政策訴求是服務(wù)社會大眾，引導(dǎo)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，其價值立場是公平優(yōu)先，兼顧效率，以價值理性統(tǒng)領(lǐng)工具理性。從產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)看，企業(yè)作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策的營利性經(jīng)濟組織，以獲得經(jīng)濟競爭優(yōu)勢為發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)教融合中秉持的是市場邏輯基礎(chǔ)上的社會邏輯，即在保證經(jīng)濟利益最大化、實現(xiàn)自身經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，再考慮從社會邏輯的角度承擔(dān)一定的社會責(zé)任和使命。企業(yè)對政策訴求的出發(fā)點在于通過與學(xué)校的互動合作獲得技術(shù)、資源和人才的共享，促進自身經(jīng)濟效益的增加，以搶占發(fā)展先機。同時，通過參與職業(yè)教育，企業(yè)更容易得到政府的扶持、資金的支持和消費者的信賴，從而提高聲譽、信譽和社會影響力，獲得市場競爭優(yōu)勢?？梢?，企業(yè)的政策立場是遵循效率優(yōu)先，經(jīng)濟效益是其立身之本。從教育系統(tǒng)看，作為以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的公益性組織，學(xué)校秉承“以學(xué)生為中心”的育人宗旨，遵循人才成長的培養(yǎng)規(guī)律，崇尚公平為主導(dǎo)的行動準(zhǔn)則。學(xué)校的政策訴求是提高辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)效益，希望通過校企合作從社會、企業(yè)獲取技術(shù)支持和就業(yè)崗位，以突破資源的約束，為提升自身辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色服務(wù)。學(xué)校的政策立場是育人的無功利性，以人才的培養(yǎng)發(fā)展為行動旨歸。由上述產(chǎn)教融合主要利益主體對政策的訴求與價值立場可以看出，三者對產(chǎn)教融合政策各有所需，價值立場相互獨立，政策在調(diào)節(jié)教育公平與經(jīng)濟效率間的沖突方面力度尚有不足，不能有效化解或緩和各方權(quán)益和訴求的差異性和矛盾性，產(chǎn)教融合需求導(dǎo)向、貢獻導(dǎo)向的合力尚未形成。政府在政策制定和推行中對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)等政策執(zhí)行主體的政策訴求考量不足，從而削減了執(zhí)行主體對政策的支持力度，降低了其參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力，造成產(chǎn)與教的聯(lián)結(jié)只是停留在契約層面的松散關(guān)系，而非育人共同體層面的深度融合。

在制度建設(shè)上，要重點提升政策支持體系的協(xié)調(diào)性，尤其要加強金融支持政策與財稅用地政策的協(xié)同，各級財稅部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結(jié)構(gòu)性減稅政策改革的重要抓手，對財政經(jīng)費的撥款方式、公告制度、問責(zé)制度以及財政投入績效的監(jiān)督評估、效益測算等環(huán)節(jié)進行完善，設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金，?？顚Ｓ?，從而為政策執(zhí)行的配套落實提供有效保障。在人事制度改革上，應(yīng)打破傳統(tǒng)事業(yè)單位用人制度的束縛，靈活創(chuàng)新師資聘任和管理機制，對特殊行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)專家的聘用采取針對性引進策略，并針對師資下企培訓(xùn)的經(jīng)常性、靈活性、時間性要求等進行更人性化的設(shè)計，為教師提供更多參與企業(yè)項目對接引進、研究成果推廣、技術(shù)革新與攻關(guān)的機會，以提高教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在專業(yè)建設(shè)上，健全完善學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，科學(xué)推動專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)銜接，以專業(yè)內(nèi)涵改造和管理制度創(chuàng)新為切入點，建立專業(yè)定期評估認證的更新和退出機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化整體設(shè)計人才培養(yǎng)過程，提升學(xué)校的專業(yè)內(nèi)涵水平。推動產(chǎn)教融合建設(shè)試點在實踐中持續(xù)深化創(chuàng)新，鼓勵試點城市、行業(yè)和企業(yè)在實踐中不斷完善現(xiàn)代學(xué)校和企業(yè)治理制度，強化產(chǎn)教融合經(jīng)驗報告與復(fù)制推廣制度。此外，還要注重從宏觀上健全產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制，鼓勵更多以實際需要為指向的多元主體自發(fā)集聚，使一批城市、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在產(chǎn)教融合的創(chuàng)新空間中獲得更大的改革動力，在改革創(chuàng)新中增強管理體制和制度建設(shè)的相互協(xié)調(diào)性，提高產(chǎn)教融合政策實施的效果。

（三）動力機制與控制機制相協(xié)同，提振政策施行的內(nèi)驅(qū)力

政策運行過程往往是在動力運行機制與控制運行機制相互協(xié)同、共同作用中推進的。政策初期的推進動力主要在于政府行政部門，伴隨著產(chǎn)教融合程度的加深，政策的關(guān)注重點應(yīng)從為各利益主體合作奠定基礎(chǔ)的建設(shè)投入、利益補償機制轉(zhuǎn)向更深層次的價值引導(dǎo)、文化理念重塑上，遵從互利協(xié)同的原則，以尋求多方利益的共同點和內(nèi)在深度聯(lián)結(jié)為重點，引導(dǎo)政策執(zhí)行主體從關(guān)注現(xiàn)實利益層面上升到人力資本增值與滿足更高層次發(fā)展需求的價值層面，實現(xiàn)社會需求與自身價值需求的并重。特別要引領(lǐng)學(xué)校與企業(yè)在技術(shù)和人才資源融合過程中對由知識溢出效應(yīng)而產(chǎn)生的合作協(xié)同效應(yīng)、創(chuàng)新產(chǎn)出效應(yīng)、利益溢出效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)等進行關(guān)注，對產(chǎn)教融合內(nèi)部內(nèi)生發(fā)展動力的發(fā)揮進行重點引導(dǎo)，促進政策執(zhí)行主體將產(chǎn)教融合視為自身場域中不可或缺的內(nèi)在因素與促進自身發(fā)展的必要條件，從而實現(xiàn)政策運行的動力機制從外部推動向內(nèi)在需求轉(zhuǎn)化，以及控制機制由行政強制向主體自覺轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段，政策推進的關(guān)鍵點在于促進政校行企及社會多元主體的優(yōu)勢互補，人才、智力、技術(shù)、資本、管理、文化等多維要素的相互集成，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、商業(yè)運作等多重環(huán)節(jié)的鏈?zhǔn)饺诤希鞘泄?jié)點的互聯(lián)互通，行業(yè)支點的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的經(jīng)濟社會需求，實現(xiàn)全要素協(xié)同創(chuàng)新，價值創(chuàng)造的深度融合。尤其是要引導(dǎo)學(xué)校以產(chǎn)教融合項目為主線，加強與企業(yè)的橫向技術(shù)服務(wù)項目合作，充分憑借產(chǎn)教融合的跨界優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展給教育帶來的結(jié)構(gòu)性變化，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在全球范圍內(nèi)加速演進的社會環(huán)境趨勢，在國家創(chuàng)新體系中實現(xiàn)更大范圍的串聯(lián)，將學(xué)校打造成創(chuàng)新資源引力中心，促進資源聚合、集成與轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新成果開發(fā)創(chuàng)造無限連接的骨干網(wǎng)絡(luò)。同時，搭建產(chǎn)教融合國際平臺，深化人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化國際合作，以產(chǎn)教融合項目為特色推進新型國際教育合作，助推全球教育形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）環(huán)境優(yōu)化與監(jiān)督評價相結(jié)合，保持政策推行的平穩(wěn)力

在產(chǎn)教融合的新階段，創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化良好的政策環(huán)境尤為關(guān)鍵。在外部環(huán)境支持方面，需要各級地方政府根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，建立不同層次、不同功能的系列政策及配套制度，在政策內(nèi)容上進一步補充完善操作細節(jié)，并且兼顧政策之間的聯(lián)系與配合，促進政策整體合力與功能的發(fā)揮，尤其要著力推進教育部門與行業(yè)企業(yè)之間的財政政策、校企人事政策的協(xié)調(diào)、財政政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，并提升土地政策、投資政策、區(qū)域政策等不同政策之間的配套性，著力破解當(dāng)前產(chǎn)教融合的瓶頸。值得強調(diào)的是，政策的時變性決定了問題的主要矛盾在不同階段、不同時期不盡相同，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與趨勢的影響下，需要針對不同問題的性質(zhì)與限制因子，針對不同地區(qū)不同時段的產(chǎn)教融合狀況推出專項政策，加快形成以技術(shù)進步為主軸的價值鏈貫通循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級，為行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造增量，為城市綜合改革釋放動能，為技術(shù)技能人才培養(yǎng)變革厚植創(chuàng)新的土壤，優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)資源，激發(fā)創(chuàng)新的動力機制，釋放創(chuàng)新的裂變式能量。

此外，政策的制定和實施并不意味著政策過程的最終完結(jié)，政策系統(tǒng)的閉環(huán)還需要進行與之相應(yīng)的政策監(jiān)督和政策評估。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的社會化教育評價體系，鼓勵各類第三方評估機構(gòu)、民間智庫、企業(yè)、基金會、行業(yè)協(xié)會、社會團體等社會力量參與政策的評估與督導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)建立科學(xué)合理的評估督導(dǎo)管理體制，將教育系統(tǒng)內(nèi)部評估與系統(tǒng)外部評估相結(jié)合，提高政策評估督導(dǎo)的有效性;健全政策評估督導(dǎo)內(nèi)容體系，細化評估指標(biāo)，提高政策督導(dǎo)的科學(xué)性。同時，加強立法工作，產(chǎn)教融合政策的落地施行尤其需要法律的保駕護航，要抓緊修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，嘗試出臺“職業(yè)教育校企合作促進法”或“產(chǎn)教融合行政與社會監(jiān)督法”等，以法律形式明確行業(yè)、企業(yè)等多元主體參加、舉辦職業(yè)教育的合法性、明確性以及權(quán)責(zé)義務(wù)執(zhí)行的科學(xué)性、懲戒性，引領(lǐng)和規(guī)范產(chǎn)教合作的行為，保障多方利益主體參與政策執(zhí)行的有法可依、問責(zé)有據(jù)。

總之，產(chǎn)教深度融合長效機制的建立應(yīng)是政策的理性設(shè)計與前瞻性預(yù)期引導(dǎo)下的政策執(zhí)行效益以及政策之間有效聯(lián)動的結(jié)果。實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合從政策制定到落地，需要建立在政校行企多主體全方位共同深度參與的基礎(chǔ)上。科學(xué)的政策頂層設(shè)計是產(chǎn)教深度融合理念有效落地的重要前提，合理的政策運行機制是產(chǎn)教融合得以深入開展的有力助推，健全的內(nèi)外監(jiān)督評價體系是產(chǎn)教融合改革持續(xù)深化的有效支持，優(yōu)化的整體政策環(huán)境是產(chǎn)教政策平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。

[注釋]

①王克.職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”期待構(gòu)建利益機制[J].中國經(jīng)濟周刊，2018（3）：67.

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