吳建榮 李永成

[摘要]以“兩高”“兩地”為目標的重慶新型城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、效率同步提升，城市和諧美麗、宜居宜業(yè)。而重慶市高職院校數(shù)量增長快，布局集中，發(fā)展不均衡;院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全匹配。對此，文章提出以下高職院校布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略：建立大數(shù)據(jù)捕獲平臺，了解地方產(chǎn)業(yè)的人才需求;政府構(gòu)建資源統(tǒng)籌平臺，形成高職院校“兩適應”布局形態(tài);對接行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，建立應用型人才繼續(xù)教育保障機制;夯實專業(yè)內(nèi)涵與特色發(fā)展，撬動與行業(yè)匹配的內(nèi)在能力建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化;高職院校;布局;結(jié)構(gòu)

[作者簡介]吳建榮（1972- ），男，重慶人，重慶廣播電視大學、重慶工商職業(yè)學院，副教授。（重慶? 400038）李永成（1971- ），男，四川達州人，重慶市教育考試院。（重慶? 401147）

[基金項目]本文系2019年重慶市教委人文社科類項目“新型城鎮(zhèn)化背景下的重慶高職教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（課題編號：19SKGH271）、2018年重慶市教委高等教育教學改革研究項目“基于兩鏈對接的高職院校校企協(xié)同育人模式研究與實踐”（課題編號：183258）和重慶市教育科學研究院教育科學“十三五”規(guī)劃2018年度課題“基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高職營銷專業(yè)人才工匠精神培育模式研究”（課題編號：2018-GX-413）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0051-07

一、問題的提出

自《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為手段，以建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、促進城市和諧發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量為根本目標的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國各地廣泛開展。與此同時，各級地方政府不同程度地認識到人才培養(yǎng)對于實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的偏重城鎮(zhèn)數(shù)量增加或規(guī)模增長向更加重視以人為本的城鎮(zhèn)質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變具有不可替代的作用。長期以來，高職教育作為高等教育的一種類型，屬于兼具專業(yè)性和職業(yè)性的教育，其目的是為促進企業(yè)和社會發(fā)展培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識、操作技能的應用型技術(shù)技能型人才，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向”的基本職能。2019年年初召開的全國教育大會為未來職業(yè)教育發(fā)展指明了方向、提出了要求：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在從對機器和設(shè)備依賴程度低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向?qū)夹g(shù)、資本、智力依賴程度高的資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，作為高職教育辦學主體的高職院校所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量及區(qū)域分布量是促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進而推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

研究高職院校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)，對于厘清國家高職教育資源的空間分布和地理特征，進而充分發(fā)揮有限的教育資源使用效率至關(guān)重要。然而，許多地方高等職業(yè)教育布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)供給側(cè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在質(zhì)量、數(shù)量以及結(jié)構(gòu)上不能完全適應，由于二者匹配度低造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，導致了教育資源的浪費。因此，高職院校在區(qū)域內(nèi)的合理布局、調(diào)整與人才需求匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，成為助推注重以人為本、城市內(nèi)涵質(zhì)量提升為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問題。

隨著時間的推移，學術(shù)界關(guān)于高職院校發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究主要圍繞兩個方面開展：一是高職院校布局與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)性的角度。例如，宋亞峰等運用多元線性回歸模型對所有可能影響高職院校布局的因素分析發(fā)現(xiàn)，高職院?？臻g布局結(jié)構(gòu)合理與否，事關(guān)高等職業(yè)教育發(fā)揮社會服務(wù)能力的效率及效果，也是衡量高職教育質(zhì)量與發(fā)展水平的重要指標。王延強指出，高職院校與用人單位在一定區(qū)域內(nèi)“供需一體化”的匹配程度將最終影響“中國教育現(xiàn)代化2030”中高職院校的生存和發(fā)展。張海娟分析了高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，從人才供給、產(chǎn)學研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)化以及打造終身學習基地等多方面提出了對策。胡元慶、袁世軍從適應性和貢獻率的角度指出，在區(qū)域經(jīng)濟快速增長的過程中，高職院校發(fā)揮了重要的人才供給作用。任愛珍、冷雪峰認為，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與區(qū)域經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展決定了高職院校的人才培養(yǎng)目標，進而決定了區(qū)域高職院校的空間布局。李小娃在對我國當前高職院校地理布局的結(jié)構(gòu)特點開展分析的基礎(chǔ)上，揭示了我國高職院校東部、南部沿海地區(qū)與西部地區(qū)地理位置布局不均衡的現(xiàn)實問題，并提出了相應的調(diào)整策略。二是從新型城鎮(zhèn)背景下高職院校為區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才一致性的角度。例如，闞大學、呂連菊基于職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，比較分析了美國高職院校社區(qū)化教育、德國二元制模式以及澳大利亞TAFE模式的優(yōu)劣勢，認為其在助推城鎮(zhèn)化建設(shè)方面成功的經(jīng)驗值得我國高等職業(yè)教育主管部門及各高職院校借鑒。李營從新型城鎮(zhèn)化對地方高職院校改革的基本訴求出發(fā)，提出新型城鎮(zhèn)化所帶來的地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共生共榮關(guān)系，促使地方高職院校在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，必須自我完善，才能在巨變的社會中立足。曹剛、鄧紅彬認為，在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展為己任的高職院校應主動適應并更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。

綜上所述，現(xiàn)有研究證實了城鎮(zhèn)化背景下高職院校與區(qū)域經(jīng)濟勞動力市場相協(xié)調(diào)的重要性，對于二者的相關(guān)性進行了有益的探索，但很少提及新型城鎮(zhèn)化背景下高職院校的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。新的歷史時期，習近平總書記對重慶“兩高”（推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活）“兩地”（內(nèi)陸開放高地，山清水秀美麗之地）的目標定位為當前重慶市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。在大力發(fā)展職業(yè)教育和當前技術(shù)技能型人才嚴重短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾下，研究占據(jù)超過重慶高校總數(shù)（65所）“半壁江山”的高職院校（39所）的布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，有利于進一步深化和實施高職教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一的育人機制，從而進一步提升重慶高職教育對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進作用，對我國其他省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高職院校的發(fā)展具有借鑒作用。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下重慶市高職院校布局與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

近年來，重慶市政府重點加大了對高等職業(yè)教育的扶持。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到“雙高計劃”（中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃），高職院校從數(shù)量和質(zhì)量兩方面都取得了跨越式發(fā)展：39所高職院校（17所民辦、22所公辦）分布在重慶38個區(qū)縣，在校生規(guī)模近30萬人;建成了6所國家級示范（骨干）高職院校（3所示范高職院校、3所骨干高職院校），5所高職院校入選《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》項目，10所高職院校入圍“雙高計劃”，25所高等職業(yè)院校共68個專業(yè)被認定為國家骨干專業(yè)。然而，作為傳統(tǒng)的以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的城市，在以“兩高”“兩地”為目標定位的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，重慶高職院校在建設(shè)發(fā)展過程中仍然存在一定的問題。

（一）以“兩高”“兩地”為目標的重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

重慶市是我國人口最多和面積最大的直轄市，全市總面積82370平方千米，下轄26個區(qū)、12個縣（含自治縣），共計38個區(qū)縣。在國家戰(zhàn)略定位上，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上。新的歷史時期，重慶市以“兩高”“兩地”目標為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高居民生活質(zhì)量為關(guān)鍵，以提高管理與供給效率為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，在有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了可喜的成績。

1.城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量、效率同步提升。城鎮(zhèn)化是工業(yè)、服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向在城鎮(zhèn)居住的過程。近年來，重慶市通過實施城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，有力促進了經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動融合發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，城鎮(zhèn)化水平、質(zhì)量與效率方面同步提升：全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%;城市居民生產(chǎn)、生活方式和城市建設(shè)運營模式更加注重綠色低碳，實現(xiàn)了居民生活更有質(zhì)量、管理和供給更有效率的城鎮(zhèn)化。

2.城市和諧美麗、宜居宜業(yè)。新型城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化和城鎮(zhèn)化。為此，要滿足農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、市民化后的可持續(xù)發(fā)展，重慶市加強了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市管理更趨人性化、智能化，自然景觀和歷史文化資源得到了有效保護和合理利用，人與自然、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展：城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，城市人均住房面積達到35平方米左右，城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到98%、95%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)年均65%以上，重慶城市環(huán)境更加宜人宜居。

（二）重慶市高職院校布局與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.院校數(shù)量增長快，布局集中，發(fā)展不均衡。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶高職高專院校從2007年的23所增長至2019年的39所，增長率為69.57%，增長速度排名全國第二;39所高職院校分布在其中的16個區(qū)縣，院校覆蓋率占42.11%，尚有22個區(qū)縣沒有高職院校。由于產(chǎn)業(yè)集聚及區(qū)域經(jīng)濟“引力效應”的作用，從地理分布來看，現(xiàn)有的39所高職院校主要集中分布在重慶主城區(qū)（共有15所高職院校，占院校總數(shù)38.46%）和重慶西部地區(qū)（共有15所高職院校，占院?？倲?shù)38.46%），重慶東部地區(qū)只有萬州、涪陵和黔江三區(qū)共9所高職院校布局，占院校總數(shù)23.08%，尚有22個區(qū)縣未布局高職院校。從資源投入來看，從示范（骨干）校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，再到“雙高計劃”，政府的專項扶持資金及政策全部投入到主城區(qū)的幾所院校，導致了高職院校強者恒強的“馬太效應”，稀缺的教育資源重復運用，渝東南及東北的高職教育發(fā)展停滯不前。

2.院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全匹配。根據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，重慶市39所高職高專院校招生專業(yè)共計約320余個，占2019年教育部高等職業(yè)院校專科專業(yè)目錄總數(shù)的42.33%，招生專業(yè)基本覆蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求。與此同時，設(shè)立直轄市以來，重慶經(jīng)濟總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從業(yè)人員逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體上呈現(xiàn)“三、二、一”分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，在人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成果。

然而，高職院校培養(yǎng)的人才是否能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，除了當?shù)馗呗氃盒Ｔ诘乩砦恢蒙系牟季忠蛩赝猓P(guān)鍵要看各高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力市場的人才供求狀況是否匹配。結(jié)合2019年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺以及中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫，對高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和匹配度分析發(fā)現(xiàn)，重慶市高等職業(yè)教育對應一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)為4.81%，47.71%，47.48%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.8%，40.9%，52.3%，可以看出高職教育的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和匹配度有待提高。據(jù)重慶市教育考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，當前重慶高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置不均衡，同質(zhì)化嚴重：在重慶市高職院校中財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類的專業(yè)設(shè)置最多，造成相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生供過于求，畢業(yè)生就業(yè)對口率低，就業(yè)質(zhì)量不高。然而，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及對大型公共衛(wèi)生管理事件的應對危機，與之相適應的農(nóng)林牧漁、社區(qū)管理與服務(wù)、旅游管理類等專業(yè)必然會成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。相反，相關(guān)專業(yè)的學生數(shù)量遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)及環(huán)境發(fā)展變化的需求。

（三）重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與高職院校發(fā)展的相關(guān)性分析

以“兩高”“兩地”為目標定位的重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要求重慶加強內(nèi)陸開放高地建設(shè)，另一方面要求建設(shè)重慶山清水秀美麗之地的宜人宜居生態(tài)環(huán)境，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造居民高品質(zhì)生活。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重慶經(jīng)濟發(fā)展的支柱領(lǐng)域，一線新增的從業(yè)人員80%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生，促進了重慶市地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，助推了重慶新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。然而，結(jié)合以“兩高”“兩地”為目標的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及當前重慶市高職院校布局形態(tài)及結(jié)構(gòu)特點，著眼于打造重慶高職院校可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈，重慶市高職院校只有積極適應地方社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，根據(jù)自身資源及條件，實行差異化辦學特色，形成高職教育與社會經(jīng)濟的有效融合，才能更深層次提升高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的重慶高職院校布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

高職院校的發(fā)展受到內(nèi)部與外部雙重因素驅(qū)動影響。內(nèi)部因素主要指高職院校自身的辦學特色以及所能擁有的資源條件;外部因素主要指教育行政主管部門的宏觀指導作用以及高職院校所處的區(qū)域經(jīng)濟需求對院校發(fā)展的導向作用。從二者的辯證關(guān)系可知，內(nèi)部因素是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外部因素是事物發(fā)展變化的條件。高職院校辦學特色及自身資源是其發(fā)展的基本依據(jù)，高職院校相關(guān)主管部門及所處的空間及時間的市場環(huán)境是其發(fā)展的條件。因此，重慶區(qū)域內(nèi)應當建立同社會生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同作用、系統(tǒng)內(nèi)部院校之間的競爭與合作以及院校個體自我發(fā)展的高職系統(tǒng)成長機制，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色決定院校布局、市場需求決定專業(yè)結(jié)構(gòu)的原則，形成以“兩高”“兩地”為目標定位的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下重慶高職院校布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。

（一）建立大數(shù)據(jù)捕獲平臺，了解地方產(chǎn)業(yè)的人才需求

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）體現(xiàn)了“聚天下英才而用之”的人才發(fā)展觀，《意見》明確要求各人才培養(yǎng)單位要依據(jù)市場環(huán)境變化，加強產(chǎn)業(yè)人才需求監(jiān)控及預測，做到有的放矢。然而，作為人才培養(yǎng)單位的高職院校無論在結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上，還是在人才培養(yǎng)水平上，與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能完全匹配，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾問題仍然存在?；谏鲜鰡栴}分析，教育行政主管部門及各高職院校有必要建立基于大數(shù)據(jù)的兩級人才捕獲平臺：一是教育行政主管部門建立大數(shù)據(jù)人才需求平臺，其職責是關(guān)注并發(fā)布區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求;二是各高職院校建立大數(shù)據(jù)人才供給平臺，其職責是定期向教育行政主管部門大數(shù)據(jù)人才需求平臺提供院校培養(yǎng)的各專業(yè)人才的數(shù)量及質(zhì)量。該兩級平臺要求一方面挖掘企業(yè)當前及未來對于人才的需求，獲取企業(yè)發(fā)展對人才的類別需求和能力需求，采用大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)手段，設(shè)計和建立產(chǎn)業(yè)需求崗位的劃分標準，分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)崗位緊缺度指數(shù)，建立全面、結(jié)構(gòu)化的崗位要求描述標準，進行崗位要求橫向比較;另一方面適時分析區(qū)域內(nèi)各高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)特點，根據(jù)外部市場環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式，從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上為滿足產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)與高職院校雙向發(fā)力，發(fā)揮平臺最大效用。

（二）政府構(gòu)建資源統(tǒng)籌平臺，形成高職院?！皟蛇m應”布局形態(tài)

高職教育區(qū)域性及市場性的特征決定其發(fā)展要受到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈重組的制約，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將影響高職院校的發(fā)展，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點以及生產(chǎn)力層次，會直接影響到高職院校的空間布局、辦學定位、辦學特色及對所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才的類型和結(jié)構(gòu)?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級需要的高職院校協(xié)同育人辦學格局應從一元主體向二元或者多元主體轉(zhuǎn)變。從外部因素來看，教育行政管理部門應當以對接區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和緊缺人才需求作為高職院校發(fā)展的依據(jù)，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，在當?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過完善財政支持政策，設(shè)立專項財政資金激發(fā)當?shù)貎?yōu)質(zhì)的企業(yè)資源探索以職教集團為引領(lǐng)的專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求配套的新型辦學模式，建立目標共同定、人才共同育、資源共同建、成果共同享、責任共同擔的政行企校“五共同”的人才培養(yǎng)供給機制，采用訂單或定向培養(yǎng)的手段，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，促進當?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

如前所述，重慶高職院校布局存在明顯的不均衡性，對于實現(xiàn)重慶以“兩高”“兩地”為目標的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未能形成有效支撐。要解決此問題，重慶各高職院校應當在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在滿足區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等需求的基礎(chǔ)上，以賦能產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展為布局原則，構(gòu)建適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、適應當?shù)厣鷳B(tài)宜居環(huán)境建設(shè)的“兩適應”院校布局形態(tài)。

一是遵循企業(yè)的價值定位，市政府牽線搭橋，聯(lián)合當?shù)貒衅髽I(yè)和規(guī)模化民營企業(yè)，圍繞重慶裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立“8+1職業(yè)教育集團”，一方面調(diào)動企業(yè)開展校企合作的積極性，充分挖掘產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟主體價值，另一方面充分發(fā)揮其社會主體的價值與職責，從而實現(xiàn)院校、企業(yè)、學生多方共贏。

二是優(yōu)化整合多方資源，重新規(guī)劃和發(fā)展高職院校布局：形成以主城區(qū)高職院校為重點，以促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動重慶主城區(qū)域及渝西片區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè);以黔江和萬州兩區(qū)為核心拓展渝東北高職院校建設(shè)，重點發(fā)展旅游業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進渝東南和渝東北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

此兩項策略的實施，既可解決企業(yè)在發(fā)展過程中由于技術(shù)技能型人才缺失帶來的后勁不足的現(xiàn)實問題，又能提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)匹配效率，一定程度上解決人才需求與供給間的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進重慶內(nèi)陸開放高地及山清水秀美麗之地建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造居民高品質(zhì)生活，從而實現(xiàn)社會資源的良性循環(huán)。

（三）對接行業(yè)與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，建立應用型人才繼續(xù)教育保障機制

2019年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要完善職業(yè)培訓政策，提高培訓質(zhì)量。高職院校應緊跟新時代對人才需求的變化特征，以院校專業(yè)鏈對接市場產(chǎn)業(yè)鏈為方向動態(tài)調(diào)整學院的服務(wù)對象與專業(yè)布局特點，既要有辦學前瞻性和超前性思路，又要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點。從內(nèi)部因素來看，高職院校應當鼓勵社會力量參與職業(yè)教育和培訓，拓寬職業(yè)教育服務(wù)的對象，建立與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容和職業(yè)標準，建立教學過程與生產(chǎn)過程相對接的職業(yè)院校設(shè)置標準和覆蓋大部分行業(yè)的職業(yè)教育標準體系;以國家資格框架體系為指導，建立應用型人才繼續(xù)教育保障機制，實施學歷與非學歷教育，采取諸如中高職銜接辦學、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新市民素質(zhì)提升培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培養(yǎng)等方式加快高職院校轉(zhuǎn)型升級，擔負起職業(yè)教育滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位能力提升的社會職責，進而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型的職責，適應外部環(huán)境變化所帶來的人才需求的變化，幫助下崗職工、新生代農(nóng)民工等實現(xiàn)從“候鳥式”遷徙到家門口就業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）夯實專業(yè)內(nèi)涵與特色發(fā)展，撬動與行業(yè)匹配的內(nèi)在能力建設(shè)

高職院校應當以服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應科學技術(shù)發(fā)展三方面為引領(lǐng)開展專業(yè)設(shè)置與布局，結(jié)合高職院校教育性、職業(yè)性、協(xié)同性、開放性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性的內(nèi)涵特征，以專業(yè)設(shè)置“小邏輯”要服從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“大邏輯”為原則，在構(gòu)建適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職教體系的基礎(chǔ)上，合理、清晰設(shè)置專業(yè)邊界，建立“控制、優(yōu)化、預警”的專業(yè)及專業(yè)群管控機制;依托自身資源，以需求為導向，主動服務(wù)重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量意識、標準意識，設(shè)置高職院校的新專業(yè)底線標準，構(gòu)建與重慶“兩高”“兩地”目標建設(shè)所急需的技術(shù)技能型人才匹配的重點建設(shè)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的核心專業(yè)群，實現(xiàn)專業(yè)群錯位發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，形成具有鮮明區(qū)域特點、行業(yè)背景的專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)匹配度，提高畢業(yè)學生的就業(yè)質(zhì)量。

1.突出特色，控制新增設(shè)專業(yè)數(shù)量。高等職業(yè)院校應集中學校傳統(tǒng)與優(yōu)質(zhì)資源辦好與當?shù)亟?jīng)濟需求一致的特色品牌專業(yè)，堅持內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，避免盲目擴張，適度控制新設(shè)置專業(yè)。從重慶各區(qū)縣行業(yè)與產(chǎn)業(yè)對人才的需求、學生對專業(yè)學習的需求以及學校作為辦學主體的基本條件和設(shè)施三方面嚴格控制現(xiàn)有專業(yè)布點較多、學生人數(shù)多、不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要、不符合學校辦學定位的專業(yè)，嚴格控制增設(shè)新專業(yè)，從而減少因?qū)I(yè)重復設(shè)置而造成的教育資源浪費。

2.以需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。改變以“就業(yè)為導向”的專業(yè)建設(shè)思路，取而代之的是建立以“市場需求為導向”的高職院校人才培養(yǎng)和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，大力發(fā)展與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以往調(diào)查研究顯示，以“就業(yè)為導向”的思想會造成高職院校與學生存在就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)專業(yè)不對口等諸多現(xiàn)實問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動中國經(jīng)濟新動力及區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級的大背景下，高職院校要重點發(fā)展與第二、三產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)要進行優(yōu)化調(diào)整，將“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)”發(fā)展格局相匹配。順應重慶以“兩高”“兩地”為目標的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各高職院校應當鼓勵設(shè)置新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)，特別是對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)智能化類的相關(guān)新專業(yè);順應“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景，鼓勵設(shè)置鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè);鼓勵設(shè)置符合院校發(fā)展定位、凸顯高職院校辦學特色的專業(yè)，填補區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需的空白專業(yè)。

3.健全專業(yè)設(shè)置預警機制，推動專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。逐步建立招生、就業(yè)等相聯(lián)系的專業(yè)預警機制，并根據(jù)大數(shù)據(jù)捕獲平臺定期提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強化專業(yè)建設(shè)運行過程管理，開展好專業(yè)自我評估檢查。連續(xù)多年就業(yè)率較低、就業(yè)質(zhì)量較低的專業(yè)，應及時減少甚至停止招生。各高職院校均應結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，主動聯(lián)合多方資源，在學院體制機制建設(shè)的引領(lǐng)下，從專業(yè)人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、教學方法與手段改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作、實訓基地建設(shè)以及社會服務(wù)能力建設(shè)六個方面加強專業(yè)內(nèi)涵式建設(shè)。

高職院校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育事業(yè)發(fā)展變革的要素之一，同時也是影響區(qū)域發(fā)展變革的組成因素。由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等帶來的對人才多元化、復合型的需求，意味著社會大量的教育資源需要有針對性地進行調(diào)整，同時影響了一大批參與職業(yè)教育群體的學習過程和工作過程，姑且不說職業(yè)教育改革的成敗與國家競爭力提升的關(guān)系，就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進過程中，巨量的稀缺資源投入本身對職業(yè)教育工作者而言都是沉甸甸的責任。因此，有必要厘清高職院校布局與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才需求關(guān)鍵影響因素，一方面，政府要通過建立跨部門的多方面利益相關(guān)體發(fā)展高等職業(yè)教育來增加區(qū)域發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才供給;另一方面，通過高職院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，促進院校專業(yè)與市場技能需求的匹配對接，提高勞動力市場的匹配效率，確保在高職院校人才培養(yǎng)的過程中，實現(xiàn)有限資源的精準投放，確保資源的收益，保證高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效用。

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