蔡林花

[摘 ? ?要] 目前我國(guó)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算工作無法全面、真實(shí)地反映交通事業(yè)單位的資金使用情況，弱化了預(yù)算管理的作用。在這種情況下，必須采取行之有效的辦法，盡快完善交通事業(yè)單位預(yù)算管理方式，促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)單位的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 交通事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 008

[中圖分類號(hào)] F810.6 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）13- 0019- 02

1 ? ? ?背景介紹

預(yù)算管理一直是各行各業(yè)管理工作的重要組成部分，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立健全，政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的修訂與更新，給預(yù)算管理工作提出了新的要求。交通事業(yè)單位作為我國(guó)的支柱型公共基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展做出極大貢獻(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，交通運(yùn)輸事業(yè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提升交通事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展成為交通事業(yè)單位高度重視的問題之一。結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，通過完善預(yù)算管理方式，能提高交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力和預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

2 ? ? ?交通事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

2.1 ? 交通事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善

通過近年來預(yù)算管理在各行各業(yè)中的迅速開展，不難看出其有效地推動(dòng)了我國(guó)財(cái)務(wù)制度的改革與完善。但在交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)行中也會(huì)出現(xiàn)許多障礙，導(dǎo)致預(yù)算工作無法切合實(shí)際的開展。其中最嚴(yán)重是，一些交通事業(yè)單位缺乏相對(duì)健全完善的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致交通事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的設(shè)定偏離實(shí)際，加之任務(wù)分配的不合理，難以調(diào)動(dòng)交通事業(yè)單位各部門的密切配合，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的情況，浪費(fèi)大量的時(shí)間、人力和物力，使得預(yù)算管理的執(zhí)行效率偏低。同時(shí)由于缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理體系，預(yù)算管理工作中的消極怠工、貪污等問題也會(huì)隨之出現(xiàn)，嚴(yán)重影響預(yù)算資金的使用效率，無法最大程度發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

2.2 ? 交通事業(yè)單位預(yù)算管理方式有待優(yōu)化

不少交通事業(yè)單位面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，仍然采用原有的預(yù)算管理方式開展相應(yīng)工作，難以滿足新的預(yù)算管理要求和目標(biāo)，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不相符。這樣不僅會(huì)影響交通事業(yè)單位預(yù)算編制的規(guī)范，還可能出現(xiàn)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)不合理，設(shè)置不夠細(xì)化，缺乏高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等問題，都會(huì)不同程度地影響交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的健康順利開展。

2.3 ? 交通事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)性不足

預(yù)算管理中所涉及的系列工作，都離不開專業(yè)工作人員的參與，工作人員的專業(yè)性對(duì)預(yù)算管理工作的效率與質(zhì)量影響巨大。但從交通事業(yè)單位目前情況來看，預(yù)算管理人員面對(duì)新形勢(shì)下預(yù)算管理工作的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，顯得有點(diǎn)手足無措。其一，因?yàn)榻煌ㄊ聵I(yè)單位的人事管理制度存在漏洞，缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才勝任崗位職能。其二，交通事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理人才的后續(xù)再教育與培訓(xùn)工作重視不足，導(dǎo)致預(yù)算管理人才的理論知識(shí)與專業(yè)技能難以及時(shí)更新，無法結(jié)合相關(guān)政策及時(shí)調(diào)整預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算編制與本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)，制約預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升，嚴(yán)重弱化了預(yù)算管理在交通事業(yè)單位的重要性。

3 ? ? ?完善交通事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

3.1 ? 加快交通事業(yè)單位預(yù)算管理體制的建立健全

交通事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算管理體制不健全的問題，多與其自身對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位密切相關(guān)。為了有效結(jié)合實(shí)際情況，加快交通事業(yè)單位預(yù)算管理體制的完善，首先需要明確預(yù)算管理主要是通過對(duì)交通事業(yè)單位實(shí)際情況的科學(xué)合理分析，從而制定準(zhǔn)確清晰的發(fā)展規(guī)劃，是確保交通事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)與指導(dǎo)方針。其次在建立健全預(yù)算管理體制的過程中，不能完全脫離已有相關(guān)體制，必須以其為基礎(chǔ)進(jìn)行改革和完善。其中最重要的是要高效利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理信息與數(shù)據(jù)的全面收集、整理、分析與統(tǒng)計(jì)管理，最大化保證信息數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，從而對(duì)資源進(jìn)行合理分配。

而在整個(gè)預(yù)算管理工作中，有效執(zhí)行是不可或缺的核心環(huán)節(jié)，能在預(yù)算資金使用過程中進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確保所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)與資金都在預(yù)算管理范疇之內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題并加以糾正，從而減少交通事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，預(yù)算管理執(zhí)行力還包括強(qiáng)有力的監(jiān)督，這需要交通事業(yè)單位建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地對(duì)預(yù)算工作的開展?fàn)顩r進(jìn)行有效監(jiān)督，保證所收集數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，減少交通事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率，保證整個(gè)交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

要想提高交通事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力，就必須成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算工作的干預(yù)。當(dāng)然，交通事業(yè)單位的預(yù)算工作不能單單依靠財(cái)務(wù)部門來開展，也需要其他部門的共同參與，實(shí)現(xiàn)各部門相互協(xié)作，數(shù)據(jù)信息共享，從而掌控財(cái)務(wù)資金的去向，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮其效用。要根據(jù)不同部門的屬性與工作任務(wù)，進(jìn)行預(yù)算管理工作的有效分配與安排，將具體的預(yù)算管理工作落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，這樣能有效提高預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，為交通事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

3.2 ? 創(chuàng)新交通事業(yè)單位預(yù)算管理方式

事業(yè)單位預(yù)算管理方式的創(chuàng)新涉及范圍較廣，包括預(yù)算編制模式、預(yù)算控制模式、預(yù)算控制程序、預(yù)算編制方法等。在預(yù)算管理模式創(chuàng)新中，最重要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算模式，采用先進(jìn)的零基預(yù)算編制法。這需要學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)預(yù)算工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，制定出更加科學(xué)更加行之有效的預(yù)算編制方式。在采用零基預(yù)算編制法時(shí)，需要提前明確交通事業(yè)單位年度總體目標(biāo)，并將工作任務(wù)進(jìn)行合理有效分配。按照輕重緩急的不同，準(zhǔn)確計(jì)算出不同任務(wù)的成本以及其產(chǎn)生的效益，從而確定工作開展中所需要的資金，這樣才能充分發(fā)揮資金使用效益最大化的功效。同時(shí)，還要強(qiáng)化預(yù)算編制與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高效結(jié)合，這樣更能提高交通事業(yè)單位預(yù)算的準(zhǔn)確性、效率性。

通過對(duì)現(xiàn)代預(yù)算控制系統(tǒng)的全面深入認(rèn)識(shí)，明確知曉它不僅僅具有控制職能，還有計(jì)劃、激勵(lì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等職能，屬于為一種全新的預(yù)算管理模式，有效加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的事前、事中和事后管理。其中最重要的在于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)，可以通過績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算的結(jié)合來具體化公用費(fèi)用、人頭經(jīng)費(fèi)等，讓交通事業(yè)單位的具體支出更加全面準(zhǔn)確。與此同時(shí)，也要從評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、激勵(lì)機(jī)制等方面創(chuàng)新預(yù)算控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。具體而言，可以從以下幾方面著手進(jìn)行：

第一，需要明白預(yù)算控制系統(tǒng)評(píng)價(jià)客體，不必與交通事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)完全一致，而是需要按照預(yù)算管理責(zé)任、權(quán)利的不同，具體落實(shí)到責(zé)任部門與責(zé)任人身上，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任，讓他們成為整個(gè)預(yù)算控制系統(tǒng)中不可或缺的評(píng)價(jià)客體。

第二，交通事業(yè)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)，除了原有的財(cái)務(wù)指標(biāo)外，還應(yīng)包括更多的非財(cái)務(wù)指標(biāo)。整體來說，凡是能夠反映交通事業(yè)單位目標(biāo)的指標(biāo)，都可以作為新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)然評(píng)價(jià)指標(biāo)不是一成不變的，也要根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等的差異而有所變化，這樣才能確保交通事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

第三，常用的評(píng)價(jià)方式為定量、綜合評(píng)價(jià)。但在新的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，不應(yīng)使用單一的評(píng)價(jià)方式，而應(yīng)該采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的方式，加強(qiáng)對(duì)水平、結(jié)構(gòu)、比率、指標(biāo)等的全面分析，這樣使得整個(gè)預(yù)算管理評(píng)價(jià)更加靈活，能滿足評(píng)價(jià)對(duì)象不同，評(píng)價(jià)方式不同的需求，更具針對(duì)性。

第四，激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新必須與預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果相適應(yīng)，以便結(jié)合交通事業(yè)單位長(zhǎng)期業(yè)績(jī)以及不同員工所創(chuàng)造的價(jià)值進(jìn)行有效的激勵(lì)，激發(fā)交通事業(yè)單位員工的工作創(chuàng)造性與主動(dòng)性。當(dāng)然在激勵(lì)機(jī)制中約束是極其重要的，不僅要激發(fā)員工的積極性，還要對(duì)沒有完成預(yù)算目標(biāo)的部門和個(gè)人進(jìn)行一定的懲罰，這樣才能真正發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。

3.3 ? 打造專業(yè)的交通事業(yè)單位預(yù)算工作人員隊(duì)伍

隨著2015年《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布，對(duì)于交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，從預(yù)算的編制到考核反饋等環(huán)節(jié)都有了新要求，進(jìn)一步增加了預(yù)算管理的難度。為了保障交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的健康有序開展，預(yù)算管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，提高自身專業(yè)水平，推動(dòng)交通事業(yè)單位預(yù)算工作效率與質(zhì)量的雙提升。

而在培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才方面，需要交通事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，從思想到行動(dòng)上予以高度重視，營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍，確保專業(yè)預(yù)算管理人才培養(yǎng)工作的順利開展。而預(yù)算管理人才培養(yǎng)必須從理念、理論知識(shí)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素養(yǎng)等方面著手，通過專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)、舉辦講座、“走出去”等方式提高預(yù)算管理人員對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的了解與掌握的程度，再結(jié)合本單位的實(shí)際情況，明確預(yù)算管理工作開展的方向，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的提高。

在交通事業(yè)單位預(yù)算管理人才培養(yǎng)過程中，“引進(jìn)來”也是一個(gè)非常重要的方式。這需要改革創(chuàng)新交通事業(yè)單位人事管理制度，引進(jìn)更多具有豐富理論知識(shí)和專業(yè)技能的復(fù)合型預(yù)算管理人才，以大量的預(yù)算管理人才儲(chǔ)備來提高預(yù)算管理內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前交通事業(yè)單位正在開展預(yù)算管理信息化建設(shè)，預(yù)算管理人才還需要具有扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息技能，以便更好地通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與各部門之間的數(shù)據(jù)信息溝通與交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)度的實(shí)時(shí)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析反饋預(yù)算管理中存在的問題，讓交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率最大化。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

預(yù)算管理作為交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，必須引起高度重視。通過對(duì)預(yù)算管理方式的完善，來提高預(yù)算編制水平與執(zhí)行效率，完善預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這樣才能進(jìn)一步保證交通事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性，達(dá)到新形勢(shì)下交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求。

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