段龍龍

[摘要]在充分借鑒國外包容性綠色增長框架和歸納國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展概念內(nèi)涵基礎(chǔ)上，使用組合CRITIC賦權(quán)方法和綜合評價技術(shù)構(gòu)建四川高質(zhì)量發(fā)展測評指標(biāo)體系，分析2003-2018年四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動態(tài)演變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷。研究發(fā)現(xiàn)：四川高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程在研究期內(nèi)總體呈現(xiàn)出“周期性波動一快速上升一穩(wěn)步增長”的階段性演化態(tài)勢，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展水平提升的主要貢獻(xiàn)因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好和社會公平大幅躍升，但四川高質(zhì)量發(fā)展趨勢并不穩(wěn)固，主要風(fēng)險表現(xiàn)為綠色轉(zhuǎn)型因素相對滯后。為此，推動四川高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從保障經(jīng)濟(jì)中高速增長、優(yōu)化社會公平內(nèi)部結(jié)構(gòu)和加大綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)引導(dǎo)三方面著手，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提績效強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動力。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;包容性綠色增長;社會公平;評價體系

[中圖分類號]F124;F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-0694（2020）03-0012-11

[作者]段龍龍 副教授 四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 610065

一、引言

黨的十九大做出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)正式向發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，從而向提高全要素生產(chǎn)率的方向轉(zhuǎn)型。作為我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點區(qū)域和全國創(chuàng)新改革試驗示范區(qū)，四川省始終堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，助力把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，并要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實行差異化考核，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評估。

高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義進(jìn)入新時代后提出的重大命題。因而，如何準(zhǔn)確理解并全面掌握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建清晰、有針對性的高質(zhì)量發(fā)展測評體系以指導(dǎo)地方改革實踐是當(dāng)前理論研究和政策制定亟待解決的關(guān)鍵問題。

相較國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展理念提出時間而言，國外對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究起步更早，且兩者在核心概念的刻畫及其內(nèi)涵闡釋上具有一定的差異性。國外對于高質(zhì)量發(fā)展的研究，偏好于使用增長質(zhì)量一詞，側(cè)重于對增長的平衡性、可持續(xù)性、增長后果（分配）的公正性，以及對是否有利于窮人的關(guān)注，更加類似于已有的包容性增長概念。我國所倡導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展是一個更為全面的發(fā)展體系，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長本身，還重視社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)一社會一生態(tài)之間的協(xié)調(diào)性。

總結(jié)國內(nèi)對于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的代表性論點，主要包括如下幾類：

一是六特質(zhì)論。強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展囊括經(jīng)濟(jì)中高速增長、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、宏觀調(diào)控優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入、有效防范重大風(fēng)險六大內(nèi)在要求。持此類觀點的學(xué)者更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的時代背景和改革訴求。

二是三要素論。指出高質(zhì)量發(fā)展的核心在于物的質(zhì)量、人的質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同提升，因此它不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。也即高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)就是同步實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長層面的高效益、高動力和高科技提升。

三是五維度論。認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是要系統(tǒng)堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的新發(fā)展理念，通過質(zhì)量變革、效率變革、動力變革重鑄我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路。由于該觀點與黨的十九大精神及習(xí)近平總書記的重要講話更為貼切，已經(jīng)成為當(dāng)前國內(nèi)理論界較為權(quán)威的闡釋之一。

基于以上認(rèn)識，我們不難發(fā)現(xiàn)：在科學(xué)解讀高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上來建立區(qū)域性高質(zhì)量發(fā)展判定標(biāo)準(zhǔn)和測評體系，需要將地方特質(zhì)與國家改革導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，特別是當(dāng)前對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀仍有爭議的環(huán)境下，一定程度上需要借鑒國外類似概念的評價方法并盡快建立本土化的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評價體系，對前瞻性指導(dǎo)地方改革實踐較具有理論和實踐意義。

為此，我們將國外測量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的最新思路——包容性綠色增長框架融合進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵當(dāng)中，嘗試性地提出符合中國國情和四川改革實踐的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評價體系，為科學(xué)評估省域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程提供一則具有參考意義的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也為學(xué)術(shù)界和政策制定部門下一步深入研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)并在更大范圍上制定相關(guān)引導(dǎo)政策起到拋磚引玉之功效。

二、包容性綠色增長框架的形式與四川高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建

包容性綠色增長作為一種全新的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展理念，2012年在里約的G20+峰會提出之后迅速得到了世界各國的認(rèn)同，2016年隨著聯(lián)合國修訂并發(fā)布全新的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》之后，更是直接將包容性綠色增長理念納入千年發(fā)展目標(biāo)（SDGs）當(dāng)中。隨著越來越多的國家尤其是發(fā)展中國家將包容性綠色增長納入自身的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包容性綠色增長的內(nèi)涵及其測量框架便逐漸成為理論界和政策制定亟待解決的疑難問題。因此，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別于2012年和2018年對包容性綠色增長的定義和評價指標(biāo)體系進(jìn)行了深度研究和闡釋，形成了當(dāng)前較為公認(rèn)的包容性綠色增長框架和測度體系，有效指導(dǎo)了各國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

1.包容性綠色增長框架

世界銀行在其2012年發(fā)表的《包容性綠色增長：通往可持續(xù)發(fā)展之路》中認(rèn)為：包容性綠色增長是指具有綠色集約和包容性特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長模式，強(qiáng)調(diào)對自然資源能夠綠色、有效率地利用并能夠控制污染排放的益貧式、機(jī)會均等式經(jīng)濟(jì)增長?；诖?，世界銀行指出包容性綠色增長至少應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會包容性和生態(tài)綠色集約性三大內(nèi)涵特征。亞洲開發(fā)銀行（ADB）在世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的界定之上，于2018年建構(gòu)了包容性綠色增長測評體系，使用經(jīng)濟(jì)增長、社會公平和環(huán)境可持續(xù)三個一級指標(biāo)、26個二級指標(biāo)，測度了45個成員方的包容性綠色增長指數(shù)（IGGI），形成包容性綠色增長基本框架（詳見圖1），標(biāo)志著包容性綠色增長框架和測量體系的正式落地。

2.四川高質(zhì)量發(fā)展評價體系的構(gòu)建

從我國高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向和內(nèi)涵基準(zhǔn)來看，包容性綠色增長框架的建立和評價方法已經(jīng)與其十分貼近，但在技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等層面略顯薄弱。同時，采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)和可比方法使用的部分指標(biāo)，在測度我國或部分地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平上具有局限性，需要根據(jù)國情和發(fā)展階段進(jìn)行局部調(diào)整。為此，在借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行包容性綠色增長框架及評價體系，在我國高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)在要求下，我們分別按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)質(zhì)量四個維度構(gòu)建起全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展理念的四川高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系（詳見表1）。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。作為打造我國西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的四川，仍需將在新時代保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展作為全面深化改革的主要目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展視角下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步凸顯創(chuàng)新驅(qū)動、高水平開放等，激發(fā)培育新動能要素的核心作用。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線引領(lǐng)特征。因此，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)則層內(nèi)，設(shè)置了包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放水平、創(chuàng)新能力和收入狀況五大分量指標(biāo)，并依次遴選10個三級指標(biāo)實施測量，所有指標(biāo)均為激勵性正向指標(biāo)。

（2）社會公平維度。實現(xiàn)社會公平發(fā)展是綠色包容性增長最為重要的體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展致力于破解的難點問題。它是達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠全民，經(jīng)濟(jì)增長紅利全民共享，持續(xù)保障和改善民生的重要標(biāo)志。因此，社會公平維度的設(shè)立不僅緊扣了高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)調(diào)、共享理念，也是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變革、質(zhì)量變革的內(nèi)在特質(zhì)。在社會公平維度層次上，我們分別設(shè)置了就業(yè)、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和收入分配六大分量指標(biāo)，并依次篩選了12個三級指標(biāo)實施評價，其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鄉(xiāng)收入比兩個指標(biāo)是在貫徹推進(jìn)社會公平進(jìn)程中需重點控制和約束的，其他指標(biāo)均為激勵性正向指標(biāo)，不同程度地反映出四川社會公平正義的實現(xiàn)狀況。

（3）綠色轉(zhuǎn)型維度。推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型是新時代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大理論創(chuàng)新，也是從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一社會一生態(tài)系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)核是生產(chǎn)和生活部門充分借助技術(shù)創(chuàng)新以實現(xiàn)能耗、物質(zhì)利用、污染排放的全面減量化，是對生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)的一次全面質(zhì)量和效率升級。因而，綠色轉(zhuǎn)型維度的設(shè)立，是對高質(zhì)量發(fā)展理念中創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展的集中回應(yīng)，從根本上反映了四川系統(tǒng)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費深度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)決心。同時，根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，我們還設(shè)置了綠色生產(chǎn)和綠色消費兩個維度來測度綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，三級指標(biāo)相應(yīng)遴選8個指標(biāo)，所有指標(biāo)屬性均為約束性指標(biāo)，以全面刻畫四川綠色轉(zhuǎn)型的實踐進(jìn)展。

（4）生態(tài)質(zhì)量維度。生態(tài)質(zhì)量是我國新時代推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中除綠色生產(chǎn)和消費模式變革的另一層面，是生態(tài)文明建設(shè)中綠色優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧共處的集中體現(xiàn)。生態(tài)質(zhì)量維度與綠色轉(zhuǎn)型維度所不同之處在于，它更在乎生態(tài)環(huán)境的完整性和可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護(hù)觀。因此，作為新時代四川踐行高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生屬性，生態(tài)質(zhì)量也應(yīng)被納入到評價指標(biāo)體系當(dāng)中來。在我們的生態(tài)質(zhì)量維度中，主要包含生態(tài)資源豐裕度和生態(tài)治理兩個層面，三級指標(biāo)則依次選擇9個可利用指標(biāo)，由于生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)主要側(cè)重于山水林田湖等自然資源存量的體現(xiàn)或政府生態(tài)治理的實施強(qiáng)度，因而指標(biāo)屬性主要體現(xiàn)出激勵性特質(zhì)。

三、四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的計算與分析

在系統(tǒng)收集2003-2018年四川省相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)數(shù)據(jù)之后，依據(jù)前文構(gòu)建的四川高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對準(zhǔn)則層、目標(biāo)層和指標(biāo)層的分類實施科學(xué)賦權(quán)，并最終形成高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，以動態(tài)比較分析工作。

1.權(quán)重選擇與四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

在傳統(tǒng)的賦權(quán)方法中，主要包括主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種處理方法，其中，主觀賦權(quán)主要通過德爾菲專家打分方法對各指標(biāo)的重要性實施判斷，常用工具包括層次分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法等等，但其結(jié)果的精確性往往對遴選專家的數(shù)量和專業(yè)偏向性較為敏感。因此，學(xué)術(shù)界對該類評價結(jié)果往往存有爭議。而客觀賦權(quán)法則主要采用興起相對較晚的熵值法、加權(quán)TOPSIS、組合CRITIC權(quán)重、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法，主要依賴于數(shù)據(jù)自身的波動性和相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn)而非人為因素。因此，在賦權(quán)結(jié)果上更具穩(wěn)健性和無偏性優(yōu)勢。為最大程度克服主觀賦權(quán)評價方法的局限性，我們在賦權(quán)過程中采取客觀評價方法來實施計算。

從主流研究中使用較多的客觀賦權(quán)評價工具來看，能夠同時表達(dá)數(shù)據(jù)波動性和數(shù)據(jù)間相關(guān)性影響的組合CRITIC權(quán)重方法具有不可替代的優(yōu)勢，組合CRITIC賦權(quán)方法最早由Diakoulaki（1995）年提出，核心思想在于充分挖掘數(shù)據(jù)的對比強(qiáng)度和沖突性兩項核心指標(biāo)，數(shù)據(jù)的對比強(qiáng)度常常使用標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)行表示，用來測度數(shù)據(jù)之間的離散性程度，如果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差越大說明波動越大，權(quán)重越高;數(shù)據(jù)的沖突性則使用相關(guān)系數(shù)進(jìn)行表示，用來測度數(shù)據(jù)指標(biāo)之間的信息重疊性，如果指標(biāo)之間的相關(guān)系數(shù)值越大，說明沖突性越小，那么其權(quán)重也就越低。最終權(quán)重計算會綜合考慮對比強(qiáng)度與沖突性指標(biāo)的實際情況，對兩者進(jìn)行相乘并且進(jìn)行歸一化處理，即得到最終的權(quán)重。

根據(jù)表1中的每一項指標(biāo)的權(quán)重，我們進(jìn)一步將每一項指標(biāo)的權(quán)重與無綱量化的數(shù)值實施加權(quán)求和，從而得到四川省2003-2018年高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評估值（詳見表2）。

2.四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動態(tài)演變與結(jié)構(gòu)分析

從四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)時序動態(tài)變化趨勢來看，2003-2018年，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在時序演變上明顯表現(xiàn)出三個階段性特征：一是周期性波動階段。2003-2006年，即“十五”后期和“十一五”初期，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)總體在0.3-0.4水平徘徊，同比增長與下降趨勢并存現(xiàn)象較為明顯。二是快速上升階段。時間段主要包含“十一五中后期階段，該階段的典型特點是四川省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的成長型連續(xù)性上升趨勢得到進(jìn)一步鞏固，年均增長率接近10%，局部波動性現(xiàn)象基本消除。三是穩(wěn)步增長階段。主要是指“十二五”以來的8年，該時期四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變動的特點是增速放緩、周期性燙平，高質(zhì)量發(fā)展動能與經(jīng)濟(jì)增長動能協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，年均增速保持在4.5%左右，2012年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)0.5的突破，2018年實現(xiàn)0.6的突破。

除了高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的動態(tài)演變規(guī)律，我們還可以進(jìn)一步計算并觀察其內(nèi)部構(gòu)成的變動趨勢。為此，我們詳細(xì)計算了形成高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的四個二級指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量的分項得分演變（詳見圖2）。

從測算結(jié)果看，四川省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)構(gòu)成最為核心的四個二級指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量在時間演化趨勢上出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分異，分類觀察每個二級指標(biāo)變動，可以得到如下結(jié)論：

第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的得分變化趨勢來看，2003-2018年的變化規(guī)律基本上與全省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的趨勢一致，即同步經(jīng)歷了“周期性波動一快速上升一穩(wěn)步增長"的階段性調(diào)整。由于研究期內(nèi)四川全省正處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的增長速度和波動幅度都顯著高于高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。2003-2018年，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的得分凈值排名已經(jīng)從最后一位一躍成為第二位，變?yōu)闆Q定四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)未來走勢的控制性因素。

第二，從社會公平指標(biāo)的得分演化趨勢來看，2003-2018年的變化態(tài)勢已經(jīng)成為四川高質(zhì)量發(fā)展的一大亮點，除了在研究期前四年成效不佳之外，其他年份社會公平指數(shù)的變化趨勢幾乎呈現(xiàn)出線性增長趨勢。到2018年，社會公平指標(biāo)不論是在總貢獻(xiàn)率抑或是得分凈值排名方面，都已經(jīng)成長為支撐四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)有效提升的最關(guān)鍵因素。

第三，從綠色轉(zhuǎn)型這一新時代重點關(guān)注的指標(biāo)得分來看，2003—2018年這16年的變化趨勢幾乎呈現(xiàn)出平行直線狀態(tài)，表明綠色生產(chǎn)和綠色消費水平尚未取得明顯突破，雖然在“十一五”期間，受國家兩型社會建設(shè)和節(jié)能降耗戰(zhàn)略的影響，四川省綠色轉(zhuǎn)型指數(shù)一度出現(xiàn)過持續(xù)向好態(tài)勢，但是在“十二五”時期之后，這種前期努力并未持續(xù)保持下來，由于綠色轉(zhuǎn)型與新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策息息相關(guān)，考慮到“十二五”中后期我國整體經(jīng)濟(jì)增長逐步進(jìn)入“新常態(tài)”和實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度上抑制了全省綠色轉(zhuǎn)型的速度和深度。

第四，最后觀察生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)的得分變動，研究期內(nèi)近似呈現(xiàn)爬行上升態(tài)勢。由于生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)主要來自于生態(tài)資源本底和生態(tài)治理及修復(fù)能力，具有治理周期長、投資收益低、存量變化慢的顯著特點，作為綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的主要工程項目，只能依靠綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和政府環(huán)境治理部門的久久為功。從四川省演化趨勢來看，由于承擔(dān)著西部地區(qū)，特別是長江上游重要生態(tài)屏障的功能，加之省內(nèi)一半左右的區(qū)域受到主體功能區(qū)規(guī)劃“禁限區(qū)和有限開發(fā)區(qū)”約束，全省生態(tài)質(zhì)量長期向好的基本態(tài)勢沒有發(fā)生改變，隨著十八屆四中全會后生態(tài)文明發(fā)展導(dǎo)向的全面確立，未來四川生態(tài)質(zhì)量指數(shù)仍然會有顯著的改善動力。

四、優(yōu)化四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的對策建議

雖然從時間變遷來看，四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在進(jìn)入“十二五”時期以后取得了顯著性成長且穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，但是在指數(shù)增長態(tài)勢和內(nèi)部結(jié)構(gòu)層面仍存在不少問題，需要在未來改革中逐步解決。針對當(dāng)前四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的實際狀況和未來預(yù)判，在以下方面需要引起重視。

1.夯實經(jīng)濟(jì)增長的底部基石，保障經(jīng)濟(jì)中高速增長區(qū)間平穩(wěn)

高質(zhì)量發(fā)展需要適度的經(jīng)濟(jì)增長作為基本依托，以此來增強(qiáng)其他領(lǐng)域改革的空間余地和改革韌性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列指標(biāo)在四川高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)中的權(quán)重占到24.2%左右，雖然絕對比例不高但仍然起到“定海神針”的作用。受國內(nèi)“三期疊加”和國外需求放緩等因素的共同影響，特別是進(jìn)入“十二五”時期后四川省經(jīng)濟(jì)增長潛力明顯承壓，不利于社會公平、綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量的持續(xù)改善。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化，在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)更易阻礙創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入水平的優(yōu)化調(diào)整，使其陷入惡性循環(huán)陷阱。因此，推動高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平穩(wěn)有序增長，需要保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，從而縮短綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)質(zhì)量改進(jìn)周期，釋放社會公平改革的作用。

2.促進(jìn)社會公平內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升社會公平綜合成效

社會公平指標(biāo)在四川高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中占比最大，仍然要以抓“牛鼻子”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展走向深入。當(dāng)前，四川高質(zhì)量發(fā)展中社會公平雖然取得了良好的建設(shè)績效，但內(nèi)部發(fā)育不平衡不充分問題依然嚴(yán)峻。比如教育、醫(yī)療和收入分配公平在社會公平指標(biāo)中仍然屬于評分較低的領(lǐng)域，教育資源與醫(yī)療資源的配置和供給能力、收入分配差距的不斷拉大一直是當(dāng)前社會矛盾較為尖銳的領(lǐng)域。因而，下一步重點要化解上述領(lǐng)域的突出問題，需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、優(yōu)結(jié)構(gòu)，鞏固社會公平領(lǐng)域等綜合發(fā)展成效。

3.全力提速綠色轉(zhuǎn)型，重點扶持綠色生產(chǎn)綠色消費新業(yè)態(tài)

加強(qiáng)和改進(jìn)對綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域扶持是未來持續(xù)提升四川高質(zhì)量發(fā)展水平的關(guān)鍵著力點，也是有效扭轉(zhuǎn)前期綠色轉(zhuǎn)型相對滯后的必然選擇。對于綠色生產(chǎn)和綠色消費指標(biāo)的提升，主要可依托于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級有機(jī)結(jié)合。同時兼顧與生態(tài)質(zhì)量生態(tài)治理領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和配合。最后，結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系的權(quán)重差異和改革難度，綠色消費領(lǐng)域可作為優(yōu)先鼓勵方向，通過綠色消費行為、綠色產(chǎn)品營銷的打造和引導(dǎo)，進(jìn)一步拉動綠色生產(chǎn)擴(kuò)張，鼓勵新技術(shù)形態(tài)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，借力生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)治理將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會價值。