[摘 要]預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵內(nèi)容，在高校財務(wù)管理工作中處于主導(dǎo)地位。黨的十九大明確提出要“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。為貫徹落實黨的十九大精神，配合國家財稅體制改革，加快推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，高校在預(yù)算管理中必須緊緊圍繞提高財政資源配置效率，不斷提升預(yù)算管理能力和水平，將績效理念和管理方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和考核反饋等全過程。該文以提升預(yù)算管理效率、提高教育資源配置效率為根本出發(fā)點，對高校預(yù)算管理現(xiàn)狀進行了初步的思考和分析。通過分析指出，高校在預(yù)算管理中普遍存在預(yù)算編制缺乏科學性和統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行乏力和控制效能低下、預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后以及預(yù)算績效評價機制缺失等制約性問題。結(jié)合預(yù)算決算管理工作實際，對于優(yōu)化高校預(yù)算管理給出了初步的對策建議。

[關(guān)鍵詞]高校;預(yù)算管理;問題;對策建議

[基金項目]北京信息科技大學2016年高教研究項目“我校財務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制問題研究”（2016GJZD01）

[作者簡介]鄭彩云（1982—），女，黑龍江人，碩士，中級會計師，研究方向為預(yù)算管理。

[中圖分類號] G647[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）27-0027-03[收稿日期] 2020-05-22

一、新時期高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制缺乏科學性和統(tǒng)一規(guī)劃

高質(zhì)量的預(yù)算應(yīng)該能夠科學配置資源，確保學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務(wù)得到精準體現(xiàn)和合理支持。然而，當前部分高校的預(yù)算編制缺乏科學性和統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，一些高校內(nèi)部責任主體對業(yè)務(wù)全局性規(guī)劃不足、預(yù)算目標模糊不清，預(yù)算數(shù)據(jù)僅僅經(jīng)過粗略“匡算”確定，如表1，某A高校2015—2018年部分收入、支出項目預(yù)決算差異率持續(xù)偏高，就充分反映出這一點。另一方面，由于高校內(nèi)部責任主體的短視行為，在預(yù)算編制時沒有進行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，預(yù)算安排未能與學校中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，資金投入缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，難以形成累積投入效益。比如某A高校為推動實驗室建設(shè)當年投入一筆經(jīng)費，次年實驗室負責人更換后，又將資金改做其他用途，預(yù)算執(zhí)行因缺乏中長期規(guī)劃的支撐引領(lǐng)而變得零亂無效，浪費嚴重。

（二）預(yù)算執(zhí)行乏力和控制效能低下

當前高校對于預(yù)算執(zhí)行重視不足，普遍存在預(yù)算執(zhí)行乏力、控制效能低下現(xiàn)象。一方面，許多高校預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。有些部門在預(yù)算下達后，沒有及時開展工作，到了年底又“集中報銷”“突擊花錢”;有些歸口部門因重視不夠，或立項啟動緩慢，下達經(jīng)費較晚，個別部門甚至到了下半年才完成項目批復(fù)下達，嚴重影響了預(yù)算執(zhí)行進度和效果。以圖1為例，某A高校2018年度下達295個校內(nèi)項目，其前三個季度累計預(yù)算執(zhí)行進度僅為21%，落后于目標進度54個百分點。另一方面，部分高校預(yù)算剛性約束不足、控制效能低下。由于前期預(yù)算編制過于粗糙，對擬開展項目的論證準備不夠充分，高校內(nèi)部經(jīng)常年中頻繁追加預(yù)算、年末“扎堆”調(diào)整預(yù)算;此外，個別部門“無預(yù)算”和“超預(yù)算”支出現(xiàn)象還時有發(fā)生，預(yù)算嚴肅性無從談起。

（三）預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

目前，部分高校借助信息化手段優(yōu)化預(yù)算管理的建設(shè)還相對滯后。一方面，高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)缺乏，信息化基礎(chǔ)薄弱。例如，目前許多北京市屬高校采用復(fù)旦天翼財務(wù)軟件系統(tǒng)進行預(yù)算管理及會計核算，盡管已擴展引入了“網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)”“薪酬

發(fā)放系統(tǒng)”“網(wǎng)上繳費系統(tǒng)”等應(yīng)用模塊，但是對基于預(yù)算申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及數(shù)據(jù)分析等事前、事中和事后管理功能的系統(tǒng)開發(fā)還十分有限。由于信息化基礎(chǔ)薄弱，預(yù)算編報、批復(fù)以及執(zhí)行分析等日常管理只能依賴手工操作，預(yù)算管理人員疲于應(yīng)付大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，缺少對預(yù)算執(zhí)行的深層次分析評價和反饋應(yīng)用，嚴重制約了預(yù)算管理效率。另一方面，當前高校整體信息化建設(shè)推進不足，部門之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，“業(yè)財”部門數(shù)據(jù)傳遞效率低下，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、互享，預(yù)算執(zhí)行情況無法在校內(nèi)進行動態(tài)傳導(dǎo)，也是制約預(yù)算管理信息化建設(shè)推進的重要因素。

（四）預(yù)算績效評價機制尚未全面形成

目前，高校尚未全面形成科學實用的預(yù)算績效評價機制。第一，從環(huán)境基礎(chǔ)來看，由于國家及地方的頂層制度和實施細則尚不完備，高校預(yù)算績效評價的內(nèi)容、方法、流程以及各環(huán)節(jié)運行都缺少相應(yīng)的制度依據(jù)。第二，從技術(shù)保障來看，鑒于行業(yè)主管部門的參照體系指導(dǎo)缺失以及指標設(shè)計的專業(yè)性、復(fù)雜性和綜合性等因素，當前教育行業(yè)內(nèi)針對高校的權(quán)威、科學系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系還未構(gòu)建。第三，從評價范圍來看，預(yù)算績效評價的廣度和深度還有待加強。盡管當前許多高校已經(jīng)按照上級要求組織對專項經(jīng)費進行了績效考評，但是評價涵蓋的項目數(shù)量、內(nèi)容以及深入程度都還十分有限。第四，從反饋機制來看，預(yù)算績效評價的激勵約束機制尚未設(shè)立。當前，高校預(yù)算績效評價結(jié)果沒有與負責人考核掛鉤，績效獎懲措施缺乏，績效評價流于形式，其激勵和約束作用也無從體現(xiàn)。

二、新時期優(yōu)化高校預(yù)算管理的對策建議

（一）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，改進預(yù)算編制

為確保將有限的資源配置到事業(yè)發(fā)展的重點工作中去，高校應(yīng)加強科學規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，探索改進預(yù)算編制。一方面，高校應(yīng)加強預(yù)算編制的長期性規(guī)劃設(shè)計和階段性任務(wù)統(tǒng)籌。預(yù)算編制人員應(yīng)該將預(yù)算安排與學校中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃精準匹配，不斷探索擴大中長期項目“滾動”預(yù)算編制范圍，使預(yù)算安排既保證當年工作需要，又能體現(xiàn)學校改革發(fā)展方向，確保教育資金投入真正形成持續(xù)、良好的支出效益。另一方面，要多措并舉、統(tǒng)籌考慮，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性。高校應(yīng)逐步在規(guī)范預(yù)算編制流程、細化預(yù)算目標設(shè)定、靈活選用多種預(yù)算編制方法以及加強預(yù)算管理信息化建設(shè)方面有所作為，不斷提高預(yù)算編制效率和預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性，降低預(yù)決算差異率，使預(yù)算真正成為學校中長期規(guī)劃和年度工作計劃的精準、有序的貨幣化體現(xiàn)。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行控制，提高資金使用效益

針對當前預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，高校應(yīng)該在強調(diào)預(yù)算編制目標設(shè)定和項目論證準備的同時，加強預(yù)算執(zhí)行過程控制。第一，要提高部門年初預(yù)算指標的下達率和及時性，積極敦促相關(guān)部門做好項目的立項論證和預(yù)算分解，確保預(yù)算資金及時、足額批復(fù)到位。第二，要強化支出進度管理，通過加強宣傳或定期通報等方式不斷提高校內(nèi)人員對于支出進度的重視度，對于未達到支出進度的部門或項目，采取核減指標、收回預(yù)算等方式，維護預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。第三，要借助高校開展內(nèi)控制度建設(shè)的契機，在不斷健全制度和完善機制的基礎(chǔ)上，規(guī)范內(nèi)部預(yù)算調(diào)整行為、強化預(yù)算執(zhí)行控制，消除“無預(yù)算”和“超預(yù)算”支出現(xiàn)象。第四，要充分利用信息化手段和“大數(shù)據(jù)”平臺，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況及時分析和反饋，不斷修正預(yù)算執(zhí)行效果，提高資金使用效益。

（三）推進預(yù)算管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理效率

為提升預(yù)算管理效率，高校應(yīng)探索建立一套高效實用的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。從架構(gòu)上看，系統(tǒng)的設(shè)計要充分考慮新時期高校預(yù)算管理要求，至少具備預(yù)算申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制與分析以及自由報表編制等在內(nèi)的管理模塊（如圖2），并且模塊之間應(yīng)具有充分的交互性，從而實現(xiàn)預(yù)算管理過程的全面信息化。從功能上看，該系統(tǒng)應(yīng)該對預(yù)算管理的全過程進行動態(tài)跟蹤和反饋，以便及早發(fā)現(xiàn)問題并迅速采取有效措施加以調(diào)控;同時，還應(yīng)該與其他管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，打破“信息孤島”，提高“業(yè)、財”部門數(shù)據(jù)的共享性和傳遞效率。需要說明的是，預(yù)算管理信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要借助各級領(lǐng)導(dǎo)的牽頭推動和業(yè)財部門的通力配合，切實加強信息化的頂層設(shè)計和分層落實，才能真正建立起一套高效的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。

（四）探索建立科學有效的預(yù)算績效評價機制

黨的十九大明確提出要“全面實施績效管理”，高校應(yīng)該順應(yīng)國家戰(zhàn)略，積極探索建立科學有效的績效評價機制。第一，要強化觀念、牢固樹立績效意識，學校領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和政治高度認識預(yù)算績效評價的重要性和緊迫性，改變重投入輕管理、重支出輕績效的觀念。第二，要不斷推進制度建設(shè)，高校應(yīng)探索制定預(yù)算績效評價管理辦法，對預(yù)算績效評價的內(nèi)容、方法、流程以及各環(huán)節(jié)運行機制，予以規(guī)范化、制度化。第三，要加大研究投入，努力構(gòu)建一套系統(tǒng)科學、精簡實用的績效評價指標。高校應(yīng)在教育主管部門指導(dǎo)下，研究建立一套科學系統(tǒng)、細化量化、可比可測、能夠全面反映預(yù)算支出效益的績效評價指標體系，為管理層決策提供支持。第四，要建立嚴格有效的績效評價獎懲機制，把績效評價與部門預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將績效評價結(jié)果同項目負責人年度考核掛鉤，真正做到“花錢必問效，無效必問責”。