孔德永

[摘 要]農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，廣大農(nóng)民的獲得感得到了大幅提升，但還不平衡不持續(xù)。最主要原因是鄉(xiāng)村制度體系供給不充分與運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，新時(shí)代農(nóng)民需求與制度供給之間存在一些錯(cuò)位。提升新時(shí)代農(nóng)民獲得感需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村制度體系供給的系統(tǒng)集成作用，從保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的制度設(shè)計(jì)理念出發(fā)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的根本制度，不斷優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村治理制度與城鄉(xiāng)融合制度等基本制度體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村養(yǎng)老制度等重要制度體系。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;農(nóng)民獲得感;鄉(xiāng)村;制度體系供給;精準(zhǔn)對(duì)接

中圖分類(lèi)號(hào)：F323;D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2020）06-0056-10

中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，只有理解農(nóng)民才能真正理解中國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣大農(nóng)民獲得感不斷提升，但其獲得感缺乏可持續(xù)性。2020年5月23日，習(xí)近平聽(tīng)取參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員發(fā)言時(shí)指出，一定要把我們的老百姓，特別是我們的農(nóng)民扶一把。我們應(yīng)如何扶我們的農(nóng)民一把呢？人是生活在制度之中的，制度具有重要的激勵(lì)與矯正功能，具有管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，是把農(nóng)民扶一把的硬核力量。制度體系是由根本制度、基本制度與重要制度相銜接構(gòu)成的，制度體系與制度相比更具有系統(tǒng)性、整體性、可靠性、穩(wěn)定性和協(xié)同性。

因此，我們只有不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村制度體系供給，形成制度體系的“四梁八柱”，充分發(fā)揮制度系統(tǒng)集成的作用，才能讓農(nóng)民獲得感更加充實(shí)更有保障更可持續(xù)。

一、新時(shí)代農(nóng)民獲得感的構(gòu)成與特點(diǎn)

2015年2月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上講話中指出，要讓人民群眾有更多獲得感。從此，“獲得感”一詞迅速流行起來(lái)，2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感問(wèn)題。農(nóng)民是人民群眾的主體，是中國(guó)民主革命的主力軍和社會(huì)主義的建設(shè)者，同時(shí)是鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的推動(dòng)者。毛澤東非常重視農(nóng)民問(wèn)題，指出：“我們馬克思主義的書(shū)讀得很多，但是要注意，不要把‘農(nóng)民這兩個(gè)字忘記了;這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書(shū)也是沒(méi)有用處的，因?yàn)槟銢](méi)有力量”[1]（P305）。農(nóng)民獲得感關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民一直是弱勢(shì)群體，新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)民為我國(guó)工業(yè)化與城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn);改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新釋放出了一些制度紅利，農(nóng)民獲得感得到大幅提升;黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民獲得感得到迅速全面提升。但是，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求與制度供給之間仍然存在錯(cuò)位，農(nóng)民獲得感略顯脆弱，一些農(nóng)民有獲得而沒(méi)有獲得感。農(nóng)民不僅僅需要獲得，需要獲得感，更需要實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)的獲得感。

（一）獲得感是一種什么“感”

獲得感是指人們獲取某種利益后所產(chǎn)生的滿足感，它是一種正向的感受和體會(huì)。獲得感既有有形物質(zhì)所得，又有無(wú)形精神所得。獲得感以獲得為主要內(nèi)容，不同于幸福感，強(qiáng)調(diào)的是以我為主的一種真切實(shí)在的得到，獲得感是一種收獲感、幸福感、成就感、存在感與認(rèn)同感。獲得感既有絕對(duì)獲得，又有相對(duì)獲得;獲得感有量的差別，也有質(zhì)的區(qū)分;獲得感有短暫或當(dāng)下獲得，這種獲得感會(huì)稍縱即逝，很難捕捉與把握，要倍加珍惜;獲得感有預(yù)期獲得，預(yù)期獲得感是人們的期望，這種獲得感比較脆弱，具有不穩(wěn)定性，從預(yù)期到實(shí)際獲得，獲得感也會(huì)發(fā)生新變化;獲得感還有長(zhǎng)期持續(xù)獲得，這種獲得感的質(zhì)量較高，需要通過(guò)制度化使之不斷持續(xù)下去。

獲得感是復(fù)雜的。獲得感是在橫向縱向比較中產(chǎn)生的，不同群體之間獲得感是有差異的，即使同一群體之間獲得感也是不一樣的。獲得感是在外界作用下形成的，是不同群體與個(gè)人的主觀感受，同樣數(shù)量的獲得其獲得感并不盡相同。因此，獲得感并不是簡(jiǎn)單地的被給予被接受，而是主客觀多種因素交互作用的產(chǎn)物。獲得感是復(fù)雜的，獲得感的前提是獲得，獲得與獲得感并不是必然的正相關(guān)關(guān)系，也不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。獲得是獲得感的來(lái)源和前提，有了獲得才有獲得感， 但是，獲得并不等于獲得感，也不一定必然就能產(chǎn)生獲得感，獲得容易，獲得感不易。另外，獲得感是指通過(guò)正當(dāng)手段獲得，不正當(dāng)手段得到的不是獲得感。

獲得感是手段與目的的統(tǒng)一。獲得感既是手段，又是目的。從政府視角看，獲得感是任何政府都要追求的目標(biāo)，是共享發(fā)展理念的最終落腳點(diǎn)，不斷提升群眾獲得感是政府工作的職責(zé)所在;從群眾視角看，獲得感是人民群眾美好生活題中之義，獲得感是衡量政府工作成效和干群關(guān)系的晴雨表和試金石。獲得感是幸福感的基礎(chǔ)，獲得感主要來(lái)自物質(zhì)方面滿足，幸福感則側(cè)重精神方面愉悅，沒(méi)有獲得，幸福就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有幸福，獲得就失去精神意義。獲得感的反面是失落感或剝奪感，如果獲得感分量不足與成色不夠，人們會(huì)有獲得而沒(méi)有獲得感，從而出現(xiàn)剝奪感或失落感。

（二）新時(shí)代農(nóng)民獲得感的構(gòu)成與特點(diǎn)

提升農(nóng)民獲得感，首先搞清楚誰(shuí)是農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民是指長(zhǎng)時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，農(nóng)民既是一種身份，又是一種職業(yè)。目前，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，有比較富裕、富裕與貧窮村莊的農(nóng)民。我們可以把從事耕作的小農(nóng)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工看作是農(nóng)民主體，還可以把農(nóng)民分為三類(lèi)：已進(jìn)城安居的、正在進(jìn)城中的、留在村莊中的。從農(nóng)民階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民主要是指在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，包括留守老人、留守婦女、村干部、農(nóng)民工等。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)空殼化，留守的是“993861部隊(duì)”（老年人、婦女和兒童），因此，農(nóng)民主體主要是指留守老人、留守婦女與村干部。村干部是農(nóng)村特殊的人群，他們直接和農(nóng)民打交道，既不是公務(wù)員，也沒(méi)有事業(yè)編，是“干部”又不是“干部”，既沒(méi)有國(guó)家干部的身份，也沒(méi)有國(guó)家干部應(yīng)有的待遇，村干部的身份仍然是農(nóng)民。我們研究農(nóng)民獲得感問(wèn)題不能忽視村干部群體，不能把他們排除在農(nóng)民之外，也不能把村干部污名化。目前，我國(guó)小農(nóng)戶人數(shù)眾多，小農(nóng)戶迄今為止仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，因此，我國(guó)農(nóng)民主體主要是留在村莊的農(nóng)民。

新時(shí)代農(nóng)民獲得感主要由經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利兩部分構(gòu)成。相比較其他群體，農(nóng)民的生活偏重于具體和直接，他們注重眼前利益，注重事實(shí)，注重感性，關(guān)注實(shí)際得到?！啊r(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是增進(jìn)權(quán)益和保障權(quán)益問(wèn)題”[2]（P102）。從根本上講，農(nóng)民獲得感主要來(lái)自實(shí)實(shí)在在的利益，包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益與文化利益，經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)）利益是基礎(chǔ)，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”，政治利益是核心，文化利益是保障。農(nóng)民獲得感最為直觀的感受就是看農(nóng)民收入水平有沒(méi)有提高，農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”[3]（P150-151）。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，獲得感的內(nèi)涵更加豐富，獲得感的質(zhì)量更高，“教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要把這些民生事情辦好”[3]（P37）。新時(shí)代農(nóng)民利益主要集中在民生與農(nóng)民權(quán)利方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利構(gòu)成了新時(shí)代農(nóng)民獲得感的主體。

新時(shí)代農(nóng)民的獲得感有著顯著的特點(diǎn)，它是全面的、動(dòng)態(tài)的、雙向的、可持續(xù)的。

首先，新時(shí)代農(nóng)民獲得感是全面的。獲得感的全面性體現(xiàn)在獲得對(duì)象和獲得內(nèi)容兩個(gè)層面。農(nóng)民獲得感不是個(gè)別農(nóng)民也不是少數(shù)農(nóng)民，而是我國(guó)所有農(nóng)民的獲得感。目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分，中東西部農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)差距非常大，農(nóng)民獲得感具有較大差異。

“全面”是指全部農(nóng)民群體，它既包括已富裕起來(lái)的農(nóng)村居民，也包括正在脫貧的老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民，還包括農(nóng)村殘疾農(nóng)民與失能老人等。“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國(guó)，就不能真正懂得中國(guó)，更不能治理好中國(guó)”[4]（P5）?！白钇D巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的‘短板”[4]（P8）。

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：小康路上一戶不能落，一個(gè)不能少。如果貧困地區(qū)居民沒(méi)有脫貧，那么這種農(nóng)民獲得感是殘缺的，獲得感分量不足，成色不夠。另外，“全面”體現(xiàn)在獲得感貫穿于物質(zhì)獲得與精神獲得等各個(gè)方面，農(nóng)民生活既要做到基本的“兩不愁三保障”，同時(shí)農(nóng)民要享受到農(nóng)村美麗的家居環(huán)境，沐浴著現(xiàn)代的鄉(xiāng)土文明，過(guò)著有尊嚴(yán)的生活，這些都屬于農(nóng)民美好生活不可或缺的重要內(nèi)容。

其次，新時(shí)代農(nóng)民獲得感是動(dòng)態(tài)的，具有階段性。獲得感與人的欲望緊密聯(lián)系，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”[5]（P531）。農(nóng)民獲得感有短時(shí)獲得、階段獲得與長(zhǎng)期獲得，農(nóng)民獲得感不是一成不變的，從沒(méi)有獲得感或較少獲得感到有獲得感、較多獲得感是一個(gè)過(guò)程，從有獲得感到獲得感消解或消失，同樣是正?，F(xiàn)象，農(nóng)民獲得感就是在獲得感得失之間不斷反復(fù)交錯(cuò)的。在某一時(shí)期，農(nóng)民獲得感的大小多少都是很正常的，需要我們動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)捕捉研判分析，最大限度讓農(nóng)民獲得感趨于增加。

再次，新時(shí)代農(nóng)民獲得感是雙向的。獲得感主要是指人們通過(guò)努力獲得提升、肯定和獎(jiǎng)賞之后的認(rèn)知體驗(yàn)，農(nóng)民是獲得感的主要受眾，獲得感多少當(dāng)然要由農(nóng)民來(lái)裁判，農(nóng)民既是獲得感的體驗(yàn)者，又是獲得感的裁判者。農(nóng)民獲得感供給方是政府，答卷人是干部，閱卷人是農(nóng)民群眾。但是，農(nóng)民不能僅僅被動(dòng)地充當(dāng)受益者的角色，也不能一味地“等靠要”，不能簡(jiǎn)單地接受，“授人以魚(yú)不如授人以漁”，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的守護(hù)者，更是美好生活的參與者與建設(shè)者。因此，農(nóng)民要發(fā)揮其主體性，從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，這種獲得感才是有價(jià)值的主觀體驗(yàn)和正向激勵(lì)，才是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的真正持久動(dòng)力。

最后，新時(shí)代農(nóng)民獲得感是可持續(xù)的。獲得感是動(dòng)態(tài)的，既有暫時(shí)所得，又包括未來(lái)獲得。具有可持續(xù)性的獲得感才是有分量的，才是農(nóng)民所期盼的，也是黨和政府要努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的?？沙掷m(xù)不能僅僅停留在可能性層面，我們要通過(guò)不斷努力變成現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命決定了我們要始終為人民謀利益。獲得感不僅僅只追求一時(shí)的獲得，還必須作出更有效的制度安排，充分發(fā)揮制度保障作用與制度體系的系統(tǒng)集成作用，確保獲得感的持續(xù)性。

二、新時(shí)代農(nóng)民獲得感現(xiàn)狀與影響因素

黨的十八大以來(lái)，中央先后出臺(tái)了八個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)化了制度政策供給，大批惠及農(nóng)民的舉措落地實(shí)施。目前，新時(shí)代農(nóng)民獲得感主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)民獲得感得到全面提升。既有量的增加也有質(zhì)的提升，既有有形的物質(zhì)獲得感，也有無(wú)形的精神獲得感;另一方面，農(nóng)民獲得感獲得并不充分也不持續(xù)。農(nóng)民與城市居民相比，收入差距大，獲得感較低。

2019年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.64倍[6]。我國(guó)中東西部農(nóng)村發(fā)展不平衡，不同地區(qū)農(nóng)民獲得感有較大差距;農(nóng)民群體內(nèi)部獲得感也會(huì)有所不同，各種因素都有可能吞噬或消解獲得感，部分農(nóng)民有獲得卻無(wú)感，有的農(nóng)民甚至產(chǎn)生了更多的失落感或被剝奪感。

（一）新時(shí)代農(nóng)民獲得感存在的主要問(wèn)題

第一，農(nóng)民增收難。目前，我國(guó)農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)收入（種植養(yǎng)殖）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地）、轉(zhuǎn)移性收入（政府補(bǔ)貼）與工資性收入（外出務(wù)工）四部分構(gòu)成。農(nóng)民種養(yǎng)殖投入大和風(fēng)險(xiǎn)大，收益非常不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，土地流轉(zhuǎn)并不順暢。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也只是杯水車(chē)薪，無(wú)法維持日常生活各項(xiàng)開(kāi)支，因此，打工是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收益的來(lái)源。

很多地區(qū)，農(nóng)民工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民收入中最重要的部分，同時(shí)外出務(wù)工已成為農(nóng)民主要收入來(lái)源。

在筆者調(diào)研的幾十個(gè)中東西部村莊里，外出打工的人口幾乎占村莊總?cè)丝诘?/3，在家留守的主要是老人、婦女、兒童，農(nóng)村空殼化與老齡化已非常嚴(yán)重。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障，是農(nóng)民的“命根子”，現(xiàn)在農(nóng)村愿意種地的人少之又少。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，生產(chǎn)投入高而收益低。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)常遭遇“天花板”，小麥、玉米與大米等糧食價(jià)格幾十年變化幅度不大，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資價(jià)格卻不斷上漲。農(nóng)民的生產(chǎn)沒(méi)有完全體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各種費(fèi)用都在漲價(jià)，就是糧食價(jià)格不漲。農(nóng)民僅僅靠種地賺錢(qián)很少或不賺錢(qián)，如果僅依賴(lài)于種地就無(wú)法支撐起日常的開(kāi)支，“價(jià)廉物美”是壓倒農(nóng)民不種地的最后一根稻草，有的農(nóng)民在地里開(kāi)始種樹(shù)，有的干脆棄耕或撂荒，農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間非常受限。農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了“70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地”的現(xiàn)象。增收難使農(nóng)民“錢(qián)袋子”很難鼓起來(lái)，甚至使部分農(nóng)村弱勢(shì)群體生活困難。農(nóng)民生活質(zhì)量不僅要看收入，也要看保障，不能以簡(jiǎn)單的收入水平來(lái)衡量農(nóng)民獲得感大小，農(nóng)村是比原來(lái)富裕了，農(nóng)業(yè)稅也于2006年1月1日取消了，大多數(shù)農(nóng)民不愁吃不愁穿了，但是，農(nóng)民生活的壓力依然較大，來(lái)自各方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在增加，農(nóng)民僅靠種地的收入是無(wú)法滿足日常生活開(kāi)支的，這也是目前大多數(shù)農(nóng)民所憂慮的事情。其中，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老與教育等都是農(nóng)村家庭的大筆支出。孩子教育費(fèi)用高，農(nóng)村雖已實(shí)行了九年制義務(wù)教育，但不少農(nóng)村家庭為了能夠讓孩子接受更好的教育，日常給孩子補(bǔ)習(xí)功課，無(wú)形中增加了孩子的教育費(fèi)用，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障如果不到位，也會(huì)大大消解農(nóng)民的獲得感。

第二，農(nóng)民看病貴看病難。身體健康是農(nóng)民最基本的訴求，農(nóng)民一直盼望“病有所醫(yī)”。但是，看病貴看病難一直是擋在農(nóng)民面前的一道墻。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原來(lái)看病基本由集體兜底的農(nóng)村合作醫(yī)療制度（舊農(nóng)合）也隨著人民公社制度解體了，農(nóng)村人看病貴看病難問(wèn)題一直沒(méi)有解決。農(nóng)村醫(yī)療資源相對(duì)稀薄，很多常見(jiàn)病、多發(fā)病等小病小痛困擾著農(nóng)民的日常生活。伴隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，環(huán)境污染等導(dǎo)致農(nóng)村人患腫瘤等大病的概率比以前高了許多，看病貴已經(jīng)成為農(nóng)村人的心頭痛，農(nóng)民小病靠扛，萬(wàn)不得已才去醫(yī)院診斷治療。2013年我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），這在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難題，但是，新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民看病貴看病難問(wèn)題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人因病致貧返貧的就占40%以上。新農(nóng)合繳費(fèi)年年漲，從最初的10元到目前的280元，整整漲了28倍，看起來(lái)不多，但按家庭人口來(lái)算，對(duì)靠種地為生的農(nóng)民就是一筆不小的開(kāi)支。新農(nóng)合主要是針對(duì)住院治療的大病，有些病與藥不在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)且報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜，基層醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例最高，但是，農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、醫(yī)護(hù)人才匱乏與醫(yī)療設(shè)施落后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，農(nóng)民大多數(shù)也不愿意到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院看病，導(dǎo)致農(nóng)民看病難。農(nóng)民收入普遍低，如果病倒一個(gè)，就會(huì)壓垮全家，因此，新農(nóng)合制度并不能有效提升農(nóng)民健康獲得感，也不能從根本上解決農(nóng)民看病貴看病難問(wèn)題。

第三，農(nóng)民養(yǎng)老難?！袄嫌兴B(yǎng)”是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，也是農(nóng)民獲得感的重要內(nèi)容。人口老齡化是我國(guó)必須面對(duì)的重大基本國(guó)情，截至2019年底，60周歲及以上人口2.54億，占總?cè)丝诒戎貫?8.1%，其中65周歲及以上人口1.76億，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%[6]。農(nóng)村與城市相比有著很大的差距，城市生活條件好，各種設(shè)施也比較完善，城市有著更好的資源，也有著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村年輕人大量流入城市，留在農(nóng)村的多是老弱婦孺，這就使得農(nóng)村老年人口總數(shù)、實(shí)際老齡化程度、老齡化速度遠(yuǎn)高于城市。因此，農(nóng)村養(yǎng)老仍然是一個(gè)沉重的話題。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村越來(lái)越變得不現(xiàn)實(shí)了，主要因?yàn)槲飪r(jià)、房?jī)r(jià)、孩子教育費(fèi)用等各項(xiàng)開(kāi)支使農(nóng)村年輕人維持自己小家庭已十分艱難，老人依靠自己的孩子養(yǎng)老變得難上加難。

一些生活在農(nóng)村的老人，雖然有子女，但子女僅僅靠種地獲得一些微薄收入，養(yǎng)自己或者養(yǎng)自己的小家庭，都有不小的困難，哪里有多余的錢(qián)來(lái)養(yǎng)老人。老人上了年紀(jì)后，身體大多開(kāi)始出狀況，各種疾病時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村老人不像城市工人等群體一樣有數(shù)量不等的退休金，農(nóng)村老人吃藥、看病、手術(shù)住院等需要非常大的支出。農(nóng)民沒(méi)有基礎(chǔ)保障，許多農(nóng)村老人并沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使有繳納的，也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的，隨著物價(jià)的快速上漲，僅僅靠每個(gè)月100元的政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助，根本無(wú)法支撐普通農(nóng)民家庭的日常開(kāi)銷(xiāo)，這也是導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老難的主要原因。另外，村里大多數(shù)年輕人為了生活不得不拋家舍業(yè)外出打工，父母年齡越來(lái)越大，年輕人不可能在家照顧陪伴老人，只好把老人、孩子交給妻子來(lái)贍養(yǎng)與撫養(yǎng)。老人既需要物質(zhì)生活，也需要與孩子的情感交流，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工的年輕人不可能做到經(jīng)常探望父母，這會(huì)給老人帶來(lái)更多的孤獨(dú)感，加速了農(nóng)村老人的衰老。

第四，農(nóng)民娶妻難。目前，娶妻難在農(nóng)村已成為一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，也成為消解農(nóng)民獲得感的一個(gè)重要因素。娶妻是人生的重大事情之一，娶妻難，大齡男青年愁，其父母更愁，有苦難言。近年來(lái)，農(nóng)村30歲以上未婚男性越來(lái)越多。娶妻難已經(jīng)成為農(nóng)村適齡男青年面臨的一個(gè)普遍性問(wèn)題。這其中有多方面原因：農(nóng)村受重男輕女觀念的影響，導(dǎo)致男女比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)村適齡女青年太少，一些適齡女青年，大都常年外出打工，往往選擇嫁到打工所在城市里;現(xiàn)在的農(nóng)村結(jié)婚成本越來(lái)越高，農(nóng)村生活條件較差，家庭普遍收入不高，彩禮過(guò)高導(dǎo)致不少男青年結(jié)不起婚，有的家庭甚至“因婚致貧”。另外，農(nóng)村女性的擇偶標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，有房有車(chē)有存款。農(nóng)村姑娘非?，F(xiàn)實(shí)，她們想追求更好的物質(zhì)生活，女青年普遍不愿意在農(nóng)村找對(duì)象，即使在農(nóng)村找對(duì)象，女方也要求男方到縣城或市區(qū)購(gòu)買(mǎi)房子，縣城或市區(qū)房子大多幾十萬(wàn)元或上百萬(wàn)元，加上幾萬(wàn)元到十幾萬(wàn)元不等的彩禮，這些對(duì)僅僅靠種地和打工為主的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)幾乎是不可能做到的，天價(jià)彩禮成了農(nóng)村男性娶妻路上的一道難以逾越的“障礙”。2019年筆者在山東、河南、江蘇、湖南、青海、浙江等農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：娶妻難在農(nóng)村是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，幾乎每個(gè)村莊都有光棍，有的村有十幾個(gè)30歲～40歲以上的光棍，這些現(xiàn)象大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或比較貧困的農(nóng)村。娶妻難在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村就不是個(gè)問(wèn)題，天價(jià)彩禮問(wèn)題很少發(fā)生或幾乎沒(méi)有，這是因?yàn)檎憬恍┺r(nóng)村家庭普遍富裕。

（二）影響新時(shí)代農(nóng)民獲得感的主要因素

第一，獲得感來(lái)源既有客觀事實(shí)的影響，也有來(lái)自個(gè)人的主觀判斷。農(nóng)民獲得感本身非常復(fù)雜，獲得感又處于不斷變化之中，影響農(nóng)民獲得感的因素是多方面的，農(nóng)民獲得感是由農(nóng)民需求獲得與政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)之間交互作用的結(jié)果，農(nóng)民是需求側(cè)，政府是供給側(cè)，農(nóng)民獲得感消解或降低主要是由供給與需求之間錯(cuò)位造成的，影響農(nóng)民獲得感主要還是來(lái)自供給方，供給產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量，供給是否及時(shí)精準(zhǔn)，這些都是影響新時(shí)代農(nóng)民獲得感的重要因素，農(nóng)民獲得感“缺的不是物質(zhì)性基礎(chǔ)、內(nèi)外部客觀物質(zhì)條件，缺的是激活內(nèi)生動(dòng)力和治理能力的體制和機(jī)制”[7]（P35）。因此，農(nóng)民獲得感從根本上取決于政府制度供給是否有效、及時(shí)與精準(zhǔn)，取決于制度供給的不足或過(guò)剩，取決于鄉(xiāng)村制度體系之間的協(xié)同整合。

第二，農(nóng)民仍然處于被動(dòng)缺位狀態(tài)。制度供給的主體是政府，政府在鄉(xiāng)村治理中往往處于強(qiáng)勢(shì)的一方。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主體，是其獲得感的閱卷人。作為制度供給方的政府有不同層級(jí)，鄉(xiāng)村制度的頂層設(shè)計(jì)在中央政府，制度落實(shí)在省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，尤其是縣以下的鄉(xiāng)村基層政府，村雖然不是一級(jí)政府，但在制度執(zhí)行與政策落實(shí)方面具有舉足輕重的作用，村是黨和政府各項(xiàng)政策落地的樞紐和神經(jīng)末梢。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了高度集中的政治體制，這種體制有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，但也漸漸形成了上對(duì)下的壓力型體制，上級(jí)對(duì)下級(jí)層層指示命令，下級(jí)對(duì)上級(jí)要層層貫徹，上級(jí)考核督查的壓力使下級(jí)不得不“照章”執(zhí)行，上級(jí)的官僚主義催生了基層的形式主義。黨的十八屆三中全會(huì)提出了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在一些地方鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，不論在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，還是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，基層政府的強(qiáng)勢(shì)越位有意無(wú)意地忽視了農(nóng)民的真實(shí)需要，其主要工作重心往往是完成上級(jí)任務(wù)，而沒(méi)有真正考慮不同地方農(nóng)村實(shí)際與農(nóng)民利益的心理情感訴求，結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義、形式主義做法，吞噬和消解了廣大農(nóng)民的獲得感。鄉(xiāng)村基層治理中的共建共享共治還有一段距離要走，鄉(xiāng)村的自治、法治、德治的融合體系正在建設(shè)中，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)村民真正自治還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間?！叭罕娚a(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗(yàn)，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的”[8]（P273）。毛澤東強(qiáng)調(diào)的群眾利益與群眾情緒正在被我們一些基層干部有意無(wú)意忽視，致使農(nóng)民有獲得而無(wú)感。在中國(guó)近現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題上，我們是有過(guò)教訓(xùn)的，“梁漱溟常用一個(gè)生動(dòng)的比喻來(lái)表達(dá)他對(duì)政府干擾鄉(xiāng)村工作的憂慮;中國(guó)人好比豆腐，官府力量強(qiáng)似鐵鉤。亦許握鐵鉤的人，好心好意來(lái)幫豆腐的忙;但是不幫忙還好點(diǎn)，一幫忙，豆腐必定要受傷”[9]（P120-121）。我們要吸取歷史教訓(xùn)，不能再忽視忽略農(nóng)民了。

第三，鄉(xiāng)村制度供給體系運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。農(nóng)民問(wèn)題是十分復(fù)雜的，農(nóng)民問(wèn)題既是我國(guó)近現(xiàn)代歷史上想解決而一直沒(méi)有解決好的問(wèn)題，又是當(dāng)前我國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其實(shí)，農(nóng)民要求并不高，農(nóng)民思維方式簡(jiǎn)單，理解問(wèn)題直接、單純，比較注重實(shí)際，因此，認(rèn)識(shí)與處理農(nóng)民問(wèn)題時(shí)，我們既不能兜圈子繞彎子，也不能把農(nóng)民問(wèn)題搞得越來(lái)越抽象化復(fù)雜化，要用最簡(jiǎn)潔的制度解決最復(fù)雜的問(wèn)題，用最少的制度解決最多的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央與地方出臺(tái)了涉及“三農(nóng)”的大量決定、指示、制度與政策，已經(jīng)基本搭建起了鄉(xiāng)村制度體系的“四梁八柱”，其內(nèi)容主要包括總體規(guī)劃、制度框架和政策體系，基本形成了鄉(xiāng)村供給的制度體系、政策體系和支持體系。鄉(xiāng)村制度供給是一整套相互銜接的制度體系，其中，起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度和重要制度。目前，鄉(xiāng)村制度供給體系框架已形成輪廓，但仍存在一些問(wèn)題：一些關(guān)系農(nóng)民利益的規(guī)定還停留在政策層面上，還沒(méi)有落實(shí)到制度，有的需要進(jìn)一步上升到法律層面;制度供給不精準(zhǔn)、不及時(shí)，有的制度供給低效，甚至無(wú)效;有的制度供給不足或過(guò)剩，制度存在碎片化傾向;制度與制度之間關(guān)系沒(méi)有理順，制度與制度之間不能協(xié)同，制度整合作用發(fā)揮不出來(lái)，制度體系集成效應(yīng)不明顯;鄉(xiāng)村制度供給體系處于初創(chuàng)磨合階段，制度執(zhí)行與落實(shí)存在諸多問(wèn)題障礙，制度體系運(yùn)行不夠順暢。

三、鄉(xiāng)村制度體系供給建構(gòu)的基本原則與主要路徑

制度體系是提升農(nóng)民獲得感的根本保證，鄉(xiāng)村各種制度都是黨的理念的凝結(jié)與農(nóng)民實(shí)踐的積淀，制度的生命力在于執(zhí)行，使鄉(xiāng)村制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，要盡可能做到制度體系供給與農(nóng)民需求及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接。

（一）鄉(xiāng)村制度體系供給建構(gòu)的基本原則

制度的核心是制度文化，制度文化的核心是理念，鄉(xiāng)村制度供給設(shè)計(jì)的理念就是一切為了農(nóng)民，“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題”[10]（P857）。鄉(xiāng)村制度體系“四梁八柱”的指導(dǎo)思想是不斷提升農(nóng)民獲得感，鄉(xiāng)村制度體系供給建構(gòu)要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益和把選擇權(quán)交給農(nóng)民兩大基本原則，同時(shí)要處理好農(nóng)民與國(guó)家、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與政府、農(nóng)民與土地等關(guān)系，要凸顯農(nóng)民主體性與自主性，“解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵舉措是什么？重建農(nóng)民自主性”[7]（P27-28）。因此，提升農(nóng)民獲得感有兩個(gè)最基本的方面：賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和賦予農(nóng)民平等的公民權(quán)利，這是使農(nóng)民獲得感更可持續(xù)的兩把“金鑰匙”。

第一，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。民以食為天，農(nóng)民的生產(chǎn)滿足了全國(guó)人民的日常生活所需，農(nóng)民的基本利益就是吃穿、住行、醫(yī)療和教育四大方面，就是農(nóng)民有吃有穿，有娛有樂(lè)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)等。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)民和城市工人等群體不同，他們沒(méi)有退休金，也沒(méi)有住房公積金，國(guó)家種糧補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但這些來(lái)自政府的各種補(bǔ)貼與農(nóng)民各項(xiàng)開(kāi)支比起來(lái)是很不夠的。目前，我國(guó)人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的，大國(guó)小農(nóng)，人均“一畝三分地”，戶均不過(guò)十畝田。農(nóng)業(yè)本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投入大，產(chǎn)出小，農(nóng)民有時(shí)候還要靠天吃飯，自然災(zāi)害頻發(fā)使農(nóng)業(yè)變得更加脆弱?，F(xiàn)在不少農(nóng)民不再依靠種地“養(yǎng)家糊口”，辛苦在家種地一年，不如在外打工一個(gè)月，打工是改變農(nóng)民命運(yùn)的捷徑。外出打工雖能補(bǔ)貼家用，但農(nóng)民僅依靠打工很難富起來(lái)，年紀(jì)大了也打不動(dòng)工了。其實(shí)，外出務(wù)工并不好找工作，尤其是2020年農(nóng)民外出務(wù)工難上加難，農(nóng)民的收入受到較大影響。農(nóng)民打工的工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、生活條件并不好，致使農(nóng)民工在年輕時(shí)過(guò)多透支了身體，老了就平添了多種疾病。因此，農(nóng)民有增收難、看病難、看病貴、養(yǎng)老難、娶妻難等多種操心事、揪心事、煩心事，這些事都是農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。農(nóng)民利益無(wú)小事，習(xí)近平指出：“要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感”[3]（P25）。因此，鄉(xiāng)村制度體系供給建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)民錢(qián)袋子鼓起來(lái)，從土地收益、產(chǎn)業(yè)興旺、政府補(bǔ)貼、外出務(wù)工、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等多方面進(jìn)行制度體系集成設(shè)計(jì)，增加農(nóng)民各方面收入，加強(qiáng)農(nóng)村福利傾斜，減少農(nóng)民醫(yī)療教育人情等支出，讓農(nóng)民收支相對(duì)平衡，最大限度減少農(nóng)民的后顧之憂。

第二，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是權(quán)利問(wèn)題。在農(nóng)村問(wèn)題上應(yīng)該有一條原則：尊重農(nóng)民?！敖鉀Q‘三農(nóng)問(wèn)題涉及中國(guó)深層次的政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，是個(gè)系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役。解決問(wèn)題的第一步是給農(nóng)民以國(guó)民待遇，給農(nóng)民以最基本的權(quán)利”[11]（P310）。農(nóng)民權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利與社會(huì)權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括土地、宅基地和種植權(quán)，要賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)集體土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)宅基地的資格權(quán)、使用權(quán)，農(nóng)民應(yīng)有選擇種什么不種什么的權(quán)利;農(nóng)民政治權(quán)利主要是民主權(quán)利，包括選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利主要包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等?！拔磥?lái)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是什么樣的？應(yīng)該是‘四權(quán)統(tǒng)一，即‘產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)統(tǒng)一的共同體，一定的產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)支撐一定的事權(quán)和治權(quán)。應(yīng)該在共同體內(nèi)實(shí)行一元主導(dǎo)下的多元共治制度”[7]（P16-17）。鄉(xiāng)村制度供給主體是政府，基層政府和干部習(xí)慣于為農(nóng)民做主，結(jié)果往往事與愿違，群眾也不買(mǎi)賬，干部出力不討好，農(nóng)民有獲得而無(wú)感。在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，我們可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部整天忙忙碌碌，“白+黑”非常辛苦，而農(nóng)民并不買(mǎi)賬。政府一會(huì)兒要農(nóng)民建蔬菜大棚，一會(huì)兒要拆大棚;一會(huì)兒要農(nóng)民養(yǎng)豬，一會(huì)兒又扒豬圈;村村通、村村響、村村亮、煤改氣、村莊合并、廁所革命等做法都是為了農(nóng)民，可是農(nóng)民并不滿意，農(nóng)民獲得了卻無(wú)感，其問(wèn)題根源在于干部一廂情愿替農(nóng)民做主了，一些惠民工程的配套政策與后續(xù)工作沒(méi)有跟上，農(nóng)民就很不情愿，也很不喜歡。有些形式主義做法更是違背了農(nóng)民意愿，傷透了農(nóng)民的心，“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)……這里是兩條原則：一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來(lái)的需要;一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心”[10]（P1012-1013）。農(nóng)民權(quán)利最核心的是選擇權(quán)，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”[3]（P59）。只有賦予農(nóng)民更多的實(shí)際權(quán)利，才能提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的獲得感與認(rèn)同度。

（二）鄉(xiāng)村制度體系供給建構(gòu)的主要路徑

制度包含體制與機(jī)制，制度體系是提升農(nóng)民獲得感的根本保證。鄉(xiāng)村制度供給體系是由一系列鄉(xiāng)村制度構(gòu)成的，有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村制度體系包括三層含義：基本制度、運(yùn)行制度和運(yùn)行機(jī)制。有學(xué)者在鄉(xiāng)村基本制度體系建設(shè)問(wèn)題上提出，要完善鄉(xiāng)村內(nèi)部的六項(xiàng)基本制度體系建設(shè)：完善鄉(xiāng)村基本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本金融制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本治理制度和基本保障制度[7]（P156-157）。鄉(xiāng)村制度體系分為鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部制度體系，“三農(nóng)”問(wèn)題出在農(nóng)村，但根子在農(nóng)村之外，鄉(xiāng)村外部制度體系對(duì)農(nóng)民獲得感有較大影響。鄉(xiāng)村制度供給體系從層次上可以劃分為根本制度、基本制度與重要制度，不同層次的制度影響農(nóng)民獲得感程度不同。其中，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度是根本制度，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村治理制度、城鄉(xiāng)融合制度等是基本制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老制度等是重要制度。

首先，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的根本制度。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度是鄉(xiāng)村制度供給體系的根本制度。農(nóng)村工作非常復(fù)雜具體，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，農(nóng)村干部需要直接面對(duì)群眾?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)具體落實(shí)。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。黨支部是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，給錢(qián)給物不如建個(gè)好支部。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村凡是搞的比較好的，都有一個(gè)共同點(diǎn)：村黨支部給力和村支部書(shū)記帶頭人選得好。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視‘三農(nóng)工作，多到農(nóng)村去走一走、多到農(nóng)民家里去看一看，真正了解農(nóng)民訴求和期盼，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[12]（P685-686）。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村制度主要不是給村干部施壓與問(wèn)責(zé)，而是要想辦法從制度政策上提升村干部的獲得感，調(diào)動(dòng)村干部從事農(nóng)村工作的積極性主動(dòng)性，才能穩(wěn)定從事農(nóng)村工作的干部隊(duì)伍，要讓村干部隊(duì)伍后繼有人。廣大農(nóng)村基層干部也是農(nóng)民，他們收入不高，工作繁重與生活工作壓力大，權(quán)小責(zé)大，他們普遍有后顧之憂，也有埋怨和失落感，也需要不斷提升獲得感，因此，對(duì)廣大村干部我們政治上要信任、工作上要依靠、生活上要關(guān)心。

其次，優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村治理制度與城鄉(xiāng)融合制度等基本制度體系?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是土地問(wèn)題。

土地制度是農(nóng)村各項(xiàng)制度中的基礎(chǔ)性制度，土地制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入的重大舉措，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，它是黨的農(nóng)村政策的基石，“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”[3]（P50）。我們要進(jìn)一步完善集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，“三權(quán)分置”催生了農(nóng)民獲得感，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革（“三塊地”）進(jìn)行深化改革，逐步完成資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變改革”，盤(pán)活以土地為代表的農(nóng)村資源，賦予農(nóng)民更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感的堅(jiān)實(shí)支撐，因地制宜，一村一策，把農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把就業(yè)崗位留給農(nóng)民，盡量不要讓農(nóng)民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去大城市務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)村空殼化，出現(xiàn)留守老人、留守婦女、留守兒童等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題浙江農(nóng)村就解決得比較好。

2019年筆者在浙江寧波調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)民在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工的較多，有的就在村辦企業(yè)，這是因?yàn)檎憬霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)一些。我們要把土地與產(chǎn)業(yè)收益給予農(nóng)民，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來(lái)，把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步實(shí)現(xiàn)從出售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)鏈加工再到價(jià)值鏈提升，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)民物質(zhì)獲得感最大化。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要建立與完善自治、法治、德治“三治”融合的充滿活力的鄉(xiāng)村治理制度和治理體系，放權(quán)于民，農(nóng)民的事情農(nóng)民自己辦，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，健全農(nóng)民當(dāng)家作主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)民參與村務(wù)管理的各種平臺(tái)，保障農(nóng)民精神獲得感。城鄉(xiāng)二元制度是制約農(nóng)民獲得感的最大制度障礙，“由于城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，國(guó)民分成了兩種身份，一是城市居民，一是農(nóng)民。城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，但城鄉(xiāng)二元成為一種體制，就人為地造成了農(nóng)民與市民的身份差別”[2]（P188）。解決農(nóng)民獲得感的制度瓶頸問(wèn)題不能僅局限于鄉(xiāng)村內(nèi)部制度體系，“我們只有跳出‘三農(nóng)抓‘三農(nóng)，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和理念，才能切實(shí)打破農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的體制性制約，從根本上破解“三農(nóng)”難題”[2]（P43）。提高農(nóng)民社會(huì)地位，逐步健全農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，盡快消除因城鄉(xiāng)二元體制給農(nóng)民帶來(lái)的諸多困擾，如社會(huì)保障、養(yǎng)老機(jī)制、教育公平與就業(yè)機(jī)會(huì)等問(wèn)題。

我們要不斷完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度和農(nóng)村最低生活保障制度。

最后，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村養(yǎng)老制度等重要制度體系。從新中國(guó)成立以來(lái)到人民公社制度解體，我們?cè)?jīng)有過(guò)成功的農(nóng)村合作醫(yī)療制度、赤腳醫(yī)生制度，雖然醫(yī)療保障水平不高，但基本解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。2002年10月，我國(guó)逐漸建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合部分緩解了農(nóng)民看病貴問(wèn)題，但其保障覆蓋水平低與程序繁瑣等問(wèn)題使農(nóng)民群眾滿意度低。新農(nóng)合并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民看病貴看病難的問(wèn)題，農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老基本上是國(guó)家、地方、農(nóng)民三方按比例分擔(dān)的，其效果并不理想。由于農(nóng)民收入普遍低，多數(shù)基層政府財(cái)政不給力，基層政府就不能完成應(yīng)有財(cái)政補(bǔ)貼任務(wù)指標(biāo)，只能把負(fù)擔(dān)再次轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，無(wú)形中增加了農(nóng)民看病與養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生具有公共物品的屬性，政府是醫(yī)療衛(wèi)生制度的最大最主要供給者，醫(yī)療產(chǎn)品不能實(shí)行商品化，更不能簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)，尤其是重大疫病應(yīng)該由中央政府兜底，這樣更能贏取廣大人民群眾的支持擁護(hù)。

我們要把農(nóng)村老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善大病政府兜底保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾基本醫(yī)療有保障和大病就醫(yī)不用愁。2020年“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員提出了建立農(nóng)民退休制度，讓65歲以上農(nóng)民“洗腳上田，老有所養(yǎng)”的提案引起了熱議，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度非常必要，可以分階段實(shí)行。目前，農(nóng)民“老有所養(yǎng)”不是應(yīng)不應(yīng)該問(wèn)題，而是具體怎么做的問(wèn)題。預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略，農(nóng)民生產(chǎn)糧食與外出務(wù)工都是一種工作，都是在用自己的辛勤勞動(dòng)為國(guó)家社會(huì)作貢獻(xiàn)，農(nóng)民退休年齡也可以是60歲，農(nóng)民大多從事重體力勞動(dòng)，往往未老先衰。目前，每月100元左右的政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金確實(shí)很低，農(nóng)民退休金標(biāo)準(zhǔn)建議定在800元～1000元，這個(gè)數(shù)量基本上能滿足農(nóng)村老人除大病以外的日常生活開(kāi)支，這也是筆者在調(diào)研了我國(guó)中東西部八個(gè)省市后得出的結(jié)論。另外，我們可以把政府對(duì)老人的各種補(bǔ)貼合并到退休金里面，發(fā)揮充分政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元供給的作用，建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平、制定農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)制度措施。

四、結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村制度供給體系處于初創(chuàng)階段，制度體系“四梁八柱”已具雛形，但是，制度更加成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就?！翱峙略儆腥甑臅r(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”[13]（P372）。農(nóng)民獲得感有一個(gè)逐步提升的過(guò)程，黨和政府要處理好增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，形式主義、官僚主義仍是導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾無(wú)感的主要障礙。因此，我們要持之以恒地反對(duì)形式主義、官僚主義，不斷進(jìn)行制度供給體系創(chuàng)新：既不能急于求成，要防止出現(xiàn)消解農(nóng)民獲得感的形式主義，又不能對(duì)農(nóng)民群眾的揪心事麻木不仁，要防止出現(xiàn)吞噬農(nóng)民獲得感的官僚主義。另外，我們要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村正式制度體系、非正式制度體系與政策體系之間的合力作用，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、農(nóng)民不同主體的作用，改革不利于農(nóng)民獲得感的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方主體的積極性，發(fā)揮制度體系協(xié)同集成作用，這樣才能從根本上保障農(nóng)民獲得感的可持續(xù)性。

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責(zé)任編輯：梅少粉