錢俊月

(南京大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、引言

雇傭關(guān)系與家政工作根源于不同的研究領(lǐng)域。雇傭關(guān)系研究源于產(chǎn)業(yè)關(guān)系，其初衷是為應(yīng)對(duì)工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的勞工問(wèn)題，以白人男性養(yǎng)家者為產(chǎn)業(yè)工人的理想型；該領(lǐng)域集合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的研究成果，有強(qiáng)烈的制度主義導(dǎo)向。家政工作研究則源于20世紀(jì)七八十年代女性主義學(xué)者對(duì)性別和家政服務(wù)歷史的探索，最初的研究多聚焦于黑人家政女工與白人女雇主在工作中的私人關(guān)系和不平等性。它通常被視為在傳統(tǒng)意義上由女性承擔(dān)的無(wú)償家務(wù)勞動(dòng)的外包，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于家政工作是否為一份“真正的工作”或它是否有別于“雇傭勞動(dòng)”，始終存在爭(zhēng)議，更不用說(shuō)建立制度化的雇傭關(guān)系。照料危機(jī)的來(lái)臨使得國(guó)家照料體制和照料工人受到關(guān)注，從而將雇傭體制拉進(jìn)研究視野，家政工作的制度規(guī)范意義逐漸被正視。據(jù)國(guó)際勞工組織(International Labour Organization,ILO)統(tǒng)計(jì)，非正規(guī)就業(yè)仍然是家政工作的主流，家政工人的非正規(guī)雇傭占比在各類雇員群體中是最高的；在全球6700萬(wàn)家政工人中，5000萬(wàn)人集中于非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域[1](P 9)，中國(guó)的這一比例也有近70%[1](P 11)。為何家政工作中會(huì)出現(xiàn)如此高比例的非正規(guī)雇傭？家政工作的非正規(guī)性作為連接女性主義研究與雇傭關(guān)系制度研究的交叉點(diǎn)，在英文文獻(xiàn)中已積累了相當(dāng)豐富的實(shí)證研究，對(duì)其成因也有諸多探討。本文旨在回溯英文文獻(xiàn)中有關(guān)家政工作和雇傭關(guān)系的主要研究，并在女性主義家政工作研究的基礎(chǔ)上納入制度視角，試圖厘清家政工作非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的復(fù)雜圖景，梳理非正規(guī)雇傭的形成機(jī)制，從而豐富對(duì)家政工作獨(dú)特雇傭關(guān)系的理解。

當(dāng)前，中國(guó)家政服務(wù)業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力的主要行業(yè)。2016年家政從業(yè)人員已超過(guò)2500萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.3%；家政服務(wù)企業(yè)達(dá)66萬(wàn)家，但其中近3/4是規(guī)模以下企業(yè)(1)根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度和分類標(biāo)準(zhǔn)，居民服務(wù)業(yè)法人單位以主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入500萬(wàn)元為規(guī)模界限，劃分為規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)。參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《四、統(tǒng)計(jì)制度及分類標(biāo)準(zhǔn)(17)》，http://www.stats.gov.cn/tjzs/cjwtjd/201308/t20130829_74318.html。，這些企業(yè)集中了超過(guò)半數(shù)的從業(yè)人員；在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)興起的同時(shí)，中介式服務(wù)仍然是絕大多數(shù)企業(yè)的組織模式(2)參見商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司：《中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》，http://images.mofcom.gov.cn/fms/201708/20170824160026338.pdf。。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(3)參見國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào))，2019年6月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm。，提出著力發(fā)展員工制家政企業(yè)、改善服務(wù)人員的從業(yè)環(huán)境、提升服務(wù)規(guī)范化水平等十大重點(diǎn)任務(wù)。在非正規(guī)雇傭主導(dǎo)的領(lǐng)域，中國(guó)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化進(jìn)程可能會(huì)面臨哪些阻礙？怎樣才是可行的正規(guī)化政策？本文也希望在政策層面為中國(guó)家政產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化進(jìn)程提供啟示。

國(guó)際勞工組織將家政工作界定為“在或?yàn)榧彝氖碌墓ぷ鳌?4)參見國(guó)際勞工組織2011年《有關(guān)家庭工人體面勞動(dòng)的公約》(第189號(hào))第1條規(guī)定。。家政工作作為照料工作，涵蓋了非常寬泛的職業(yè)譜系，不僅包括養(yǎng)育性勞動(dòng)，如兒童和老年人的照護(hù)，強(qiáng)調(diào)工作的情感和人際關(guān)系，也包括非養(yǎng)育性勞動(dòng)，如保潔、烹飪等非關(guān)系性的工作[2](PP 66-82)。從雇傭關(guān)系角度看，只要雇員的工作受控于雇主的權(quán)力，并以勞動(dòng)換取一定工資報(bào)酬，就處于“雇傭”狀態(tài)[3](PP 1-2)。家政工作本身容納了多樣的工作內(nèi)容，很容易形成高度異質(zhì)性的雇傭安排。本文認(rèn)為，家政雇傭不僅是非正規(guī)的，而且是非標(biāo)準(zhǔn)的。

更為廣泛地說(shuō)，非標(biāo)準(zhǔn)與非正規(guī)雇傭均區(qū)別于有制度保障的全日制工資就業(yè)。兩者存在一定交集，但內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)各有不同。非正規(guī)雇傭的概念起源于發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)調(diào)政策制定對(duì)就業(yè)的影響。根據(jù)國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)學(xué)家大會(huì)2003年的界定，非正規(guī)雇傭包括非正規(guī)的自雇就業(yè)和工資就業(yè)兩大類。非正規(guī)的工資就業(yè)被定義為不享有社會(huì)保障的雇員(無(wú)論是否受雇于正規(guī)企業(yè))，或是受雇于家庭的有償家政工人(5)參見國(guó)際勞工組織對(duì)非正規(guī)雇傭的統(tǒng)計(jì)定義。ILO:Guidelines Concerning a Statistical Definition of Informal Employment,Geneva:adopted by the Seventeenth International Conference of Labour Statisticians,2003。。因此，非正規(guī)雇傭關(guān)注法律規(guī)制和社會(huì)保護(hù)以外的雇傭關(guān)系(有的甚至不存在雇傭關(guān)系)，同時(shí)將焦點(diǎn)投注于非正規(guī)工人。相對(duì)而言，非標(biāo)準(zhǔn)雇傭并沒有官方定義，它包括標(biāo)準(zhǔn)雇傭以外的所有就業(yè)形式，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家組織生產(chǎn)方式變革對(duì)工作和雇傭的影響。標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系曾是工業(yè)化國(guó)家的規(guī)范，以勞動(dòng)法、集體談判和社會(huì)保障體系作為基礎(chǔ)框架，工人在雇主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中從事長(zhǎng)期穩(wěn)定的全職工作；由于生產(chǎn)專業(yè)化和彈性化帶來(lái)的雇傭變革，產(chǎn)生了更加靈活、市場(chǎng)化的非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系[4](PP 341-365)。非標(biāo)準(zhǔn)雇傭已成為現(xiàn)代全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特征，國(guó)際勞工組織總結(jié)了四大類非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式，涉及臨時(shí)性就業(yè)、非全日制和待命工作、多方雇傭關(guān)系和隱蔽性雇傭/依賴性自雇就業(yè)[5]。這些就業(yè)形式在現(xiàn)代家政工作中均有體現(xiàn)。

因此，非標(biāo)準(zhǔn)與非正規(guī)雇傭概念的緣起和關(guān)照各不相同，前者源于發(fā)達(dá)國(guó)家，后者源于發(fā)展中國(guó)家；前者關(guān)心組織和生產(chǎn)方式的變革，后者關(guān)心勞動(dòng)規(guī)制和對(duì)工人的社會(huì)保護(hù)；但兩者對(duì)工作與雇傭狀態(tài)的描述可互為補(bǔ)充。本文用“非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系”說(shuō)明現(xiàn)代家政工作靈活多樣的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，用“非正規(guī)性”強(qiáng)調(diào)家政工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺少法律和社會(huì)保護(hù)的脆弱地位。一定程度而言，非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系帶來(lái)了工人的非正規(guī)雇傭，或者說(shuō)靈活多元的雇傭模式是塑造家政工人非正規(guī)雇傭的前提。

基于此，本文將首先梳理現(xiàn)有英文文獻(xiàn)中家政工作非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系模式的類型學(xué)，從組織類型和契約性質(zhì)兩個(gè)維度綜合呈現(xiàn)家政工人分別與家庭、企業(yè)形成的雇傭模式。其次，嘗試進(jìn)一步構(gòu)建家政工作非正規(guī)性的解釋框架。文化意識(shí)形態(tài)、宏觀制度、組織空間特征以及雇傭關(guān)系中的行動(dòng)者策略，構(gòu)成非正規(guī)雇傭的多重影響機(jī)制。最后，文章將回到中國(guó)情境，指出將來(lái)可能的研究方向及政策意義。

二、家政工作的非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系

有償家政工作的歷史可以追溯至無(wú)償家務(wù)勞動(dòng)、奴隸制和家傭的傳統(tǒng)。家政工作在不斷細(xì)分出組織化的專業(yè)照料工作的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又催生了新的零工經(jīng)濟(jì)形式。既往研究對(duì)家政服務(wù)的雇傭模式有多種分類，有的分為受雇于個(gè)人或家庭的直接雇傭和受雇于組織的間接雇傭[6]，有的分為家庭直接雇傭、中介服務(wù)和公司雇傭[7](PP 297-316)，也有的分為受雇者、自雇者和工人合作社成員[8](PP 167-184)。這些分類涵蓋了家政市場(chǎng)上多樣化的雇傭模式。本文試圖綜合過(guò)往分類，以組織類型(家庭或企業(yè))為縱軸，以契約性質(zhì)(關(guān)系型契約或交易型契約)為橫軸，更細(xì)致地勾勒出家政工人分別與家庭和企業(yè)形成的雇傭關(guān)系，并呈現(xiàn)其中的工作安排和雇傭條件(見圖1)。

圖1 家政工作雇傭關(guān)系模式類型學(xué)

為何提出這兩個(gè)維度？其一，有別于傳統(tǒng)的勞資雙方雇傭關(guān)系，家政工作往往包含多方關(guān)系：工人—家庭—企業(yè)。家庭和企業(yè)均可能成為事實(shí)上的雇主，也可推卸雇傭關(guān)系法律意義上的雇主責(zé)任，呈現(xiàn)愈加復(fù)雜的動(dòng)態(tài)關(guān)系。分別厘清工人與家庭和企業(yè)的關(guān)系有助于進(jìn)一步揭示多層次雇傭關(guān)系疊加的復(fù)雜性。其二，朱迪斯·羅林斯(Judith Rollins)認(rèn)為，超越工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)剝削，女性之間的“心理剝削”是家政工作的獨(dú)特所在[9](P 156)。這一社會(huì)心理學(xué)視角正好契合雇傭關(guān)系組織行為學(xué)派的研究。該學(xué)派關(guān)注雇員與組織形成的心理契約，將契約類型分為長(zhǎng)期的基于社會(huì)交換的關(guān)系型契約和短期的基于經(jīng)濟(jì)交換的交易型契約(6)心理契約理論的基礎(chǔ)來(lái)自社會(huì)學(xué)家彼得·布勞(Peter M.Blau)和理查德·埃莫森(Richard M.Emerson)的社會(huì)交換論(social exchange theory)。社會(huì)交換關(guān)系強(qiáng)調(diào)與對(duì)方的責(zé)任、信任、人際紐帶或承諾，而這些要素則不存在于經(jīng)濟(jì)交換中。[10](PP 91-109)。有關(guān)關(guān)系型和交易型契約的分類恰好可以體現(xiàn)人情紐帶在家政工作中的關(guān)鍵作用。據(jù)此，本文將有償家政工作雇傭關(guān)系模式分為私人關(guān)系、生意契約、科層管理和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)四大類型，每一類中分別包含不同的工作安排。需要說(shuō)明的是，雖然這些模式的興起或許有時(shí)間先后，如私人關(guān)系是最早被談及的特征，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)則更為現(xiàn)代，但它們均存在于現(xiàn)代家政工作之中，本文更注重共時(shí)態(tài)的樣貌和雇傭關(guān)系的多維復(fù)雜性，而非歷時(shí)態(tài)的變遷。

(一)私人關(guān)系

將家庭視為工作組織，工人與家庭雇主形成基于社會(huì)交換的契約關(guān)系，私人關(guān)系(personal relationship)是家政工作最能區(qū)別于其他職業(yè)的一個(gè)面向。在這種模式中，工人的勞動(dòng)價(jià)值不在于其工作技能或績(jī)效，而是在于個(gè)人特質(zhì)以及與雇主之間的關(guān)系[9](P 156)。這類模式最常見于移民家政工人群體，而且其工作安排多為住家工作制。

私人關(guān)系有強(qiáng)烈的人格主義屬性，工作契約中鑲嵌著不平等的身份等級(jí)關(guān)系，既包含傳統(tǒng)的主仆關(guān)系特征[11](PP 31-40)，又受當(dāng)下性別、階級(jí)、種族、民族、公民身份等因素的交叉性影響[9][12][13]。一方面，劉易斯·科塞(Lewis Coser)在對(duì)家仆的分析中將家庭稱為“貪婪組織”(greedy organization)，認(rèn)為主人對(duì)仆人整體人格的控制，以一種極權(quán)主義的方式將其與家庭相連接。他指出，即使是基于正式合同的現(xiàn)代家庭服務(wù)，雇主與雇員的關(guān)系屬性仍然是“前現(xiàn)代”的，根植于先賦地位、特殊標(biāo)準(zhǔn)和松散的義務(wù)關(guān)系，遺留了傳統(tǒng)主仆關(guān)系的特征[11](PP 31-40)。另一方面，羅林斯在對(duì)美國(guó)白人女雇主與非洲裔家政女工的研究中指出，私人關(guān)系導(dǎo)致的心理剝削，體現(xiàn)為家政女工的恭順和女性雇主的母愛主義(maternalism)，工人的卑微和從屬地位讓女主人獲得了作為雇主的自尊、抵消了作為女性的忿恨，并強(qiáng)化了白人意識(shí)[9](P 180)。區(qū)別于傳統(tǒng)父愛主義(paternalism)強(qiáng)調(diào)雇主與雇員之間的庇護(hù)依附關(guān)系，母愛主義則強(qiáng)調(diào)女性雇主在家庭中養(yǎng)育、關(guān)愛和滿足情感需求的支持性角色給雇傭關(guān)系帶來(lái)的獨(dú)特性，凸顯社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不同性別角色[9](P 179)。首先，女性雇主在家庭中處于次等性別角色地位，丈夫仍然擁有最終決策權(quán)，這使家政女工與女雇主之間的關(guān)系不同于傳統(tǒng)男性雇主，家政工必須要對(duì)家中的“二把手”表示恭順[9](P 181)；其次，當(dāng)家務(wù)勞動(dòng)被視為“女人的活”時(shí)，家政女工成為女雇主最卑微部分的延伸，更像女雇主的副手或代理，而非具有自主性的雇員[9](P 183)；最重要的是，女性之間的雇主—雇員關(guān)系讓雇傭關(guān)系中的關(guān)系面向要?jiǎng)儆诠ぷ鲗?shí)踐本身[9](P 185)。女性的道德價(jià)值體系更重視同理心、關(guān)愛、服務(wù)，關(guān)系導(dǎo)向和他人的感覺。因此，女雇主對(duì)家政女工有更多的情感管理，但她們之間仍然是不平等的關(guān)愛關(guān)系：女主人的“關(guān)愛”通常包含上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)系，是成年人對(duì)孩子、人類對(duì)寵物的關(guān)愛，而非平等人格主體之間的關(guān)愛[9](P 186)。不論是傳統(tǒng)主仆關(guān)系的延續(xù)，還是母愛主義的彰顯，均嵌于雇傭關(guān)系，并影響到日常的雇傭安排。

首先，私人關(guān)系模式下的家政工作仍然依靠非正式的個(gè)體化招募網(wǎng)絡(luò)，以確保彼此的信任和忠誠(chéng)。雇主通常經(jīng)由朋友、家人、鄰居介紹，或從非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)招募家政工人[14](PP 233-252)。其次，家政工人通常按照住家的工作安排時(shí)間，工作時(shí)間和休息時(shí)間受到雇主嚴(yán)格制約，甚至需要保持24小時(shí)待命狀態(tài)。有關(guān)中國(guó)香港地區(qū)菲傭的研究指出，工人的時(shí)間建構(gòu)必須以雇主家庭成員的時(shí)間安排和需求為中心，工人與雇主的日常直接互動(dòng)越頻繁、關(guān)系越親密，就越無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)間自治[15](PP 117-137)。更進(jìn)一步，這種工作中私人關(guān)系的延續(xù)性和無(wú)邊界性，會(huì)滲透進(jìn)日常生活的微觀互動(dòng)，導(dǎo)致工作與非工作的界限模糊，從以往文獻(xiàn)中有關(guān)“愛語(yǔ)”和禮物贈(zèng)予等的描述中可見一斑。英國(guó)雇主將自己描述為招待/贊助移民的東道主[16](PP 247-264)，南非雇主將雇傭家政工人視為對(duì)失業(yè)者的善行[17](PP 107-127)，泰國(guó)和馬來(lái)西亞的雇主傳統(tǒng)上也有姐妹或阿姨的說(shuō)法[18](PP 503-529)[19]。雇主相贈(zèng)的“禮物”通常是二手或是要被丟棄的物品，如舊衣物、剩飯剩菜，而且工人無(wú)權(quán)拒絕[20](PP 525-549)。工人的身體、性格、聲音和情緒等最私密的領(lǐng)域均可能受雇主控制[21](P 90)。

這種模式對(duì)工人來(lái)說(shuō)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠超越經(jīng)濟(jì)理性，與雇主建立終身承諾，即使雇傭關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，也依然能享受家庭的特殊優(yōu)待，相當(dāng)于有一定的工作保障[22](P 155)。但也可能出現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)的極端狀況，在有關(guān)“現(xiàn)代奴隸制”[23]的討論中，記錄了移民家政工人在東道國(guó)遭遇的種種侵害。移民家政工人遭受身體和心理虐待、被隔離關(guān)禁、缺少必要的食宿條件、沒有休息時(shí)間、扣留護(hù)照等，都是高發(fā)事件[24](PP 107-117)。

(二)生意契約

當(dāng)工人與家庭雇主達(dá)成一種短期的經(jīng)濟(jì)交換時(shí)，市場(chǎng)化的生意契約(business contract)成為雇傭關(guān)系的主要特征。如果說(shuō)前者的私人關(guān)系模式是經(jīng)濟(jì)關(guān)系嵌入社會(huì)關(guān)系，那么生意契約模式則轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)系嵌于經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，基于市場(chǎng)的平等物質(zhì)交換關(guān)系成為雇傭關(guān)系的主流。這一類研究源自對(duì)家政工作現(xiàn)代化和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為自雇者和非全日制(兼職)工作的家政工人，尤其是完成特定工作任務(wù)的日工和小時(shí)工，且多集中在非關(guān)系性勞動(dòng)，如家務(wù)工、保潔工群體(7)這里的“生意契約”并非指簽訂正式勞動(dòng)合同，僅表示事實(shí)性工作關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“自雇就業(yè)”作為非正規(guī)雇傭的一大類，并不存在法律意義上的雇傭關(guān)系，也較難適用傳統(tǒng)的雇傭理論，此處僅用來(lái)說(shuō)明這種個(gè)體化雇傭的樣態(tài)。。

生意契約模式中市場(chǎng)力量的介入首先帶來(lái)了情感紐帶的工具轉(zhuǎn)向。伊芙琳·格倫(Evelyn Glenn)在對(duì)美國(guó)三代日裔家政女工的歷史研究中指出，家政服務(wù)從住家到不住家的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，使家政工作越來(lái)越接近產(chǎn)業(yè)工資勞動(dòng)；但縱使工作與非工作的界限日漸分明，減少了對(duì)情感勞動(dòng)的榨取，計(jì)時(shí)工資還未從根本上顛覆雇主與雇員之間的權(quán)力關(guān)系[22](PP 141-164)。十多年后，皮埃爾特·本田紐特·索特洛(Pierrette Hondagneu-Sotelo)提出區(qū)別于母愛主義的人情主義(personalism)，認(rèn)為后者是平等人格主體之間的情感關(guān)系[25]。中產(chǎn)階級(jí)的雙薪家庭或是選擇與小時(shí)工保持疏遠(yuǎn)的距離，或是為確保照料品質(zhì)與住家工人維持“策略性的情感關(guān)系”(strategic personalism)；相反，移民家政工人卻希望能得到雇主更多關(guān)心，以緩解在陌生城市的孤獨(dú)感。

其次，工人的流動(dòng)誕生了自由勞動(dòng)力市場(chǎng)。這一改變積極的方面是，工人的流動(dòng)能力構(gòu)成與雇主談判的重要籌碼，她們能更靈活地控制工作時(shí)間，減少與雇主的私人互動(dòng)，較之私人關(guān)系模式擁有更強(qiáng)的自主性?，旣悺ち_梅羅(Mary Romero)觀察到美國(guó)家政市場(chǎng)上的墨西哥裔家庭保潔女工，從出賣勞動(dòng)力的工資勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭圪u服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人士，其與雇傭家庭的關(guān)系表現(xiàn)為買賣雙方的服務(wù)關(guān)系[26](PP 319-334)。羅梅羅指出，當(dāng)工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找不到有足夠保障和晉升機(jī)會(huì)的工作時(shí)，她們便會(huì)采取行動(dòng)使雇主的控制和人情紐帶最小化，包括提高工作彈性；提升工資待遇水平；明確工作任務(wù)，主動(dòng)維持非正規(guī)的工作安排；盡量不和雇主接觸；強(qiáng)調(diào)自己是專業(yè)保潔工；營(yíng)造一種商業(yè)化的氛圍等[26](PP 319-334)。類似情形也出現(xiàn)在南墨西哥，商業(yè)化自治式的家政工作關(guān)系讓女工表現(xiàn)出積極的創(chuàng)業(yè)精神[27](PP 389-422)。

但是，非正規(guī)市場(chǎng)上也存在工人被迫自我剝削(forced self-exploitation)的現(xiàn)象。有研究認(rèn)為，單個(gè)工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上幾乎沒有與雇主談判的可能，她們面臨高強(qiáng)度、密集性的工作要求和低工資、缺社保的困境。收入的微薄迫使她們不得不延長(zhǎng)一份工作的勞動(dòng)時(shí)間，或是再謀求其他工作機(jī)會(huì)，為多個(gè)雇主服務(wù)，以使自己勞動(dòng)力的使用價(jià)值最大化，從而改善收入水平[28](PP 146-162)。因此，當(dāng)工人離開溫情的母愛式關(guān)懷，享有更多自由時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和不穩(wěn)定性也造成工人新的脆弱地位。

(三)科層管理

正式組織的介入興起了科層管理(bureaucratic management)模式。2010年前后，開始較多出現(xiàn)針對(duì)家政服務(wù)公司的研究。商業(yè)公司的進(jìn)駐，被譽(yù)為繼“住家”到“不住家”工作革命的第二次家政市場(chǎng)“革命”[7](PP 297-316)。市場(chǎng)細(xì)分帶來(lái)工作的進(jìn)一步專業(yè)化，產(chǎn)生了育兒家政工、老年照料家政工和家庭保潔工等專業(yè)工種。家政服務(wù)公司作為商品化的專業(yè)推手，不僅讓服務(wù)本身商品化，更重要的是整個(gè)照料流程的商品化，包括服務(wù)人員的甄選、工作任務(wù)的界定以及照料的組織保障等。在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，家政工人作為組織雇員，與組織簽訂勞動(dòng)合同、由組織支付報(bào)酬，并派駐到指定的工作場(chǎng)所。只有當(dāng)公司能夠提供有品質(zhì)保障的“專業(yè)”服務(wù)時(shí)，才能吸引客戶、占領(lǐng)市場(chǎng)。為此，公司必須致力于工人的篩選、專業(yè)的培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的界定、服務(wù)與家庭的匹配，以生產(chǎn)出令客戶滿意的“工人”和“服務(wù)”[29](PP 151-167)。

科層管理模式下，由公司提供的家政服務(wù)超越了人際關(guān)系的準(zhǔn)則，突出表現(xiàn)為去人格化(depersonalised)的特點(diǎn)[7](PP 297-316)[30](PP 114-135)[31](PP 299-321)[32](PP 187-201)。首先，照料中的信任關(guān)系從工人與家庭，轉(zhuǎn)變?yōu)楣九c家庭之間的非人格化信任，制度和品牌信賴成為首選；其次，家政工人具有可替代性，當(dāng)客戶不滿意時(shí)，公司可替換工人；最后，工人被分解為一系列特征和能力，而非完整的個(gè)體[33](PP 53-61)?？茖庸芾韺⒁酝と伺c家庭的私人關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的專業(yè)行為，打破了原來(lái)個(gè)體化的關(guān)系紐帶，使工人個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，形成不穩(wěn)定的組織雇傭關(guān)系。工人或是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)被派駐家庭[29]，或是在外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上承接公司的外包工作[34](PP 347-368)。

組織擁有更明確的契約規(guī)則、工作標(biāo)準(zhǔn)和更完善的管理體系，但研究指出，理性化的組織結(jié)構(gòu)依然延續(xù)著等級(jí)化的私人關(guān)系[35](PP 1-43)，性別意識(shí)形態(tài)和人情化的管理策略也依然盛行[30](PP 114-135)。為成功出售服務(wù)，管理者對(duì)工人進(jìn)行嚴(yán)格的工作規(guī)訓(xùn)，以滿足客戶要求；為降低工人離職率，管理者創(chuàng)造了一種照顧和服務(wù)的工作文化，這些管理策略掩蓋了工人的低收入、兼職地位和福利的缺失[30](PP 114-135)。保潔工人則面臨與工業(yè)生產(chǎn)類似的去技術(shù)化進(jìn)程，工人的家務(wù)知識(shí)和清潔技能被常規(guī)的清潔作業(yè)替代，層層分包的雇傭模式將工人禁錮于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，缺少晉升或職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)[34](PP 347-368)。其積極的方面是，大公司的出現(xiàn)提供了工人集體行動(dòng)的組織資源和集體談判的可能性[32](PP 187-201)。

(四)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

近五年來(lái)，有關(guān)家政服務(wù)按需平臺(tái)的研究漸成焦點(diǎn)。零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)運(yùn)用信息通信技術(shù)，如移動(dòng)應(yīng)用程序平臺(tái)，使工人與服務(wù)購(gòu)買者相連接。其中，按需平臺(tái)往往強(qiáng)調(diào)服務(wù)的便捷性和經(jīng)濟(jì)活力的彰顯，使工人在享有獨(dú)立靈活雇傭安排的同時(shí)，平衡家庭再生產(chǎn)勞動(dòng)。然而，實(shí)證研究卻發(fā)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)(gig economy)模式下的家政工作雇傭關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

其一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下，工人或許面臨更為嚴(yán)苛的勞動(dòng)監(jiān)管。零工經(jīng)濟(jì)超越傳統(tǒng)的工資工作場(chǎng)所，創(chuàng)造了一種靈活流動(dòng)的雇主—雇員關(guān)系：平臺(tái)作為一種獨(dú)特的數(shù)字生產(chǎn)點(diǎn)，營(yíng)造了工廠般的獨(dú)立環(huán)境，資本得以實(shí)現(xiàn)對(duì)工人的控制；平臺(tái)的反饋、等級(jí)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠監(jiān)控工人與客戶之間的互動(dòng)，工人為獲得好評(píng)必須“主動(dòng)”投入大量情感勞動(dòng)，“客戶管理”下的平臺(tái)則成為“影子雇主”；此外，平臺(tái)技術(shù)實(shí)踐“游戲化”策略，工人為爭(zhēng)取雇傭和收入的可持續(xù)性，只能接受平臺(tái)算法的控制，提升工作參與度[36](PP 1039-1056)。

其二，該雇傭模式下的工人依然無(wú)法獲得正式的工人身份。家庭服務(wù)的按需平臺(tái)型企業(yè)，傾向于將工人視為獨(dú)立承包人[37](8)有關(guān)獨(dú)立承包人的法律界定，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是其能夠控制自己的工作，并承擔(dān)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，參考Kalleberg,A.L.,“Nonstandard Employment Relations Part-Time Temporary and Contract Work”,Annual Review of Sociology,2000.，以規(guī)避正式雇傭關(guān)系的規(guī)制，形成“隱蔽性雇傭”和“依賴性自雇就業(yè)”(9)隱蔽性雇傭(disguised employment)是指雇主非法按照獨(dú)立承包商的待遇對(duì)待工人，并隱藏工人作為工資雇員的真實(shí)狀態(tài)。依賴性自雇就業(yè)(dependent self-employment)是指工人為企業(yè)提供服務(wù)但未簽訂雇傭合同，而是依賴一個(gè)或幾個(gè)客戶獲得收入，并就工作方式接受直接指導(dǎo)。參見國(guó)際勞工組織：《世界非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)》，日內(nèi)瓦：國(guó)際勞工局，2017年。法律上的灰色地帶[5](P 16)。

其三，平臺(tái)工人多從事零工或待命工作(10)零工是指在極短時(shí)間內(nèi)或偶爾且不連續(xù)開展的工作，一般以小時(shí)、天或周計(jì)算工時(shí)。待命工作是指為適應(yīng)不斷變化的商業(yè)需求，產(chǎn)生了高度不穩(wěn)定且工時(shí)不可預(yù)見的工作安排。參見國(guó)際勞工組織：《世界非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)》，日內(nèi)瓦：國(guó)際勞工局，2017年。，雇傭狀態(tài)高度不穩(wěn)定。家政按需平臺(tái)能夠精準(zhǔn)記錄并跟蹤工作時(shí)間，使傳統(tǒng)低報(bào)酬長(zhǎng)工時(shí)的(住家)工作有積極改觀；但平臺(tái)無(wú)法破解工人收入低、缺乏保障的難題。工人為追求經(jīng)濟(jì)收益往往放棄靈活性，投入長(zhǎng)時(shí)間工作，制造了“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，甚至由于無(wú)法確立正式雇傭關(guān)系，可能使已建立的勞動(dòng)和社會(huì)保障規(guī)范再次被破壞[37]。有關(guān)澳大利亞家政平臺(tái)的歷史研究指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新的雇傭關(guān)系模式，短期主義和工人的可替代性是其最主要的特征，這種模式無(wú)助于信任與非工具性照料關(guān)系的建立[38](PP 57-78)。

(五)雇傭關(guān)系模式的比較與交疊

通過(guò)以上梳理發(fā)現(xiàn)，家政工作不僅涵蓋了國(guó)際勞工組織提出的所有非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式(臨時(shí)性就業(yè)、非全日制和待命工作、多方雇傭關(guān)系、隱蔽性雇傭/依賴性自雇就業(yè))，而且由于家政工作具有私人關(guān)系的獨(dú)特屬性，住家的工作安排甚至拓寬了非標(biāo)準(zhǔn)雇傭的既定范疇。表1從組織(家庭或企業(yè))控制、工人自治、雇傭關(guān)系穩(wěn)定性和常見的工作類型四個(gè)方面對(duì)四類雇傭關(guān)系模式進(jìn)行比較。從中可以更清晰地看到，總體來(lái)說(shuō)，契約性質(zhì)由關(guān)系型向交易型的轉(zhuǎn)變，雇傭關(guān)系的穩(wěn)定性下降，但工人自治程度卻未必提升。受雇于家庭的工人能獲得更多自主權(quán)，但受雇于企業(yè)的工人卻遭遇更強(qiáng)的控制力量。因此，正式組織的介入，或者說(shuō)家政行業(yè)正規(guī)化并不必然改善工人的雇傭條件，傳統(tǒng)的不平等力量依然得以延續(xù)而非削弱。

表1 不同家政工作雇傭關(guān)系模式的比較

圖1呈現(xiàn)的是工人與家庭或企業(yè)分別形成的雇傭關(guān)系模式類型學(xué)，現(xiàn)實(shí)中的家政工人往往身處三方或多方雇傭關(guān)系中。他們與家庭、企業(yè)分別形成的關(guān)系模式兩兩組合，構(gòu)成更復(fù)雜的交疊關(guān)系(見圖2)。例如，對(duì)于圖2(a)所示與家庭建立生意契約的工人而言，還可能同時(shí)受科層制(III)或平臺(tái)力量(IV)的控制，像家政公司或平臺(tái)企業(yè)派駐家庭的保潔工，構(gòu)成工人—家庭—企業(yè)三方雇傭關(guān)系；對(duì)于圖2(b)所示多個(gè)雇主的工人，可能同時(shí)身處多重非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系中，如有的工人既在公司接單也有私人介紹的工作機(jī)會(huì)，有的既做白班也會(huì)兼做小時(shí)工，一名工人同時(shí)與多個(gè)家庭和企業(yè)構(gòu)成雙方或三方雇傭關(guān)系。

圖2 不同家政工作雇傭關(guān)系模式的交疊

何種情形會(huì)出現(xiàn)工人—家庭—企業(yè)的三方雇傭關(guān)系？雖然企業(yè)的介入意味著從個(gè)體到組織、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)正規(guī)化發(fā)展路徑，但也并非直線式演進(jìn)，而是在各種力量交叉影響下的搖擺式運(yùn)動(dòng)。與科層制帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化和層級(jí)化相比，私人雇傭安排下的工人反而享有更多控制權(quán)；但企業(yè)創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)空間，能夠?yàn)楣と酥\得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在私人雇傭與組織雇傭之間，工人通常以讓渡一部分個(gè)體的自主性換得組織的經(jīng)濟(jì)保障，成為依賴組織的雇員；而當(dāng)與客戶的情感關(guān)系足以作為保障時(shí)，工人又會(huì)選擇離開組織，直接服務(wù)或受雇于私人家庭。

家政工作中的三方雇傭關(guān)系極易產(chǎn)生模糊的角色定位，不利于雇傭各方權(quán)利義務(wù)的界定，最惡劣的狀況是雇主缺失與情感勞動(dòng)的密集投入并存。私人家庭不愿承認(rèn)自己的雇主地位，企業(yè)也認(rèn)為與工人只是合作關(guān)系；雇主“缺失”帶來(lái)工人身份認(rèn)知的障礙及其對(duì)工作的自我疏離，他們更加疑惑家政工作能否作為一份真正的工作，導(dǎo)致其更為脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)地位。對(duì)一線照料工人來(lái)說(shuō)，(與企業(yè)的)正式和(與家庭的)非正式勞動(dòng)過(guò)程之間的沖突將帶來(lái)更大的工作壓力，一方面，照料勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)仍然需要依賴工人額外的付出，如與客戶維系良好的人際關(guān)系；另一方面，與客戶的互動(dòng)和付出卻得不到認(rèn)可或回報(bào)[31](PP 299-321)[39](PP 682-697)。這一矛盾處境揭示了家政行業(yè)正規(guī)化進(jìn)程中家政工人獨(dú)特的脆弱性：如果說(shuō)傳統(tǒng)制造業(yè)的雇傭關(guān)系聚焦勞資雙方之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如工資待遇、福利保障等，那么家政工作的雇傭關(guān)系則包容了資本—客戶—?jiǎng)趧?dòng)者三方之間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，情感勞動(dòng)、親密關(guān)系成為家政工作的焦點(diǎn)；此外，由于正規(guī)化進(jìn)程中組織與市場(chǎng)的模糊邊界，靈活多變的雇傭安排給利益各方的角色定位帶來(lái)更大彈性和挑戰(zhàn)，工人權(quán)利難以得到保障。

三、塑造家政工作非正規(guī)性的多重機(jī)制

家政行業(yè)的正規(guī)化(如組織的介入)并未直接導(dǎo)向工作的正規(guī)化(如對(duì)工人身份的承認(rèn)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù))，家政工人仍處于非正規(guī)的雇傭狀態(tài)：或是未經(jīng)官方登記的私人交易，或是臨時(shí)性、不穩(wěn)定、隨時(shí)待命、無(wú)保障的工作，或是在私人空間工作，沒有適用的法律規(guī)范。那么，是什么造成了家政工作的非正規(guī)性？既有文獻(xiàn)集中于探討家政工作的貶值、照料勞動(dòng)的不平等性以及國(guó)家、制度和組織在制造不穩(wěn)定工作中的角色，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)更全面的分析框架，從文化、制度、組織空間和行動(dòng)者的多重作用機(jī)制探討非正規(guī)雇傭的形成(見圖3)。這些要素之間相互交織，無(wú)法完全獨(dú)立，但運(yùn)作機(jī)制和影響程度各不相同，下文將分別闡釋。

圖3 塑造家政工作非正規(guī)性的多重機(jī)制

(一)文化機(jī)制

當(dāng)性別、種族、階級(jí)等文化意識(shí)形態(tài)的作用使家政工作變得模糊，尤其是勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被貶低，文化的霸權(quán)意識(shí)形態(tài)就催生了非正規(guī)工作。借鑒艾琳·哈頓(Erin Hatton)對(duì)隱形工作的分析，這里也將從隱藏的身體勞動(dòng)和自然化的技術(shù)作用具體分析家政工作的非正規(guī)化過(guò)程[40](PP 336-351)。

身體勞動(dòng)至少表現(xiàn)為兩個(gè)層面。一是審美勞動(dòng)，即工人的著裝、話語(yǔ)和行為舉止，必須符合組織的要求，這一形象受霸權(quán)意識(shí)形態(tài)觀念的控制；二是情感勞動(dòng)，即工人必須管理自身情緒以符合工作要求，具有性別化、階級(jí)化的特征。厄瓜多爾擁有悠久的有償家政工作歷史傳統(tǒng)和嚴(yán)格的階級(jí)制度，身體作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的象征，是階級(jí)不平等的具象化：雇主的身體在健康和飲食安排上顯得比工人更為重要；工人必須遵從雇主的要求穿著統(tǒng)一的傭工制服，進(jìn)一步放大了對(duì)群體的刻板印象[41](PP 561-585)。這些行為由于文化的霸權(quán)觀念而顯得自然而然。

情感勞動(dòng)通常與照料勞動(dòng)的關(guān)愛文化相呼應(yīng)，有可能使工作的貶值合理化?！皭鄣膭趧?dòng)”(labor of love)和“勞動(dòng)是愛”(love as labor)是照料勞動(dòng)中不同的情感投入狀態(tài)[42](PP 172-188)。前者通常表現(xiàn)為雇主用親如家人的愛語(yǔ)換得工人的服從，是情感的被動(dòng)付出；后者則強(qiáng)調(diào)照料勞動(dòng)的親社會(huì)動(dòng)機(jī)和道德義務(wù)，甚至否定勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是工人主動(dòng)的愛心奉獻(xiàn)。這種情感由被動(dòng)付出轉(zhuǎn)為主動(dòng)奉獻(xiàn)的親屬化過(guò)程是家政工作的獨(dú)特所在，在老年照料工作的研究中尤為凸顯。老年人將家庭護(hù)工視為親人，以構(gòu)建一種家庭照料的文化理想，期望能獲得雇員職責(zé)范圍之外親人般的照料；護(hù)工也在這一過(guò)程中獲得了工作的自豪感[43](PP 69-82)。不可否認(rèn)，親屬化過(guò)程確實(shí)帶給工人積極的心理滿足感[44](PP 295-320)[45](PP 524-541)。但很多研究表明，在強(qiáng)烈的道德驅(qū)動(dòng)下，工人即使報(bào)酬低廉，也覺得有付出的義務(wù)[12][46](PP 905-928)。因此，照料勞動(dòng)的關(guān)愛文化，形成一種超越經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雇傭結(jié)構(gòu)，既可能升華為互惠的共同體，也可能削弱工人的基本權(quán)利，成為不平等的合理化機(jī)制。

第二類文化機(jī)制是貶低工人的職業(yè)技能。最典型的表現(xiàn)為技術(shù)自然化現(xiàn)象，認(rèn)為工人的技術(shù)能力并非努力和專業(yè)知識(shí)的體現(xiàn)，而是天生如此。家政工作尤其天然被視為“女人的工作”，而且在西方經(jīng)常由缺少其他就業(yè)機(jī)會(huì)的黑人女性承擔(dān)。有關(guān)照料懲罰的定量研究發(fā)現(xiàn)，性別因素解釋了美國(guó)兒童照料職業(yè)低工資的5%-10%[47](PP 381-399)。對(duì)一家英國(guó)安養(yǎng)院工人的質(zhì)性研究說(shuō)明，公司認(rèn)為照顧和同理心是女性的自然特性，從而無(wú)視這類勞動(dòng)的技術(shù)要求，并抹去照料工人的努力付出，導(dǎo)致工作的低報(bào)酬[48](PP 112-126)。

因此，文化機(jī)制運(yùn)用霸權(quán)意識(shí)形態(tài)模糊工人的勞動(dòng)，家政工的身體勞動(dòng)被掩蓋，工作技術(shù)被自然化。雖然家政工作越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，但工人的技術(shù)能力和付出卻依然被忽視。

(二)制度機(jī)制

制度機(jī)制強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)對(duì)非正規(guī)雇傭的影響。李靜君(Ching Kwan Lee)在對(duì)非正規(guī)與不穩(wěn)定勞工的分析中，提出了有關(guān)承認(rèn)、規(guī)制與社會(huì)再生產(chǎn)三個(gè)維度的關(guān)系性斗爭(zhēng)；三者相互作用，共同形塑了非正規(guī)或不穩(wěn)定勞工[49](PP 137-154)。(身份)承認(rèn)的政治有關(guān)工人身份、地位和法律的界定，涉及誰(shuí)是工人、工人被分成哪些類別等問(wèn)題；生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)制有關(guān)國(guó)家的勞工政策，涉及工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位和待遇；社會(huì)再生產(chǎn)則有關(guān)勞動(dòng)力維系和延續(xù)所必需的無(wú)償照料勞動(dòng)，涉及社會(huì)保障等制度安排。這三個(gè)方面在家政產(chǎn)業(yè)中交融了移民、勞動(dòng)和照料不同領(lǐng)域的政策規(guī)范，有明顯的群體和國(guó)別差異。

其一，制度排斥和缺乏監(jiān)管(lack of regulation)造成工人身份承認(rèn)的困境。這類機(jī)制最明顯的表現(xiàn)在移民家政工人群體和亞太地區(qū)的家政勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的另一面是再生產(chǎn)勞動(dòng)制度化的國(guó)際分工和全球照顧鏈的形成[50](PP 560-580)[51](PP 130-146)。發(fā)達(dá)國(guó)家寄希望于移民制度以緩解本國(guó)的照料赤字。國(guó)家在家政服務(wù)領(lǐng)域干預(yù)的突出特點(diǎn)是“需求且剝奪”，一方面需要移民工人的照料工作，另一方面又拒絕給予他們平等的公民身份和正當(dāng)?shù)臋?quán)利，默許了許多(無(wú)證非法)移民女性的非正規(guī)就業(yè)，以美國(guó)最為典型[52](PP 406-418)。從勞動(dòng)立法來(lái)看，世界范圍內(nèi)有近1/3的家政工人被當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律明確排除在外，僅有10%的家政工人受一般勞動(dòng)法律的保護(hù)，還有的受附屬規(guī)定、特別勞動(dòng)法或地方規(guī)定的保護(hù)；在家政工人規(guī)模最大的亞太地區(qū)，整個(gè)家政服務(wù)業(yè)都處于不受法律監(jiān)管的非正規(guī)狀態(tài)[53](P 51)。家政工人被排除在制度監(jiān)管之外，如同喪失了力量之源，不僅工人身份得不到承認(rèn)，“雇主”身份也是非正式的，雇傭關(guān)系更是沒有法律的確認(rèn)和保護(hù)，工人缺少爭(zhēng)取權(quán)利的合法性，身陷非正規(guī)雇傭而無(wú)能為力。

其二，普遍的勞動(dòng)力市場(chǎng)去規(guī)制(deregulation)，通常與國(guó)家家政產(chǎn)業(yè)正規(guī)化政策相結(jié)合，導(dǎo)致工作的不穩(wěn)定[54](PP 211-232)[55](PP 185-212)[56](PP 220-241)。勞動(dòng)力市場(chǎng)去規(guī)制通常意味著非正規(guī)化程度的加劇，形成更加“靈活的”勞動(dòng)力市場(chǎng)。毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)正規(guī)化能夠?yàn)楣と颂峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)[57](PP 104-115)，但工作質(zhì)量如何仍有待商榷?；跉W洲、東亞和北美國(guó)家家政服務(wù)政策的考察發(fā)現(xiàn)，不論是面向家庭需求的優(yōu)惠服務(wù)和簡(jiǎn)化使用政策，還是面向工人的規(guī)范雇傭關(guān)系和移民勞工政策，均直接(增加非正規(guī)雇傭的比例)或間接(通過(guò)對(duì)家庭的激勵(lì)措施弱化工人的地位)增加了工作的不穩(wěn)定性[58](PP 286-307)。經(jīng)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，家政工作最可能出現(xiàn)不穩(wěn)定雇傭狀態(tài)(包括低工資、兼職、失業(yè)和短期工作)的國(guó)家出人意料的并非自由福利政體(美國(guó))，而是歐洲大陸的福利國(guó)家[59](PP 30-58)。以需求為導(dǎo)向的家政服務(wù)就業(yè)政策，往往刺激靈活就業(yè)，也有助于專業(yè)化發(fā)展，但傳統(tǒng)行業(yè)的政策制定往往會(huì)依賴固有的文化規(guī)范，即與文化機(jī)制產(chǎn)生交叉作用，為維系傳統(tǒng)的家政雇傭關(guān)系使已有的性別不平等更加惡化。例如，女性和移民更可能陷入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的非正規(guī)就業(yè)，正規(guī)化政策的受益者還是有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工人[59](PP 30-58)。

其三，社會(huì)再生產(chǎn)，尤其是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致非正規(guī)的雇傭安排，且通常與女性作為家庭無(wú)償照料勞動(dòng)者的角色相關(guān)。朱愛嵐(Ellen Judd)對(duì)中國(guó)家庭護(hù)理工作的研究指出，那些來(lái)自農(nóng)村、在城市家庭從事非正規(guī)工作的家政女工，她們的工作狀態(tài)嚴(yán)重依賴其家庭內(nèi)部的照料需求：當(dāng)家庭的照料需求不大時(shí)，她們從事市場(chǎng)化的照料工作以獲得微薄的收入補(bǔ)貼生計(jì)；當(dāng)有年邁或生病的家庭成員需要長(zhǎng)期護(hù)理時(shí)，她們便退出勞動(dòng)力市場(chǎng)重新承擔(dān)起家庭無(wú)償照料者的角色。而這背后的根源，在于社會(huì)化照料服務(wù)和社會(huì)保障的缺失，那些沒有能力購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)或醫(yī)療保險(xiǎn)的人，在年老或生病時(shí)只能依靠家庭、親屬等非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供的無(wú)償照料勞動(dòng)[60](PP 42-60)。因此，照料危機(jī)的矛盾在于，那些提供照料服務(wù)的女工本身也面臨著嚴(yán)峻的照料短缺，尤其體現(xiàn)在貧困階層身上。她們從事非正規(guī)的有償照料工作，部分是為達(dá)成自己家庭的照料需求，而這背后是社會(huì)保障的缺失和女性作為照料者角色的性別文化霸權(quán)以及社會(huì)階層的分化。

(三)組織空間機(jī)制

家政工作的工作組織空間通常涉及作為非正式組織的家庭和作為正式組織的企業(yè)。家庭組織作為私領(lǐng)域，親密勞動(dòng)中公私邊界的沖突影響工作的非正規(guī)性。公領(lǐng)域中的家政服務(wù)企業(yè)，通常扮演勞動(dòng)力市場(chǎng)中間人的角色，通過(guò)專業(yè)篩查加劇工作的非正規(guī)性。

家庭作為私領(lǐng)域，是一個(gè)特殊的工作場(chǎng)所?！肮ぷ鳌迸c“家庭”的二元公私分離，導(dǎo)致家庭被視為休閑場(chǎng)所，與工作的本質(zhì)相對(duì)立，它被建構(gòu)為一個(gè)沒有“真正”工作的場(chǎng)所[25](P 9)。家政工作對(duì)家政工人來(lái)說(shuō)是屬于“公領(lǐng)域”的工作，而對(duì)雇主而言，則是屬于“私領(lǐng)域”的家務(wù)事，公私邊界的沖突往往造成工作的非正規(guī)性，且雇主一般在家庭空間內(nèi)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。首先，家庭作為私人空間，導(dǎo)致大量的家政工作成為不被看見的、隱形的工作[61](PP 367-385)。其次，雇主更有可能在家庭空間內(nèi)維持傳統(tǒng)等級(jí)制的權(quán)力關(guān)系[62](PP 25-33)[63]，也更傾向認(rèn)為這不是一份“真正”的工作[64](PP 69-85)；而對(duì)工人而言，他們往往卷入親密勞動(dòng)，并且與家庭關(guān)系越親密，工人越無(wú)法控制自己的行動(dòng)，非正規(guī)化程度越高[65]。家庭作為工作場(chǎng)所造成的非正規(guī)性，從根本上反映了性別文化的霸權(quán)意識(shí)形態(tài)，有償家政工作仍然是女性家庭照料角色的延續(xù)；當(dāng)它被給予報(bào)酬時(shí)，就顯得更不受尊重[25](P 10)。最后，當(dāng)與制度機(jī)制產(chǎn)生交叉作用時(shí)，私人空間也通常成為法律拒絕監(jiān)管的理由。中國(guó)尚未對(duì)家政工作進(jìn)行立法監(jiān)管，家庭雇傭的家政工人也不受勞動(dòng)法保護(hù)，勞動(dòng)部門給出的理由是勞動(dòng)法只覆蓋公共領(lǐng)域，而私人空間內(nèi)的就業(yè)權(quán)利和責(zé)任則只能通過(guò)私人合同協(xié)調(diào)[66](P 6)。

相對(duì)家庭的私領(lǐng)域而言，公領(lǐng)域中的正式組織無(wú)疑有助于推動(dòng)家政服務(wù)的規(guī)范化。家政市場(chǎng)上的各類服務(wù)企業(yè)除了直接雇用工人的企業(yè)雇主，還有大量中介機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中間人，為家庭和工人提供招募、培訓(xùn)或人事服務(wù)[67]。它們追求服務(wù)質(zhì)量，提升工作的專業(yè)化水平，是以客戶利益而非工人權(quán)利為中心的正規(guī)化[33](PP 53-61)[68](PP 303-335)。與產(chǎn)業(yè)正規(guī)化政策的效果類似，組織盛行的專業(yè)篩查加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，使家政工人的地位更加脆弱，尤其是女性移民工人[69](PP 193-209)[70](PP 407-434)[71]。

企業(yè)的專業(yè)篩查包括招募、培訓(xùn)和匹配三項(xiàng)管理活動(dòng)，而且這些活動(dòng)通常與性別、種族等文化意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生交叉作用，尤其體現(xiàn)于跨國(guó)移民中介市場(chǎng)。招募和培訓(xùn)是打造“理想”工人的重要機(jī)制，也是重要的勞動(dòng)力市場(chǎng)分層機(jī)制。對(duì)菲律賓護(hù)理工作和家政工作兩類中介組織的比較研究發(fā)現(xiàn)，中介通過(guò)招募和培訓(xùn)自然化工作的性別和種族意識(shí)形態(tài)，讓合適的工人從事特定的工作，打造“溫順”靈活的勞工形象，使她們成為有附加值的勞動(dòng)力商品[71]?？鐕?guó)中介希望工人來(lái)自特定的國(guó)家，擁有特定的行為方式、文化、語(yǔ)言和宗教特征，以滿足客戶要求[72](PP 135-154)。在本地家政市場(chǎng)中，企業(yè)為贏得競(jìng)爭(zhēng)往往依賴與客戶的私人紐帶。因此，客戶與工人的匹配過(guò)程是個(gè)性化的，并不注重工人的技術(shù)能力，而更注重人際能力[73](PP 427-442)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，它希望通過(guò)提高中介過(guò)程的可見性促進(jìn)家政工作的正規(guī)化，但結(jié)果卻導(dǎo)致工人被更多地暴露于平臺(tái)和潛在的客戶面前，加劇了已有的不平等[74](PP 4384-4404)。當(dāng)然，中介也并不全然是固化父權(quán)制和加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的角色，也有研究發(fā)現(xiàn)中介能夠幫助工人與雇主談判，為工人爭(zhēng)取更好的雇傭條件[75](PP 2655-2671)。

家政工作的情感卷入對(duì)親密勞動(dòng)的要求，以及正規(guī)化過(guò)程中對(duì)服務(wù)專業(yè)性的要求，讓家庭和企業(yè)同時(shí)將工人推向非正規(guī)雇傭。不論企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中間人在招募、培訓(xùn)和匹配中進(jìn)行的專業(yè)篩查，還是家庭作為工作場(chǎng)所在勞動(dòng)過(guò)程中突顯的公私?jīng)_突，性別區(qū)隔和不平等的文化意識(shí)形態(tài)貫穿始終。

(四)行動(dòng)機(jī)制

相較于前三類結(jié)構(gòu)性機(jī)制，行動(dòng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)工人的主體性和行動(dòng)策略對(duì)非正規(guī)性的影響。傳統(tǒng)雇傭關(guān)系假設(shè)工人與雇主存在固有的經(jīng)濟(jì)沖突，工會(huì)作為工人的集體代表，通過(guò)集體談判和罷工等制度化渠道，有效改善了雇傭條件。然而，正如上文所述，家政工作卷入了更多情感紐帶，雇傭關(guān)系各方的角色和利益訴求也更加復(fù)雜多元。此外，家政工人內(nèi)部存在嚴(yán)重分化，不同工種、種族、民族、公民身份、受教育水平的工人可能采取不同的方式應(yīng)對(duì)非正規(guī)雇傭。工人多元化的工作訴求和個(gè)體化的行動(dòng)回應(yīng)[76](PP 413-437)[77](PP 813-838)[78](PP 1207-1223)，使正規(guī)化變得更加艱難，原本就松散的家政工作組織更容易變成一盤散沙。

其一，多元化的工作訴求合理化了非正規(guī)雇傭安排。工人在選擇簽訂正式的勞動(dòng)合同或建立長(zhǎng)期雇傭關(guān)系時(shí)，考慮的不僅是工資待遇等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還包括與雇主的信任關(guān)系、照料任務(wù)和工作中的監(jiān)督狀況[79](PP 733-750)。家政工人更多主張工作的尊嚴(yán)和雇主的尊重等非經(jīng)濟(jì)訴求[80](PP 9-37)，對(duì)于那些有復(fù)雜情感投入的照料者尤其如此。移民家政工被視為“影子母親”，令她們感到不滿的并非是長(zhǎng)工時(shí)、低工資，而是缺乏自主權(quán)和技能得不到認(rèn)可[81]。與移民家政工更可能采取反抗敘事的行動(dòng)策略相比，白人家政工更可能為工作的污名感到羞愧而選擇離開[82](PP 295-310)。這一機(jī)制與文化意識(shí)形態(tài)相互作用，導(dǎo)致家政工作長(zhǎng)久以來(lái)被視為女性在城市落腳的過(guò)渡職業(yè)，成為她們邁向現(xiàn)代化的有效工具，這一現(xiàn)象在有關(guān)中國(guó)家政女工的研究中尤為明顯[83](PP 143-156)。因此，爭(zhēng)取更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)而非更好的經(jīng)濟(jì)待遇是很多家政工人的訴求[84](PP 59-75)。

其二，制度空白強(qiáng)化了個(gè)體式的行動(dòng)回應(yīng)。對(duì)于工作糾紛處理和關(guān)系的解除，不論是雇主還是家政工，都傾向于使用“善意的謊言”或借口進(jìn)行辭工；雙方選擇互相回避問(wèn)題而非溝通不滿之處來(lái)結(jié)束這段關(guān)系[25](PP 114-136)。雇傭雙方都對(duì)法律規(guī)定一無(wú)所知，也無(wú)興趣了解。工人采取地下的、隱形的方式主張尊嚴(yán)，而非與雇主公開對(duì)抗[85](PP 415-436)。工人行動(dòng)也受照料關(guān)愛文化的影響。有學(xué)者認(rèn)為對(duì)女權(quán)主義照料價(jià)值的倡導(dǎo)有助于提升家政工人的職業(yè)認(rèn)同和地位[61](PP 367-385)，而有的學(xué)者則認(rèn)為在沒有為家政工人爭(zhēng)取正式身份的前提下，情感中心論反而有可能削弱工人的力量[42](PP 172-188)。因此，家政工人的行動(dòng)策略在相當(dāng)程度上反映了不平等的性別意識(shí)形態(tài)的內(nèi)化：她們認(rèn)同自己作為照料者的性別角色，并希望通過(guò)倡導(dǎo)照料的關(guān)愛文化尋求社會(huì)地位和尊重。這種主張家政工作的特殊性而非普遍性的策略，實(shí)際上并不利于工作的正規(guī)化和工人權(quán)利的提升。

雇主的行動(dòng)策略對(duì)于非正規(guī)性的塑造也非常關(guān)鍵，但相關(guān)研究較少。很早就有研究指出雇主為規(guī)避法律約束的敘事策略。美國(guó)雇主認(rèn)為只有某類雇主(如律師、名人和富人)需要遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，只有全職傭工才適用法規(guī)，法規(guī)本身并不合法，因?yàn)闊o(wú)證工人和國(guó)家都缺少合法性[86](PP 130-158)。英國(guó)的研究也發(fā)現(xiàn)，家政工人低報(bào)酬、低地位的雇傭條件是雇主主動(dòng)選擇的結(jié)果。移民工人與本地工人相比，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的劣勢(shì)地位使其更可能接受低報(bào)酬、低地位的工作，從而成為家政工作的最佳候選人[87](PP 541-557)。

四、對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的反思與啟示

本文基于對(duì)英文文獻(xiàn)的梳理，力圖呈現(xiàn)家政工作非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的圖景及其非正規(guī)雇傭的形成機(jī)制。家政工作之所以特殊，在于私人關(guān)系的卷入和組織方式的多元化。它使得雇傭關(guān)系不再是勞資雙方單純的經(jīng)濟(jì)交易，而是包含情感關(guān)系，并牽涉更多利益相關(guān)者。對(duì)私人關(guān)系、生意契約、科層管理和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等雙方雇傭關(guān)系模式的勾勒，是為更好地理解現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的三方或多方雇傭關(guān)系。非標(biāo)準(zhǔn)雇傭帶給雇傭關(guān)系各方的挑戰(zhàn)都是巨大的，尤其是作為照料提供者的家政工人。

正如本文所揭示的，多重機(jī)制的共同作用導(dǎo)致家政工作的非正規(guī)性，包括文化機(jī)制(對(duì)身體勞動(dòng)的掩蓋和照料技能的自然化)、制度機(jī)制(法律對(duì)家政工作缺乏規(guī)制、勞動(dòng)力市場(chǎng)去規(guī)制以及社會(huì)保障制度)、組織空間機(jī)制(家庭內(nèi)親密勞動(dòng)的公私?jīng)_突和企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的專業(yè)篩查)和行動(dòng)機(jī)制(工人多元化的工作訴求、個(gè)體化的行動(dòng)回應(yīng)和雇主敘事策略)。不僅結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間相互作用，結(jié)構(gòu)性機(jī)制之間同樣相互交織影響。性別文化的霸權(quán)意識(shí)形態(tài)幾乎貫穿各個(gè)機(jī)制始終，影響到制度、組織和行動(dòng)機(jī)制的具體表現(xiàn)。最后，本文將回到中國(guó)情境，反思中國(guó)家政工作的雇傭關(guān)系，并對(duì)家政產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化政策提供政策建議。

(一)反思中國(guó)家政工作的雇傭關(guān)系

雇傭關(guān)系實(shí)踐受制于一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有明顯的國(guó)別差異。本文的梳理主要基于英文文獻(xiàn)的實(shí)證研究，并未詳細(xì)探討各國(guó)的特殊樣態(tài)。改革開放以來(lái)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)帶來(lái)由政府主導(dǎo)的雇傭關(guān)系的市場(chǎng)化、法制化和全球化。將女性作為天然照料者的性別勞動(dòng)分工觀念，構(gòu)筑了一個(gè)性別化的社會(huì)結(jié)構(gòu)[88](PP 43-54)。國(guó)家、市場(chǎng)和民間社會(huì)共同構(gòu)建了性別化的家政服務(wù)業(yè)生產(chǎn)政體[89](PP 90-108)。既有研究對(duì)小時(shí)工勞動(dòng)力市場(chǎng)[90](PP 98-106)、家政工人在私人家庭中的雇傭關(guān)系、勞動(dòng)過(guò)程[91](PP 25-47)[92](PP 178-205)[93](PP 18-22)、情感勞動(dòng)的積極體驗(yàn)[94](PP 111-136)、公司的性別規(guī)訓(xùn)[95](PP 17-24)以及互聯(lián)網(wǎng)家政中“強(qiáng)控制—弱契約”的控制模式[96](PP 47-59)均有探討。這一研究脈絡(luò)也體現(xiàn)了中國(guó)家政工作非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的發(fā)展與英文文獻(xiàn)的相似性，表現(xiàn)為從傳統(tǒng)的私人雙邊關(guān)系、個(gè)體自由市場(chǎng)的誕生，到正式組織介入的現(xiàn)代化路徑。

與此同時(shí)，家政工作又是一份文化嵌入性極強(qiáng)的職業(yè)，必須要回到本土情境理解家政工作具體的雇傭樣態(tài)。與全球化移民框架下的照顧鏈相對(duì)，中國(guó)城鄉(xiāng)移民構(gòu)成了相當(dāng)數(shù)量的家政工人，巨大的城鄉(xiāng)文化差異和戶籍、階層差異始終是解釋中國(guó)家政雇傭關(guān)系的關(guān)鍵變量[66]。馮小雙指出，封建等級(jí)制傳統(tǒng)和社會(huì)主義民主平等的并存以及現(xiàn)代的平等人格觀念，構(gòu)成中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期傳統(tǒng)與現(xiàn)代交疊的多元文化，使家政工人與雇主的互動(dòng)關(guān)系尤為復(fù)雜，不同代際雇主之間的雇傭關(guān)系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)[91](PP 25-47)。

針對(duì)中國(guó)家政雇傭樣態(tài)的描述有賴于更加豐富、細(xì)致的本土實(shí)證資料，本文針對(duì)家政工作非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系和非正規(guī)性的文獻(xiàn)梳理，能夠?yàn)閷?lái)的研究提供一個(gè)比較研究的參考框架。其一，針對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的樣態(tài)，不僅可以進(jìn)行歷時(shí)性和不同制度環(huán)境的比較，還可以進(jìn)行地區(qū)之間的比較。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，家政工作的現(xiàn)代化路徑是否表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)？市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型是否讓雇傭關(guān)系發(fā)生了從關(guān)系型契約到交易型契約的轉(zhuǎn)變？如果是，那么這一轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的？中國(guó)傳統(tǒng)的人情力量和社會(huì)關(guān)系紐帶如何與雇傭關(guān)系相互作用？沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市與內(nèi)地三線城市相比，家政雇傭模式有何差異？其二，不同發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境的嵌入性肯定存在差異，可以比較不同雇傭模式下非正規(guī)性的形成機(jī)制，從家政工作的雇傭關(guān)系折射宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變遷和差異性。政府主導(dǎo)的雇傭關(guān)系市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和照料市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向，引入了國(guó)家和市場(chǎng)力量，導(dǎo)致家政雇傭中出現(xiàn)更多科層管理、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及交疊的多元雇傭關(guān)系模式，相較于過(guò)去依靠非正式網(wǎng)絡(luò)的私人關(guān)系，制度和組織的作用在家政工作中變得愈發(fā)重要。中國(guó)目前還沒有特別針對(duì)家政工人的勞動(dòng)立法，家政工作作為低門檻職業(yè)往往成為政府促進(jìn)就業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與工作保障之間的權(quán)衡會(huì)怎樣影響雇傭的非正規(guī)性？中介制和員工制的組織方式將對(duì)雇傭關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？這些都是值得反思和繼續(xù)探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，中國(guó)家政市場(chǎng)內(nèi)部巨大的異質(zhì)性及割裂性值得關(guān)切，其導(dǎo)致雇傭形態(tài)的驅(qū)動(dòng)力尤為復(fù)雜。兒童照料與老年照料之間照料勞動(dòng)價(jià)值的分化，家政工人中城市下崗工人與農(nóng)村流動(dòng)工人的分化，城市雇主之間的階層分化，以及不同照顧對(duì)象對(duì)照料技能的不同要求，等等，都會(huì)導(dǎo)致非正規(guī)雇傭呈現(xiàn)多樣態(tài)的特點(diǎn)。

(二)對(duì)中國(guó)家政產(chǎn)業(yè)正規(guī)化政策的啟示

非正規(guī)雇傭通常被簡(jiǎn)單地認(rèn)為是國(guó)家監(jiān)管缺位的結(jié)果，但通過(guò)以上文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，制度機(jī)制其實(shí)在非正規(guī)雇傭的形成和再生產(chǎn)中起到了非常關(guān)鍵的作用。對(duì)于中國(guó)正在推動(dòng)的家政產(chǎn)業(yè)正規(guī)化而言，本文能夠?qū)υ撜哳I(lǐng)域提供三點(diǎn)啟示。

第一，就更寬泛的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)而言，需要制定綜合性的政策以平衡不同層面的正規(guī)化。在有關(guān)正規(guī)化的辯論中，涉及非正規(guī)企業(yè)的正規(guī)化與非正規(guī)工作的正規(guī)化兩個(gè)層面，前者包括企業(yè)的注冊(cè)登記、稅收、納入法律和制度的監(jiān)管框架并獲得正規(guī)化運(yùn)營(yíng)的收益；后者則包括對(duì)工人身份的法律承認(rèn)，并享有正式雇傭的勞動(dòng)保障權(quán)利[97]。因此，產(chǎn)業(yè)正規(guī)化政策既要培育照料市場(chǎng)，創(chuàng)造更多(正式的)工作崗位，也要完善對(duì)非正規(guī)工人的保障政策。對(duì)家政工作而言，良好的雇傭關(guān)系是良好照料關(guān)系的基礎(chǔ)，因此平衡工作數(shù)量與工作質(zhì)量、兼顧照顧質(zhì)量與工人權(quán)利就顯得尤為重要。

第二，評(píng)估靈活就業(yè)政策的社會(huì)效果，警惕性別文化意識(shí)形態(tài)的作用，尤其需要關(guān)注對(duì)農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的影響。中國(guó)政府對(duì)家政服務(wù)業(yè)的干預(yù)，在規(guī)范家政公司發(fā)展、滿足城市家政服務(wù)需求的同時(shí)，也促進(jìn)了女性就業(yè)，大量農(nóng)村貧困地區(qū)的女性加入市場(chǎng)化照料的勞動(dòng)力隊(duì)伍。那些來(lái)自農(nóng)村、受教育水平較低、生活貧困的女性，可能恰恰是最需要底線保障的家政工人。一方面，她們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，更有可能從事底層的非正規(guī)工作；另一方面，其農(nóng)村家庭成員更可能無(wú)法享受國(guó)家提供的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，使她們擔(dān)負(fù)更沉重的家庭照料責(zé)任。由于性別文化意識(shí)形態(tài)的作用，照料服務(wù)市場(chǎng)化和私人化的撕裂在這部分工人身上體現(xiàn)得尤為明顯。生育二孩、老齡化等照料需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求讓政策焦點(diǎn)更多投注在城市而忽略了農(nóng)村，但由城市家政和照料產(chǎn)業(yè)興起帶來(lái)的農(nóng)村家庭再生產(chǎn)勞動(dòng)問(wèn)題也應(yīng)得到關(guān)注。

第三，要充分認(rèn)識(shí)正規(guī)化過(guò)程的局限性。正如上文對(duì)非正規(guī)雇傭制度機(jī)制的分析，一些福利國(guó)家的家政就業(yè)刺激政策和產(chǎn)業(yè)正規(guī)化政策，反而加劇了工作的不穩(wěn)定性，但其中的復(fù)雜機(jī)制尚未得到充分闡明[53](PP 30-58)。因此，正規(guī)與非正規(guī)之間并不是非黑即白的對(duì)立關(guān)系，正規(guī)化也并非一蹴而就，而是需要漸進(jìn)的過(guò)渡或經(jīng)歷不斷搖擺的進(jìn)程，這也是一個(gè)艱難的協(xié)調(diào)過(guò)程。