馬憶南

(北京大學(xué) 法學(xué)院，北京 100871)

《民法典·婚姻家庭編》第一千零七十七條關(guān)于登記離婚的程序中規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。通過(guò)立法形式為登記離婚增加難度的這一做法引起了熱議。筆者個(gè)人是贊成這個(gè)制度的。

一、保障離婚自由的同時(shí)必須反對(duì)輕率離婚

在中國(guó)的離婚制度發(fā)展史上，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的離婚立法，還是新中國(guó)的離婚立法，都貫穿著一個(gè)中心思想，即保障離婚自由，反對(duì)輕率離婚。它是中國(guó)離婚立法的基本原則，也是婚姻登記和司法審判實(shí)踐中處理離婚問(wèn)題的總的指導(dǎo)思想。

保障離婚自由是婚姻關(guān)系的本質(zhì)要求。婚姻應(yīng)當(dāng)是男女雙方基于情感的結(jié)合，夫妻關(guān)系的建立和存續(xù)都應(yīng)以情感為基礎(chǔ)。但愛(ài)情是精神層面的，是處于發(fā)展、變化之中的，當(dāng)夫妻關(guān)系惡化，夫妻雙方的感情已經(jīng)完全消失，又無(wú)恢復(fù)的可能時(shí)，就不再符合婚姻本質(zhì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)行維護(hù)這種“死亡”的婚姻關(guān)系，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)其子女、家庭及社會(huì)都是十分不利的。因此，法律允許當(dāng)事人通過(guò)合法途徑，解除死亡的婚姻關(guān)系，使他們有可能重新建立幸福美滿的家庭。

保障離婚自由是馬克思主義對(duì)待離婚的基本觀點(diǎn)，也是社會(huì)主義婚姻家庭制度的基本要求。馬克思主義對(duì)待離婚的觀點(diǎn)如下：一是承認(rèn)離婚；二是要求在離婚問(wèn)題上男女平等；三是堅(jiān)持婚姻以愛(ài)情為基礎(chǔ)。因此，中國(guó)婚姻法明確規(guī)定實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，并將夫妻感情是否破裂作為準(zhǔn)予和不準(zhǔn)予離婚的法定標(biāo)準(zhǔn)，使離婚自由成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到法律的有效保障。

保障離婚自由，有利于提高婚姻質(zhì)量，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的建設(shè)。對(duì)那些感情確已破裂、無(wú)和好可能性的夫妻，允許其依法解除婚姻關(guān)系，不僅是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要，也是防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，實(shí)行離婚自由還能在宏觀上改善和鞏固社會(huì)整體的婚姻關(guān)系狀況，解散和結(jié)束那種不堪同居、已經(jīng)“死亡”的家庭和關(guān)系。

離婚自由并不是絕對(duì)的自由，而是相對(duì)的、有條件的自由。因此，保障離婚自由，必須反對(duì)輕率離婚。輕率離婚，是指對(duì)婚姻家庭不負(fù)責(zé)任，以輕率的態(tài)度對(duì)待和處理離婚問(wèn)題，這是濫用離婚自由權(quán)的行為。馬克思在《論離婚法草案》中曾經(jīng)指出，幾乎任何的離婚都是家庭的離散，就是純粹從法律觀點(diǎn)來(lái)看，子女的境況和他們的財(cái)產(chǎn)狀況也是不能由父母任意處理、不能由父母隨心所欲地來(lái)決定的?！半x婚僅僅是對(duì)下面這一事實(shí)的確定；某一婚姻已經(jīng)死亡，它的存在僅僅是一種外表和騙局。”“婚姻不能聽(tīng)從已婚者的任性，相反的，已婚者的任性應(yīng)該服從婚姻的本質(zhì)。”[1](PP183-185)總之，離婚是解除已經(jīng)死亡的婚姻的一種迫不得已的手段，只有在夫妻無(wú)法共同生活時(shí)才使用的一種手段。因此，我們必須反對(duì)輕率離婚，確保離婚符合法定條件，履行法定程序。現(xiàn)有法律上有關(guān)離婚的規(guī)定既是對(duì)離婚自由的保障，又是對(duì)輕率離婚的限制和約束。

近十幾年，中國(guó)的離婚率逐年增長(zhǎng)，離婚案件中多數(shù)是通過(guò)行政程序辦理的登記離婚。登記離婚以雙方當(dāng)事人完全自愿并達(dá)成協(xié)議為前提，反映了婚姻法尊重婚姻當(dāng)事人的婚姻意思自治的現(xiàn)代法治精神。這種離婚方式不僅手續(xù)簡(jiǎn)便、節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，而且為無(wú)因離婚，即無(wú)須陳述離婚的具體原因，有利于保護(hù)婚姻當(dāng)事人的隱私。同時(shí)，這一離婚方式使當(dāng)事人雙方能夠友好分手，避免了當(dāng)事人在法庭上相互指責(zé)、造成更深的敵對(duì)情緒，從而使當(dāng)事人在沒(méi)有外來(lái)壓力的情況下平心靜氣地達(dá)成比較符合雙方意愿的協(xié)議，有利于離婚協(xié)議的自愿履行。

但不能忽視的是，這一離婚方式也易造成輕率離婚。事實(shí)上，有很多婚姻客觀上并未完全破裂，有時(shí)候只是因?yàn)楫?dāng)事人意氣用事即行離異。此種“欲和欲離”、任由當(dāng)事人決定的模式，與婚姻要求的永久共同生活本質(zhì)不合，更為重要的是，其離婚后果一旦任由當(dāng)事人以協(xié)議決定，易被惡意配偶濫用，而很可能變成強(qiáng)者欺負(fù)弱者的工具，甚至危害未成年子女的利益。正因?yàn)槿绱?，歐美國(guó)家大多不承認(rèn)登記離婚，即使協(xié)議離婚也必須經(jīng)過(guò)訴訟程序。即便是承認(rèn)登記離婚的國(guó)家，也在登記離婚的條件及程序上予以必要的限制。如，登記離婚必須在結(jié)婚滿一定期間后才能提出，各國(guó)規(guī)定的期限從6個(gè)月至3年不等；登記離婚的當(dāng)事人必須沒(méi)有未成年子女；當(dāng)事人提出離婚申請(qǐng)后須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的考慮期才能正式辦理登記手續(xù)，有的還規(guī)定考慮期滿后重新提出一次申請(qǐng)(關(guān)于考慮期各國(guó)規(guī)定不盡一致，短的為3個(gè)月，長(zhǎng)的達(dá)1年)。這些限制對(duì)于防止登記離婚程序過(guò)于簡(jiǎn)便所滋生的弊端出現(xiàn)確有實(shí)益。

二、民法典確立離婚冷靜期確有必要

中國(guó)的離婚率自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)上升，但增速相對(duì)平緩，其中，大幅上升的時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)在2003年。2003年8月國(guó)務(wù)院頒布了《婚姻登記條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》大大簡(jiǎn)化了登記協(xié)議離婚的手續(xù)——自愿離婚的當(dāng)事人雙方不再需要持本人所在單位出具的介紹信，也不需要經(jīng)歷“一個(gè)月”的審查期，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自愿離婚且達(dá)成離婚協(xié)議的申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)辦理離婚登記。登記離婚手續(xù)簡(jiǎn)化，當(dāng)事人“立等可取”離婚證。2002年至2017年，中國(guó)離婚總數(shù)由117.7萬(wàn)對(duì)升至437.4萬(wàn)對(duì)，粗離婚率由0.9‰升至3.2‰(1)中國(guó)2004年的粗離婚率為1.28‰、2005年為1.37‰、2006年為1.46‰、2007年為1.59‰、2008年為1.745‰、2009年為1.85‰、2010年為2.0‰、2011年為2.13‰、2013年為2.6‰、2015年為2.8‰、2016年為3.0‰、2017年為3.2‰、2018年為3.2‰。。

自1984年至2003年的20年間，民政部門(mén)登記的離婚比例始終在當(dāng)年離婚總數(shù)的34%-52%之間徘徊，20年中平均值占各年離婚總數(shù)的40%左右。2007年的離婚總量是209.8萬(wàn)對(duì)，其中民政部門(mén)登記離婚數(shù)為145.7萬(wàn)對(duì)，占離婚總量的69.4%。2010年離婚總量267.8萬(wàn)對(duì)，其中民政部門(mén)登記離婚數(shù)為180.2萬(wàn)對(duì)，占離婚總量的67%。2013年全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有350萬(wàn)對(duì)，其中民政部門(mén)登記離婚數(shù)為281.5萬(wàn)對(duì)，占離婚總量的80%。2015年依法辦理離婚手續(xù)的共有384.1萬(wàn)對(duì)，其中民政部門(mén)登記離婚數(shù)為314.9萬(wàn)對(duì)，占離婚總量的81.9%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部官方網(wǎng)站，2007年、2010年、2013年、2015年《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。

與此同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)夫妻的離婚風(fēng)險(xiǎn)隨婚姻存續(xù)時(shí)間呈現(xiàn)明顯的“倒U形”曲線模式(3)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心設(shè)計(jì)并主持的《中國(guó)家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查(2010年)》表明，中國(guó)夫妻的離婚風(fēng)險(xiǎn)呈明顯的“倒U形”曲線模式，曲線大約在婚后第7年達(dá)到頂點(diǎn)。，婚姻存續(xù)期間持續(xù)縮短，婚后1年至5年為婚姻破裂的高發(fā)期(4)最高人民法院司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院2016年11月發(fā)布的《司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告——離婚糾紛》表明，2014年1月1日至2016年9月30日期間，全國(guó)民事一審審結(jié)的離婚糾紛案件中，婚姻存續(xù)期持續(xù)縮短，婚后1至5年為婚姻破裂的高發(fā)期。，“閃離”現(xiàn)象突出。當(dāng)然，“閃離”不等于沖動(dòng)離婚，“閃離”現(xiàn)象的頻發(fā)，一方面是因?yàn)樾禄榉驄D處在角色變換和婚姻調(diào)適的磨合期，容易出現(xiàn)矛盾糾紛；另一方面是因?yàn)榻Y(jié)婚的多半是年輕人，年輕人的自我意識(shí)和個(gè)性較強(qiáng)，對(duì)婚姻質(zhì)量的期望較高，同時(shí)他們具有年輕、可塑性強(qiáng)、重新選擇機(jī)會(huì)多等優(yōu)勢(shì)，再婚前景較樂(lè)觀，與配偶分手時(shí)較少有后顧之憂。但不可忽視的是，“閃離”群體中包含有相當(dāng)一定比例的沖動(dòng)離婚人群，除此之外還有沖動(dòng)結(jié)婚在婚后發(fā)現(xiàn)彼此不適合的群體，等等。而沖動(dòng)離婚的當(dāng)事人的婚姻實(shí)際上“尚未破裂”，這類(lèi)婚姻有挽救的必要性與可能性。

從民政機(jī)關(guān)反映的情況看，沖動(dòng)離婚在登記離婚中并不鮮見(jiàn)。沈陽(yáng)某區(qū)的婚姻登記處工作人員反映，“每10對(duì)辦理離婚夫妻中，就會(huì)有2至3對(duì)夫妻因?yàn)闆_動(dòng)來(lái)的”[2]。統(tǒng)計(jì)近10年采用登記離婚方式離婚的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，使用登記離婚方式結(jié)束婚姻的離婚比例連續(xù)上升，由2003年的50%左右上升至2018年的80%左右。這表明在結(jié)束婚姻時(shí)，人們傾向于采用更加寬松隨意的登記離婚方式。訴訟離婚中有嚴(yán)格的程序限制，有調(diào)解制度，有判決離婚的標(biāo)準(zhǔn)限制，還有“兩次離婚訴訟之間的六個(gè)月等待期”限制等，相比較來(lái)說(shuō)能夠促使當(dāng)事人冷靜下來(lái)，理性對(duì)待婚姻。而人們更偏好選擇的登記離婚方式中是缺少“冷靜功能”的。

中國(guó)的登記離婚制度作為協(xié)議離婚的一種類(lèi)型，在條件和程序上與各國(guó)規(guī)定基本相同，但多數(shù)允許協(xié)議離婚的國(guó)家在一般條件和程序之外還附加了一些特殊限制條件，而且許多國(guó)家規(guī)定協(xié)議登記離婚須經(jīng)登記機(jī)關(guān)或法院實(shí)質(zhì)審查。中國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)面對(duì)離婚申請(qǐng)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的形式審查，沒(méi)有實(shí)質(zhì)審查，沒(méi)有關(guān)切到采取這種離婚方式的家庭中弱勢(shì)者的權(quán)益。對(duì)離婚意思表示不真實(shí)的一方，《條例》沒(méi)有規(guī)定受欺詐方或受損害方可以通過(guò)何種途徑予以救濟(jì)；對(duì)沒(méi)有任何選擇權(quán)利的未成年子女，《條例》沒(méi)有要求當(dāng)事人所達(dá)成的有關(guān)子女撫養(yǎng)問(wèn)題的協(xié)議必須符合子女的最大利益，也沒(méi)有要求婚姻登記人員對(duì)協(xié)議的合法性進(jìn)行審查[3](PP13-16)。登記離婚程序的簡(jiǎn)便還帶來(lái)“政策性離婚”的增多，導(dǎo)致實(shí)踐中登記離婚制度被濫用。

輕率離婚會(huì)給社會(huì)和家庭造成極大的負(fù)面效應(yīng)。首先，離婚一方及其撫養(yǎng)的子女生活貧困化問(wèn)題，單親家庭所依賴(lài)或利用的收入、勞動(dòng)和社會(huì)資本只有雙親家庭的“一半”，無(wú)法再?gòu)碾p親的勞動(dòng)分工中獲得生活便利。其次，中國(guó)辦理結(jié)婚登記的平均年齡不斷升高，2014年之后主要集中在25歲至29歲[4]，中國(guó)育齡婦女生育一孩的年齡集中在22歲至27歲[5]，因而在婚后1年至5年婚姻破裂的高發(fā)期女性婚內(nèi)生育一孩的概率極大。此階段孩童尚在幼年階段，離婚將對(duì)未成年子女的心理、行為模式等方面產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)H相傳，增加子女自身婚姻變動(dòng)的危險(xiǎn)。而不完整的家庭培養(yǎng)出的下一代更容易形成抑郁、憎恨、易怒、自卑、多疑、嫉妒、膽小、孤僻、情緒不穩(wěn)定等心理特征。再次，全球性的研究顯示，離婚率升高時(shí)未成年人的犯罪率比例隨之升高[6](P40)。最后，高離婚率影響公眾對(duì)婚姻的信心，結(jié)婚率愈加下降，對(duì)婚姻持久的預(yù)期也會(huì)下降，且易陷入惡性循環(huán)，人們更不愿意把自己的時(shí)間、資源、夢(mèng)想、承諾等投入婚姻中，專(zhuān)用于婚姻的財(cái)產(chǎn)變得更少，更少人將婚姻中的家務(wù)勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，長(zhǎng)此以往不利于婚姻的長(zhǎng)期存續(xù)[7](PP23-27)，導(dǎo)致婚姻處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

三、設(shè)置離婚冷靜期是不是最優(yōu)解

現(xiàn)行登記離婚制度存在的缺陷需要彌補(bǔ)，怎樣彌補(bǔ)？有沒(méi)有比離婚冷靜期更好的制度選擇呢？筆者認(rèn)為，目前來(lái)看是沒(méi)有的。

第一，由單位出具介紹信不可行。盡管1950年頒布實(shí)施的《婚姻法》規(guī)定“結(jié)婚自愿，離婚自由”，但在20世紀(jì)50-70年代，登記離婚需要單位出具介紹信。在當(dāng)下的基層管理體制之下重新要求當(dāng)事人所在企業(yè)為離婚出具介紹信不具有可行性。以“單位制”為主、基層地區(qū)管理為輔的城市基層管理體制已被打破，單位原來(lái)承擔(dān)的政治行政職能、社會(huì)職能外移?；橐鰻顩r逐步成為完全的個(gè)人事務(wù)，街居體系也沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力來(lái)管理居民是否離婚。

第二，離婚審查期制度不可行。1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第十六條對(duì)離婚審查期進(jìn)行了規(guī)定：“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)給離婚證，注銷(xiāo)結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)起草的民法典婚姻家庭編專(zhuān)家建議稿(2017年2月10日版)第四十三條第二款規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期間內(nèi)查明雙方是否符合登記離婚條件，符合登記離婚條件的，審查期屆滿后予以登記并發(fā)給離婚證。審查期間為一個(gè)月?！币曰橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)離婚的審查期作為當(dāng)事人的冷靜期，客觀上在登記離婚的程序中增加了一道門(mén)檻。但在離婚審查期制度實(shí)施期間，由于婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有具體的審查職權(quán)，因而婚姻登記人員偏重于對(duì)離婚理由進(jìn)行審查。而且，準(zhǔn)許還是不準(zhǔn)許離婚具有不確定性，當(dāng)事人不知道婚姻登記機(jī)關(guān)最后是否準(zhǔn)許離婚，以至于出現(xiàn)雙方在該期間內(nèi)重歸于好，但因未及時(shí)向婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)申請(qǐng)而被解除婚姻關(guān)系的情形。

婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)調(diào)查離婚當(dāng)事人的共同生活情況及感情狀況。在僅對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查的過(guò)程中，婚姻登記人員無(wú)從核實(shí)離婚協(xié)議與當(dāng)事人陳述內(nèi)容的真實(shí)性、合法性。如若婚姻登記人員對(duì)申請(qǐng)材料以及當(dāng)事人陳述一律采信，當(dāng)事人事后舉證意思表示不真實(shí)，是否還需撤銷(xiāo)、調(diào)整審查期期限？這是否會(huì)助長(zhǎng)政策性離婚者自由控制離婚“節(jié)奏”？另外，賦予婚姻登記人員對(duì)申請(qǐng)材料以及當(dāng)事人陳述的判斷權(quán)，若因其判斷失誤導(dǎo)致審查期的過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短而影響當(dāng)事人所受損害的程度或結(jié)果，婚姻登記機(jī)關(guān)是否需要承擔(dān)法律責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的法律責(zé)任？

婚姻登記機(jī)關(guān)不具有對(duì)婚姻申請(qǐng)材料做實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)?；橐龅怯浀男姓袨轭?lèi)型是行政確認(rèn)而不是行政許可。行政確認(rèn)，是行政主體對(duì)與行政相對(duì)人有關(guān)的法律事實(shí)或者法律關(guān)系進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或者否定并予以宣告的具體法律行為；行政許可，是在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的權(quán)利或者資格的具體行政行為?；橐龅怯浀男姓_認(rèn)作用在于對(duì)這些法律事實(shí)或者法律關(guān)系予以證明，以求有利于預(yù)防和解決糾紛。簡(jiǎn)而言之，行政確認(rèn)的作用是證明而并非離婚權(quán)利的賦予[8]。

最重要的是，中國(guó)的離婚登記立法理念已由義務(wù)本位過(guò)渡到權(quán)利本位，由依賴(lài)單位、行政機(jī)關(guān)的管理模式過(guò)渡到鼓勵(lì)個(gè)體誠(chéng)信的自律模式，由單位承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)過(guò)渡到當(dāng)事人自己承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，離婚行為徹底成為個(gè)人私事，由婚姻登記機(jī)關(guān)審查離婚已不被當(dāng)代人權(quán)利本位的價(jià)值觀所接受。

第三，分居制度在中國(guó)缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。除了為離婚設(shè)置冷靜期，許多西方國(guó)家采用了分居制度分流離婚或限制離婚，有的國(guó)家將分居與離婚并列由當(dāng)事人選擇適用，有的將分居設(shè)置為離婚的必經(jīng)程序，或是要求當(dāng)事人分居滿法定期限后轉(zhuǎn)換為離婚。而中國(guó)缺乏設(shè)立分居制度的社會(huì)基礎(chǔ)。分居制度源于基督教婚姻“神作之合”的信仰，歐洲中世紀(jì)離婚被嚴(yán)格禁止，夫妻無(wú)法共同生活時(shí)采用分居作為變通的方法。歐洲宗教改革運(yùn)動(dòng)后，分居制度被保留下來(lái)成為獨(dú)立的制度。中國(guó)目前離婚法體系中的分居相較于其他采用分居制度的國(guó)家而言是非常初級(jí)的，只是用來(lái)證明夫妻感情確已破裂的一個(gè)重要證據(jù)。中國(guó)不可能設(shè)置一套完整的分居制度，因?yàn)閯?chuàng)設(shè)新制度的成本很高，而且不一定適合中國(guó)國(guó)情。

第四，離婚冷靜期確有優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的登記離婚制度存在程序簡(jiǎn)單易被濫用的問(wèn)題，中國(guó)離婚立法上出現(xiàn)過(guò)的介紹信制度、離婚審查期制度在當(dāng)下已不具有合理性，西方國(guó)家的分居制度在中國(guó)沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)。離婚冷靜期具有客觀上給予當(dāng)事人冷靜機(jī)會(huì)又將離婚的自主權(quán)交給當(dāng)事人的優(yōu)勢(shì)，確立離婚冷靜期是最佳制度安排。

離婚冷靜期制度在以下方面具有優(yōu)勢(shì)：第一，給予當(dāng)事人30日的冷靜期的同時(shí)，又將是否離婚的主動(dòng)權(quán)賦予當(dāng)事人，離婚仍是徹底的私人事務(wù)，公權(quán)力不介入其中；第二，對(duì)制度的變動(dòng)較小，極少增加婚姻登記機(jī)關(guān)的行政成本；第三，離婚冷靜期在客觀上延長(zhǎng)了當(dāng)事人的離婚程序，能夠在一定程度上遏止濫用登記離婚制度的“政策性離婚”現(xiàn)象。

其實(shí)，在民法典將離婚冷靜期寫(xiě)入法律之前，各地離婚實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)離婚冷靜期的嘗試。最知名的便是武漢武昌婚姻登記中心的婚姻登記人員以“打印機(jī)壞了”“網(wǎng)絡(luò)故障”等善意的謊言，拒絕立即給前來(lái)離婚的人發(fā)放離婚證，這種做法在客觀上給予了當(dāng)事人冷靜反思的期限，據(jù)統(tǒng)計(jì)9年來(lái)共挽救了500余樁瀕臨破裂的婚姻[9]。

四、離婚冷靜期制度的實(shí)行需要細(xì)化和完善配套措施

民法典中關(guān)于離婚冷靜期的規(guī)定只適用于登記離婚程序，在訴訟離婚程序中并沒(méi)有規(guī)定。登記離婚程序中的“冷靜期”的主要功能在于防止沖動(dòng)型合意離婚。不必?fù)?dān)心家暴受害人因離婚“冷靜期”受到更大傷害，因?yàn)榧冶┌讣碾x婚通常是進(jìn)入訴訟程序，家暴是法院認(rèn)定夫妻感情確已破裂、調(diào)解無(wú)效的重要證據(jù)，法院應(yīng)判決準(zhǔn)予離婚?！斗醇彝ケ┝Ψā芬嘁?guī)定了一系列的預(yù)防和制裁家暴的措施。

在登記離婚方式中，對(duì)特殊的不能適用冷靜期的情形也應(yīng)當(dāng)不受冷靜期的限制。例如，夫妻一方實(shí)施家庭暴力，達(dá)成離婚協(xié)議的結(jié)果來(lái)之不易，由于存在冷靜期的存在而雙方不能馬上登記離婚，在冷靜期中一方繼續(xù)實(shí)施家庭暴力，或者反悔而不同意離婚，使弱勢(shì)一方當(dāng)事人繼續(xù)遭受侵害而不能解脫。對(duì)此，可以借鑒韓國(guó)的做法，對(duì)此特殊情形，即“因暴力將會(huì)對(duì)當(dāng)事人一方造成無(wú)法忍受的痛苦等應(yīng)予離婚的緊急情形”的，可以縮短或者免除冷靜期(熟慮期)的期間。

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)主要的離婚當(dāng)事人是中青年的情況，忙碌的生活使他們很難在30日內(nèi)抽出時(shí)間對(duì)婚姻問(wèn)題進(jìn)行冷靜思考，離婚冷靜期難以產(chǎn)生預(yù)期效果[10](PP35-45)。對(duì)比韓國(guó)2008年正式實(shí)施的離婚熟慮期制度與1996年《英國(guó)家庭法》確立的離婚冷靜期制度不難發(fā)現(xiàn)，完善離婚冷靜期的配套制度也非常重要。由專(zhuān)業(yè)人士給冷靜期內(nèi)的當(dāng)事人提供咨詢(xún)與心理疏導(dǎo)，由調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，疏導(dǎo)當(dāng)事人的情緒和避免矛盾激化。

在民法典中規(guī)定冷靜期制度后，實(shí)務(wù)中必然會(huì)逐步建立和形成相應(yīng)的調(diào)解、咨詢(xún)等配套措施。各地已經(jīng)采取的不同形式的配套措施均在當(dāng)?shù)厝〉昧瞬诲e(cuò)的效果，建議可由各地根據(jù)試驗(yàn)情況，靈活自主地決定采取何種配套措施。此外，還可以發(fā)揮既有的人民調(diào)解制度與社區(qū)志愿服務(wù)制度的作用。既可以在婚姻登記機(jī)關(guān)針對(duì)離婚事務(wù)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解委員會(huì)，也可以發(fā)揮現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會(huì)的作用，在當(dāng)事人進(jìn)入離婚冷靜期后，通知基層自治組織的人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。還可在社區(qū)法律與心理志愿服務(wù)活動(dòng)中開(kāi)辟離婚冷靜期咨詢(xún)專(zhuān)用通道，為當(dāng)事人提供法律咨詢(xún)與心理疏導(dǎo)。