陳云健

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平得到有效地提升，國(guó)有資產(chǎn)管理受到廣泛關(guān)注。而內(nèi)部控制作為單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)效益等實(shí)施的手段，是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。所以，內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的影響力越來(lái)越突出。文章根據(jù)相關(guān)的研究理論分析，簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行分析，針對(duì)管理模式、應(yīng)用策略提出建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);管理模式;內(nèi)控視角

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國(guó)家所有權(quán)的客體。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，能有效地確保我國(guó)部分企業(yè)履行相應(yīng)的職能，所以，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)積極作用的策略得到越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。國(guó)有企業(yè)要意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)資產(chǎn)管理合理性和安全性有重要的作用，不斷地提升國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理要求。

國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是國(guó)家正確、有效地行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行權(quán)限劃分，從而保障整體資產(chǎn)的保值及增值，對(duì)所獲得的收益實(shí)行相應(yīng)的享有和劃分監(jiān)管。針對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及使用而言，具有組織性、指揮性、協(xié)調(diào)性、監(jiān)管性及控制性。其實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有及使用等進(jìn)行有效地管理和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值及增值是其基本的目標(biāo)，其任務(wù)是使國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

一、內(nèi)部控制

在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中，實(shí)施內(nèi)部控制能有效地保障資管管理工作的順利實(shí)施，與此同時(shí)，在開(kāi)展的過(guò)程中，還能根據(jù)賬單的準(zhǔn)確性對(duì)資產(chǎn)的完整性進(jìn)行核算。在賬目核算工作中，資產(chǎn)的驗(yàn)收、資產(chǎn)的獲得及資產(chǎn)的清查等多個(gè)管理環(huán)節(jié)都會(huì)得到相應(yīng)的有效管理及控制。最大限度地發(fā)揮了內(nèi)部控制管理工作體系的作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提升有促進(jìn)作用。

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)的高效應(yīng)用要求企業(yè)要不斷地加強(qiáng)內(nèi)部管理，更加嚴(yán)格地監(jiān)管資產(chǎn)的收益及使用，防止資產(chǎn)流失，有效地降低成本。國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系，從而更好地實(shí)施資產(chǎn)管理。在系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系下，可以對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行針對(duì)性的職責(zé)劃分，使部門之間相互協(xié)調(diào)溝通，有利于促進(jìn)會(huì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。與此同時(shí)，內(nèi)部控制體系的措施應(yīng)用于資產(chǎn)管理工作中，能有效地降低管理工作的失誤率，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作事務(wù)都能在一個(gè)規(guī)范化、系統(tǒng)化的體系中開(kāi)展。

二、內(nèi)控制度對(duì)提升國(guó)有資產(chǎn)管理的作用

（一）提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平

內(nèi)部控制制度是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相互聯(lián)系、制約的有效措施、方法和規(guī)程，是現(xiàn)代化企業(yè)管理的產(chǎn)物，是財(cái)政部提出的重要指標(biāo)、要求。因此，國(guó)有企業(yè)共同對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的調(diào)查和評(píng)估，對(duì)各方面狀況的了解都要精準(zhǔn)。進(jìn)行科學(xué)、合理的分析及探討，國(guó)有資產(chǎn)作為重要的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，國(guó)有企業(yè)對(duì)其的使用要著重考慮，謹(jǐn)慎使用。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要形成有效的制約監(jiān)管形式，企業(yè)之間相互監(jiān)督、員工之間相互監(jiān)督，共同提高管理水平，在相互的交流、討論中形成更科學(xué)、合理的管理策略。根據(jù)內(nèi)部控制制度的科學(xué)指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效率有了明顯的提升，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）有利于國(guó)有企業(yè)順利開(kāi)展工作

國(guó)有資產(chǎn)對(duì)履行社會(huì)服務(wù)功能有著極其重要的作用，國(guó)有資產(chǎn)大力支持公共服務(wù)建設(shè)和完善社會(huì)服務(wù)體系，才能有效地提高我國(guó)的社會(huì)服務(wù)水平。所以，完善和加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理是當(dāng)前重要的發(fā)展任務(wù)之一，國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)職能帶來(lái)不可預(yù)估的后果，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系發(fā)展。所以，內(nèi)部控制制度的提出能有效、科學(xué)、合理解決對(duì)這一問(wèn)題，有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)順利地開(kāi)展各項(xiàng)工作，履行各項(xiàng)職能。

三、資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題分析

（一）資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度尚未完善，存在著公開(kāi)性、透明性差等問(wèn)題，各項(xiàng)流程不規(guī)范，資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、出售、采購(gòu)、盤點(diǎn)、價(jià)值評(píng)估等各方面均存在著一定的問(wèn)題。從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)管理制度有一定的疏漏，管理制度的得不到有效地發(fā)揮，資產(chǎn)使用不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值下降。

（二）信息系統(tǒng)不完善

在部分國(guó)有企業(yè)中，管理層覺(jué)得會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)就可以滿足對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理需求，因此，沒(méi)有引入和研發(fā)科學(xué)的、有效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的入賬、計(jì)提折舊等操作，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和跟蹤，使部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。由于工作人員不了解具體情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用率逐漸下降。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，部分單位尚未形成全員參與及全員相互監(jiān)督的模式，一部分員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用等各項(xiàng)情況了解不多，相關(guān)信息不公開(kāi)、不透明，致使監(jiān)督效果不明顯。預(yù)算管理部門和內(nèi)審管理部門相互獨(dú)立性較差，大部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)審部門對(duì)預(yù)算管理部門的審查很難做到獨(dú)立、自主，且部門之間相互監(jiān)管的力度不大，權(quán)力不集中，不能很好地相互制約。與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不夠系統(tǒng)、整體，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致部分人員對(duì)資產(chǎn)管理工作態(tài)度消極，對(duì)工作不重視。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提升

在我國(guó)的大部分國(guó)有企業(yè)中，相關(guān)工作人員的資產(chǎn)管理水平不足，有很多不是專業(yè)的管理人士，因此，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，其管理方法、思維、設(shè)備操作不熟練，影響了工作效率。同時(shí)，一部分管理人員在資產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠，對(duì)資產(chǎn)管理的思考和創(chuàng)新不足，機(jī)械性地執(zhí)行下達(dá)的要求，對(duì)實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)、有效地反映，并尋找正確的解決方式。資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)技能得不到有效地提高，不能很好地開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

四、內(nèi)部控制基礎(chǔ)上國(guó)有資產(chǎn)管理模式應(yīng)用

（一）建立健全管理制度

保值、防止資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率等是我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其中，對(duì)資產(chǎn)管理要注重實(shí)用性，綜合考慮，統(tǒng)籌全局。首先，可請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人士進(jìn)行指導(dǎo)，全體人員共同探討、協(xié)商，以資產(chǎn)管理的實(shí)際為核心，建立健全合理、科學(xué)的管理制度，借鑒相關(guān)的管理制度，對(duì)其進(jìn)行客觀分析，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)引用;其次，創(chuàng)新管理制度，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際戰(zhàn)略，既要提升經(jīng)濟(jì)效益，更要加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升;最后，確保管理制度的系統(tǒng)性、健全性，明確制度細(xì)節(jié)，適當(dāng)補(bǔ)充相關(guān)的制度。

（二）加強(qiáng)信息化水平

完善資產(chǎn)管理模式，要先建設(shè)信息共享平臺(tái)，國(guó)有企業(yè)相關(guān)部門將信息上傳，并根據(jù)要求將信息輸入信息共享平臺(tái)的系統(tǒng)中，有利于各部門人員查詢資產(chǎn)信息。同時(shí)，促進(jìn)了信息交流，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程溝通，更方便、快捷，提升了工作效率;還可以構(gòu)建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行有效的整理和歸納，保證資產(chǎn)信息與實(shí)際資產(chǎn)情況相同，并且，有利于工作人員對(duì)資產(chǎn)信息的了解，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理的一致性，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理。此外，相關(guān)部門要引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)及完善各種設(shè)備的采購(gòu)，并對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)施預(yù)算。

（三）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，請(qǐng)專業(yè)人士以實(shí)際案例講解資產(chǎn)管理方式、策略、要點(diǎn)等，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，從而提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)管理水平。要鼓勵(lì)相關(guān)人員對(duì)管理模式提出有效的建議，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新;定期對(duì)相關(guān)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討，相互借鑒，共同進(jìn)步。對(duì)相關(guān)信息技術(shù)操作系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，形成團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的形式，有助于基礎(chǔ)能力的提升。同時(shí)，建立相關(guān)的績(jī)效考核制度，以定量、定性、管理效果作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)地獎(jiǎng)懲，從而提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

首先，確保內(nèi)部審核部門的獨(dú)立性，能有效地對(duì)相關(guān)部門實(shí)行突擊審查，并制定相關(guān)規(guī)定，職責(zé)劃分明確，各司其職;其次，資產(chǎn)管理的監(jiān)督要全面、全程，對(duì)其管理情況、使用情況、效果實(shí)行全面、全程的監(jiān)管，從而形成資產(chǎn)管理系統(tǒng)，明確責(zé)任;最后，建設(shè)投訴及評(píng)價(jià)機(jī)制體系，資產(chǎn)相關(guān)信息公開(kāi)、透明，構(gòu)建單位之間、員工之間共同相互制約的良好環(huán)境，并做好預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)策略及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。此外，國(guó)有企業(yè)要積極地鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員參與監(jiān)管，提出合理、科學(xué)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員相互監(jiān)管的積極性。

（五）開(kāi)展評(píng)估工作

為了更好地順應(yīng)形勢(shì)實(shí)施管理，企業(yè)要從實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)立定期匯報(bào)的規(guī)章制度，企業(yè)管理部門要以積極的態(tài)度應(yīng)用各種合理、科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施，對(duì)企業(yè)整體進(jìn)行有效分析，也包括整體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的環(huán)節(jié)中，國(guó)有企業(yè)的資金使用、企業(yè)管理的整體性與系統(tǒng)性都將得到進(jìn)一步地提升，企業(yè)工作人員也能針對(duì)實(shí)施管理過(guò)程中出現(xiàn)的細(xì)小問(wèn)題及時(shí)地做出相應(yīng)合理的、科學(xué)的調(diào)整，長(zhǎng)此以往，國(guó)有資產(chǎn)管理就會(huì)形成一個(gè)良好的循環(huán)體系。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，了解內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，利用內(nèi)部控制提升國(guó)有資產(chǎn)的管理效果。此外，國(guó)有企業(yè)要不斷地提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善各項(xiàng)機(jī)制體系，加大監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

魯顯英.基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（18）.

（作者單位：廈門市翔安投資集團(tuán)有限公司）