摘 ? 要：全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展和供求格局產(chǎn)生深刻影響。研判2021—2030年中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位，應(yīng)聯(lián)系對(duì)應(yīng)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)變化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，有效應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn);順應(yīng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合大趨勢;注意城鄉(xiāng)居民收入增長放緩問題，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，調(diào)節(jié)收入差距，統(tǒng)籌處理發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;收入增長

中圖分類號(hào)：F719 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2020）07-0108-11

作者簡介：姜長云，國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家，第三批國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，文化名家暨“四個(gè)一批”人才，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選。

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)展、成效和可以預(yù)見的趨勢，2020年中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)應(yīng)該是沒有問題的。待全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國發(fā)展的奮斗目標(biāo)是經(jīng)過到2035年和本世紀(jì)中葉兩個(gè)階段的努力，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。全面建成小康社會(huì)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征，將對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展及供求格局變化產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)然，研判中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位，既要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又不能只看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要關(guān)注全面建成小康社會(huì)后中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行綜合把握。

一、2021—2030年的主要任務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展

中共十六大報(bào)告明確提出，“在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！敝泄彩叽蟆⑹舜髨?bào)告進(jìn)一步充實(shí)了全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。按照中共十九大報(bào)告所勾畫的到本世紀(jì)中葉把中國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)的宏偉藍(lán)圖，“到那時(shí)，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。在全面建成小康社會(huì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要以及其他方面的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化也對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新需求。比如，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要相關(guān)公共服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于發(fā)揮市場化服務(wù)的潛力也有強(qiáng)烈要求。二者不可或缺，但都與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。

中共十九大報(bào)告提出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?？紤]到從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是一個(gè)長達(dá)近30年的過程，而且在分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景時(shí)，越是遠(yuǎn)期往往越難把握、越容易陷入抽象，本文在分析全面建成小康社會(huì)后中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注未來十年即“十四五”和“十五五”時(shí)期（2021—2030年）。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年11月在主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多;中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼?！笆奈濉睍r(shí)期（即2021—2025年）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于整個(gè)全面建成小康社會(huì)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性的影響，甚至可能影響到能否為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。因此，本文將2021—2030年作為重點(diǎn)，分析全面建成小康社會(huì)后中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的新方位。

雖然我們到2020年可望實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并且實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)可望“得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，但與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，特別是本世紀(jì)中葉“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”時(shí)的狀態(tài)相比，在未來十年尤其是“十四五”時(shí)期，我們建成的全面小康社會(huì)仍然會(huì)存在一些短板、漏洞和弱項(xiàng)。如有些剛剛擺脫絕對(duì)貧困的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶，甚至部分早已擺脫貧困但收入水平只是略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，仍然需要“扶上馬，送一程”，幫助其實(shí)現(xiàn)從擺脫貧困到實(shí)現(xiàn)小康的階段跨越難度更大。如何實(shí)現(xiàn)扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)向常態(tài)推進(jìn)的調(diào)整，推進(jìn)扶貧工作重心向解決相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，以及如何統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題，都是“十四五”時(shí)期需要重點(diǎn)考慮的。因此，至少在2021—2030年，建設(shè)高水平的全面小康社會(huì)仍然是這一階段面臨的主要任務(wù)之一[1]。借此，進(jìn)一步夯實(shí)建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的成果，努力“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。同時(shí)，面向到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，扎實(shí)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，推進(jìn)由小康社會(huì)向富裕社會(huì)跨越的“局部突破”和“重點(diǎn)跨越”，也是2021—2030年面臨的另一項(xiàng)主要任務(wù)。在此期間，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該服從和服務(wù)于這兩項(xiàng)主要任務(wù)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，要把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，立足中國基本國情和發(fā)展階段，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧;謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要注意“三個(gè)圍繞”，即圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場主體活力，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生。這不僅適用于“十四五”時(shí)期，而且應(yīng)是謀劃未來十年中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要遵循。

2021—2030年，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，人民群眾對(duì)美好生活的需要內(nèi)涵日益豐富，呈現(xiàn)消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、服務(wù)化的趨勢[2]。這不僅會(huì)通過消費(fèi)需求的服務(wù)化，帶動(dòng)生活性服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，而且會(huì)通過消費(fèi)需求的專用化、方便化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、精致化、安全化、品牌化、體驗(yàn)化，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效擴(kuò)容提出強(qiáng)烈需求。如隨著人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)涵日趨豐富，城鄉(xiāng)居民生活對(duì)科教、文衛(wèi)、休閑娛樂、健康養(yǎng)生、環(huán)境、景觀、體驗(yàn)功能的需求日益提升，要求通過科技服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)甚至環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展來呼應(yīng)。近年來，電子商務(wù)和各種“互聯(lián)網(wǎng)+”型服務(wù)業(yè)日益受到重視，一個(gè)重要原因是其具有較好的鏈接和匹配功能，能把空間遙遠(yuǎn)的供求有效鏈接起來，為促進(jìn)無效供給向有效供給的轉(zhuǎn)化提供通道;也可以把來自不同地方、不同群體的供給有效匹配起來，更好地滿足多樣化、集成化的需求。它還可以把之前難以滿足的細(xì)分市場、小眾市場、長尾市場需求有效整合起來，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、市場化發(fā)展開辟道路。

二、發(fā)展服務(wù)業(yè)以有效應(yīng)對(duì)2021—2030年人口快速老齡化的挑戰(zhàn)

人口快速老齡化與2021—2030年沒有因果關(guān)系，但這一時(shí)期人口會(huì)走向快速老齡化。因此，探討全面建成小康社會(huì)后中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景和需求，必須考慮如何通過服務(wù)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，中國人口的快速老齡化，也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)需求和勞動(dòng)力供給產(chǎn)生深刻影響。

2000年中國開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)年老年人口（65周歲及以上人口，下同）約8872萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7.0%。此后從2010年開始中國人口老齡化進(jìn)程提速（見圖1），到2019年中國老年人口總數(shù)已達(dá)17 603萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到12.6%;同年60周歲及以上人口已達(dá)25 388萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18.1%。中國老年人口占總?cè)丝诘谋戎?001—2009年、2010—2015年分別年均提高0.17個(gè)百分點(diǎn)和0.33個(gè)百分點(diǎn)，2016—2019年年均提高0.52個(gè)百分點(diǎn)。最近幾年來，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦龇哟蟆?016年、2017年、2018年和2019年分別較上年增加0.3個(gè)、0.6個(gè)、0.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。2019年，60周歲及以上但不足65周歲人口達(dá)到7785萬人。這部分人口除少量死亡外，在“十四五”時(shí)期都將加入老年人口隊(duì)伍。新中國成立后，中國第一個(gè)人口生育高峰是1949—1957年，第二個(gè)人口生育高峰是1962—1970年，這兩個(gè)人口生育高峰期的人口出生率都在35‰上下。到“十四五”期間，在第一個(gè)人口生育高峰出生的人口基本都達(dá)到65周歲及以上，在第二個(gè)人口生育高峰出生的人口陸續(xù)進(jìn)入60周歲。山東、重慶、上海、遼寧、江蘇、四川、安徽將成為全國人口老齡化程度較為嚴(yán)重的省份，這些省份2018年65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼐叱鋈珖骄?.5個(gè)百分點(diǎn)以上。老年人口撫養(yǎng)比最高的山東達(dá)到22.69%，遼寧、重慶、四川也達(dá)到或超過20%。

人口快速老齡化，會(huì)抑制勞動(dòng)力供給的增加，推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力成本，加劇產(chǎn)業(yè)用工短缺問題，使延長退休年齡、緩解勞動(dòng)力減少趨勢的緊迫性增強(qiáng)。2011年以來，中國已經(jīng)呈現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比雙下降的態(tài)勢，許多產(chǎn)業(yè)面臨用工短缺和勞動(dòng)力成本快速上升的困擾?！笆奈濉睍r(shí)期，勞動(dòng)年齡人口將繼續(xù)下降，就業(yè)總?cè)丝谝矊⒅鸩綔p少，勞動(dòng)參與率將持續(xù)下降[3]。1991—2010年中國人口出生率的下降，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用工短缺和勞動(dòng)力成本上升起到了推波助瀾的作用。這一時(shí)間段出生的人口越來越多地進(jìn)入勞動(dòng)年齡，并將在“十四五”“十五五”期間全部進(jìn)入勞動(dòng)年齡。但受教育年齡的提高，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)參與率下降，導(dǎo)致部分“90后”出生的人口在“十四五”，甚至“十五五”時(shí)期仍然不能成為實(shí)際的勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)用工短缺和勞動(dòng)力成本的增加，會(huì)使發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢減弱，增加產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、服務(wù)化的需求。這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“機(jī)器換人”提速，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。

人口快速老齡化，會(huì)導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比加速提高。這既會(huì)抑制儲(chǔ)蓄增長，促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)張，又能為健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。近年來，中國實(shí)施全面兩孩政策，使人口出生率在總體上呈現(xiàn)提高趨勢，中國少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比都有所提高（見圖1）。當(dāng)前，“90后”人口已陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚年齡。“90后”人口出生率的下降，會(huì)降低當(dāng)前結(jié)婚、購房、購車甚至部分大宗商品的消費(fèi)需求。值得注意的是，在新中國成立以來第二個(gè)人口生育高峰期（1962—1970年）出生的人口到2022年開始陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，到2027年后才陸續(xù)成為老年人口（65周歲及以上人口）。隨著生活質(zhì)量的提高，在老年人口中，健康老人占比相較之前有明顯提高。這些退休、低齡、健康老人的增加，會(huì)帶動(dòng)生活服務(wù)需求的精細(xì)化、品質(zhì)化。因?yàn)橄鄬?duì)于退休前的工作狀態(tài)，這些退休的低齡健康老人不僅擁有更多時(shí)間，而且有更多收入追求較之前更為精細(xì)化、品質(zhì)化的生活。與此同時(shí)，隨著人均預(yù)期壽命的延長，高齡、失能老人也會(huì)趨于增加，而這會(huì)帶動(dòng)相關(guān)家庭服務(wù)和健康養(yǎng)生需求的擴(kuò)張。如在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)中，全國80周歲及以上的高齡老人占比達(dá)到2.1%，較2013年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。按2018年末全國總?cè)丝谟?jì)算，僅由于高齡老人占比提高，即導(dǎo)致2018年相對(duì)于2013年增加了473萬個(gè)80周歲以上的高齡老人。20世紀(jì)70年代末開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使由“獨(dú)生子女”成長起來的勞動(dòng)力越來越成為中國勞動(dòng)力隊(duì)伍的主力，由獨(dú)生子女成人后組成的家庭往往難以獨(dú)立勝任“上有更多老人，下有1—2個(gè)子女”的養(yǎng)育責(zé)任。這就會(huì)帶動(dòng)相關(guān)養(yǎng)老、健康服務(wù)等需求的擴(kuò)張，甚至為相關(guān)生活性服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)。

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)后，特別是“十四五”“十五五”時(shí)期，人口的快速老齡化會(huì)導(dǎo)致老年人才利用的重要性和緊迫性凸顯。近年來，隨著收入和消費(fèi)水平的提高，社會(huì)平均預(yù)期壽命呈現(xiàn)提高趨勢。無論是退休老年人才的身體條件，還是從降低社會(huì)老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的需求來看，都要求對(duì)具備健康勞動(dòng)條件的老年人才、老年勞動(dòng)力加以利用。許多略超過60周歲剛退休的老年人才具備企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技能或管理經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。在不違反反腐倡廉原則規(guī)定的前提下，加強(qiáng)對(duì)老年人才，如退休官員、退休專業(yè)技術(shù)人員、退休技工和工匠的利用，鼓勵(lì)其在一定條件下實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，如引導(dǎo)其為企業(yè)發(fā)展或加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)能力建設(shè)提供服務(wù)，有利于通過帶動(dòng)社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，抵御勞動(dòng)力數(shù)量減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。這也為相關(guān)人才中介服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)。2021—2030年就業(yè)矛盾將以結(jié)構(gòu)性矛盾為主，積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)[3]，因而更需要積極發(fā)展包括人才中介在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合與2021—2030年中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢

順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潮流，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合，日益成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要選擇。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的深化往往會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的形成與發(fā)展，為培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供新的選擇空間，為科技、人才、信息、金融、大數(shù)據(jù)等高級(jí)或?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素植入生產(chǎn)過程提供便利，有利于產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和供應(yīng)鏈的打造，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率、附加值和競爭力;也有利于強(qiáng)化用戶導(dǎo)向、產(chǎn)需互動(dòng)和價(jià)值增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，更好地改善供給體系的質(zhì)量和效益，破解低端產(chǎn)能過剩、高端供給不足并存難題。

產(chǎn)業(yè)融合是基于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新（如放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制），形成產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的現(xiàn)象;是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體并逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。通過產(chǎn)業(yè)融合過程，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化，有利于降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí);有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，塑造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。相對(duì)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多地需要通過與工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合，來拓展市場和發(fā)展空間。

當(dāng)前，信息化的迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“催化劑”“放大器”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)融合的“領(lǐng)頭雁”和參與產(chǎn)業(yè)融合的活躍力量。近年來，各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展及其成效，形形色色的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣受青睞，就清楚地說明了這一點(diǎn)。2016年由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國工程院共同牽頭制訂的《發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)指南》指出，“服務(wù)型制造，是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向‘制造+服務(wù)轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售‘產(chǎn)品+服務(wù)轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場占有率。”發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)也有類似作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。

近年來，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合的迅速發(fā)展，對(duì)于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2019年8月26日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。2019年9月9日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)要求，“順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)的趨勢，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合，是打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的必修課[4]。可以預(yù)料，從進(jìn)入“十四五”時(shí)期開始，在全面建成小康社會(huì)后特別是未來十年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用會(huì)進(jìn)一步提升，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合在打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用，也將受到進(jìn)一步重視。

2008年發(fā)生國際金融危機(jī)以來，部分發(fā)達(dá)國家實(shí)行旨在重振制造業(yè)并大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在很大程度上帶有對(duì)之前長期過度去工業(yè)化的矯正性質(zhì)，但不能將其片面理解為排斥服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”，要求工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在新的更高水平上相融相長和耦合共生，要求工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互關(guān)系和組合方式進(jìn)行深度重構(gòu)，甚至進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化改造。如美國的先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、德國的“工業(yè)4.0”，其核心是通過推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)、與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，來提升復(fù)雜產(chǎn)品的制造能力，促進(jìn)制造業(yè)快速滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，并重新贏得競爭優(yōu)勢。美國制造業(yè)的最新趨勢包括建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并支持其在重大成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化中發(fā)揮舉足輕重的作用;成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，規(guī)劃布局并支持發(fā)展“智能制造+人工智能”、虛擬現(xiàn)實(shí)與虛擬制造[5]。這些方面均與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合高度相關(guān)。

由國際經(jīng)驗(yàn)可見，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合，不是要為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)，也不是要脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活水平提高的需求片面發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)與重視制造業(yè)并不矛盾。2021—2030年，中國要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合方面仍然任重道遠(yuǎn)。德國長期堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，工業(yè)具有極強(qiáng)的競爭力和創(chuàng)新力，一個(gè)重要原因是其服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間具有高度聯(lián)動(dòng)性。在那里，“工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不是說工業(yè)在削弱，而是價(jià)值創(chuàng)造的過程發(fā)生了根本性變化，與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)在價(jià)值創(chuàng)造中的比重越來越大”。許多德國公司注重將工業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)培訓(xùn)、解決方案、售后服務(wù)進(jìn)行捆綁式銷售，借此增強(qiáng)客戶對(duì)產(chǎn)品的忠誠度，擴(kuò)大企業(yè)盈利空間。這里的技術(shù)培訓(xùn)、解決方案、售后服務(wù)，都需要以服務(wù)業(yè)或服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合為載體。德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略旨在通過利用信息通信技術(shù)和信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的方式，促進(jìn)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，借此確保德國工業(yè)的未來競爭力[5]。

可見，2021—2030年，為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，應(yīng)在更加重視制造業(yè)地位作用的同時(shí)，著力引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)融合，并將其作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向。

四、穩(wěn)增長、收入差距與2021—2030年中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的取向

近年來，盡管“國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升”，但中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，并未改變穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，人民群眾的生活福祉持續(xù)增進(jìn)。在肯定這種重大成就的同時(shí)也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民收入增長放緩的問題日益凸顯（見表1、圖2，下頁）。2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多”。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，逆全球化浪潮洶涌，國際金融市場震蕩和經(jīng)貿(mào)紛爭加劇;尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長特別是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的影響正在加速加深釋放，并呈現(xiàn)即期負(fù)面影響大且不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)。這種日趨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，很容易放大國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，增加建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度，使擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性日益凸顯。這種情況很可能持續(xù)至2021—2030年。在此背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將“確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”有效結(jié)合起來，為城鄉(xiāng)居民收入增長提供可持續(xù)的強(qiáng)勁支撐，仍是2021—2030年必須高度重視的問題。借此，不僅可以直接強(qiáng)化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)，而且可以通過拉動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)需求擴(kuò)張間接拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的增長。

與此同時(shí)，近年來，中國居民收入差距擴(kuò)大，不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[6-7]，而且對(duì)于產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)張的制約作用也在凸顯。近年來中央的一系列重要文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國“有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”，2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也要求“充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用”。但居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢如果長期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就不利于更好地形成超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。在居民收入五等份分組中，低收入戶、中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶各占全部戶數(shù)的20%。近年來，不同等級(jí)居民的收入差距在總體上呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的態(tài)勢。如果將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入五等份分組中的低收入戶的平均收入分別作為100，則近年來在城鎮(zhèn)居民中，低收入戶與中等偏下戶的收入差距穩(wěn)中略減，與中等收入戶的收入差距基本保持穩(wěn)定;但從中等偏上戶到高收入戶，隨著收入等級(jí)的提高，低收入戶與其收入差距在總體上呈現(xiàn)逐步、明顯拉大的態(tài)勢。在農(nóng)村居民中，隨著收入等級(jí)的提高，低收入戶與中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶的收入差距逐級(jí)以更大幅度拉大（見表2、圖3和圖4）。無論是在城鎮(zhèn)居民還是在農(nóng)村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平都明顯低于全部居民人均可支配收入的平均水平。以2018年為例，在城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民中，中等收入戶人均可支配收入的平均水平分別為35 196.1元和12 530.2元，同年全部城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平分別為39 250.8元和14 617.0元;在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民中，中等收入戶（20%）人均可支配收入的平均水平分別比全部城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平低10.3%和14.3%。

有人說，中國許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到或逼近需求的歷史峰值，因而產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張空間有限，據(jù)此似乎可以較好地解釋近年來中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下行。但是，換個(gè)角度看，如果中低收入群體、中低收入地區(qū)的增收步伐有所加快，如果中國的收入分配制度能夠有所調(diào)整，使不同人群的收入差距更加合理化;或者低收入戶、中等偏下戶的人均可支配收入能夠提升到中等收入戶、中等偏上戶收入的現(xiàn)有水平，如果農(nóng)村居民的人均可支配收入能夠達(dá)到城市居民人均可支配收入當(dāng)前的平均水平;那么，城鄉(xiāng)居民對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品甚至服務(wù)業(yè)的市場需求空間將會(huì)得到大幅拓展，在現(xiàn)有收入分配格局下的許多過剩產(chǎn)能和無效供給，就可能轉(zhuǎn)化為有效供給，并能通過產(chǎn)業(yè)需求擴(kuò)張更好地帶動(dòng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，進(jìn)而形成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收的良性循環(huán)效應(yīng)。屆時(shí)，中國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力將會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放?？梢?，中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，尤其是要求“完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系……鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”，是非常必要的。2021—2030年，應(yīng)該進(jìn)一步重視這個(gè)問題，采取有效措施抑制居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，為更好利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力創(chuàng)造條件。

從前文分析還可以看出，在全面建成小康社會(huì)后特別是“十四五”時(shí)期，仍需加強(qiáng)公共服務(wù)供給，特別是基本公共服務(wù)供給，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性功能，做好做實(shí)保就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，尤其是要強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難群眾的基本生活保障。顯然，加強(qiáng)公共服務(wù)，需要服務(wù)業(yè)發(fā)展有所作為和呼應(yīng)。與此同時(shí)，2021—2030年，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，政策選擇還需要特別重視以下方面：第一，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的多層次多樣化發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化需求;尤其是要通過創(chuàng)新供給，增強(qiáng)對(duì)細(xì)分市場、小眾市場需求的柔性適應(yīng)和動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力。第二，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地兼顧公平，與健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制更好地結(jié)合起來。要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與積極培育服務(wù)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)功能有機(jī)結(jié)合起來，積極培育服務(wù)業(yè)對(duì)營造公平就業(yè)制度環(huán)境、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的助推功能;進(jìn)一步實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)將促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)真正融入統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的全過程全領(lǐng)域中，將就業(yè)目標(biāo)從社會(huì)政策特別是民生保障范疇拓展提升到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策層面，并將就業(yè)政策納入國家宏觀調(diào)控范疇，為努力實(shí)現(xiàn)民生保障與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的多贏格局創(chuàng)造條件。要結(jié)合發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系功能升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的托底幫扶，切實(shí)提升對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)支持能力，有效激發(fā)市場化就業(yè)服務(wù)體系的就業(yè)促進(jìn)功能，從而使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，2021—2030年的服務(wù)業(yè)發(fā)展要積極呼應(yīng)、有效支撐這一趨勢，統(tǒng)籌處理推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系。如隨著中國老齡化的日益深化，養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)的“機(jī)器換人”和數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化步伐亟待加快。但在此過程中，要聚焦解決不平衡不充分發(fā)展問題，努力將加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)與夯實(shí)普惠支持有效結(jié)合起來，同努力創(chuàng)造更多更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)結(jié)合起來，同增加居民生產(chǎn)生活的便利結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。比如，有些商家推廣“無人商店”，但如果不能讓消費(fèi)者獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，不能增加消費(fèi)者的便捷性，不能帶來衍生的就業(yè)增收機(jī)會(huì)，反而減少就業(yè)渠道，那么這種“無人商店”的推廣價(jià)值至少在社會(huì)層面是值得懷疑的。

近年來，從微觀主體推進(jìn)提質(zhì)增效的需求來看，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快“機(jī)器換人”步伐;但從宏觀和區(qū)域?qū)用鎭砜矗惨⒁獍盐蘸谩皺C(jī)器換人”的力度，統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的平衡[8-9]。考慮到機(jī)器人、人工智能的大量應(yīng)用會(huì)減少低技能勞動(dòng)力的長期需求，并且對(duì)低技能勞動(dòng)力的工資增長產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，張車偉提出“積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本、技術(shù)之間利益關(guān)系的再平衡，探索更廣泛、更適用的社會(huì)安全網(wǎng)”，為此可探索實(shí)施“機(jī)器人稅”，并且“機(jī)器人稅在中國的設(shè)計(jì)方案有必要將弱勢群體的就業(yè)支持放在優(yōu)先重要位置”;通過“機(jī)器人稅”或“機(jī)器人增值稅”，“更好地包容受到AI等新技術(shù)影響的失業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體”[3]。筆者認(rèn)為，這一研究是很有見地的，值得重視。實(shí)際上，機(jī)器人發(fā)展有重要的收入分配效應(yīng)，如投資者和高技能勞動(dòng)力可能成為最大受益者，但可能導(dǎo)致大量低技能甚至中技能勞動(dòng)力被部分替代。羅連發(fā)、儲(chǔ)夢潔、劉俊俊的研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)器人應(yīng)用引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)雖然提供了部分新的就業(yè)崗位，但存在較大的不確定性和難以預(yù)測性[10]。“十四五”期間，中國“機(jī)器換人”效應(yīng)還將不斷提升，機(jī)器人應(yīng)用帶來的勞動(dòng)力就業(yè)問題應(yīng)引起高度重視。與發(fā)達(dá)國家相比，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多注重功能性和普惠性[10]。這與中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的總趨勢應(yīng)該是一致的。

需要指出的是，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新舉措應(yīng)兼顧不同人群的需求，尤其是底層群眾的需求和消費(fèi)便利。比如，2020年3月，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，為控制地鐵客流密度和地鐵車廂滿載率，保障乘客出行安全，北京地鐵公司從3月6日開始在地鐵5號(hào)線天通苑站、昌平線沙河站這兩個(gè)乘客密集地段，在工作日6：30—9：30的早高峰期間，進(jìn)行地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)。預(yù)約成功后，可由專門的預(yù)約通道快速進(jìn)站乘車[11]，但預(yù)約進(jìn)站總?cè)藬?shù)不超過一定乘客總數(shù)的一定比例。這項(xiàng)舉措兼顧了不同人群的需求，為創(chuàng)新和普惠相結(jié)合提供了一個(gè)較好的范例。有些新興服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新導(dǎo)向，但容易導(dǎo)致贏者通吃，“財(cái)富向少數(shù)人集中，多數(shù)人被迫支付成本”[12]，這會(huì)加劇收入分配和就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，最終會(huì)通過制約城鄉(xiāng)居民收入增長影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至增加整個(gè)社會(huì)的無效供給。這是特別需要重視并予以規(guī)避的。■

參考文獻(xiàn)

[1]魏后凱.“十四五”時(shí)期中國農(nóng)村發(fā)展若干重大問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（1）：2-16.

[2]姜長云.服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定與推進(jìn)策略[J].改革，2019（6）：41-52.

[3]張車偉，高文書，程杰.中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.20——面向更高質(zhì)量的就業(yè)：“十四五”時(shí)期中國就業(yè)形勢分析與展望[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：6-7、19-26.

[4]盛朝迅.推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的思路與方略[J].改革，2019（10）：45-56.

[5]國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì).中國制造2025藍(lán)皮書（2017）[M].北京：中國工信出版集團(tuán)，電子工業(yè)出版社，2017：40、427-430、463-464.

[6]姜長云，杜志雄.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：1-10.

[7]施戌法.保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（7）：126-131.

[8]韓民春，韓青江，夏蕾.工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響——基于中國地級(jí)市數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].改革，2020（3）：22-39.

[9]吳清華，周曉時(shí)，朱蘭.工業(yè)機(jī)器人對(duì)就業(yè)的異質(zhì)性影響——基于發(fā)展階段與行業(yè)的分析[J].中國科技論壇，2020（4）：74-82.

[10]羅連發(fā)，儲(chǔ)夢潔，劉俊俊.機(jī)器人的發(fā)展：中國與國際的比較[J].宏觀質(zhì)量研究，2019（3）：38-50.

[11]張旭.北京地鐵試點(diǎn)早高峰預(yù)約進(jìn)站[EB/OL].（2020-03-05）[2020-04-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660274274299984581&wfr=spider&for=pc.

[12]姜長云，劉振中.改革開放以來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展及其地位作用的變化[J].全球化，2018（10）：59-61.