徐剛 顧衛(wèi)國 鞠華杰

摘要：“職教20條”明確指出，職業(yè)培訓(xùn)既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，也是職業(yè)學(xué)校的應(yīng)然任務(wù)和工作要求。以江蘇省靖江市為例，結(jié)合地方人大專題調(diào)研情況和相關(guān)文件要求，客觀分析縣域中職校開展職業(yè)培訓(xùn)工作“難”的客觀制約因素及存在相關(guān)問題，探究提出“強功能、提質(zhì)量、重服務(wù)、穩(wěn)增長”為重點內(nèi)容的實施路徑。

關(guān)鍵詞縣域中等職業(yè)學(xué)校;職業(yè)培訓(xùn);靖江市

基金項目.扛蘇省靖江市人大常委會專項課題“關(guān)于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同化發(fā)展模式研究”

作者簡介徐剛，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學(xué)校副校長，正高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育;顧衛(wèi)國，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學(xué)校黨委書記、校長，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育管理;鞠華杰，男，江蘇省靖江中等專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)處主任，主要研究方向為職業(yè)培訓(xùn)組織管理。

中圖分類號.G718 3

文獻標(biāo)識碼.A

文章編號1674-7747（ 2020） 03-0035-06

毋庸置疑，開展職業(yè)培訓(xùn)，能夠不斷促進提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，也是職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平的重要指征。但是，處在“云物大智”的發(fā)展新時代，職業(yè)院校存在著“學(xué)歷教育和培訓(xùn)‘一條腿長一條腿短”[1]的普遍現(xiàn)象。尤其是縣域中職學(xué)校，在地方教育體系中處于既重要又特殊的地位（縣區(qū)級區(qū)域目前大多只有一所中職學(xué)校），不僅要從專業(yè)結(jié)構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度方面加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，穩(wěn)定全日制學(xué)歷教育規(guī)模，充分發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用，同時，更要從“面向人人的教育”角度出發(fā)，完善工作機制，形成多元合力。特別是縣域中職學(xué)校，在面向社會各行各業(yè)技術(shù)技能型的人力資源需求，滿足現(xiàn)代人群對職業(yè)變化和美好生活向往的客觀需求方面，尤其要突出包容性和廣泛性，強調(diào)靈活性和開放性，全方位、高質(zhì)量地加大職業(yè)培訓(xùn)的承載強度，系統(tǒng)性地推動學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展。

一、縣域中職校開展職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀調(diào)研

（一）縣域職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)狀

靖江現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大致可以分為以下三類：第一類是區(qū)域內(nèi)唯一的一所中等職業(yè)學(xué)?！K省靖江中等專業(yè)學(xué)校，該?，F(xiàn)有專業(yè)（群）基本對應(yīng)并覆蓋靖江全部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在職業(yè)培訓(xùn)方面開展以函授或遠程教育為主要方式的本專科非全日制學(xué)歷教育和各類社會培訓(xùn)。第二類是3個職能部門下屬的職工學(xué)校。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)中專教育，現(xiàn)有在編教職工10人，每年招收學(xué)生不足100人;二是市衛(wèi)健委下屬的衛(wèi)生學(xué)校，現(xiàn)僅保留機構(gòu)，已停止辦學(xué);三是市總工會下屬的職工培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)已停止招生。第三類是各類民營社會培訓(xùn)機構(gòu)。經(jīng)人社等部門批準(zhǔn)，現(xiàn)有技能培訓(xùn)定點機構(gòu)9家、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)6家，主要承辦政府購買的職業(yè)培訓(xùn)項目和滿足其他社會培訓(xùn)需求。

（二）縣域主要職能部門開展職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

人社局是組織開展職業(yè)培訓(xùn)的主要職能部門，主要包括失業(yè)人員技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工崗前培訓(xùn)、在職職工技能提升培訓(xùn)、企業(yè)高技能人才培訓(xùn)等項目。人社和財政部門綜合第三方監(jiān)督機構(gòu)檢查培訓(xùn)開展情況，經(jīng)審核后給予培訓(xùn)補貼?？偣米杂匈Y金開展職業(yè)培訓(xùn)，更加側(cè)重職工技能提升、企業(yè)班組長隊伍和家政之類的民生培訓(xùn)等。民政局主要進行涉及從事社區(qū)服務(wù)的社工人員培訓(xùn)。衛(wèi)健委主要通過聯(lián)合高校、會議組織等，以線上線下、長短結(jié)合等方式，開展衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)人員的學(xué)歷提升、專業(yè)化培養(yǎng)、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、應(yīng)急知識培訓(xùn)。住建局主要是對行業(yè)相關(guān)中級工及特種作業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)。財政局主要針對財會人員和財政干部兩類人員，通過線上培訓(xùn)和學(xué)歷提升兩種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）中職校開展職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

靖江市依托現(xiàn)有中職校，投入10.6億元建設(shè)了新校區(qū)和職業(yè)技能公共實訓(xùn)中心，建筑面積達22.5萬Hf，其中，實訓(xùn)中心達11.56萬m2。職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件得到了大幅度改善，中職?，F(xiàn)擁有高級工以上職業(yè)資格的“雙師型”專任專業(yè)教師達197人，共設(shè)置50多門（類）與地方培訓(xùn)需求貼近度較高的實用應(yīng)用型課程，相關(guān)信息化教學(xué)資源1萬余件、容量近300G，現(xiàn)有非全日制在校學(xué)員共計1 759人，其中，與企業(yè)合作開辦涉農(nóng)專業(yè)兩年制學(xué)生897人，大專、本科函授教育學(xué)生862人。同時，面向社會組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、退役士兵培訓(xùn)、技能鑒定、全國計算機等級考試等工作，近三年，社會培訓(xùn)規(guī)模年均達4 563人次。但是，從近年來舉辦的各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模情況看，其份額只占現(xiàn)有縣域培訓(xùn)市場的不足5%，仍然存在主要側(cè)重于學(xué)歷教育的問題，職業(yè)培訓(xùn)的社會服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。

二、縣域中職校開展職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及成因

（一）產(chǎn)教協(xié)同的運行機制尚未實現(xiàn)深度融合

除多樣化的生活需求外，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和項目更多指向的是行業(yè)企業(yè)所需。作為地方政府舉辦的縣域中職校，理應(yīng)從規(guī)模和層次上有的放矢地開展各級各類職業(yè)培訓(xùn)，不斷滿足縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才的供給需求。很長一段時間以來，在國家和省市行政主管部門的指導(dǎo)下，縣域中職校在校企合作的發(fā)展道路上雖取得了很多突破，但仍然未能實現(xiàn)深度融合，從職業(yè)培訓(xùn)的工作實際看，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是行業(yè)企業(yè)認可度不高。中職校的一些專業(yè)及課程設(shè)置難以適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的新變化和新需求，缺乏深入溝通、調(diào)研等合作平臺和政策保障，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和要求有時遠遠不能滿足企業(yè)實際崗位的工作需求。二是行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。特別是對應(yīng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的制度保障不夠健全，無論從著眼于職業(yè)能力要求的職業(yè)崗位培訓(xùn)，還是面向高技能人才的再提升培訓(xùn)，培訓(xùn)的項目設(shè)置和目標(biāo)達成，還不能做到緊密對接實際生產(chǎn)過程中引用的新技術(shù)、新工藝的要求，有的培訓(xùn)項目（如工業(yè)自動化、數(shù)控設(shè)備維修等）和實際需求之間差距較大。

（二）公共服務(wù)的運行管理有待加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

職業(yè)培訓(xùn)在一定范圍內(nèi)屬于公共服務(wù)的工作范疇，而目前縣域職業(yè)培訓(xùn)工作涉及多個領(lǐng)域和部門，尚未建立“一站式”服務(wù)的信息發(fā)布平臺，呈現(xiàn)“政策不統(tǒng)一、部門不歸口、標(biāo)準(zhǔn)不一致”的狀態(tài)[2]。在實際管理過程中，由于政出多頭、統(tǒng)籌乏術(shù)、管理分散，在經(jīng)費審批、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)對象上經(jīng)常出現(xiàn)“重復(fù)、交叉”現(xiàn)象，一些部門還將培訓(xùn)任務(wù)分解到多個培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是一些民營培訓(xùn)機構(gòu)，盡管師資力量薄弱，設(shè)施設(shè)備短缺，但依然承接大量的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然無法得到有效保障，這也在一定程度上造成了公共財政投入使用效率低下的狀況。同時，不同部門涉及多種培訓(xùn)項目，由于培訓(xùn)內(nèi)容不同、要求不一，職業(yè)培訓(xùn)信息大多處于零散和碎片化的狀態(tài)，信息公開的不統(tǒng)一、不連貫、不全面現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為縣域中職校，相比民營專門機構(gòu)，真正投入了解培訓(xùn)市場信息的工作積極性客觀上是相對薄弱的，職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模在一定程度上也受到了影響。

（三）職業(yè)學(xué)校的保障措施亟待加強激勵落地

一是面對新時代、新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展要求，由于缺乏高端服務(wù)、智能制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的高、精、特色專業(yè)（課程），縣域中職校的公共投入雖逐年增長，但現(xiàn)有實訓(xùn)實驗設(shè)備仍與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平差距較大，制約了培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量的進一步提高。二是中職校的用人編制仍然缺乏實際的彈性空間，招聘引進渠道單一，工資薪酬普遍偏低，優(yōu)質(zhì)師資力量匱乏，難以聘請到優(yōu)秀的能工巧匠和技術(shù)能人。三是績效考核方式單一。職業(yè)培訓(xùn)大多是利用節(jié)假日和正常休息時段開展，作為公辦中職校，缺乏市場化運作機制，培訓(xùn)教師、項目組織及服務(wù)人員的辛勞價值得不到合理體現(xiàn)，不能充分調(diào)動教職員工在休息時間投入職業(yè)培訓(xùn)工作的積極性，這在一定程度上也是一種對公共資源的浪費。

三、縣城中職校開展職業(yè)培訓(xùn)的對策與建議

（一）以“強功能”為重點，理順體制機制，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)資源的集約化

1.協(xié)同發(fā)展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)?？偟膩碚f，職業(yè)教育就是要把具有不同教育基礎(chǔ)、既往經(jīng)驗和能力的人變成具有勝任職業(yè)能力的人的教育活動[3]。要發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用，離不開服務(wù)人對于生活和職業(yè)的生存、適應(yīng)以及發(fā)展的客觀需求。開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)是落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)[4]，必須將職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)資源系統(tǒng)整合起來，推進其在資源配置、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面的有機統(tǒng)一。針對目前職教資源分散、單體能力不足等問題，必須加強政府層面的統(tǒng)籌力度，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)辦、教育協(xié)調(diào)、一校多牌”要求，打破部門、行業(yè)、權(quán)屬界限，推進公辦職業(yè)教育資源整合和重組，把區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、部門舉辦的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一整合到中職校，其重點實應(yīng)做好機構(gòu)、資產(chǎn)、人員、項目、業(yè)務(wù)五個方面的整合。在縣域范圍內(nèi)，打造以中職校為主體的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化發(fā)展的良好格局。

2.集約提升縣域職業(yè)培訓(xùn)硬件水平。貼近職業(yè)技術(shù)崗位需要是實訓(xùn)基地建設(shè)的基本要求，實訓(xùn)基地硬件建設(shè)水平也是職業(yè)培訓(xùn)取得成效的關(guān)鍵所在。縣域政府應(yīng)突出主導(dǎo)作用，重點依托中職校，集合行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等各方面力量共建共享縣域公共實訓(xùn)基地，搭建職業(yè)技能實訓(xùn)（包括安全、特種行業(yè)）、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能大賽、職業(yè)合作與交流等縣域公共服務(wù)平臺，引入市場機制，由中職校負責(zé)運營，利用其自身有利條件，在加大公共投入的同時，加強政策引導(dǎo)力度，鼓勵縣域普通中小學(xué)到實訓(xùn)基地接受技術(shù)技能實踐教育;并且，接納有社會責(zé)任感的企業(yè)加入實訓(xùn)基地，牽手科研院所在實訓(xùn)基地開展項目合作，為大學(xué)畢業(yè)生“回爐”提升開放場所，充分發(fā)揮其社會服務(wù)的職能。同時，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)四位于一體的資源共享型高水平實訓(xùn)基地，使其成為縣域弘揚“勞模精神”的傳習(xí)所、打造“藍領(lǐng)精英”的訓(xùn)練場、耕耘“產(chǎn)教融合”的試驗田和推進“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的孵化器。

（二）以“重服務(wù)”為目標(biāo)，推進產(chǎn)教融合，突出職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的融合性

1.全面深入推進校企深度融合。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根本，企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是職業(yè)培訓(xùn)的主要服務(wù)對象，更是中職校人才培養(yǎng)的重要供給側(cè)。無論是國家層面，還是省級層面，都十分重視職業(yè)院校的校企合作工作。近年來，各地先后出臺了多種推進產(chǎn)教融合的激勵保障措施，江蘇更是通過制定出臺地方法規(guī)的形式意圖促進校企深度合作，下一階段的重點就是如何快速落實相關(guān)政策并真正推動校企從“合作”走向“融合”。一是從地方行政層面來看，主要是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩個方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實落細職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，研討發(fā)布相關(guān)職能部門以及行業(yè)協(xié)會關(guān)于校企合作的指導(dǎo)工作意見。二是就中職校而言，就是在切實發(fā)揮學(xué)校層面專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會作用的同時，推動各系部從專業(yè)大類或?qū)I(yè)群出發(fā)，以修訂專業(yè)（群）實施性人才培養(yǎng)方案、開發(fā)核心課程校本講義為基礎(chǔ)，特別是以研討師資隊伍共建融合、工學(xué)結(jié)合（交替）的實施方案、班組長隊伍建設(shè)以及企業(yè)崗位技能提升計劃為抓手，聯(lián)合縣域骨干企業(yè)組成校企合作共同體，讓校企合作走入深處、走向“共贏”，而不是簡單流于“冠名”“訂單”等諸多初級階段形式。

2.大力促進學(xué)校與行業(yè)協(xié)會緊密合作?？h域中職校要在政府主導(dǎo)下，強化與市場、民政等行業(yè)協(xié)會管理部門的聯(lián)系，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，共同參與新行業(yè)協(xié)會組建及已建行業(yè)協(xié)會各項建設(shè)工作。各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)認真履行實施職業(yè)教育的職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、開發(fā)、職業(yè)技能鑒定和相關(guān)管理工作，收集、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展信息，開展新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定和推廣，引導(dǎo)職業(yè)教育貼近行業(yè)、企業(yè)實際需要?？h域中職校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求，不斷調(diào)整更新“職業(yè)培訓(xùn)包”的內(nèi)容，使培訓(xùn)包的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容處于動態(tài)更新的循環(huán)過程之中，一直保持技術(shù)應(yīng)用的時效性和先進性。

（三）以“提質(zhì)量”為核心，加強內(nèi)涵建設(shè)，強化職業(yè)培訓(xùn)工作的品牌度