楊軍

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)現(xiàn)，國民生產(chǎn)總值不斷提高，對財政部門規(guī)范化管理提出了更高的要求，但在行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督過程中，仍出現(xiàn)編制不合理，人員素質(zhì)有待提高和缺乏執(zhí)行力的問題，本為針對以上問題，提出有效的構(gòu)建方法，旨在提高會計監(jiān)督的質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ?會計監(jiān)督 ?構(gòu)建方法

現(xiàn)階段，管理國家財政已成為政府工作的重要內(nèi)容，而基層財政尚未規(guī)范，影響著我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，主要表現(xiàn)在會計監(jiān)督體制不夠完善，出現(xiàn)了一系列問題，這就要求行政事業(yè)單位重視會計監(jiān)督體制，找到問題的根源，盡快解決問題，旨在促進(jìn)我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障行政事業(yè)單位的有序進(jìn)行，加強黨風(fēng)廉政的建設(shè)，提高管理水平。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體制的現(xiàn)狀分析

（一）編制不合理

行政事業(yè)會計監(jiān)督的預(yù)算編制不合理主要表現(xiàn)在科學(xué)化和精細(xì)化兩個方面。首先，財政以零基數(shù)增長的方式為管理原則，雖然使用零技術(shù)增加的方式考慮到了財政的未來預(yù)算，但對財政的應(yīng)用不夠靈活忽視了具體情況具體分析，對地區(qū)和設(shè)施沒有進(jìn)行實際變動，導(dǎo)致財政預(yù)算管理不夠科學(xué)化。其次，財政涉及范圍較廣，傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理只是編制出一般情況的處理方案，卻沒有針對性某一特殊情況編制解決措施，導(dǎo)致解決實際問題的過程中無法以最優(yōu)方案進(jìn)行，可能會影響行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員和財政人員的素質(zhì)都有待提高。首先，領(lǐng)導(dǎo)對會計部門的監(jiān)督力度不夠，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有承擔(dān)起責(zé)任，如果出現(xiàn)了問題，相關(guān)部門也直接尋找會計，而不是自己，不涉及到自己的利益，沒有做好監(jiān)督工作;其次，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高，在財務(wù)人員處理緊急問題時，容易出現(xiàn)考慮不周全，導(dǎo)致工作出現(xiàn)紕漏，最重要的原因是專業(yè)素養(yǎng)不夠高;最后，財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)也有待提高，在面對利益誘惑時，有些財務(wù)人員失去了自身的職業(yè)素養(yǎng)，放下了自身的自尊和道德，而是選擇了本不屬于自己的金錢，導(dǎo)致行政企業(yè)單位出現(xiàn)財政的不足，甚至?xí)霈F(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不開的結(jié)果。

（三）缺乏執(zhí)行力

執(zhí)行力在任何情況下都發(fā)揮重要作用，而會計的執(zhí)行能力有待提高。主要是因為沒有明確主體責(zé)任，對財政人員的責(zé)任沒有進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，沒有人員承擔(dān)責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)推卸責(zé)任的情況。此外，部門的績效考核也有待完善?？冃Э荚囀侵贫ㄘ斦藛T工作內(nèi)容及完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是激勵財政人員努力工作的動力，但部門出現(xiàn)績效考核尚未健全，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致財政人員的執(zhí)行力度不強，影響行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督體制的構(gòu)建方法

（一）加強預(yù)算編制

良好的編制方案是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的關(guān)鍵，是一切考核標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，在整個會計部門具有重要的基礎(chǔ)作用。首先，根據(jù)零數(shù)增長標(biāo)準(zhǔn)和地域，環(huán)境等特殊因素進(jìn)行實際情況的預(yù)算，實現(xiàn)管理編制的科學(xué)化;其次，要將編制工作進(jìn)行精細(xì)劃分，一般情況和特殊情況都要進(jìn)行全方面考慮，避免傳統(tǒng)模式下的弊端，對預(yù)算所涉及范圍都要進(jìn)行具體編制，實現(xiàn)編制工作的整體性和全面化;最后，要對財務(wù)人員的專業(yè)化程度進(jìn)行要求，在進(jìn)行相關(guān)人員招聘時，重視科學(xué)化編制素養(yǎng)，尋找符合此工作的人員，并在工作過程中定期進(jìn)行培訓(xùn)，對編制技術(shù)進(jìn)行定期更新，達(dá)到與時俱進(jìn)的效果，跟隨時代潮流發(fā)展。

（二）提高執(zhí)行力度

執(zhí)行力度是會計監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對傳統(tǒng)模式下出現(xiàn)的不足，行政事業(yè)單位要做好以下工作。第一，針對主體責(zé)任這方面的不足，要確保責(zé)任到人的制度，明確每一位領(lǐng)導(dǎo)和財政人員的責(zé)任，并將獎懲制度加入考核標(biāo)準(zhǔn)中，獎勵表現(xiàn)好的財政人員，而對工作態(tài)度差的人員采取懲罰制度，如口頭批評，扣除獎金等措施;第二，實行分層績效考核，將年績效分為季度績效，月績效，周績效和天績效，逐層進(jìn)行劃分，可以明確工作任務(wù)，更準(zhǔn)確的進(jìn)行考核，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化;第三，為預(yù)期的調(diào)整工作規(guī)定專門時間，將規(guī)定時間通知到各相關(guān)部門，同時其他期間一律不進(jìn)行調(diào)整工作，除非在特殊情況下，以此來規(guī)范管理工作，實現(xiàn)較強的工作執(zhí)行力度。

（三）加強素質(zhì)水平

要提高財政人員的綜合素質(zhì)，建立起一支具有“高素質(zhì)，高執(zhí)行力”的人才隊伍。通過提高財政人員的待遇來招募具有專業(yè)化的相關(guān)人員，實現(xiàn)會計工作的科學(xué)化，并組織進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以保障會計工作的質(zhì)量。此外，要樹立會計人員的風(fēng)險意識，在工作之前進(jìn)行關(guān)于風(fēng)險的專業(yè)培訓(xùn)，避免缺乏風(fēng)險意識造成的意外現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)人員進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)，防止貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制主要是通過公開信息，網(wǎng)上監(jiān)督和第三方監(jiān)督三種形式來實現(xiàn)。第一，隨著我國監(jiān)督體制的不斷完善，財政部門應(yīng)該堅持信息的公開透明，使所有的公民都參與進(jìn)行，實現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)，根據(jù)自身的生活體驗，對財政工作提出合理化意見，以滿足人民群眾的需求，提高了財政工作的效率;第二，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展，將監(jiān)督工作與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實現(xiàn)了實時監(jiān)督的目標(biāo)，行政事業(yè)單位可以出臺一個網(wǎng)上服務(wù)平臺，為大眾提供便利的同時，也要根據(jù)大眾的反饋及時進(jìn)行完善;第三，接受第三方進(jìn)行監(jiān)督，保障工作的公開公正，第三方主要包括相關(guān)監(jiān)督部門，黨政機(jī)關(guān)，司法部門機(jī)關(guān)和群眾監(jiān)督等，以獲得人民群眾的信任，更好地促進(jìn)會計工作的發(fā)展。

三、小結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督工作對財政預(yù)算和資金使用都具有重大的意義?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督出現(xiàn)編制不合理，人員素質(zhì)有待提高和缺乏執(zhí)行力的問題，為了保障會計工作的高效化，要做到加強預(yù)算編制，提高執(zhí)行力度，加強素質(zhì)水平和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督體系，完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度，提升行政事業(yè)單位的工作效率，促使其更進(jìn)一步的完善，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

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