于樹江 張苗苗 崔旭穎

摘 要： 以2008—2017年京津冀城市群13個(gè)地級市為研究對象，基于協(xié)同理論建立產(chǎn)城融合發(fā)展分析框架，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)-城市-人文-生態(tài)四個(gè)方面的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，在發(fā)展度和協(xié)調(diào)度模型的基礎(chǔ)上，引入融合度模型分析產(chǎn)城融合發(fā)展的水平。研究結(jié)果表明：京津冀城市群產(chǎn)業(yè)、城市、人文子系統(tǒng)的發(fā)展水平以及系統(tǒng)整體的發(fā)展水平在時(shí)間維度上呈增長趨勢，而生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)發(fā)展水平在十年間起伏較小。各城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)度整體上處于良好和優(yōu)質(zhì)耦合發(fā)展階段，產(chǎn)、城、人和生態(tài)四者之間依賴性強(qiáng)。產(chǎn)城融合發(fā)展水平有了很明顯的提升且多數(shù)城市已經(jīng)處于過渡發(fā)展階段和協(xié)調(diào)發(fā)展階段;區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展水平差異顯著、發(fā)展極為不平衡，其空間上呈南北低，中部高的跳躍式分布格局?；诖?，提出了實(shí)現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展的有關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群;產(chǎn)城融合發(fā)展;評價(jià)指標(biāo)體系;時(shí)空分異格局

中圖分類號：F127 ?F299.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號：1674-7356（2020）-02-0001-11

引言

京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展對促進(jìn)協(xié)同發(fā)展具有重要意義[1]，但是與其他發(fā)達(dá)城市群相比，京津冀城市群在交通、環(huán)境、資源、人口、經(jīng)濟(jì)總量、市場化程度、經(jīng)濟(jì)外向化和地區(qū)一體化等方面仍存在較大的差異，同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級困難、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行效率低下、城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、就業(yè)吸納能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，造成一定程度的“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象[2-3]。同時(shí)，河北與京津產(chǎn)城融合發(fā)展水平差距懸殊，分布格局失調(diào)，制約了京津冀城市群協(xié)同發(fā)展。為有序推動北京非首都功能疏解、加快京津冀地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的步伐，更需解決三地產(chǎn)城人生態(tài)的均衡問題[4]。因此，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要更多的理論支撐，有必要對京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展及其時(shí)空演變機(jī)制進(jìn)行研究。

本文基于上述問題，以協(xié)同理論為基礎(chǔ)構(gòu)建一套完善的產(chǎn)城融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀城市群為研究對象，研究產(chǎn)、城、人和生態(tài)四者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，分析京津冀城市群內(nèi)2個(gè)直轄市和11個(gè)地級市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平，找出各城市在產(chǎn)城融合發(fā)展方面存在的問題，為實(shí)現(xiàn)京津冀城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展提供理論支持。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)城融合發(fā)展一直都是國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)研究主題。國外大多是基于產(chǎn)業(yè)與城市化互動關(guān)系進(jìn)行產(chǎn)城融合發(fā)展研究。理論基礎(chǔ)方面，從Weber[5]的工業(yè)區(qū)位論、Perroux[6]的“極化”理論和Hollis-Chenery[7]的城市化與工業(yè)化的基本規(guī)律理論、到克魯格曼[8]的空間理論等，均在研究產(chǎn)城相互促進(jìn)作用。J.Vernon Henderson[9]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量主要源于工業(yè)化的發(fā)展。Baldwin[10]和Button[11]在研究中均對城鎮(zhèn)規(guī)模和集聚經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行分析，得出企業(yè)集聚帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化人口的增加，從而擴(kuò)大城市規(guī)模、促成城市群的結(jié)論。Lucio[12]、Ottaviano[13]和 Brulhart[14]基于增長極的擴(kuò)散輻射效應(yīng)，分別利用不同國家的數(shù)據(jù)，研究產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化與城市發(fā)展之間的關(guān)系。Mills[15]在研究中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對擴(kuò)大城市規(guī)模和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量有明顯的促進(jìn)作用。

國內(nèi)產(chǎn)城融合理念最早由張道剛[16]提出，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城市的雙向融合、互為依托和平衡的本質(zhì)，著重以城市功能服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū);李文彬等[17]從城市功能的城市化與產(chǎn)業(yè)互動的角度出發(fā)，提出城市的產(chǎn)業(yè)支持和城市化的內(nèi)容相關(guān)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以增強(qiáng)城市功能;謝呈陽[18]在研究中認(rèn)為人是產(chǎn)城互促的橋梁，產(chǎn)城融合應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)、城、人三者的融合。除此之外，產(chǎn)城融合發(fā)展內(nèi)涵還有一些共同的認(rèn)識，即產(chǎn)城融合發(fā)展本質(zhì)是協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的理念[19-20]。關(guān)于產(chǎn)城融合模式策略的研究，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展模式有不同的側(cè)重。如濟(jì)南高新區(qū)東部堅(jiān)持走以新型工業(yè)化推動城區(qū)發(fā)展的道路、廣西柳東新區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城區(qū)發(fā)展、四川成都天府新區(qū)以綜合服務(wù)功能帶動產(chǎn)城發(fā)展、北京的中關(guān)村科技園以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展和浙江臺州以優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑[21-24]。

關(guān)于產(chǎn)城融合評價(jià)與實(shí)證分析，相關(guān)研究可以分為以下三個(gè)方面：一是研究方法多元。所運(yùn)用的評價(jià)方法除了有層次分析法、因子聚類分析法、模糊綜合評價(jià)、DEA法、灰色關(guān)聯(lián)和熵值法等傳統(tǒng)的評價(jià)方法外，還引用了GIS空間可視化手段[25-26]，從時(shí)空視角分析產(chǎn)城融合發(fā)展的演變格局。二是研究區(qū)域廣泛。主要由微觀區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城市新區(qū)、國家級新區(qū)以及特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)向宏觀區(qū)域縣、市、省級和城市群等[27-28]。三是研究內(nèi)容豐富。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市基礎(chǔ)功能、社會公共服務(wù)、人文發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等多角度構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體并測度發(fā)展水平。對于產(chǎn)城融合定量分析研究較早的是高綱彪[29]，從經(jīng)濟(jì)、政策、空間和環(huán)境四個(gè)角度構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，以河南省商水縣為例采用層次分析法和專家打分法測算其產(chǎn)城融合度狀態(tài)。王霞等[30]以高新區(qū)的空間布局為切入點(diǎn)，從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和分離指標(biāo)三方面建立高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的理論分析框架，綜合運(yùn)用因子法和熵值法對56家高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行了較為深入的研究;王菲等[31]通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市發(fā)展水平兩個(gè)方面的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用組合賦權(quán)和四格象限法深度研究不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展水平，對識別及定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展類型具有重要意義;周作江等[32]試圖從產(chǎn)業(yè)、城市和人文三個(gè)角度構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，測度環(huán)長株潭城市群產(chǎn)城融合水平。史寶娟等[33]構(gòu)建了產(chǎn)城融合生態(tài)化動態(tài)耦合指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、生態(tài)化水平分析資源型城市產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，首先，學(xué)者們從多角度多層面構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)分析。目前，考察結(jié)論大多停留在評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果和單一分析產(chǎn)城融合發(fā)展水平程度上，對深入挖掘產(chǎn)城融合發(fā)展地域空間差異性特征研究較少，對產(chǎn)城融合生態(tài)化的協(xié)調(diào)關(guān)系和在時(shí)間序列上變化的大趨勢研究較少。其次，國內(nèi)從開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的微觀區(qū)域和省域、市縣級的宏觀層面分別對產(chǎn)城融合發(fā)展評價(jià)做了大量研究，雖然取得了一定的進(jìn)展，但在新時(shí)期，對于城市群的研究較少。尤其是在京津冀協(xié)同背景下，產(chǎn)城融合發(fā)展已經(jīng)成為京津冀城市群均衡可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

因此，本文在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，立足京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，以京津冀城市群為研究對象，研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，探索其產(chǎn)城融合發(fā)展的時(shí)空演變格局，為京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展政策制定，促進(jìn)產(chǎn)城快速協(xié)調(diào)融合發(fā)展提供決策支持。

二、評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法

（一）評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于協(xié)同理論的系統(tǒng)整體性來看，京津冀城市群是一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)[34]。在這個(gè)發(fā)展過程中，一方面有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能建設(shè)兩層次實(shí)體性功能的主導(dǎo)作用，另一方面有非實(shí)體性功能人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)作用。本文以協(xié)同理論和產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)涵與動力為理論基礎(chǔ)，從多維度衡量京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)支撐方面，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平的指標(biāo)，通常利用人均GDP、人均稅收收入指標(biāo)進(jìn)行衡量;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以更加真實(shí)、準(zhǔn)確、有效地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重作為產(chǎn)城融合發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求指標(biāo)，其反映了各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平以及該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。之所以沒有加入第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP占比指標(biāo)，一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化理論，第三產(chǎn)業(yè)比例的提升代表了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級階段發(fā)展的趨勢，二是為了避免同時(shí)加入三個(gè)指標(biāo)會發(fā)生多重共線性問題。京津冀城市群作為我國第三大城市群，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要需求。因此，科研投入水平也是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，本文用科技研發(fā)投入占GDP總量來衡量科研投入水平。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展除了注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還要重視城市功能的完善。從以人為核心的思想來看，城市功能的完善應(yīng)該包括基礎(chǔ)建設(shè)、城市規(guī)模和社會公共服務(wù)幾個(gè)方面。城市設(shè)施配套是城市建設(shè)的重要方面，是城市宜居宜業(yè)的重要前提;社會公共服務(wù)是人類日常生活必不可少的基礎(chǔ)保障，如醫(yī)院、學(xué)校、交通等公共服務(wù)設(shè)施的配套狀況決定了人民的生活的便利程度，影響著人民的生活質(zhì)量和水平。基礎(chǔ)建設(shè)方面，本文選擇了固定資產(chǎn)投資額、城市維護(hù)建設(shè)支出和人均城市道路面積來衡量城市基礎(chǔ)建設(shè)成效和道路建設(shè)水平。城市規(guī)模方面，選取人口密度和建成區(qū)面積作為代表指標(biāo)，能夠反映城市人口的密集程度和城市基地建設(shè)。社會公共服務(wù)方面，選取公共交通擁有量、高等院校數(shù)、公共圖書館藏書數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別來衡量城市的交通、教育、文化和醫(yī)療服務(wù)水平。

產(chǎn)業(yè)與城市之所以能夠達(dá)到相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根本原因在于作為連接兩個(gè)子系統(tǒng)的“人”的作用。一方面，人力資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要投入要素，對于產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有至關(guān)重要的促進(jìn)作用，另一方面，人口是城市功能存在與建設(shè)的必然需求，對于城市功能及其整體環(huán)境的優(yōu)化提升具有重要的影響。同時(shí)，良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與完善的城市功能建設(shè)會促進(jìn)人文發(fā)展。本文從收支狀況和勞動就業(yè)等方面來測度人文發(fā)展情況。收支狀況方面，本文選取人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和人均社會消費(fèi)品零售額三個(gè)指標(biāo)來衡量居民購買和支付能力以及生活消費(fèi)水平。勞動就業(yè)方面，選取勞動就業(yè)率衡量人力資源的利用程度，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重來衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)情況。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)化是產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)在要求。本文將從環(huán)境治理和資源節(jié)約兩方面來衡量生態(tài)環(huán)境的宜居性和環(huán)境建設(shè)成效。環(huán)境治理方面采用單位產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量、單位產(chǎn)值廢水排放量、污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地來分別反映廢氣廢水排放情況、污水處理能力、廢物再利用水平、居住生活環(huán)境舒適性生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，從而整體上反映京津冀城市群環(huán)境建設(shè)成效。資源節(jié)約方面，選取萬元GDP水資源消耗量和萬元GDP能源消耗量作為代表指標(biāo)衡量城市水資源和能源的具體消耗情況。

為科學(xué)測度京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展水平，遵循客觀、規(guī)范、簡明原則，基于上述分析，構(gòu)建了包括產(chǎn)業(yè)支撐、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)層的評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

（二）評價(jià)過程和方法的確定

本文將產(chǎn)業(yè)、城市、人文和生態(tài)環(huán)境作為產(chǎn)城融合發(fā)展的4個(gè)子系統(tǒng)，在發(fā)展度和協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)上引入“融合度”測算評價(jià)產(chǎn)城融合發(fā)展水平。第一步，對系統(tǒng)發(fā)展度進(jìn)行測算。首先，選取2008—2017年京津冀城市群經(jīng)濟(jì)年鑒數(shù)據(jù)，通過SPSS相關(guān)性數(shù)據(jù)分析優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)體系，得到最終的評價(jià)指標(biāo);然后，對評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過熵值法賦權(quán)重;最后，計(jì)算子系統(tǒng)的發(fā)展水平和系統(tǒng)整體發(fā)展度。第二步，對系統(tǒng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行測算?；诟髯酉到y(tǒng)的發(fā)展度，利用協(xié)調(diào)度模型測算系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。第三步，對系統(tǒng)融合度進(jìn)行測算。融合度以發(fā)展度和協(xié)調(diào)度的科學(xué)測算結(jié)果為基礎(chǔ)，引入“融合度”模型度量產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

1. 系統(tǒng)發(fā)展度的測算

（1）系統(tǒng)指數(shù)評估模型

通過線性加權(quán)平均法分別計(jì)算京津冀城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)支撐（S1）、城市功能（S2）、人文發(fā)展（S3）和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)指數(shù)（S4），均介于[0，1]。值越大，表明該系統(tǒng)綜合發(fā)展水平越高;反之，則越低。

（2）發(fā)展度模型的確定

（三）數(shù)據(jù)來源

以京津冀城市群內(nèi)13個(gè)主要城市為研究對象，以2008—2017年間區(qū)域數(shù)據(jù)為樣本，在發(fā)展度和耦合度的基礎(chǔ)上引入融合度模型，結(jié)合熵值法計(jì)算京津冀城市群各城市的綜合水平、耦合度和融合度，分析京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)顩r。相關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)來源于2008—2017年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》 《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》和《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》以及京津冀地區(qū)各城市發(fā)布的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公報(bào)。

三、評價(jià)結(jié)果與分析

為了保證評價(jià)指標(biāo)體系的合理性和準(zhǔn)確度，對4個(gè)子系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)做相關(guān)性分析處理。任何指標(biāo)均應(yīng)與產(chǎn)城融合發(fā)展具有一定的相關(guān)性，毫不相關(guān)的指標(biāo)不應(yīng)被選取;為了避免信息的重復(fù)，對評價(jià)結(jié)果造成負(fù)面的影響，應(yīng)剔除系統(tǒng)內(nèi)部存在高度相關(guān)性的指標(biāo)（|相關(guān)系數(shù)| > 0.8）。通過各子系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)在SPSS軟件中的相關(guān)性檢驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)之間具有一定的相關(guān)性，不存在高度相關(guān)或毫不相關(guān)現(xiàn)象，可以看出評價(jià)指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性。

（一）產(chǎn)城融合發(fā)展系統(tǒng)發(fā)展度分析

1. 各子系統(tǒng)發(fā)展度分析

為了深入分析京津冀城市群產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空演變內(nèi)在根源，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算得到京津冀城市群產(chǎn)業(yè)支撐、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境各子系統(tǒng)具體指標(biāo)權(quán)重，通過線性加權(quán)平均法計(jì)算2008—2017年京津冀城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)支撐綜合和評價(jià)指數(shù)（S1）、城市功能綜合評價(jià)指數(shù)（S2）、人文發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)（S3）和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)指數(shù)（S4），選取2008年與2017年的各子系統(tǒng)綜合評價(jià)指數(shù)繪制成圖（圖1—圖4），比較分析十年來京津冀城市群產(chǎn)城融合各子系統(tǒng)的發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)支撐方面，該層面主要是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行闡釋。首先將收集來的數(shù)據(jù)通過公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，然后運(yùn)用熵值法計(jì)算得到產(chǎn)業(yè)支撐具體指標(biāo)權(quán)重，可以發(fā)現(xiàn)，人均財(cái)政收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和科技研發(fā)投入比重占該層面的0.75，說明這三個(gè)指標(biāo)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。其中，科技研發(fā)投入占該層面的0.31，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的正向影響，有利于提升工業(yè)技術(shù)裝備水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的依賴和破壞。如圖1所示，京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平總體呈增長趨勢，呈現(xiàn)出以北京、天津?yàn)楹诵牡臓顟B(tài)。究其原因，北京作為首都，擁有絕對的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高;天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長幅度最大為0.51，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，一直穩(wěn)居第二，在北方擁有最大的綜合性港口，特殊的地位使北京天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)超河北省各城市;唐山、邯鄲、廊坊和滄州等地承接大量北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，是京津城市輻射效應(yīng)的受益者，集聚了一定規(guī)模的制造企業(yè)，唐山邯鄲的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源型為主導(dǎo)，對城市的發(fā)展具有一定抑制作用;衡水、保定、邢臺三市均距離京津相對較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。由此可以看出，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然極不平衡，河北省整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

城市功能方面，主要是從基礎(chǔ)建設(shè)、城市規(guī)模和社會公共服務(wù)等城市功能建設(shè)的角度對產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行闡釋。對城市功能具體指標(biāo)賦權(quán)時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)支出占該層面的0.28?？梢?，城市維護(hù)建設(shè)支出是提升城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對于城市功能完善、城市載體的良好發(fā)展具有重要的作用。同時(shí)，城市在投資建設(shè)中可以拉動就業(yè)、刺激消費(fèi)、優(yōu)化城市管理功能、提高居民生活質(zhì)量，帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如圖2所示，京津冀城市群的城市功能綜合水平整體上有所提高。2008至2017年間，天津城市功能綜合評價(jià)指數(shù)上升了0.51，這與天津不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，2017年城市維護(hù)建設(shè)支出高達(dá)26 419.5億元，位居城市群之首;北京有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市基礎(chǔ)建設(shè)支出提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)具有完善的公共服務(wù)體系和豐富的基礎(chǔ)教育資源;張家口、承德、邢臺、衡水相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致教育資源匱乏、科教水平落后、公共交通和醫(yī)療等城市基礎(chǔ)建設(shè)緩慢。

人文發(fā)展方面，主要是從收支狀況與勞動就業(yè)概況兩個(gè)角度對產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行分析。根據(jù)熵值法測算的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重可以發(fā)現(xiàn)，人均社會消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)就業(yè)率和居民人均可支配收入3個(gè)指標(biāo)總權(quán)重達(dá)到0.73，其對人文發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度較大。尤其是人均社會消費(fèi)品零售額和居民人均可支配收入兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.21與0.37，這表明相對于勞動就業(yè)而言，收支狀況水平對居民生活質(zhì)量和發(fā)展水平的提高有很大程度的影響，并且起著決定性的作用，城市在居民消費(fèi)的過程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活水平。如圖3所示，研究發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群13個(gè)主要城市的人文發(fā)展水平整體呈快速上升趨勢。北京和天津以絕對高位處于首位，遠(yuǎn)超河北省各城市;河北省內(nèi)石家莊、唐山、廊坊和秦皇島的人文發(fā)展水平較強(qiáng);而邯鄲、邢臺、張家口和承德等地相對滯后，發(fā)展空間大。河北省各城市人文發(fā)展較弱主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城市化發(fā)展落后，人才、資本等內(nèi)生動力不足，政策、科技等外部條件缺乏。

生態(tài)環(huán)境方面，主要是從生態(tài)化發(fā)展角度對產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)行闡釋，分為環(huán)境治理和資源節(jié)約2個(gè)因子。在生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)，人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)權(quán)重名列前茅;在資源節(jié)約環(huán)節(jié)，能源消耗量所占權(quán)重高達(dá)0.33，直觀上來講與實(shí)際情況相符合。結(jié)果如圖4所示，2017年與2008年相比，生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)指數(shù)變化不一，除北京和天津外生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都有所下降。北京承載著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，但近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提升?？梢钥闯?，政府環(huán)境治理力度是空前的，環(huán)境投資額也是巨大的，對人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等方面的環(huán)境綠化非常重視;秦皇島環(huán)境質(zhì)量雖有所下降，但是處于重要的沿海旅游城市，第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是京津冀城市群天然的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)境保護(hù)支撐區(qū)和重要的水源地，因此整體上環(huán)境質(zhì)量相對較好;唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水等地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中以高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主，對能源的依賴程度深，大氣污染較為嚴(yán)重、工業(yè)廢棄物排放量較高，這表明京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，河北省更需要加大環(huán)境治理投入力度，設(shè)立高效的生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制。

2. 系統(tǒng)整體綜合發(fā)展度分析

將前文計(jì)算得到的S1、S2、S3和S4，運(yùn)用發(fā)展度模型計(jì)算得到京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價(jià)指數(shù)T。選取2008 年與 2017年的系統(tǒng)整體綜合評價(jià)指數(shù)繪制成圖，如圖5所示，比較分析十年來京津冀城市群產(chǎn)城融合系統(tǒng)整體的綜合發(fā)展水平。

如圖5所示，從整體來看產(chǎn)城系統(tǒng)發(fā)展綜合水平在考察期內(nèi)都呈現(xiàn)增長趨勢，且遵循北京好于天津好于河北省內(nèi)的各地級市的次序。北京市的產(chǎn)城系統(tǒng)發(fā)展綜合評價(jià)得分一直排在第一位，處于最高水平，其綜合得分為0.52-0.9，自2010年起產(chǎn)城系統(tǒng)發(fā)展綜合指數(shù)的上升趨勢相對前3年增長較緩慢。天津市綜合得分為0.7-0.73處于第二位;而河北省內(nèi)11個(gè)地級市一直處于低水平狀態(tài)，綜合得分在0.3左右，最高值仍小于北京市考察期間的最低值，與京津兩地差距非常之大。究其原因，河北為傳統(tǒng)重工業(yè)基地，以鋼鐵、石化、裝備制造等重工業(yè)和以煤炭為支柱的能源利用結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性較高，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，使得京津冀城市群系統(tǒng)整體綜合發(fā)展度急劇下降。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展體系的建立和生態(tài)文明建設(shè)政策的推行，國家在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)中投入越來越多的人力、物力和財(cái)力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人文綜合水平的提高和生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)將會激發(fā)京津冀城市群產(chǎn)城融合綜合發(fā)展。

（二）產(chǎn)城融合發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)四維協(xié)調(diào)度模型，結(jié)合前文2008—2017年京津冀城市群各子系統(tǒng)S1、S2、S3和S4綜合評價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果，進(jìn)一步得到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度C，見表3。

近十年，北京市和天津市四維系統(tǒng)協(xié)調(diào)度均保持在0.9水平以上處于優(yōu)質(zhì)耦合階段，達(dá)到良性共振且有序發(fā)展的狀態(tài);河北省各地級市在2011年實(shí)現(xiàn)了較大跨度的增長，協(xié)調(diào)度均上升到0.8以上。2012—2017年，河北省內(nèi)的各地級市協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)小幅增長或下跌。其中，石家莊協(xié)調(diào)度在2011年后一直保持優(yōu)質(zhì)耦合水平的狀態(tài)，2012年達(dá)到最高值超過天津市。2017年，在京津冀城市群內(nèi)除張家口、衡水、承德耦合良好外，其余10個(gè)城市的產(chǎn)、城、人和生態(tài)耦合質(zhì)量高，但是耦合不一定發(fā)展，四個(gè)系統(tǒng)之間耦合可能是一種“低-低”和諧。例如，衡水雖然處于良好的耦合范圍，但除生態(tài)子系統(tǒng)指標(biāo)略高外，其他三個(gè)指標(biāo)體系在13個(gè)城市中均排在最后，而京津生態(tài)環(huán)境處于劣勢，產(chǎn)業(yè)、城市和人文系統(tǒng)均居首位，是一種“高-高”的優(yōu)質(zhì)耦合。

（三）產(chǎn)城融合發(fā)展系統(tǒng)融合度分析

根據(jù)前文的綜合評價(jià)中指數(shù)T和協(xié)調(diào)度C，結(jié)合融合度公式，分別計(jì)算京津冀城市群內(nèi)各城市產(chǎn)城融合度D。本文選取2008年、2012年和2017年京津冀產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行分析，如圖6所示，以此分析京津冀城市群產(chǎn)城融合度及其發(fā)展演變格局。

從圖6的變化可以直觀地發(fā)現(xiàn)，在考察期的十年間，京津冀城市群產(chǎn)城融合度總體上保持上升趨勢，且近年來呈現(xiàn)逐漸躍升態(tài)勢。按照表2的融合度劃分標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)城融合發(fā)展劃分為不同等級，發(fā)現(xiàn)京津冀城市群13個(gè)主要城市處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)為主要類型。首先在2008年，京津冀城市群內(nèi)各城市，除北京市和天津的產(chǎn)城融合發(fā)展處于協(xié)調(diào)水平之外，河北省的11個(gè)地級市的產(chǎn)城融合水平均處于中度失調(diào)和輕度失調(diào)階段。同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)在京津冀城市群區(qū)域內(nèi)的南北和中部差異非常明顯。到2012年，邢臺、保定、張家口、承德和衡水這些城市原來處于中度失調(diào)階段的開始邁入輕度失調(diào)水平狀態(tài);同時(shí)，原來處于輕度失調(diào)狀態(tài)的石家莊、廊坊、唐山、邯鄲和秦皇島，其產(chǎn)城融合發(fā)展水平逐漸上升為瀕臨失調(diào)階段。到了 2017年，京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展水平整體協(xié)調(diào)發(fā)展取得了非常顯著的效果，北京、天津分別處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)階段，河北省的11個(gè)地級市均已處于過渡發(fā)展階段，產(chǎn)城融合發(fā)展水平整體上有了一個(gè)跨越式的提升。這主要是因?yàn)閺?011年京津冀被納入“十二五”規(guī)劃， “首都經(jīng)濟(jì)圈”成立到2014年提出京津冀一體化再到2015年京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以及國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)容“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在一定程度上推動了產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

以上分析可知，京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展空間特征還是非常明顯的，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展水平差異顯著、發(fā)展極為不平衡。因此，從空間變化特征來看，其空間上呈 “南北低，中部高”的跳躍式分布，在京津輻射作用下，周邊城市有較大開發(fā)潛力和提升空間。根據(jù)各城市產(chǎn)城融合發(fā)展的時(shí)空演變規(guī)律，13個(gè)城市大致可分為以下三個(gè)梯隊(duì)：

第一梯隊(duì)為北京和天津。北京在2008—2017年保持了前沿水平，遙遙領(lǐng)先其他城市，是京津冀城市群10年來發(fā)展歷程中最穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)、城市、人文和生態(tài)協(xié)調(diào)度最高的城市，這既源于北京高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的城市功能建設(shè)，也源于北京作為全國政治經(jīng)濟(jì)中心對綠色生態(tài)理念的帶領(lǐng)倡導(dǎo)效應(yīng);天津作為直轄市，各方面發(fā)展均衡，北京、天津匯聚了京津冀城市群高質(zhì)量的科研資源、技術(shù)人才、金融資本和產(chǎn)業(yè)資源要素等，虹吸效應(yīng)顯著。

第二梯隊(duì)為石家莊、秦皇島、廊坊、滄州、唐山和邯鄲。石家莊作為省會城市，具有明顯的政策紅利、城市發(fā)展的高優(yōu)先級和顯著的發(fā)展優(yōu)勢;秦皇島作為京津冀城市群的生態(tài)示范城市，堅(jiān)持“生態(tài)城市”的原則，積極打造生態(tài)創(chuàng)新、綠色高質(zhì)量和高科技產(chǎn)業(yè)，但是某種程度上制約了它的產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展;廊坊作為連接北京和天津的兩個(gè)核心的區(qū)域，在其早期城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中潛在開發(fā)能力不足，受到京津“強(qiáng)磁力”效應(yīng)的影響。后期受益于京津“邊緣區(qū)”效應(yīng)和輻射帶動作用，與其他城市相比具有“先動優(yōu)勢”;滄州擁有環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，為城市化發(fā)展奠定了基礎(chǔ);唐山和邯鄲一定程度上可以接受部分京津輻射效應(yīng)，這兩個(gè)工業(yè)化城市都有一定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

第三梯隊(duì)為張家口、承德、保定、衡水和邢臺。張家口和承德這兩個(gè)地市是京津冀城市群的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境良好且有著大量的自然資源，但是產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展能力弱、集聚水平低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市功能發(fā)展相對于其他城市比較落后;衡水、保定、邢臺三市均為非沿海城市，且距離京津相對較遠(yuǎn)，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程中京津兩市并不能有效地帶動其發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

本文基于協(xié)同理論構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，在發(fā)展度和耦合度科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上，引入融合度模型探討了京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展水平以及時(shí)空分異格局，經(jīng)過實(shí)證研究得出如下幾個(gè)結(jié)論：

一是京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展總體呈持續(xù)上升態(tài)勢，但空間差異較大。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)呈增長趨勢，也推動京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展不斷向協(xié)調(diào)發(fā)展類型轉(zhuǎn)變。但區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)城融合發(fā)展水平差異顯著、發(fā)展極為不平衡，其空間上呈“南北低，中部高”的跳躍式分布的分異格局，很大程度上受到城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的干擾，中心城市對其帶動作用較弱，不利于城市群一體化發(fā)展。

二是城市功能和人文發(fā)展是影響京津冀城市群產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。對子系統(tǒng)發(fā)展度和融合發(fā)展類型分析發(fā)現(xiàn)，城市功能建設(shè)和人文發(fā)展水平在考察期的十年間相對滯后，對產(chǎn)城融合發(fā)展的促進(jìn)作用相對不足，是京津冀城市群產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵阻力。

三是科技研發(fā)投入、城市維護(hù)建設(shè)支出、人均可支配收入和能源消耗量分別對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)率最高。

針對上述研究結(jié)論，首先可以發(fā)現(xiàn)河北省是京津冀發(fā)展的短板，率先填補(bǔ)區(qū)域發(fā)展短板，拉近與京津地區(qū)的距離，提升其區(qū)域整體內(nèi)生增長動能和外向化程度。應(yīng)注重京津冀三地在產(chǎn)業(yè)、城市、人文和生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，充分發(fā)揮京津兩市的輻射帶動作用，培育高科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育、交通基礎(chǔ)服務(wù)等方面的共同發(fā)展，不斷優(yōu)化落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色創(chuàng)新水平，并根據(jù)“三地”資源特征調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從整體而不是從單個(gè)城市入手，增強(qiáng)京津冀地區(qū)的整體發(fā)展能力。其次，分別從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市功能、人文發(fā)展和生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面提出推進(jìn)京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展的政策建議：

（1）形成分工合理的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?；诰┙騼墒小拔缧?yīng)”明顯，要素集聚能力強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，需要根據(jù)不同城市發(fā)展的功能定位和比較優(yōu)勢，合理確定各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)展培育多個(gè)核心區(qū)，帶動周邊城市發(fā)展。其中，北京應(yīng)該科學(xué)利用科研資源，充分發(fā)揮人才資源配置中的作用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提升北京整體的科研能力和創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新核心區(qū);天津依靠其金融創(chuàng)新和第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極主動疏解北京非首都功能，比如金融機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)、科研、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);張家口和承德要繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)立市”，抓住新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇和冬奧會契機(jī)，在生態(tài)保護(hù)、水源涵養(yǎng)的前提下，構(gòu)建生態(tài)型新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮張家口和承德生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能，大力發(fā)展旅游和大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老和新能源等產(chǎn)業(yè)，積極融入城市群協(xié)同發(fā)展;廊坊作為連接北京和天津的兩個(gè)核心的區(qū)域，積極承接北京天津的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移。石家莊、廊坊和張家口位居京津冀區(qū)域的南北各端，帶有非常鮮明的發(fā)展特點(diǎn)。其中，石家莊市作為省會城市可以政策為導(dǎo)向、廊坊可以市場為主導(dǎo)和張家口可以生態(tài)為核心，三個(gè)城市發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極整合其他城市，形成區(qū)域內(nèi)城市圈。河北依靠城市群協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)向京津兩市周邊地帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群的“一體化”發(fā)展，提高京津冀城市群內(nèi)各城市的產(chǎn)城融合發(fā)展。

（2）完善城市公共服務(wù)建設(shè)。城市公共服務(wù)建設(shè)是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，針對京津周邊城市基礎(chǔ)服務(wù)分布不均的問題，應(yīng)從市政基礎(chǔ)建設(shè)、教育、醫(yī)療、交通、科教多個(gè)方面完善城市公共服務(wù)。一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌京津冀的城市功能布局，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃下，加大對河北各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的全覆蓋。從而縮小區(qū)域內(nèi)各城市的公共服務(wù)差距，為人才的吸引和產(chǎn)業(yè)要素的集聚奠定良好基礎(chǔ)。二是積極推動交通一體化建設(shè)。構(gòu)建城市交通管理智能化平臺，采取多種措施治理城市交通擁堵。建設(shè)快速公共交通，打造區(qū)域內(nèi)京津兩地與相鄰地級市的半小時(shí)通勤圈。三是促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)共建共享。大力優(yōu)化醫(yī)療資源的布局，尋求更廣泛的醫(yī)療合作，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，逐步完成京津冀區(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃的有效對接，實(shí)現(xiàn)京津冀醫(yī)療服務(wù)共建共享。

（3）完善人文發(fā)展機(jī)制。要加大科技型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善就業(yè)機(jī)制政策，優(yōu)化人力資源的效率配置。三地基于自身優(yōu)勢調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃整體公共就業(yè)合作理念，建立京津冀區(qū)域內(nèi)就業(yè)服務(wù)協(xié)作管理機(jī)制和統(tǒng)一的人力信息共享中心。京津兩地要充分發(fā)揮其帶頭作用，充分考慮不同地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)要素有效對接和自由流動，在人才培養(yǎng)和就業(yè)機(jī)制上為河北省的發(fā)展給予支持，通過聯(lián)合辦學(xué)，共同建設(shè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等方式實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。人才培養(yǎng)機(jī)制的建立和就業(yè)發(fā)展機(jī)制的完善為人的綜合發(fā)展提供重要基礎(chǔ)，為人的生活質(zhì)量提供物質(zhì)保障。加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，完善就業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人力資源的效率配置，以此提高城鎮(zhèn)就業(yè)率，從而提升區(qū)域居民生活水平和人民生活的幸福感。

（4）治理生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是城市健康發(fā)展的屏障基礎(chǔ)，是人民安居樂業(yè)的重要因素。北京、天津和河北一直在重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題，雖然環(huán)境治理取得了初步成效，但仍有很長的路要走。我們要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，通過AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧環(huán)保平臺，加大環(huán)保投入力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在城市建設(shè)中強(qiáng)化“綠水青山也是金山銀山”的理念，推廣生態(tài)城市經(jīng)驗(yàn)，提高重點(diǎn)區(qū)域綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地面積使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境方面的保障。因此，生態(tài)環(huán)境治理需要京津冀三地共同努力。

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Abstract： Take the 13 prefecture-level cities of Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration in 2008—2017as research formation， the evaluation index system of production city integration development is constructed from four aspects： industry， urban function， human development and ecological environment， based on the development degree and coordination degree model， the fusion degree model is introduced to evaluate the level of City-Industry Integration of development. The research results that the development level of industry， city and humanities subsystems and the overall development of the system show an increasing trend in the time dimension in Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration， while the development level of the ecological environment subsystem is less fluctuating in ten years. The coordination degree of each urban system is in a good stage and high-quality coupling development， the dependence among industry， city， human and ecology is strong. The development level of City-Industry Integration has been significantly improved and most cities are already in the stage of transitional development and coordinated development; there are significant differences in the level of City-Industry Integration of development in the region， and it is extremely unbalanced， its spatial appearance is a leap-like distribution pattern of "north-south-north and middle-high". Based on this， the policy recommendations for realizing the City-Industry Integration of the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration city are proposed.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei city agglomeration; City-Industry Integration of development; evaluation index system; spatial and temporal patterns