喬翠霞

( 山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南，250358 )

引言

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為資源要素的流動(dòng)和重新配置，一旦資源的流動(dòng)因?yàn)槟撤N因素受到阻滯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率自然會(huì)受到不利影響。(1)孫伊然：《流動(dòng)性鏈條的斷裂及其制度背景——對(duì)“布羅代爾鐘罩”的一個(gè)解釋》，《云南社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。從這個(gè)角度審視，城鎮(zhèn)化必然伴隨資源要素在城市與農(nóng)村之間的交互流動(dòng)。換言之，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的城鄉(xiāng)差別問(wèn)題，資金和資源要素的短缺并不是主要瓶頸，資源配置的嚴(yán)重失衡才是關(guān)鍵因素。(2)郭樹(shù)清：《促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2012年1月19日。關(guān)于城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)方面的研究，無(wú)論是國(guó)內(nèi)學(xué)者如任迎偉、徐祥臨、劉維奇、林剛、李曉燕(3)任迎偉：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動(dòng)研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2008年第8期；徐祥臨：《城鄉(xiāng)要素平等交換事關(guān)大局》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年11月22日；劉維奇、韓媛媛：《中國(guó)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)與城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2013年第10期；林剛：《良性互動(dòng)與惡性循環(huán)——關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動(dòng)的一點(diǎn)思考》，《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯；李曉燕、張克俊：《城鄉(xiāng)要素交換中市場(chǎng)與政府協(xié)同機(jī)制研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2019年第10期。等，還是國(guó)外學(xué)者如亞蘇塞德·繆拉塔(Yasusada Murata)、阿耶萊·格蘭(Ayele Gelan)、龍花樓(Hualou Long)(4)Yasusada Murata, “Rural-urban interdependence and industrialization”,Journal of Development Economics, Vol.24, No.6, 2002, pp.1-34；Ayele Gelan, “Trade liberalisation and urban-rural linkages: a CGE analysis for Ethiopia”, Journal of Policy Modeling, Vol.24,No.6, 2002,pp.707-738；Hualou Long, Jian Zou, Yansui Liu, “Differentiation of rural development driven by industrialization and urbanization in eastern coastal”, Habitat International, Vol.33,No.1, 2009,pp. 454-462.等，大多將其放在城鎮(zhèn)化的大背景下展開(kāi)。多數(shù)研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著正相關(guān)。其中最有代表性也是最經(jīng)典的理論當(dāng)屬弗里德曼(Friedman J.R.)的核心—邊緣理論。弗里德曼認(rèn)為，區(qū)域間存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、勞動(dòng)力與技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)總是呈現(xiàn)鮮明的趨利特征，持續(xù)從低回報(bào)率的欠發(fā)達(dá)地區(qū)向高回報(bào)率的發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。因此，在工業(yè)化初期階段，邊緣區(qū)資源要素大量流入核心區(qū)，只有到工業(yè)化成熟階段，隨著核心區(qū)要素的高度集中，這一趨勢(shì)才會(huì)逆轉(zhuǎn)，資源要素才會(huì)向邊緣區(qū)回流。長(zhǎng)期以來(lái)，這一理論成為城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)研究的主流認(rèn)識(shí)。(5)T. Scarlett Epstein, David Jezeph,“Development-There is Another Way: A Rural-Urban Partnership Development Paradigm”, World Development, Vol.29,No.8,2001,pp.1443-1454.正是基于這樣的 “共識(shí)”，在論及中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路時(shí)，理論界普遍認(rèn)為，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資本對(duì)勞動(dòng)的大量替代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)工業(yè)部門(mén)的大量轉(zhuǎn)移，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題才有出路。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者林剛持完全不同的觀(guān)點(diǎn)?；诳v向的歷史考察，林剛認(rèn)為理論界普遍認(rèn)同的所謂只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才能進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段、進(jìn)而改變農(nóng)業(yè)落后狀況的“規(guī)律”是一個(gè)“違背歷史常識(shí)的說(shuō)法”，任何“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)都不可能在損害農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下得到真正發(fā)展?；谖覈?guó)農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，他主張只有加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)互動(dòng)和傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)的互動(dòng)，才能在工農(nóng)業(yè)一體化的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。(6)林剛：《良性互動(dòng)與惡性循環(huán)——關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動(dòng)的一點(diǎn)思考》，《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯。而張宗斌等學(xué)者則指出：“城市和農(nóng)村所擁有的生產(chǎn)要素稟賦是極為不同的……一個(gè)特定的國(guó)家，如果其城市化的程度不同，那么這個(gè)國(guó)家所具有的要素稟賦也是不同的?！?7)張宗斌、湯子玉、辛大楞：《城市化與城市規(guī)模對(duì)中美對(duì)外直接區(qū)位選擇的影響研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2019年第12期。

從我國(guó)的實(shí)踐情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化恰恰走了一條以城市為導(dǎo)向、片面強(qiáng)調(diào)資源要素由農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)路徑，這是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本性原因。在此背景下，自黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”戰(zhàn)略后，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，以期矯正由農(nóng)村向城市單向聚集的資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，其指導(dǎo)思想就是“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換”，“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”(8)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月6日。。在城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的研究方面，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出一批比較有影響的成果，如段娟(2006)、黨國(guó)英(2013)、王頌吉(2013)、張克俊(2019)等都從不同角度對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了探討。(9)段娟：《近十五年國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展研究述評(píng)》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2006年第4期；黨國(guó)英：《推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換》，《前線(xiàn)》2013年第12期；王頌吉、白永秀：《城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配與中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后:理論與實(shí)證研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第7期；張克俊、唐新：《我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的二元性再分析與統(tǒng)一建設(shè)取向》，《中州學(xué)刊》2019年第11期。但多數(shù)研究集中于對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)現(xiàn)狀、影響和對(duì)策的研究方面，而對(duì)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)微觀(guān)運(yùn)行機(jī)理和演進(jìn)過(guò)程的闡釋則相對(duì)較少。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在全球不斷加速，我國(guó)同樣深處這一進(jìn)程之中。這也意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化不可能簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為農(nóng)村資源要素向城市的單向轉(zhuǎn)移，其關(guān)鍵還在于農(nóng)村的發(fā)展。2015年的中央一號(hào)文件提出，“城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題”(10)《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月2日。。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革”，“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)”(11)《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開(kāi) 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月21日。，中央將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行改革設(shè)計(jì)的思路非常清晰，但到底該如何在充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的資源稟賦的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)資源有效互通的體制機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)資源要素互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村和城市的協(xié)同發(fā)展，似乎并沒(méi)有破題。本文將從城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的內(nèi)涵、微觀(guān)機(jī)理、演進(jìn)過(guò)程、宏觀(guān)效應(yīng)等方面深入探討，以期闡釋我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的理論依據(jù)和總體方向。

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的資源要素流動(dòng)：內(nèi)涵和影響因素

從系統(tǒng)論的角度看，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在時(shí)間、空間和功能三個(gè)維度。(12)吳殿廷等在論文《我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初步評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)》(《中國(guó)軟科學(xué) 》2007年第10期)中提出了衡量城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)間和空間兩個(gè)維度。本文認(rèn)為，這種二維評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)各系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)性的考量是不全面的?；诖?，本文加入功能維度，以期更為全面地考察協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。時(shí)間維度強(qiáng)調(diào)的是單一系統(tǒng)內(nèi)部或多個(gè)系統(tǒng)之間的發(fā)展在縱向上是平穩(wěn)、可持續(xù)的；空間維度強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)區(qū)域內(nèi)部和它們相互之間在發(fā)展速度、水平 、結(jié)構(gòu)等方面的整體配合、合理布局；功能維度側(cè)重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能角度強(qiáng)調(diào)各個(gè)系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，以防止系統(tǒng)內(nèi)各要素在功能上的內(nèi)部耗散和抵消。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要從空間和功能維度，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡管理論界有諸多不同的提法，比如城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)合作發(fā)展(斯卡利特·愛(ài)潑斯坦Scarlett Epstein)，等等(13)T.Scarlett Epstein 和David Jezeph在2001年使用“rural-urban partnership development ”一詞闡述了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)合作發(fā)展可以使城市居民和農(nóng)村居民共同受益。，但重視將農(nóng)村和城市納入統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，讓農(nóng)村和城市建立伙伴關(guān)系，在發(fā)展空間和功能上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同繁榮，并逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其共同的目標(biāo)。

從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，是指勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、土地、產(chǎn)權(quán)等資源要素在城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民之間的跨界流通，以實(shí)現(xiàn)功能上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和收益的最大化。得益于較高的回報(bào)率，在工業(yè)化過(guò)程中，城市部門(mén)首先成為組織、人才、資金、公共服務(wù)等各種資源的匯聚地，資源優(yōu)勢(shì)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市部門(mén)快速擴(kuò)張。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源可以自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)間資源要素的收益最終將趨于均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展水平逐步趨同。反之，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)長(zhǎng)期失衡，最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效率。(14)孫琳琳、佟婳：《城鄉(xiāng)資源配置失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2013年第1期。黨的十八大報(bào)告提出，要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”(15)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全國(guó)建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月9日。。這里的“平等”強(qiáng)調(diào)的是在城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民處在平等的位置，自由、自主交換各自擁有的不同資源，最終“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。事實(shí)上，城鄉(xiāng)資源要素轉(zhuǎn)移的路徑、速度、效率受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種因素的綜合影響，隨著對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系研究的逐步深入，很多學(xué)者也嘗試運(yùn)用政治學(xué)、心理學(xué)等不同學(xué)科知識(shí)探討城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)規(guī)律，這大大拓展了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的研究視角。(16)張占斌：《論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置與地方政府層級(jí)改革》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期；Markus Jokela, “Flow of cognitive capital across rural and urban United States”, Intelligence, Vol.46,No.5,2014, pp.47-53.

城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)對(duì)外部環(huán)境感應(yīng)度較強(qiáng)，路徑的通暢性、資源的流動(dòng)性、城鄉(xiāng)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、制度變遷等等都會(huì)在不同維度上影響城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)。

第一，路徑的通暢性。資源的配置可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，也可以在企業(yè)內(nèi)部完成。市場(chǎng)機(jī)制是城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的基本手段。資源的跨城鄉(xiāng)流動(dòng)實(shí)則是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程，由供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的藩籬，突破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)間的高度整合，提高資源利用效率。若城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互封閉運(yùn)行，市場(chǎng)機(jī)制溝通城鄉(xiāng)的路徑就會(huì)被阻斷。也就是說(shuō)，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)缺位，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑形成的資源向城市的單向流動(dòng)會(huì)不斷被強(qiáng)化，城市不斷膨脹，農(nóng)村繼續(xù)萎縮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局無(wú)法形成。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，要素在城鄉(xiāng)間的不同回報(bào)率是城鄉(xiāng)要素配置失衡的重要原因之一，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，天然具有逐利本性的要素仍然會(huì)持續(xù)向城市聚集。因此除了市場(chǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)資源的流動(dòng)還需要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的資源配置效能。即通過(guò)各種外部政策和利益“補(bǔ)償”，誘導(dǎo)企業(yè)通過(guò)縱向一體化實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代，改變?cè)匈Y源流動(dòng)路徑，矯正單純由市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)的城市導(dǎo)向的資源單向流動(dòng)模式，帶動(dòng)資源要素向農(nóng)村回流。

第二，資源的流動(dòng)性。城鄉(xiāng)資源流動(dòng)長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成和擴(kuò)大的重要原因。蔡洪斌在研究社會(huì)流動(dòng)問(wèn)題時(shí)曾將失衡劃分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種狀態(tài)。(17)蔡洪斌：《社會(huì)流動(dòng)性與中等收入陷阱》，《企業(yè)觀(guān)察家》2011年第3期。靜態(tài)失衡狀態(tài)下，失衡會(huì)被長(zhǎng)期固化；動(dòng)態(tài)失衡狀態(tài)下，失衡會(huì)經(jīng)歷從大到小、從有到無(wú)的變遷。這兩種狀態(tài)的劃分從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看同樣適用。置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的語(yǔ)境下，所謂靜態(tài)指的是資源要素流動(dòng)處于停滯狀態(tài)， 因?yàn)橘Y源失去從低利用率區(qū)域(或所有者)“轉(zhuǎn)移”到高利用率區(qū)域(或所有者)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一旦失衡很難得到矯正；相反，在資源可以突破區(qū)域和所有者進(jìn)行自由配置的條件下，失衡改善的可能性大大增加。這種資源自由流動(dòng)的機(jī)會(huì)就是資源的流動(dòng)性，它體現(xiàn)在資源“轉(zhuǎn)移”的能力、可能性空間和速度三個(gè)維度。資源轉(zhuǎn)移能力往往取決于資源自身的特點(diǎn)，而后兩者則受制于諸多因素。其中，制度是最為直接也是最為關(guān)鍵的因素。(18)孔凡義：《社會(huì)流動(dòng)、制度變遷與政府管理創(chuàng)新：以 C 市實(shí)證研究為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014年第1期。孫伊然通過(guò)對(duì)中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史的分析發(fā)現(xiàn)，“政治上的專(zhuān)制集權(quán)是造成傳統(tǒng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上流動(dòng)性停滯的淵藪”(19)孫伊然：《流動(dòng)性鏈條的斷裂及其制度背景——對(duì)“布羅代爾鐘罩”的一個(gè)解釋》，《云南社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。，以我國(guó)人口的流動(dòng)為例，戶(hù)籍制度就是人口在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移的根本制約因素。此外，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)成本、資產(chǎn)專(zhuān)用性壁壘、教育壁壘、人力資本壁壘等都會(huì)影響城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的速度和范圍。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展差異和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距影響資源的協(xié)調(diào)性(20)這里，資源的協(xié)調(diào)性是指各種資源要素在技術(shù)水平、質(zhì)量、現(xiàn)代化等各個(gè)方面的差異性。這種差異性的大小直接決定資源協(xié)調(diào)性大小。，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度影響資源的互補(bǔ)性，而資源的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性都直接決定城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的活躍度。城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距與資源要素流動(dòng)活躍程度之間密切相關(guān)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平落差愈大，資源要素的協(xié)調(diào)性愈低，進(jìn)而其流動(dòng)的活躍度也愈低，反之亦然。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對(duì)資源流動(dòng)活躍度的影響更為明顯，兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度愈高，城鄉(xiāng)資源間的功能互補(bǔ)空間愈大。由市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生型城市，由于是在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源聚集，因此往往和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦高度關(guān)聯(lián)，故當(dāng)資源聚集效應(yīng)窮盡時(shí)，城市資源向農(nóng)村的回流就會(huì)相對(duì)通暢。相反，一些由政府主導(dǎo)的外生型城市，由于其擴(kuò)張發(fā)展往往并非源于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，一方面成長(zhǎng)起來(lái)的城市部門(mén)缺乏當(dāng)?shù)刭Y源的支持，其可持續(xù)性受到影響，另一方面，由于和當(dāng)?shù)刭Y源關(guān)聯(lián)度低，城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的通道亦嚴(yán)重缺乏。(21)林剛在其《良性互動(dòng)與惡性循環(huán)——關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史變動(dòng)的一點(diǎn)思考》(《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》2007年總第5輯)一文中曾經(jīng)這樣評(píng)論我國(guó)近代的城市化道路：“中國(guó)的新式工業(yè)發(fā)展是在外國(guó)列強(qiáng)壟斷國(guó)際市場(chǎng)并橫行中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件下產(chǎn)生的。它自身缺乏獨(dú)立發(fā)展壯大的條件，在經(jīng)濟(jì)上不能產(chǎn)生拉動(dòng)傳統(tǒng)部門(mén)向現(xiàn)代化變革的強(qiáng)大力量?！绷謩偹岬降闹袊?guó)近代的城市化就是本文所說(shuō)的外生型城市化，由于并非根植于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，城市與農(nóng)村的互動(dòng)能力明顯較弱。林剛所講的不能產(chǎn)生拉動(dòng)傳統(tǒng)部門(mén)向現(xiàn)代化變革，究其根本就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互動(dòng)。

第四，制度變遷。諾思認(rèn)為，制度會(huì)提供特定的激勵(lì)，并形成各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展中，制度一直起著決定性作用。(22)Anit Mukherjee, “Rural Industrialization in China and India: Role of Policies and Institutions”,World Development, Vol.35, No.10, 2007,pp.1621-1634.在我國(guó)，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制是制約城鄉(xiāng)資源互動(dòng)的關(guān)鍵原因(23)陳錫文：《如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸?》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版)》2007年第1期。，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要通過(guò)體制改革消除城鄉(xiāng)間的制度障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這決定了我國(guó)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)必然帶有鮮明的“制度性流動(dòng)”色彩(24)孔凡義：《社會(huì)流動(dòng)、制度變遷與政府管理創(chuàng)新：以 C 市實(shí)證研究為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2014年第1期。，換句話(huà)說(shuō)，我國(guó)的城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)將具有突出的制度變遷粘性，城鄉(xiāng)資源要素?zé)o論是在流量上還是流動(dòng)方向上的改變都將伴隨著城鄉(xiāng)分割制度向城鄉(xiāng)均衡制度的不斷演進(jìn)。城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障體制機(jī)制、農(nóng)村金融體制機(jī)制、完善的要素市場(chǎng)機(jī)制，這些制度的創(chuàng)新都是影響城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的關(guān)鍵因素，其調(diào)整的深度和速度直接影響城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)效率。當(dāng)然，無(wú)論是新制度的形成還是舊制度的打破都既要依賴(lài)政府部門(mén)推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷，也需要自下而上的誘致性制度變遷，兩種制度變遷路徑可以并行不悖，相互激勵(lì)。

第五，其他影響因素。理論界關(guān)注度比較高的有：組織因素，即介于市場(chǎng)和政府之間的社會(huì)團(tuán)體，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、大學(xué)等等，它們與市場(chǎng)和政府一起構(gòu)成資源要素優(yōu)化配置的多元主體，協(xié)同構(gòu)建新的資源配置秩序，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(25)高丹桂：《論組織對(duì)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置》，《商業(yè)時(shí)代》2011年第3期。；貿(mào)易自由狀況，無(wú)論是城鄉(xiāng)相互封閉運(yùn)行的貿(mào)易狀態(tài)，還是過(guò)度傾向于保護(hù)城市居民和生產(chǎn)者的政策都會(huì)阻礙城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置(26)Ayele Gelan, “Trade liberalisation and urban-rural linkages: a CGE analysis for Ethiopia”, Journal of Policy Modeling, Vol.24, No.1, 2002, p.707.；工農(nóng)業(yè)之間的相互依賴(lài)度，工業(yè)化過(guò)程中工農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互依賴(lài)越強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程越快，這已經(jīng)為日本的經(jīng)驗(yàn)充分證明。相反，若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中工業(yè)投入品份額過(guò)低，同時(shí)伴著工業(yè)消費(fèi)品份額的不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)陷入低水平發(fā)展陷阱(27)Robert B Potter, Tim Unwin，“Urban-rural interaction: physical form and political process in the Third World”, Cities, Vol.12, No.1 ,1995, p.69.；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，交通、通訊、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是影響資源向農(nóng)村回流的基本條件；社會(huì)文化背景，城鄉(xiāng)居民在生活方式、理念、內(nèi)容等方面差異性越大，資源要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移的阻力也就越大。

二、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的微觀(guān)機(jī)理和演進(jìn)過(guò)程

從微觀(guān)運(yùn)行的角度分析，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)就是經(jīng)濟(jì)主體在價(jià)格機(jī)制的誘導(dǎo)下，在供求機(jī)制的平衡下，由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制推動(dòng)將資源在城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民之間優(yōu)化配置，以達(dá)到收益最大的目的。這意味著，城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)由以下四個(gè)機(jī)制(見(jiàn)圖1)誘導(dǎo)：(1)價(jià)格機(jī)制。價(jià)格是資源配置的杠桿，資源的流向、速度、數(shù)量都與價(jià)格波動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。要素價(jià)格的形成是要素回報(bào)率等經(jīng)濟(jì)因素和政府價(jià)格規(guī)制共同作用的結(jié)果，通常后者的作用力越強(qiáng)，要素價(jià)格的扭曲程度就越嚴(yán)重。(2)供求機(jī)制。資源要素稟賦的差異是城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的前提條件?？焖俟I(yè)化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力、原材料和土地等要素向城市的聚集，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)、管理、信息等要素的需求又形成了城市資源要素向鄉(xiāng)村回流的內(nèi)在動(dòng)力。追隨消費(fèi)需求的指揮棒，資源要素在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移，直至供求平衡。(3)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。藉由競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)資源要素與相應(yīng)的需求相互選擇、匹配，最終引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。需要強(qiáng)調(diào)的是，資源要素能夠自由競(jìng)爭(zhēng)的前提是嚴(yán)格保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度保障，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)下的資源流動(dòng)活力難以完全“迸發(fā)”。(4)利益機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制下，生產(chǎn)中的任何投入品都是逐利的。資源要素能夠打破城鄉(xiāng)、所有者進(jìn)行重新組合，是為了追求更多的利潤(rùn)回報(bào)。因此，完善、科學(xué)、合理的利益分配機(jī)制是資源要素優(yōu)化配置的前提條件。

從資源要素配置路徑的角度審視，城鄉(xiāng)資源要素在不同主體之間的流動(dòng)有三種模式(見(jiàn)圖1)。一是市場(chǎng)導(dǎo)向型，即通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，消除市場(chǎng)壁壘，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體在城鄉(xiāng)間配置資源的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)資源在城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)。二是政府主導(dǎo)或支配型，即在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，政府通過(guò)各種政策手段引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，或者直接通過(guò)行政命令甚至是嚴(yán)格的法律法規(guī)強(qiáng)制性推動(dòng)資源要素下鄉(xiāng)。三是組織內(nèi)整合型，即資源要素在所有者(主要是指企業(yè)和個(gè)人)的統(tǒng)一調(diào)度下實(shí)現(xiàn)跨城鄉(xiāng)流動(dòng)。在科斯看來(lái)，企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代，組織內(nèi)整合型資源流動(dòng)通常包括縱向一體化配置和橫向整合配置兩種方式。資源要素既可以在企業(yè)等微觀(guān)組織內(nèi)部通過(guò)縱向一體化的方式，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的縱向流動(dòng)，也可以根據(jù)組織內(nèi)部不同部門(mén)、不同區(qū)域的發(fā)展需求，調(diào)動(dòng)資源的橫向整合。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，三種方式往往相互交叉融合，通過(guò)功能互補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)最優(yōu)路徑。

圖1 城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)模式示意圖

城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)通常會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段，即初級(jí)交互流動(dòng)、城市導(dǎo)向式流動(dòng)、高級(jí)交互流動(dòng)階段。第一階段，初級(jí)交互流動(dòng)階段。城鄉(xiāng)資源要素的流動(dòng)始于產(chǎn)業(yè)分工的出現(xiàn)和城市部門(mén)的發(fā)展。隨著城市手工業(yè)和商業(yè)的不斷發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)方面的依存度加強(qiáng)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)部門(mén)對(duì)中間投入品的需求和城鄉(xiāng)居民對(duì)最終消費(fèi)品的需求產(chǎn)生了最簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)資源要素交易。在這一階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)資源要素回報(bào)率基本平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)社會(huì)的典型特征。因此，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的規(guī)模和速度都有限，方式也較為單一。第二階段，城市導(dǎo)向式流動(dòng)階段。資源要素呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)特點(diǎn)。在這一階段，聚集效應(yīng)和極化效應(yīng)使城市成為資源要素的洼地，農(nóng)村資源要素快速向城市聚集。若要素市場(chǎng)化進(jìn)程不能與商品市場(chǎng)化進(jìn)程同步推進(jìn)，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)分治格局，城鄉(xiāng)資源要素配置就會(huì)呈現(xiàn)“固化效應(yīng)”(28)吳華、武?。骸兑亓鲃?dòng)規(guī)律對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示》，《中國(guó)財(cái)政》2014年第20期。，長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)，最終形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并使之不斷加劇。這一階段將會(huì)一直持續(xù)到工業(yè)化成熟階段(弗里德曼)。第三階段，高級(jí)交互流動(dòng)階段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最初資源要素將快速向城市聚集，但是邊際收益遞減規(guī)律和農(nóng)村要素市場(chǎng)的逐步完善最終又會(huì)使這種要素流動(dòng)速度放緩，直至出現(xiàn)流向的轉(zhuǎn)變，即資源又反向回到農(nóng)村。在弗里德曼看來(lái)，這一拐點(diǎn)將在工業(yè)化成熟期出現(xiàn)。此外，這一階段通常還會(huì)伴隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一系列支持政策的出臺(tái)。城市資源要素回報(bào)率下降產(chǎn)生的推力和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善產(chǎn)生的拉力大大提升了農(nóng)村對(duì)資源要素的吸引力，城鄉(xiāng)資源要素開(kāi)始進(jìn)入高級(jí)交互流動(dòng)狀態(tài)。所謂高級(jí)交互流動(dòng)狀態(tài)是相對(duì)于第一階段的初級(jí)交互流動(dòng)狀態(tài)而言的，這種流動(dòng)呈現(xiàn)大規(guī)模、全方位、多渠道、可持續(xù)的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。

三、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的宏觀(guān)效應(yīng)

要素流動(dòng)可以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的邊際回報(bào)率趨于均衡，這奠定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀(guān)基礎(chǔ)。(29)張幼文、薛安偉：《要素流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2013年第 2期。從宏觀(guān)角度審視，城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)帶來(lái)的邊際生產(chǎn)率的提高可以促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，誘發(fā)制度變遷。

城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資源、技術(shù)、勞動(dòng)力是決定生產(chǎn)可能性邊界的核心要素，從宏觀(guān)角度審視，要素流動(dòng)可以激活閑置資源，提升資源配置水平，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之，要素流動(dòng)能夠直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量?；诖?，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都十分重視要素流動(dòng)對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的研究。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，工業(yè)化過(guò)程中，若城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)失衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)固化甚至惡化，最終阻礙整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從我國(guó)的情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，前30年城鄉(xiāng)資源流動(dòng)呈現(xiàn)向城市單向、快速聚集的特點(diǎn)，處在城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的第二個(gè)階段。正是資源要素向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支援了我國(guó)的快速工業(yè)化進(jìn)程，這也是我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)保持30年超高速發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈現(xiàn)從不平衡到平衡，再?gòu)男碌牟黄胶獾礁咭患?jí)平衡的特點(diǎn)。資源要素向城市的單向聚集一方面帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速繁榮，另一方面也制約了農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。這使得城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷被強(qiáng)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸開(kāi)始由資源要素的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)的失衡?！敖忖忂€須系鈴人”，要打破二元結(jié)構(gòu)還必須從資源要素配置的角度尋找出路。中央力推的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置的失衡狀態(tài)，因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，新型城鄉(xiāng)資源配置秩序的構(gòu)建將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紅利和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是要素結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，資源要素的流向和流量決定要素結(jié)構(gòu)，而一定的要素結(jié)構(gòu)最終總是會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括高度化與合理化兩個(gè)維度。高度化是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)過(guò)程，合理化是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)構(gòu)成部分之間在技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、供給和需求、區(qū)域之間協(xié)調(diào)程度不斷提升的過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)層面看，資源要素由農(nóng)村向城市的流動(dòng)主要體現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其動(dòng)力來(lái)自于產(chǎn)業(yè)間的不同投資回報(bào)率，隨著資源要素交流渠道的暢通，產(chǎn)業(yè)間投資回報(bào)率逐漸趨同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。在區(qū)域?qū)用嫔贤瑯尤绱?，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從不平衡到平衡的發(fā)展過(guò)程總是伴隨著與之相適應(yīng)的要素區(qū)域結(jié)構(gòu)配置。從這一維度審視，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先還須引導(dǎo)資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只有推動(dòng)資本密集、技術(shù)密集型的高端資源要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村既有的資源和要素才會(huì)被激活，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才會(huì)逐步向現(xiàn)代化方向發(fā)展，城鄉(xiāng)才會(huì)逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)影響制度變遷。資源要素在城鄉(xiāng)間的重新配置客觀(guān)上要求相應(yīng)的強(qiáng)制性制度變遷，隨之城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)趨同的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和社會(huì)保障、金融、產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理等一系列誘致性制度變遷的發(fā)生，又將進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的成本，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機(jī)制層面的高度融合，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展格局和分配格局，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，真正融入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展軌道上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌整合。

就我國(guó)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)效應(yīng)看，前期城市導(dǎo)向型的長(zhǎng)期失衡狀態(tài)在帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面帶來(lái)了很多問(wèn)題。其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間受到制約。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)依賴(lài)需求的支撐，資源要素長(zhǎng)期從農(nóng)村流出削弱了農(nóng)村的自我發(fā)展能力，也抑制了農(nóng)村的消費(fèi)，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)擁有龐大農(nóng)村人口的國(guó)家而言，農(nóng)村消費(fèi)乏力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要掣肘。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的先行產(chǎn)業(yè)，一旦得不到相應(yīng)發(fā)展，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約其前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。因此，不斷完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的良性互動(dòng)，將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力。其次是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。這是資源配置失衡的直接結(jié)果，無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后還是農(nóng)村的停滯不前均源于此。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，構(gòu)建順暢的城鄉(xiāng)資源要素配置體制機(jī)制是根本出路。

結(jié)語(yǔ)

劉世錦認(rèn)為，我國(guó)改革開(kāi)放成功的關(guān)鍵在于解決了兩個(gè)基本問(wèn)題：一是促進(jìn)要素流動(dòng)；二是改變要素的組合和使用方式。(30)劉世錦：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的“真問(wèn)題”》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年4月19日。正是要素流動(dòng)和組合方式的改變大大釋放了潛在的經(jīng)濟(jì)活力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。新的歷史時(shí)期，如何推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)下面臨的又一項(xiàng)艱巨任務(wù)。從動(dòng)力學(xué)角度看，我國(guó)要素配置還有著巨大的帕累托改進(jìn)空間，尤其是要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化重構(gòu)仍蘊(yùn)含著巨大的動(dòng)力，不僅能夠成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，也將為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。