黃林華 賴永峰 陳福明

摘 ?要：在企業(yè)安全管理過(guò)程中，存在多體系獨(dú)立運(yùn)行的情況，造成內(nèi)頁(yè)資料過(guò)度留痕，管理要求多重標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行流于形式，安全人員疲于應(yīng)付。本文結(jié)合煙草安全管理體系建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)從現(xiàn)行多個(gè)安全管理體系差異分析、融合基礎(chǔ)、實(shí)踐運(yùn)用三個(gè)方面，對(duì)安全管理體系融合工作進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：安全管理體系，多體系融合，運(yùn)用實(shí)踐

引言

在企業(yè)安全管理過(guò)程中，存在多體系獨(dú)立運(yùn)行的情況。如何將多個(gè)現(xiàn)行安全管理體系深度融合、一體建設(shè)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多體系相輔相成、相得益彰，避免多重標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，優(yōu)化安全資源配置，提升安全管理效率。

1.安全管理體系差異分析

目前，在福建煙草商業(yè)系統(tǒng)實(shí)施的主流安全管理體系有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（以下簡(jiǎn)稱：安標(biāo)體系）、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙重預(yù)防體系（以下簡(jiǎn)稱：雙重預(yù)防體系）、ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱：職業(yè)健康體系）。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程還穿插建設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生管理體系、安全文化體系、5S管理體系等。這些體系是不同時(shí)期，針對(duì)性解決安全管理領(lǐng)域問(wèn)題而制定運(yùn)行的。接下來(lái)重點(diǎn)對(duì)安標(biāo)體系、雙重預(yù)防體系、職業(yè)健康體系（以下簡(jiǎn)稱：三體系）差異進(jìn)行分析。

1.1建設(shè)背景和目的不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)高速增長(zhǎng)，事故頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)，目的是為了推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

職業(yè)健康安全管理體系，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推進(jìn)的后工業(yè)化國(guó)際通用安全管理方法，建設(shè)的背景是由于企業(yè)國(guó)際貿(mào)易和自身安全發(fā)展需要。

雙重預(yù)防體系，建設(shè)背景的是重特大事故多發(fā)頻發(fā)，目的是為了有效遏制重特大安全事故。

1.2建設(shè)要素和重點(diǎn)各異

通過(guò)對(duì)三體系各要素對(duì)比分析，各體系的差異點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)

1.2.1安標(biāo)體系：注重標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化

安標(biāo)體系注重企業(yè)安全生產(chǎn)的合規(guī)性，主要是對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化，操作行為規(guī)范化，風(fēng)險(xiǎn)管控流程化，作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化，確保企業(yè)的安全合規(guī)運(yùn)行。但安標(biāo)體系在全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)、源頭治理風(fēng)險(xiǎn)上存在一定的漏洞。

1.2.2雙重預(yù)防體系：注重關(guān)口前移，源頭治理

雙重預(yù)防體系主要是解決安全領(lǐng)域認(rèn)不清的風(fēng)險(xiǎn)，想不到的事故后果，管不好的安全現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、超前管控。在責(zé)任劃分方面，更加強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)管理，屬地管理;風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方面，更加注重全面辨識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)辨識(shí)，注重初始風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)，剩余風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)基層人員、專業(yè)人員參與;風(fēng)險(xiǎn)管控方面，更加注重分級(jí)管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行紅、橙、黃、藍(lán)分級(jí)，根據(jù)分級(jí)明確監(jiān)管重點(diǎn)，繪制四色分布圖和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡進(jìn)行告知。但雙重預(yù)防體系在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行方面相對(duì)薄弱。

1.2.3職業(yè)健康體系：注重策劃控制，持續(xù)改進(jìn)

職業(yè)健康體系更加強(qiáng)調(diào)PDCA（策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)）循環(huán)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、運(yùn)行控制和持續(xù)改進(jìn)。但職業(yè)健康體系需要依托安全管理人員自身較高的策劃能力，在管理理念上具有很好的指導(dǎo)作用，現(xiàn)場(chǎng)落地還需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際落實(shí)。

2.雙體系與安標(biāo)體系融合基礎(chǔ)

2.1制度有依據(jù)

在2016年頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》制定了新的核心要素“5.5 安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理”，已將“雙重預(yù)防”這一體系融入其中，成為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的有機(jī)組成部分之一。山東省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《2018年全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》（魯安辦發(fā)﹝2018﹞29號(hào)），方案將“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系”運(yùn)行情況全面融入“安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過(guò)程中”。

2.2融合有基礎(chǔ)

三體系中，在目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)管理均有重復(fù)內(nèi)容部分，重復(fù)的部分是我們?nèi)诤系闹攸c(diǎn)和基礎(chǔ)。

2.3機(jī)制有保障

主體相同，三體系組織開(kāi)展的主體均是安全管理部門。目標(biāo)一致，無(wú)論是哪個(gè)體系，其目標(biāo)都是減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障安全生產(chǎn)。路徑相依，三體系在落實(shí)的過(guò)程中，均需要通過(guò)公司的安全規(guī)章制度、人員的安全操作行為、現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)范管理體現(xiàn)。

3.雙體系與安標(biāo)體系融合實(shí)踐

新版《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》囊括了職業(yè)健康安全管理體系、雙重預(yù)防體系的內(nèi)容。建立以安標(biāo)體系為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，融合職業(yè)健康安全管理體系思想，形成5個(gè)1的一體化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.1一個(gè)企業(yè)一本臺(tái)賬

按照《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》建立31份安全管理制度，建立8個(gè)內(nèi)頁(yè)資料檔案盒。按照規(guī)范“4.2.2規(guī)章制度和安全操作規(guī)程”條款，融合職業(yè)健康安全管理體系、雙重預(yù)防體系、安全文化體系、職業(yè)衛(wèi)生體系、5S體系要求，建立公司安全管理制度，形成制度清單。

3.2一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)一張檢查表

針對(duì)各個(gè)不同的場(chǎng)所，結(jié)合法律法規(guī)要求、安全標(biāo)準(zhǔn)、安標(biāo)規(guī)范、專業(yè)安全評(píng)估規(guī)范，建立以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為基礎(chǔ)的各場(chǎng)所隱患排查表，每個(gè)場(chǎng)所建立一個(gè)檢查表的二維碼，通過(guò)掃碼開(kāi)展公司、部門、崗位二維碼安全巡檢。要建立以風(fēng)險(xiǎn)為中心的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容的適用性進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于企業(yè)自身不適用的進(jìn)行刪減，如現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范部分的工業(yè)相關(guān)要求。對(duì)于部分沒(méi)有的進(jìn)行明確，例如：涉案專賣品倉(cāng)儲(chǔ)管理、實(shí)驗(yàn)室安全管理、酒類倉(cāng)庫(kù)管理、復(fù)烤廠化學(xué)品的管理等。

3.3一個(gè)崗位一份風(fēng)險(xiǎn)清單

結(jié)合崗位達(dá)標(biāo)規(guī)范要求，結(jié)合各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)情況，制定崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，風(fēng)險(xiǎn)告知卡包含風(fēng)險(xiǎn)告知、操作要求、應(yīng)急處置等內(nèi)容。

3.4一個(gè)安全員一個(gè)工具包

為進(jìn)一步促進(jìn)三體系融合落地，將安全管理三體系融合文件、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全內(nèi)頁(yè)清單及要求》等進(jìn)行打包形成安全員工具包。配備相關(guān)安全監(jiān)測(cè)裝置形成安全檢查工具包，實(shí)現(xiàn)量化隱患排查。

3.5一年度一次管理考評(píng)

結(jié)合體系內(nèi)審、崗位達(dá)標(biāo)考評(píng)，每年度開(kāi)展安標(biāo)自評(píng)工作，同步推進(jìn)，同步考核，同步反饋，同步改進(jìn)。