韓 劍

自2016年英國全民公投決定“脫歐”以來，經(jīng)歷了三年多的談判，歐洲議會終于在2020年1月通過了英國“脫歐”協(xié)議，確定英國正式退出歐盟。自此，英國成為史上第一個退出歐盟的國家。英國脫歐無疑是21世紀以來歐洲乃至全球經(jīng)濟政治格局變化中一個重要事件，一方面反映了發(fā)達國家內(nèi)部的社會分化和政治競爭，另一方面也折射出歐盟一體化政策在全球化新階段遭遇到的困局和挑戰(zhàn)。近年來，英國脫歐進程中逐漸形成“全球英國”的新外交理念，其目的是在退出歐盟之后維護和加強英國作為全球大國的地位。當前，歐洲在全球經(jīng)濟、政治事務中地位和影響力逐漸衰退，英國脫歐后將尋求更加獨立自主的政治經(jīng)濟外交政策，或?qū)⑦M一步推動世界格局與全球治理體系的變革。

拓展貿(mào)易是“全球英國”戰(zhàn)略的核心和首要任務，對此英國政府在《貿(mào)易白皮書：英國未來的貿(mào)易政策》報告中，指出了英國脫歐后的五個方向：透明和包容的貿(mào)易；捍衛(wèi)基于規(guī)則的全球貿(mào)易體系；促進與更多伙伴間的貿(mào)易關系；支持發(fā)展中國家減少貧困；確保公平的競爭環(huán)境。英國作為傳統(tǒng)貿(mào)易強國，是世界上最具資歷的發(fā)達國家，也是歷史上最早的國際貿(mào)易規(guī)則制定者。英國政府迄今制定的對外貿(mào)易優(yōu)先議程主要包括商簽自貿(mào)協(xié)定、推動參與WTO改革及其多邊規(guī)則完善、推動服務貿(mào)易自由化和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等內(nèi)容。以英國的軟實力，極有可能影響到全球性的規(guī)則網(wǎng)絡體系。在當前多邊貿(mào)易主義受阻、區(qū)域貿(mào)易保護主義盛行的背景下，英國與歐盟、美國等80多個國家開展的貿(mào)易協(xié)定談判將對未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演變與重構產(chǎn)生重要影響。

一、英歐自貿(mào)協(xié)定：“關稅邊界”取代“無摩擦貿(mào)易”

當前英國正式退出歐盟，但仍需遵守歐盟規(guī)則、繳納歐盟預算費用，直到2020年過渡期結(jié)束，雙方在此期間就英國歐盟貿(mào)易關系開展談判。2018年7月英國發(fā)布的政府脫歐報告中曾經(jīng)提出“軟脫歐”方案，即英國和歐盟就貨物自由貿(mào)易達成一個“共同規(guī)則”，然而“軟脫歐”方案不但沒有得到歐盟的認可，而且在英國國內(nèi)激起了內(nèi)閣分歧，導致英國整個脫歐進程久拖不決。

(一)歐盟自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展進程

伴隨烏拉圭回合談判停止，歐盟迅速建立起了自己的貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡，從多邊機制向雙邊貿(mào)易協(xié)定發(fā)展，截至2019年歐盟已簽署并生效的貿(mào)易協(xié)定有43個(見圖1)。2006年歐盟啟動了新一代自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，2008年美國次貸危機的沖擊以及歐元區(qū)主權債務危機惡化，迫使歐盟加快發(fā)展FTA以挖掘新的經(jīng)濟增長點。2010年《里斯本條約》將FTA作為歐盟“歐洲全球戰(zhàn)略”的重點，歐盟簽署的FTA激增，談判對象包括各大洲國家或地區(qū)，呈輻射態(tài)勢?？傮w而言，約1/3(16個)的協(xié)定是與歐洲國家或地區(qū)簽署的，其次是非洲(11個)、亞洲(8個)、美洲(4個)，以及大洋洲的巴布亞新幾內(nèi)亞，多數(shù)為發(fā)展中國家。

(二)歐盟自貿(mào)協(xié)定條款的深度比較

歐盟不僅追求FTA數(shù)量，同時還追求FTA高標準，致力于重建國際貿(mào)易新規(guī)則。根據(jù)Hofmann等(2017)的FTA內(nèi)容數(shù)據(jù)庫計算得到的四個深度指標(見表1)顯示，歐盟FTA的質(zhì)量高于全球及美國的平均水平，核心深度是全球平均水平的兩倍左右，也遠高于美國，是所有經(jīng)濟體中簽署FTA數(shù)量最多且質(zhì)量最高者。歐盟FTA總體質(zhì)量表現(xiàn)出了遞增趨勢，2006年之前締結(jié)的屬于歐盟“第一代”自貿(mào)協(xié)定，通常只包含貨物貿(mào)易，包括歐盟—土耳其FTA、歐盟—瑞士FTA、歐盟—智利FTA以及歐盟—墨西哥FTA等。2006年后歐盟簽署的內(nèi)容全面的協(xié)定則稱為“第二代”自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了除貨物貿(mào)易之外的服務貿(mào)易和國際投資，與韓國、哥倫比亞、秘魯、中美洲簽署的FTA都屬于此類。近年來，歐盟開始簽署深度全面自貿(mào)協(xié)定(Deep and Comprehensive Free Trade Agreement，DCFTA)，在消除或降低關稅、非關稅壁壘的同時，也促使經(jīng)濟運行規(guī)則向歐盟靠攏，如與烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞在2014年6月同時簽署的深度全面自貿(mào)協(xié)定，深度水平遠高于前期的貿(mào)易協(xié)定。

就不同領域而言，在服務貿(mào)易領域，歐盟提出要將服務貿(mào)易優(yōu)先化，承諾將商品和服務業(yè)的自由化分開處理，包括對服務、專業(yè)人員和資本的全球自由訪問，實現(xiàn)貿(mào)易自由化的最高水平；在投資領域，歐盟FTA中強調(diào)了國家監(jiān)管，建立更明確的行為準則避免利益沖突；在電子商務領域，電子商務市場興起及數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展的同時，歐盟利用FTA的談判和TISA 來制定電子商務和跨境數(shù)據(jù)流的新規(guī)則，解決數(shù)據(jù)保護主義的新形式。在其他不同領域，歐盟也都追求高標準的規(guī)定，積極尋求新的貿(mào)易機會并企圖獲取國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序建設的主導權。

圖1 歐盟FTA數(shù)量演變趨勢

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO RTA數(shù)據(jù)庫收集整理 。

表1 歐盟FTA的整體深度指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：depthAC1、depthAC2、depthLE1、depthLE2由作者根據(jù)Hofmann等(2017)的FTA內(nèi)容數(shù)據(jù)庫計算得到。

(三)參照CETA達成英歐自貿(mào)協(xié)定的前景

在歐盟新近簽署的FTA中，2017年9月生效的加拿大—歐盟全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定(CETA)，是歐盟自《里斯本條約》取得對直接投資的專屬權能以來首個包括投資章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定。CETA作為新一代自貿(mào)協(xié)定的代表，在理念、模式和規(guī)則等層面對國際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展產(chǎn)生影響。尤其是在投資規(guī)則領域，作為歐式協(xié)定向美式協(xié)定靠攏的標志性事件，CETA 投資規(guī)則可能產(chǎn)生明顯的“溢出”效應。此次英國與歐盟達成的最終脫歐協(xié)議，約翰遜傾向于在過渡期內(nèi)與歐盟達成CETA式的貿(mào)易協(xié)議，但是歐盟對能否在短期內(nèi)達成這種全面協(xié)議表示謹慎態(tài)度。

CETA在商品貿(mào)易領域開放度較高，但雙方主要分歧集中在服務貿(mào)易和監(jiān)管規(guī)則。英國退歐協(xié)議需要納入更為強有力的服務業(yè)條款， CETA在跨境服務貿(mào)易領域的開放程度一般，CETA的不符措施清單更長，沒有改進成員國在《服務貿(mào)易總協(xié)定》上的承諾。因此，如果英國和歐盟采取類似CETA的模式，服務貿(mào)易的開放程度顯然沒有達到雙方的預期。英國不愿在“脫歐”后繼續(xù)遵守歐盟在競爭政策、補貼、社會保護、環(huán)?；蚪鹑诜矫娴囊?guī)則和標準，希望掌握一定自主權，一則因為英國在某些標準方面要大大低于歐盟，二則是希望未來與世界其他國家簽署新貿(mào)易協(xié)定時具有更大的靈活性。而要在這些領域達成一致，顯然要付出較長的談判時間和高昂的談判成本。

二、全球貿(mào)易樞紐：與歐盟外國家簽訂更多自貿(mào)協(xié)定

歐盟是英國最大的貿(mào)易伙伴，離開歐盟單一市場可能導致英國貿(mào)易總額下降22%～30%。但是根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，預計未來五年全球GDP增長的90%來自歐盟以外。為了擴展貿(mào)易，英國需要與歐盟外國家協(xié)商更有效的貿(mào)易協(xié)定。

(一)與美國達成全面貿(mào)易協(xié)議

短期來看，英國與美國簽訂自貿(mào)協(xié)定對脫歐后的英國來說非常重要，因為美國是英國第一大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟方面英國急于向外拓展新的貿(mào)易關系，而政治方面，英美自貿(mào)協(xié)定被英國視為“脫歐”后重塑英國與全球貿(mào)易關系的重要一步。對于美國而言，如果能在短期內(nèi)快速達成英美貿(mào)易協(xié)定，無疑將給特朗普總統(tǒng)大選增加更多的籌碼。

在貨物市場準入方面，英美都曾表達過讓各自商品進入對方市場的愿望，雙方關稅幾乎能夠全部取消，但農(nóng)產(chǎn)品談判仍然存在較大困難。對英國來說，放開農(nóng)產(chǎn)品市場意味著接受美國標準，英國將維持其自己的自主衛(wèi)生和植物檢疫(SPS)制度，以保護動植物生命、公共健康和環(huán)境，不希望自貿(mào)協(xié)定影響英國市場產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。然而，美國一直在尋求徹底消除或降低美國農(nóng)產(chǎn)品面臨的壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品不但是美國的經(jīng)濟利益，也是重要的政治籌碼。

在服務貿(mào)易領域，兩國都希望能夠推動各自具有競爭力的服務業(yè)，包括金融服務、電信、專業(yè)和商業(yè)服務以及運輸服務等。政府將使兩國的專業(yè)人員更容易在對方開展業(yè)務，獲得嚴格承諾以確保公平競爭，在負面清單的基礎上盡可能減少不符措施，鞏固和改善服務出口商的市場準入。但有關金融服務的談判會耗費大量時間，試圖確保以對美國供應商透明和公平的方式來管理英國的金融監(jiān)管規(guī)則。英國雖然金融業(yè)在全球處于領先，但與美國相比仍存在劣勢，因此對金融服務開放的態(tài)度并不積極，更何況采用美國的金融監(jiān)管規(guī)則會影響其在全球金融市場上的影響力。

在數(shù)字貿(mào)易方面，雙方希望提供最前沿的條款，以最大程度地擴大經(jīng)濟各個部門的數(shù)字貿(mào)易機會。美國認為美英貿(mào)易協(xié)定談判的優(yōu)先事項包括跨境數(shù)據(jù)流、強制本地化、網(wǎng)絡安全和數(shù)字稅收(盛斌，2016)，英國的數(shù)字貿(mào)易方案是建議以適當?shù)膰鴥?nèi)數(shù)據(jù)保護框架為基礎的支持跨境數(shù)據(jù)流的條款。英美兩國在數(shù)字貿(mào)易上的最大分歧是數(shù)字稅，英國擬定引入“數(shù)字稅”方案，對大型技術類企業(yè)在英國數(shù)字業(yè)務產(chǎn)生的收入征收2%的數(shù)字稅，美國對此強烈反對。除非雙方可以將數(shù)字稅與貿(mào)易談判分開，否則會嚴重阻礙兩國的貿(mào)易談判進程。

最后，英美貿(mào)易協(xié)定涉及“全面開放英國國家醫(yī)療服務體系(NHS)市場準入”問題，這被認為是雙方最難達成的一項協(xié)議。NHS曾被評為11個富裕國家中表現(xiàn)最好的醫(yī)療體制，在公平性、獲取門檻以及行政效率等方面都優(yōu)于其他國家。美國長期希望英國放寬NHS的規(guī)定，能讓美國公司公平、透明和非歧視地進入英國藥品市場，但英國擔心福利受損。鑒于英國在此方面的強硬態(tài)度，雙方應該不會把NHS納入后續(xù)貿(mào)易談判中。

綜上所述，英美兩國的貿(mào)易談判如雙方預期那樣是一份“雄心勃勃”的貿(mào)易協(xié)議，在貨物貿(mào)易、服務業(yè)開放、投資準入、政府采購、中小企業(yè)等領域會達成較高水平的協(xié)定，但在衛(wèi)生和植物檢疫標準(SPS)、知識產(chǎn)權、數(shù)字貿(mào)易以及貿(mào)易救濟等領域還存在不少分歧。從談判意愿和談判能力來看，英國顯然要比美國更需要達成這份協(xié)議。特朗普會利用這一點增加談判籌碼，最大程度地體現(xiàn)美國利益，而英國失去歐盟，也使其在貿(mào)易談判中處于下風，除了在醫(yī)療體系和金融服務等英國的底線領域會堅持立場，在其他方面會做出更大讓步。美國會利用“毒丸條款”阻止英國與“非市場化國家”達成自貿(mào)協(xié)定，對于英國來說，這將是艱難選擇。

(二)構建亞太自貿(mào)版圖

在全球貿(mào)易網(wǎng)絡中，有一些國家是英國天然的合作伙伴，比如英聯(lián)邦成員國。英國希望最大限度地利用英聯(lián)邦網(wǎng)絡如共享語言、法律制度、監(jiān)管框架和文化價值的相似性，促進成員國之間的貿(mào)易、投資并創(chuàng)造就業(yè)機會。英聯(lián)邦在全球貿(mào)易中擁有獨特地位，其中的成員國如澳大利亞、加拿大、印度、新西蘭、馬來西亞、新加坡都是亞太地區(qū)的重要國家，與這些國家簽訂自貿(mào)協(xié)定對于英國布局“脫歐”后亞太自貿(mào)版圖非常重要。作為世界經(jīng)濟增長引擎的亞太地區(qū)，是英國需要深化經(jīng)貿(mào)合作的對象，通過強化與亞太重要國家的聯(lián)系，進而更多地對亞太事務進行干預，以此推動“全球英國”戰(zhàn)略的實施。

在相對比較重要的英聯(lián)邦國家中，澳大利亞是英國最快可能達成自貿(mào)協(xié)定的國家之一。英澳自貿(mào)協(xié)定會使得澳大利亞的農(nóng)業(yè)成為最大的受益者，英國的保險和金融業(yè)也會因為從業(yè)人員流動的自由化獲得較大收益。英國與加拿大同樣比較容易達成貿(mào)易協(xié)議，協(xié)定文本甚至可以直接參考歐盟與加拿大達成的CETA協(xié)議。除此之外，英國與馬來西亞、新加坡等英聯(lián)邦小國達成貿(mào)易協(xié)定的難度也不高，尤其是新加坡，其FTA網(wǎng)絡已擴展到全球18個地區(qū)24個貿(mào)易伙伴，形成“打造新加坡區(qū)域制造中心、知識型經(jīng)濟研發(fā)中心和服務中心”的FTA網(wǎng)絡定位，英國與新加坡可以利用兩國在高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展方面為全球貿(mào)易投資規(guī)則演化提供新的模板。相反，印度雖然對與英國簽訂自貿(mào)協(xié)定也比較積極，但考慮到印度在知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等新議題上談判較為保守，英國不太可能將印度列為自貿(mào)協(xié)定談判的優(yōu)先對象。

(三)與不發(fā)達國家貿(mào)易協(xié)定維護本國利益

英國政府在《貿(mào)易白皮書：英國未來的貿(mào)易政策》中曾經(jīng)承諾，在脫歐后仍然會采用普惠制(GSP)，給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠條件至少不會低于歐盟的現(xiàn)有協(xié)定，確保發(fā)展中國家能夠通過貿(mào)易減少貧困(李靖堃，2019)。一些小發(fā)展中國家依賴英國市場，例如，伯利茲將近1/4的出口銷往英國，而毛里求斯、岡比亞、斯里蘭卡和孟加拉國對英國出口也占其總出口的10%至20%。對于英國而言， 79%的茶葉進口、45%的服裝和22%的咖啡來自這些國家，這也有助于確保英國脫歐后的進口暢通無阻。此外，英國正在探索將此交易擴展到加納、牙買加和巴基斯坦等更多欠發(fā)達國家，保持廉價獲取初級商品的長期優(yōu)勢，這些商品包括礦產(chǎn)品以及香蕉和糖等農(nóng)產(chǎn)品。

三、中英開展FTA談判的前景展望

(一)中英簽訂FTA的預期收益

21世紀以來，中英兩國建立全面合作伙伴關系，經(jīng)貿(mào)合作全方位展開。由于脫歐給英國帶來的挑戰(zhàn)和壓力，其可能更加注重與中國的合作，從而為中國贏得更多的國際戰(zhàn)略空間。中英兩國如能達成自貿(mào)協(xié)定，必將推動兩國經(jīng)貿(mào)合作再上臺階。

從經(jīng)濟收益來看，兩國經(jīng)濟互補性較強，貿(mào)易投資潛力巨大。目前，英國是中國在歐洲的最重要貿(mào)易伙伴。從進出口商品結(jié)構來看，中國對英國出口商品主要類別包括：電子機械、設備；計算機等辦公設備；毛紡及針織服裝；家具寢具；玩具；鞋靴類產(chǎn)品；皮革制品、旅行箱包；塑料及其制品；鋼鐵產(chǎn)品；鐵道機車及車廂。而從英國進口商品主要是：車輛及其零附件(鐵道車輛除外)；電子通信設備；醫(yī)療設備；藥品；廢銅；木漿等纖維狀纖維素漿；塑料及其制品；廢紙及紙漿；寶石、貴金屬及制品；有機化學品。中國在勞動密集型產(chǎn)品的出口上具有較大優(yōu)勢，而英國主要在通信、醫(yī)療以及精細化工等高端制造領域與中國形成互補。

中英自貿(mào)協(xié)定將為兩國經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造互利共贏的局面，兩國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以利用FTA擴大在對方市場的出口份額，同時對于本國具有比較劣勢的商品則降低進口關稅，增加消費者福利。更重要的是，中英兩國雖然在部分制造業(yè)部門出口結(jié)構上出現(xiàn)重疊，但競爭程度并不高，相反技術互補性較強，屬于不同質(zhì)量和技術含量商品的垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。中英FTA的實施將促進產(chǎn)業(yè)鏈之間更緊密的融合和競爭力的共同提升，尤其是助力雙方在數(shù)字化和工業(yè)4.0浪潮中走在前沿，共同提升兩國的創(chuàng)新能力。

英國是世界服務貿(mào)易強國，中英兩國服務貿(mào)易合作的空間巨大。英國是全球服務業(yè)出口第二大國，中國則是服務業(yè)進口第二大國，兩國在運輸、旅游、金融、保險等相關領域都存在巨大的市場交易需求。近年來，中英清潔能源機制和環(huán)保合作項目激增，成為新亮點，服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和設計也成為合作新領域，雙方將通過改善市場準入條件。促進相互間人員的資格認證，推動兩國的服務貿(mào)易發(fā)展。新一類自貿(mào)協(xié)定除了大幅降低貨物貿(mào)易的關稅，進一步提升服務貿(mào)易自由化水平，將釋放兩國服務貿(mào)易的巨大潛力。

中英FTA將促進兩國雙向投資的增長，深化“一帶一路”項下的合作。在對待中國投資與合作方面，英國比許多西方國家更加開放，合作領域涵蓋核能、高鐵、電信、綠色技術、醫(yī)藥等諸多方面。中國向英國尋求技術的對外直接投資將會激增，英國在先進制造、信息和通信技術、機器人、傳感器和射頻芯片等領域處于國際領先地位，這些方面可以使中國企業(yè)通過跨國并購開展更加廣泛的科技合作。英國首相約翰遜對中國“一帶一路”倡議充滿熱情，承諾會讓英國繼續(xù)成為對中國投資“最開放的歐洲經(jīng)濟體”。在第三方合作方面，英國與英聯(lián)邦國家有著深厚的歷史文化淵源，英方企業(yè)有著豐富的工程管理和項目融資經(jīng)驗，這些優(yōu)勢資源有利于兩國深入合作。

(二)中英FTA談判的困難和阻力

盡管中英兩國在推進雙邊FTA談判方面有著共同的利益和巨大的潛力，但由于在地緣政治、文化價值觀等領域的差異，兩國在未來談判的進程中也將面臨不少困難和阻力。歸納起來，主要有以下幾個方面：

第一，中國的市場經(jīng)濟地位問題。根據(jù)WTO貿(mào)易規(guī)則，對未被承認為市場經(jīng)濟體的WTO成員方可以采取貿(mào)易防衛(wèi)措施(林桂軍和任靚，2016)，特別是，進口國可能會忽略其生產(chǎn)價格數(shù)據(jù)，而用市場經(jīng)濟中可比生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)代替它，通常導致較高的生產(chǎn)價格和較高的反傾銷稅。但是，市場經(jīng)濟地位(MES)對中國的重要性遠遠超出了這個技術問題。獲得市場經(jīng)濟地位認可是中英FTA談判過程的關鍵部分。澳大利亞、新西蘭和瑞士與中國達成的自貿(mào)協(xié)定，都將中國視為市場經(jīng)濟體。相反，盡管歐盟和中國在氣候變化政策方面開展了全方位的合作，但市場經(jīng)濟地位的承諾方面仍存在分歧，如果英國承認中國為市場經(jīng)濟體，那將面臨歐盟、美國、日本等英國重要貿(mào)易伙伴國的巨大壓力。

第二，與美國的關系。英國與美國在意識形態(tài)上有天然的親近感，雖然在經(jīng)濟上與中國有著巨大的利益，但國際政治上尤其是重大原則立場上還是會追隨美國。盡管2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，使得中美貿(mào)易摩擦有所暫緩，但其長期化、復雜化的趨勢并未根本改變。近日，英國政府允許華為參與非核心網(wǎng)的建設，但所占市場份額不得超過35%。對待華為5G技術，被廣泛視為英國脫歐時代外交政策的試金石，也是英國對華政策的風向標，約翰遜最終頂住了美國的強大壓力，其背后有著重要的經(jīng)濟利益?？傮w而言，英國不得不在中美沖突中采取均勢外交策略平衡雙方的利益，但在重大國際政治立場方面，作為美國盟友中的核心國，英國外交走向不可避免地仍然將受到美國的嚴重制約。

第三，歐盟法規(guī)的外部限制。脫歐后，歐盟將成為英國對華政策的制約因素，這將影響英國自貿(mào)協(xié)定談判的選擇。歐盟是英國汽車、食品、藥品出口的主要市場，歐盟法規(guī)已取代美國法規(guī)成為事實上的世界標準。在新興技術方面，英國可能會選擇遵循歐洲標準，以確保其在龐大的鄰近市場中的競爭力。歐盟對英國的外部經(jīng)濟關系施加的壓力既是政治上的，也是技術上的。歐盟認為，未來假設英國背離歐盟競爭規(guī)則，歐盟將采取報復措施，根據(jù)長期伙伴關系協(xié)議授予英國的任何優(yōu)勢，都可能以英國遵守更廣泛的經(jīng)濟管理原則為條件。

第四，國內(nèi)的阻力。長期以來，英國出于西方國家的制度性傲慢和意識形態(tài)偏見，極力推廣“人權”和“民主”價值觀，刻意把自己塑造成國際道義的化身。一旦英國與中國開展自貿(mào)協(xié)定談判，其規(guī)范性原則和政治利益的表述將受到更嚴格的審查，英國部分國內(nèi)政客更是會以各種理由挑起人權和其他政治問題的沖突，使得中英貿(mào)易談判存在著較大的不確定性。

四、中英開展FTA談判的可行路徑

與美國、歐盟等國家不同，中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略更加強調(diào)務實、開放和共贏的原則，積極倡導并循序漸進地推動包容性更強的貿(mào)易和投資便利化安排，先易后難，逐步提高規(guī)制的范圍和層次。因此，中英兩國本著務實的態(tài)度，在中英FTA談判上也可采用這一策略，制定可行性的實施路徑。

短期而言，中英兩國應在當前英國正式脫歐后盡快啟動FTA的可行性研究，釋放兩國將開展緊密合作的信號。脫歐為中英FTA談判創(chuàng)造了良好的機遇，進行FTA談判是中英雙方各自的戰(zhàn)略需求。對于英國而言，中英FTA是體現(xiàn)“全球英國”理念中的最重要一環(huán)。同樣，對于中國而言，與英國這樣的發(fā)達國家開展FTA談判，也是中國構建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權力的重要途徑。中英FTA具有較強的示范效應，是與歐洲國家經(jīng)貿(mào)關系的重要突破口，將為我國與歐盟等發(fā)達國家開展高水平自貿(mào)談判奠定基礎。中英兩國甚至可以同時討論加入CPTPP的可行性，使其成為目前覆蓋范圍最廣、層次最高的全球高水平自貿(mào)協(xié)定。

與此同時，中英兩國應以雙邊投資協(xié)定(BIT)為切入點，采取循序漸進的方式，把服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、政府采購、農(nóng)業(yè)貿(mào)易這些關鍵領域?qū)ｉT納入，具有可操作性，也可以比較快地發(fā)揮作用，從而有利于最終達成FTA。中英1986年的條約主要涉及投資者保護，沒有提及市場監(jiān)管或行業(yè)準入和所有權問題，這與當時簽署的大多數(shù)BIT保持一致，但與當前雙邊投資協(xié)定發(fā)展的整體趨勢已經(jīng)背離。對于中國與新加坡、新西蘭和澳大利亞等工業(yè)化經(jīng)濟體締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定而言，創(chuàng)建投資章節(jié)一直是首選方式，而與瑞士的自貿(mào)協(xié)定則設有與2010年簽署的中瑞B(yǎng)IT掛鉤的投資促進章節(jié)。中英兩國應該把BIT談判作為全面自貿(mào)協(xié)定談判的一部分，近期中歐投資協(xié)定已經(jīng)取得重大突破，中英BIT談判理應更加提速。

中期而言，中英兩國在FTA貨物貿(mào)易的談判上相對比較容易，在服務貿(mào)易以及其他規(guī)則談判上可以相互讓步，爭取先達成一個即使是框架性合作的協(xié)議。具體的談判文本和談判策略可以借鑒中瑞FTA。在降低商品互惠關稅方面，中瑞FTA的關稅削減是不對稱的。對于瑞士從中國進口的商品征收的關稅，協(xié)定生效后，大多數(shù)產(chǎn)品迅速降為零，相比之下，瑞士對華出口產(chǎn)品大部分關稅將在5～12年內(nèi)取消。在服務貿(mào)易方面，瑞士得到中國更多讓步。第一個是金融服務，涉及合資證券公司的所有權，其中給予瑞士特殊條款。瑞士獲得的第二個讓步是對瑞士聲學商標的保護超出了與《貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS)標準的范圍，對侵犯瑞士地理標志的知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度得到加強。中英FTA可以效仿中瑞FTA的策略，著重于特定部門讓步，但涵蓋更多的服務部門。中國服務業(yè)開放是發(fā)展的趨勢，利用特定FTA的談判進行更高水平的壓力測試，也符合自身的開放戰(zhàn)略。

中國已成為英國開展國際金融合作的首選地之一，尤其“一帶一路”建設為兩國金融合作開辟了巨大空間。雙方可在“一帶一路”倡議框架下，充分利用“滬倫通”、絲路基金、亞投行等多邊平臺，將倫敦離岸人民幣服務與中英FTA談判需求有效對接，以倫敦市場為平臺滿足自貿(mào)區(qū)金融開放方面需求，建設相關風險共擔的市場支持機制，開辟雙向投融資新渠道。

此外，兩國應以FTA談判為契機，共同推進多邊貿(mào)易體制和WTO的改革。當前，WTO多哈回合談判陷入低潮，原有貿(mào)易規(guī)則體系無法適應全球貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，信息、數(shù)據(jù)等尚未被納入貿(mào)易框架，WTO改革勢在必行。中英雙方都致力于維護多邊貿(mào)易體系，抵制一切形式的單邊主義和保護主義，推進以規(guī)則為基礎的國際秩序。中英兩國在5G、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、跨境電子商務、互聯(lián)網(wǎng)信息基礎設施等領域擁有廣泛的共同利益，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則必將成為中英FTA合作的重點，兩國FTA規(guī)則談判可以在這一領域為全球數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理樹立新標桿。