鄒寄燕 魯偉 劉懷連

摘要：高職院校普遍建有一支職稱高、教齡長的督導(dǎo)員隊伍。但督導(dǎo)工作成效缺乏全面、有效的評價與衡量，在一定程度上影響了督導(dǎo)員的工作積極性，阻礙了督導(dǎo)工作的進一步優(yōu)化?；诙綄?dǎo)理論、工作實踐以及當前內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的要求，高職院?？蓮膶W校教學管理制度運行、課程教學質(zhì)量、教師課堂教學，從實習生和畢業(yè)生崗位勝任力等方面，多維度評價與衡量督導(dǎo)成效，從而不斷完善督導(dǎo)工作。

關(guān)鍵詞：高職督導(dǎo)工作;教學質(zhì)量;師資素質(zhì)

2012年，國務(wù)院頒發(fā)的《教學督導(dǎo)條例》首次在國家教育行政法規(guī)中對高職教育教學督導(dǎo)工作提出了明確要求。2014年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)教育要采用督導(dǎo)評估辦法，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度。2015年，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》專門對高職教育質(zhì)量保證制度建設(shè)計劃做出了具體規(guī)劃，提出自主診斷、切實改進的要求，可見國家對高職督導(dǎo)工作愈來愈重視。

高職院校普遍都組建了一支職稱高、教齡長的督導(dǎo)員隊伍。精準衡量督導(dǎo)工作成效具有多方面的意義：第一、明確督導(dǎo)工作職責，為開展各項工作把握方向;第二、調(diào)整督導(dǎo)員在督導(dǎo)工作中站位，使其正視這份責任和使命;第三、建立督導(dǎo)員的工作信心和成就感;第四、引導(dǎo)督導(dǎo)員不斷進行自我診改與提高，從而為建立結(jié)構(gòu)合理、職業(yè)素養(yǎng)高的督導(dǎo)隊伍，為師資素質(zhì)和教學質(zhì)量的提高保駕護航。但是如何全面評價督導(dǎo)工作成效的方式方法并不明確且存在諸多難點。從督導(dǎo)理論層面、督導(dǎo)工作實踐角度，并結(jié)合當前內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作的新要求，高職院校可審視督導(dǎo)工作的職責，明確職能的更迭，深入剖析工作成效的衡量方式方法。

一、理論層面，明確督導(dǎo)工作職責與定位

學術(shù)界對教育督導(dǎo)的本質(zhì)與內(nèi)涵概括起來有四類。第一類是質(zhì)量保證說。古德（ Good） 認為教育督導(dǎo)是一種監(jiān)控行為，是確保教育品質(zhì)[1]。無論是監(jiān)控行為，還是視察與考查工作，都蘊含著教育督導(dǎo)指向教育品質(zhì)、質(zhì)量的價值旨趣。第二類是管理活動說。學校教育督導(dǎo)是根據(jù)一定的評價目標，按照一定的指標體系，對學校教育進行的一項綜合、復(fù)雜和科學的管理活動[2]。該類說法認為教育督導(dǎo)屬于教育管理范疇，延續(xù)并擴展了傳統(tǒng)教育管理的監(jiān)督與指導(dǎo)基本職能。第三類是目標手段說。教育督導(dǎo)是“督”與“導(dǎo)”的有機結(jié)合，具有“督”和 “導(dǎo)”雙重功能?！岸健笔潜O(jiān)督、督促，是一種事后活動;“導(dǎo)”是指導(dǎo)、引導(dǎo)，是一種事前活動，兩者之間既互相關(guān)聯(lián)，又各有側(cè)重。教育督導(dǎo)的終結(jié)目的為“導(dǎo)”，“督”只是手段。第四類是專業(yè)服務(wù)說。張軍鳳從管理職能角度分析，認為教育督導(dǎo)的主要職能是以“服務(wù)”為根本理念的監(jiān)督和指導(dǎo)，要建立與教育行政部門相對獨立的教育督導(dǎo)機制，加強督政，強化督學，加強督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)隊伍建設(shè)[3]。換言之，督導(dǎo)工作應(yīng)以“服務(wù)”為基本立場，而非“管理”或“控制”。

胡仁東在綜合了以上四類學說的基礎(chǔ)上，提出以下觀點：教育督導(dǎo)是以提升教育品質(zhì)作為其自身價值旨趣，以傳統(tǒng)教育管理范疇為基礎(chǔ)，強化其監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)職能，以對教育督導(dǎo)指導(dǎo)活動為實踐基礎(chǔ)，以提供專業(yè)化服務(wù)為基本路徑，推進教育發(fā)展，形成教育督導(dǎo)的四維分析框架[4]。他將四類學說融合成為有機整體，明確督導(dǎo)工作的目標與管理角色定位，立足四項基本職能，提供專業(yè)化的“服務(wù)”輸出。督導(dǎo)職能是否充分發(fā)揮，提供的專業(yè)化服務(wù)是否量、質(zhì)兼具，就需要看所服務(wù)的對象——教學實施是否持續(xù)改進，教師是否得到專業(yè)發(fā)展提升。

二、從高職院校督導(dǎo)工作實踐明確績效

常州機電職業(yè)技術(shù)學院督導(dǎo)室自成立以來就作為學院行政管理系統(tǒng)的一個處級單位，獨立行使行政職能。督導(dǎo)員的身份獨立，結(jié)論也權(quán)威。督導(dǎo)室組建一二級縱向督導(dǎo)員隊伍，分別負責學校層面、二級院部層面的教學督導(dǎo)工作。督導(dǎo)員崗位職責主要包括以下幾方面。

（一）工作內(nèi)容

1.隨堂聽課。兩級督導(dǎo)員通過隨堂聽課評價，深入了解教情、學情，掌握教師課堂教學動態(tài)。教學督導(dǎo)員對教師做出全面客觀的評價，并提出改進建議，將評價結(jié)果和改進建議錄入聽課流程，反饋至授課教師。另外，對申報職稱評聘教師的教學質(zhì)量評價也以隨堂聽課的方式進行。

2.示范指導(dǎo)。督導(dǎo)員開設(shè)示范類公開課，對全體教師，尤其是青年教師、團隊專業(yè)教師等進行教學示范和指導(dǎo);定期與教師、團隊負責人和教學院（部）領(lǐng)導(dǎo)就教學實施、教改教研等進行交流、研討。

3.教學信息收集與反饋。兩級督導(dǎo)員每學期組織或參與師生座談會收集教學信息，一級督導(dǎo)員每月收集、甄別、核實、篩選、匯總學生信息員的信息;通過問題反饋單、督導(dǎo)簡報等方式向相關(guān)部門和人員進行反饋，并督促整改，最終進行驗證。

4.專項檢查。督導(dǎo)室組織或參與各項教學檢查活動，包括人才培養(yǎng)方案和教學標準的制定與執(zhí)行情況檢查、各類考試秩序巡查、頂崗實習和畢業(yè)設(shè)計檢查等;通過督導(dǎo)簡報、問題反饋單、督導(dǎo)工作交流會等方式向相關(guān)部門和人員進行反饋，提出建議以作參考，并督促整改。

5.專題調(diào)研。根據(jù)學院建設(shè)與發(fā)展需要，對質(zhì)量提升的重點環(huán)節(jié)或人才培養(yǎng)過程中的重點問題開展專項調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，為學院決策提供參考依據(jù)。

由上可見，隨堂聽課與專項檢查工作發(fā)揮了督導(dǎo)評價、檢查、指導(dǎo)功能，示范指導(dǎo)與專題調(diào)研發(fā)揮了督導(dǎo)基于專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)功能，教學信息收集與反饋發(fā)揮的是督導(dǎo)對教學、教師的監(jiān)督職能?？傮w而言，這些工作也符合實現(xiàn)“督”和“導(dǎo)”的兩大目標：以“導(dǎo)”為主，“導(dǎo)”的是教師及教學實施，發(fā)揮指明燈作用;“督”為輔，“督”的是學校教學運行，發(fā)揮探照燈作用。

（二）工作成效評價與衡量

基于“督”的工作成效看檢查出來的問題是否得到解決。例如對同一名教師間隔一段時間后再進行督導(dǎo)聽課，再次評估其課堂教學實施情況，核查上次反饋給二級院部及當事人的問題是否還存在。如果已改進，則督導(dǎo)工作有成效。另外，在聽課流程的最后一環(huán)節(jié)，讓當事人對督導(dǎo)員聽課評語（意見和建議）做出反饋，是否認可，或?qū)ψ陨硎欠裼袔椭?、提升。同理，對學生反饋的問題確認當事人已經(jīng)整改到位，可采取兩種方法：第一、通過課堂評價，對照授課計劃檢視是否執(zhí)行到位，對學生反映問題的整改情況進行核實;第二、以學生評價獲得學生對該教師的評價信息，通過一個小型的電子問卷調(diào)查即可達到目的。

基于“導(dǎo)”的工作成效相對而言并不容易衡量，難點在于有的工作短期內(nèi)體現(xiàn)不出成效，有的因為成效并不直接，難以衡量;有的因為督導(dǎo)工作的建議權(quán)效力不及歸口部門的決定權(quán)，成效并不顯著。雖然如此，還是可以做出以下嘗試：把督導(dǎo)工作成效的評價周期放長，以年度為單位做縱向的跟蹤分析;通過讓教師、團隊負責人及教學院（部）領(lǐng)導(dǎo)對督導(dǎo)工作做評價，讓教師對督導(dǎo)員的示范公開課做評價;利用年度績效考核，教學院（部）對督導(dǎo)室的滿意度評價。

三、追求質(zhì)量的新時代背景下剖析督導(dǎo)工作對診改的貢獻

當前，內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作在各大高職院校內(nèi)廣泛進行中?！霸\改”制度本質(zhì)上要求高職院校是自我質(zhì)量保證的第一責任主體，且在學院內(nèi)部，讓每個師生作為質(zhì)量責任人，擔負起自我保證質(zhì)量的責任。也就是說追求質(zhì)量不再是上級主管部門、領(lǐng)導(dǎo)對教師，教師對學生的外在約束，而是師生對教與學質(zhì)量的內(nèi)在自覺意識和外在行為追求，成為“自我”的診斷與改進。診改理念下對教與學的過程和結(jié)果都提出了新要求：自我對照標準，自我修正，持續(xù)改進。因此在質(zhì)量保證體系建設(shè)的大環(huán)境下，督導(dǎo)工作的內(nèi)容也需要相應(yīng)調(diào)整。

（一）從學校整體角度，督導(dǎo)工作發(fā)揮內(nèi)部檢查與監(jiān)測職能

從學校層面，督導(dǎo)作為內(nèi)部監(jiān)控線的重要手段，是對整體性、共性問題的督查，仍然發(fā)揮督導(dǎo)這支隊伍的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)職能，但工作內(nèi)容有所變化。除了以往督導(dǎo)工作以外，需增加對教學管理制度執(zhí)行的再監(jiān)督。督導(dǎo)隊伍作為監(jiān)控條線的重要組成部分，履行對運行線的監(jiān)督、監(jiān)測與指導(dǎo)職責，并非越俎代庖去檢查教學院部對制度的執(zhí)行情況，而是檢查教務(wù)處對制度管理和把控是否按照制度文本所表述的“照章辦事”。換句話說是對教務(wù)處自我履約和管理他人的檢查。教務(wù)處作為全校教學運行與制度管理的歸口部門，是教學運行線的主導(dǎo)者。教學院部作為教學實施和制度管理的執(zhí)行部門，是教學運行線的主要參與者?，F(xiàn)實情況下，教務(wù)處的自我執(zhí)行力，以及對教學院部的管理力度方面都可能存在執(zhí)行不到位的情況，這時就需要借助督導(dǎo)隊伍的力量對其實施監(jiān)督。督導(dǎo)在此過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位，可以ISO9000不符合項、建議項整改單的形式下發(fā)給教務(wù)處。教務(wù)處設(shè)定問題的實際整改進度，由督導(dǎo)室最終驗證問題是否整改到位。

（二）以專業(yè)與課程角度，督導(dǎo)工作發(fā)揮外部監(jiān)測與指導(dǎo)職能

1.課程層面的監(jiān)控。督導(dǎo)開展課程監(jiān)測工作，通過三種方式綜合評價課程教學質(zhì)量：第一、通過聽課的方式監(jiān)測教師課堂教學實施。隨堂聽課后立即與教師進行溝通，了解教學實施進度與安排，結(jié)合現(xiàn)場教學的實情提出建議，更有說服力，更能被接受;第二、通過查看文件評價課程教學標準的執(zhí)行情況，如課程考核方式與檢驗課程目標實現(xiàn)情況之間的符合度、課程考核方式與實際執(zhí)行情況之間的符合度;第三、對開課班級開展學生評價。以電子問卷向?qū)W生獲取對教師的滿意度評價數(shù)據(jù)，將教學評價診改回歸于學生，一切為了學生的發(fā)展，以學生為中心[5]。督導(dǎo)室綜合三方面的結(jié)果，進行數(shù)據(jù)分析，對課程所在教學院部提出改進建議，并明晰問題及建議的對象，是針對課程還是針對教師。教學院部將改進建議逐層分解到團隊、任課教師，組織整改。督導(dǎo)室后續(xù)將進行跟蹤驗證。針對監(jiān)測結(jié)果不理想的課程，下個周期督導(dǎo)室可繼續(xù)將其納入關(guān)注對象，持續(xù)開展課程監(jiān)測，如果滿意度數(shù)據(jù)和聽課評價有提高，查看材料無重復(fù)的和新的重要問題出現(xiàn)，就體現(xiàn)了該項工作的成效。

2.專業(yè)層面的監(jiān)控。督導(dǎo)室開展實習學生和畢業(yè)生崗位勝任力調(diào)查工作，通過企業(yè)評價的方式了解學生勝任力與企業(yè)對員工能力素質(zhì)要求之間的匹配性和差異性。調(diào)查內(nèi)容包括學生通用職業(yè)能力、專業(yè)能力、專業(yè)支持能力和個性特質(zhì)等。督導(dǎo)室將評價結(jié)果與問題反饋給各教學院部。完善問卷，更加精準、科學地將結(jié)果呈現(xiàn)，督導(dǎo)工作成效的表現(xiàn)有兩個方面：短期來看，顯性的成效就是能提供精準的評價結(jié)果;長期來看，隱性的成效就是逐年的調(diào)查工作，督促教學院部優(yōu)化與調(diào)整人才培養(yǎng)方案，促進學生勝任力與企業(yè)需求之間的差異性逐漸縮小。

（三）從教師層面來看，督導(dǎo)工作發(fā)揮外部監(jiān)督、評價與指導(dǎo)職能

在自我診改的工作要求下，教師需成為教學改革的協(xié)商者、教學產(chǎn)品的精益生產(chǎn)者、教學信息的研判者、教學質(zhì)量的持續(xù)改進者的“角色叢”[6]。教師在教學上應(yīng)主動參與團隊的設(shè)計與研究，能針對不同學生的基礎(chǔ)與特點，并利用信息化系統(tǒng)（例如職教云）及時了解學生對知識點的掌握情況，相應(yīng)動態(tài)調(diào)整教學實施，并以身作則影響學生對學習質(zhì)量的追求。師資層面的診斷與改進包括兩方面：一方面是以專業(yè)和課程為載體，進行與教學相關(guān)的診斷與改進。另一方面是以教師專業(yè)發(fā)展角度，制訂自我發(fā)展的短中期個人發(fā)展目標和標準，例如對師德師風、執(zhí)教能力、教研能力、科研與實踐能力方面，并能通過信息化的診改平臺進行常態(tài)化自我診斷，及時糾偏，持續(xù)改進。教學督導(dǎo)工作在對教師層面的診改工作上，也有其作用的發(fā)揮，包括對師資整體和個體問題的指導(dǎo)。

1.隨堂聽課。督導(dǎo)員對教師的課堂教學的評價，圍繞教學態(tài)度（包括儀表儀態(tài)、教學準備、情感投入）、教學內(nèi)容（包括內(nèi)容符合性、完備性、層次性）、教學方法（包括方法的適切性、有效性、靈活性）、教學能力（包括基本能力、講授能力、專業(yè)能力等）四大維度進行評價。在診改工作要求下，督導(dǎo)員對教師的課堂教學評價需著重對教學方法和教學能力的考量，并提出明確的意見。因此，對該項工作的成效體現(xiàn)就可以通過以下方式：將聽課評價結(jié)果不理想的教師列為重點關(guān)注對象，在下一學期或?qū)W年，繼續(xù)對其開展隨堂聽課，如果同行評價、管理者評價以及督導(dǎo)評價的結(jié)果有改進，則達到了工作目的。

2.指導(dǎo)新教師幫帶工作。督導(dǎo)員一方面是從過程角度，對幫帶工作執(zhí)行情況的檢查與指導(dǎo)，新教師和幫帶教師是否按學院制度按期完成相應(yīng)工作;另一方面從結(jié)果角度，以隨堂聽課的方式監(jiān)測新教師在幫帶期結(jié)束后教學水平是否達標。另外督導(dǎo)員對新教師制訂的個體發(fā)展目標和標準也可以提出改進建議，以幫助其找到更適合的個體專業(yè)發(fā)展路徑。

（四）從督導(dǎo)員自身來看，教學工作的實施者及監(jiān)督者需接受全校監(jiān)督

1.基于課程教學的自我診改。督導(dǎo)員對教學質(zhì)量負責，就要結(jié)合教育教學理論的基本原理，也要結(jié)合當前先進的教學理念，優(yōu)化教學實施，提高學生獲得感。督導(dǎo)員通過開設(shè)示范公開課，向教師們發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。學校可以通過督導(dǎo)互評、管理者評價對督導(dǎo)員教學實施情況做出評價。督導(dǎo)員示范作用發(fā)揮得好不好，看評價結(jié)果即可得知。

2.基于行政崗位的自我診改。根據(jù)崗位職責和量化、細化的崗位工作標準，在工作過程中，對照標準執(zhí)行，及時糾偏，確保年度工作績效?；谛畔⒒脑\改平臺，實時跟蹤督導(dǎo)員負責的績效指標的完成進度，按期達成各項工作績效目標。

3.為質(zhì)量文化建設(shè)以身作則。歐洲大學協(xié)會將質(zhì)量文化初步界定為——旨在永久提升質(zhì)量的組織文化，并且將質(zhì)量文化構(gòu)建分為兩部分：自上而下的質(zhì)量管理體系，如質(zhì)量工具、過程和指標等;自下而上的組織中個體成員對組織質(zhì)量的承諾，包括意識、態(tài)度和行為等[7]。所以，作為質(zhì)量文化建設(shè)者和傳播者，督導(dǎo)員要在態(tài)度、價值觀、行為方面構(gòu)建與學校質(zhì)量文化相一致的價值觀輸出。通過教師考核，特別是細化的師德師風方面的評價結(jié)果獲得信息。

由上可見，在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，督導(dǎo)員作為重要的質(zhì)量參與者、建議者、建設(shè)者都能發(fā)揮重要的作用。對學校整體、專業(yè)與課程、教師（包括督導(dǎo)員自身）各層面的診改工作發(fā)揮監(jiān)測、指導(dǎo)職能，所以督導(dǎo)成效的衡量與評價也需從學校、課程、教師學生等入手。

四、結(jié)語

綜上可見，隨著高職院校普遍進入內(nèi)涵發(fā)展階段，督導(dǎo)工作內(nèi)容也相應(yīng)發(fā)生變化，督導(dǎo)工作成效的體現(xiàn)也并非都是顯性、易測量的。對整體性或個體性督導(dǎo)工作需要采用不同的衡量、評估方式，有時還必須將評價周期拉長，以學年或?qū)W期為單位進行縱向的數(shù)據(jù)對比獲取信息?？偠灾梢詮膶W校教學管理制度運行情況、課程教學質(zhì)量、教師課堂教學的改善，從實習生和畢業(yè)生崗位勝任力的提高等方面，多維度評價與衡量督導(dǎo)成效，促進高職院校教學質(zhì)量與師資力量的提升。

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