任勁勁 許添

摘要：教育扶貧是我國扶貧攻堅工作的重要陣地，學生資助工作是教育扶貧的主要幫扶方法。學生資助工作要求零投訴，百分百滿意。在處理資助投訴類問題時發(fā)現，對于投訴結果的不滿意更是對程序的公正性存在質疑。結合程序公正性理論，剖析安徽省T職業(yè)技術學院的學生資助管理工作，并給出建設性意見。

關鍵詞：高職學生資助工作;程序公正性理論;程序工作

一、問題的提出

教育事業(yè)與經濟、社會的發(fā)展高度關聯(lián)，具有促進個人提升和社會進步多重功能，教育扶貧是推動貧困地區(qū)經濟持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑，是幫助貧困人口徹底穩(wěn)定脫貧的重要手段[1]。精準扶貧工作是十三五期間政府主抓的專項工作，教育扶貧是精準扶貧的重要構成部分。各項扶貧措施中，教育扶貧的投入產出比值最高，因此是各方關注的焦點。學生資助工作是教育扶貧的主要構成，學生資助工作的好壞決定了教育扶貧的成效。相關部門十分關注學生資助管理工作，近年來更是通過出臺各類文件，制定各項政策有力保障學生資助工作的妥善落實。學生資助管理工作是一項民生工程，大部分的資助項目都帶有公共品屬性，在實施過程中難免存在搭便車的行為，而一旦監(jiān)管不到位，可能會出現比較大的負面情緒，破壞了學生資助工作的初衷，影響到教育扶貧的初心。

2019年7月，財教[2019]25號文，頒布《財政部、教育部關于調整職業(yè)院校獎助學金政策的通知》，文件明確提出：“從2019年起擴大高等職業(yè)院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準”[2]。據統(tǒng)計，黨的十八大以來（2012年-2018年），全國共資助學生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬億元，達到10907億元[3]。在我國現行經濟增速平穩(wěn)的形勢下，國家對困難學生的資助力度逐漸加強。高校學生資助工作面臨受資助學生人數多、資助金額大、資助類別多樣、資助工作時間緊、工作強度大等一系列現實問題。

許多省份對學生資助工作提出了明確要求：貧困學生全覆蓋、百分百滿意，零投訴…在我國目前的學生資助體系下，學生資助覆蓋面大，資助金額高，大部分學生資助類型屬于無償資助。近年來，為了減輕貧困學生佐證困難，擬申請資助的學生的家庭經濟困難調查表上證明由過去的當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門蓋章佐證改為村委會、高中（中職）等一級的蓋章佐證，2019年更是取消蓋章，改為學生或家長的個人承諾制。這種做法在減輕受資助學生負擔的同時，增加了學生資助管理工作者鑒別貧困學生的難度，增大了投訴的風險。

如何降低學生資助工作中的負面情緒，減少各方對學生資助工作的質疑，提高大學生資助的滿意度呢？筆者從近年來學生投訴（反饋）的各類問題中發(fā)現，大多數學生對學生資助工作的不滿，大都是因為資助工作流程不規(guī)范造成的。故筆者將程序公正性理論引入研究中，試圖解決學生資助管理工作的困境。

二、程序公正理論

公平公正是我們日常生活中一直提倡和遵循的道德規(guī)范與行動指南，程序公正性理論的提出卻是20世紀70年代中期的事情。美國社會學家錫博特和華爾克將心理學上的公正性與程序方面的相關內容進行結合，開創(chuàng)了程序公正研究領域。學術界早期關于程序公正的研究主要集中在法律領域，法律面前人人平等，法律是我們日常生活中所熟知的，被認為最公平公正性的領域。無數的案例總結發(fā)現：經相關法律裁決的案件，不論最后的結果是不是事先預期的結果，只要是案件裁決時的程序是完全公平公正的，人們就會對這次的結果持非常肯定的態(tài)度。程序公正性所引發(fā)的這種心理現象除在法律議題中被廣泛使用外，現在也被相關學者引用到教育問題、政治問題以及其他社會問題的研究中。人們對程序公正性的感知會影響到人們對結果的態(tài)度，確保程序公正性可以提高結果滿意度。

程序公正性是指人們對于決策制定者使用政策、程序、準則進而達成某一爭議或協(xié)商結果的公平知覺。簡而言之，程序公正性標識決策過程被判斷為公正的程度，是對達成的結果程序的評價[4]。長期的工作實踐以及心理學上誠信公正性的相關理論研究表明：人們對公正的追求，首先要求程序合法公正。當大多數人對結果很在意，但是卻無法左右結果時，就會特別在意導致結果產生的所有流程，如果他們認可流程的規(guī)范性、公正性，則不論結果是否為自己的期望值，都是可以接受。如果他們質疑導致結果的程序，則會質疑整個結果，甚至質疑相關組織機構。學生資助工作事關學生利益，事關教育公平，我們要確保程序公正，在程序公正的前途下，保證學生對結果的滿意評價。

Leventhal（1980）在《公正理論下，我們應該怎樣做？》一書中指出公正理論中所謂的公正首先要程序公正。他將程序劃分成7個構成要素：①組織機構：明確決策程序由誰制定的程序。②行事法則：明確決策的目標、評價標準等的程序。③信息搜集：決策信息的搜集、整理、使用等的程序。④決策機構：明確決策過程的程序。⑤申訴：對處理結果不滿意時處理程序。⑥監(jiān)督措施：保障決策規(guī)范公正的程序。⑦修正：決策程序不當時，應有權修正的程序[5]。

三、現行高職學生資助工作分析

我國現行的學生資助工作體系已經實現教育階段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經濟困難學生全覆蓋。

（一）現行高職學生資助體系構成

目前本?？平逃A段，國家給與的資助政策無差別，甚至為提高職業(yè)教育吸引力，自2019年起，資助政策開始向職業(yè)教育進行傾斜，進一步擴大獎助學金覆蓋面（增加一萬名國家獎學金名額，國家勵志獎學金覆蓋面提高10%，助學金覆蓋面提高10%），提高補助標準（國家助學金平均補助標準由3000元＼生·年，提高到3300元＼生·年），設立中等職業(yè)教育國家獎學金。本專科教育階段的學生資助政策實現過程全覆蓋、類別全覆蓋。具體為學生資助工作覆蓋學生從入學到畢業(yè)的在校期間過程全覆蓋，從新生入學“綠色通道”到基層就業(yè)學費補償貸款代償政策的畢業(yè)前-畢業(yè)后的全覆蓋，從國家獎助學金到校內獎助學金的類別全覆蓋;從師范生公費教育到退役士兵學生資助的學生群體全覆蓋;從伙食補貼到勤工助學、學費減免等共計11項的學生資助政策體系全覆蓋。

（二）現行高職學生資助工作分析

在教育部、財政部政策的支持下，各省市學生資助管理中心制定了具體的資助工作流程，雖表述方式上有所區(qū)別，但是大致意思表達一致。現以安徽省學生資助工作為例，將高職學生資助工作中各個資助項目的工作流程進行解讀。

1.國家獎學金。國家獎學金堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，每年等額評審一次。各高校根據自身情況，制定具體的評審辦法，報上級主管部門進行備案。文件對于評審流程并未做出具體指導，但明確提出應由高校學生資助管理機構具體負責評審工作，提出本校當年的建議名單，報校領導集體研究審定后，在校內進行不低于五個工作日的公示。公示無異議后，逐級報告上級主管部門，匯總后報教育部。

歸納后發(fā)現國家獎學金的流程應為學生個人審核—學校學生資助管理機構評審—校領導集體審定—公示—逐級上報至教育部。文件中對申請條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)，但是明確指出了學校可以根據自身情況制定具體評價審核指標。

2.國家勵志獎學金。國家勵志獎學金堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，每年等額評審一次。各高校根據自身情況，制定具體的評審辦法，報上級主管部門備案，并在辦法中明確指出每年9月30日前，學生根據本辦法規(guī)定的國家勵志獎學金的基本申請條件及其他有關規(guī)定，向學校提出申請，遞交申請表。高校學生資助管理機構負責組織評審，提出本校當年的建議名單，報校領導集體研究通過后，在校內進行不低于五個工作日的公式。公示無異議后，逐級報告至省級教育部門。

歸納后發(fā)現國家勵志獎學金的流程應為學生個人審核—學校學生資助管理機構評審—校領導集體通過—公示—逐級上報至省級教育部門。文件中對申請條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)，但是明確指出了學生根據本辦法的基本申請條件及其他有關規(guī)定進行申請。

3.國家助學金。國家助學金的評定工作堅持公開、公平、公正原則，按學年進行申請和評審。每年9月30日前，學生根據本辦法規(guī)定的國家助學金的基本申請條件及其他有關規(guī)定，向學生提出申請，并遞交申請表。高校學生資助管理機構結合本校家庭經濟困難學生等級認定情況，組織評審，提出初步名單及資助等級，報校領導集體研究通過后，逐級報告至省級教育部門。

歸納后發(fā)現國家獎學金的流程應為學生個人審核—學校學生資助管理機構評審，提出名單和資助等級—校領導集體通過—公示—逐級上報至教育部。文件中對申請條件的規(guī)定較為籠統(tǒng)，而且助學金涉及到家庭經濟困難學生等級認定的情況。實際操作過程中，貧困生認定工作是助學金、勵志獎學金評審的基礎條件，在此環(huán)節(jié)即涉及到困難等級的認定。工作中，學生以及部分班主任對此環(huán)節(jié)不甚了解，認為貧困生認定和助學金是同一環(huán)節(jié)，后期由于助學金名額等問題，意見較大。貧困生認定是助學金的基礎環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)僅考慮學生家庭經濟困難情況，不涉及非經濟因素，助學金環(huán)節(jié)可能涉及到學生的學習情況、在校表現等。

為避免麻煩，此環(huán)節(jié)應該給出具體流程及申請條件、考核指標等。

4.高等學校學生應征入伍服義務兵役國家資助。 高校義務兵役學生的國家資助程序以文件形式予以確認，明確了學生登陸系統(tǒng)—在線填寫—打印申請表—提交學校學生資助管理部門—學校相關部門審核的程序。

5.生源地貸款。生源地貸款（國家開發(fā)銀行生源地貸款與農信商業(yè)銀行生源地貸款）的程序均已文件形式進行了確認，按照年度申請、審批與發(fā)放。學生本人提出申請—縣級學生資助管理中心負責資格初審—金融機構負責最終審批并發(fā)放貸款。

（三）安徽省現行資助程序分析

在研究安徽省現行的高等學校學生資助政策后發(fā)現，安徽省高校學生資助文件中僅生源地貸款和義務兵役學生學費代償明確了辦理程序，其他現行的學生資助政策更多是一種導向，具體政策落實的主動權在高校。高校想要實現教育公平，提高學生資助滿意度、減少甚至消滅投訴，程序規(guī)范、程序公正或許是最重要的選擇之一。

四、高職學生資助工作程序公正性的評估

程序公正性理論認為公正的程序可以提高人們對結果（決策）的滿意度。實際工作中高職學生資助工作程序大致可以劃分為以下步驟：學校宣傳告知—學生個人審核—民主評議—公示—報學校主管部門審核通過—公示—逐級報告至省教育廳（國家獎學金最高報至教育部）。根據Leventhal總結的公正性程序的7個要素：組織結構、行事法則、信息搜集、決策機構、申訴、監(jiān)督措施、修正，對安徽省高職學生資助工作程序公正性評估如下：

（一）組織機構：設置合理

根據安徽省學生資助管理工作的相關規(guī)定，國家獎助學金由學校主管部門負責審核。各個學校在具體操作過程中結合自身實際會設置組織機構。以T職業(yè)技術學院為例，設為班級-系部-學院三級機構。班級成立民主評議小組，民主評議小組中，學生代表人數合理配置，具有廣泛代表性，要求不少于班級人數的10%，男女生比例恰當，班委和普通同學比例恰當，走讀生和住宿生比例恰當等。民主評議小組成員名單要求公示。系部成立學生資助工作評議委員會，以分管學生工作的黨總支負責同志為組長，輔導員、班主任等共同參與。學院成立學生資助領導小組，領導學院的學生資助管理工作。

（二）行事法則：具有可衡量性

各項資助工作的資助對象清晰明了，申請條件描述準確，各級組織機構評價標準可量化，可衡量，可評價。

（三）信息搜集：審核資料真實性等

學生資助工作中的信息搜集主要是指對申請人的信息進行審核，包括信息的真實性、時效性，并根據信息審核結果劃分資助類別和等級。高職學生資助的貧困生認定環(huán)節(jié)主要是審核學生家庭人口、家庭收入、人均月收入、困難原因、附加佐證材料等。勵志獎學金是審核確定為貧困學生的基礎上，審核該生學年度內的學習情況、在校表現等。國家獎學金則是審核申請學生提交的品學兼優(yōu)材料是否在申請期內，申請資助的真實性等。特別是多次申請國家獎學金時，獲獎佐證不可以多次重復使用。

（四）決策機構：程序明晰

文件明確規(guī)定，學院主管部門審核通過后的名單需要在學校范圍內公示五個工作日后，逐級上報。T職業(yè)技術學院在具體工作過程中要求必須經過三級公示，即班級—系部—學院三級公示，每個階段公示五個工作日。出于對學生隱私的保護，公示需要恰當的方式在合理的范圍內進行公示。如助學金公示可公示學生姓名、班級、困難等級等基本信息，國家獎學金在進行公示時可以公示學生姓名、班級、申請理由等。

（五）申訴：有效申訴途徑

公示期間，部分學生可能會對結果存在一定質疑，學生資助管理部門一定要提供有效途徑幫助學生解決疑惑，將各種不滿意情緒在合理范圍內進行消化與解決，切忌任由負面情緒蔓延。T職業(yè)技術學院在具體工作的三級公示上，都明確給出了申訴的時間、申訴方式、申訴處理結構等。有效的申訴處理可以緩解不滿意情緒，提高學生對學生資助管理工作的認可度。

（六）監(jiān)督措施：沒有有效監(jiān)督措施

目前文件對于學生資助管理工作的監(jiān)督，主要在于監(jiān)督校方，不可以實物代替現金進行發(fā)放，不可以留存班費等，對于受資助學生的監(jiān)督力度不足。在實際工作過程中，會發(fā)現學生申請資助中存在不誠信行為，但不誠信行為的監(jiān)督部門和處理流程并未明確規(guī)定。部分學生對此意見較大，處理不當，可能會影響到整個學生資助管理工作的有效評價。

（七）修正：修正機制亟待建立

文件明確提出了評審工作應該遵守公開、公平、公正的原則。但是在具體操作過程中，如果學生對評審整個流程提出異議，各級機構應該如何處理異議流程并未明確規(guī)定，也沒有給出明確的修正機制。

五、結論

通過對安徽省學生資助管理工作的相關文件進行分析，并結合自身工作實際，發(fā)現現行高職學生資助政策的指向性明確，原則鮮明，具備程序公正的基本前提條件。但是在一些細節(jié)問題上，如評價標準的量化考核上、資助過程的監(jiān)督考核、受資助學生的不誠信行為的監(jiān)控、評選程序的修訂與評價等方面仍然存在一定的不足。

國家資助工作事關教育公平，資助人數較多，資助金額較大，能夠獲得資助，對于改善學生生活具有重大意義。在分析高職學生生源結構發(fā)現，高職學生多數為農村戶籍學生，家庭經濟狀態(tài)相對較差，資助金對于提高學生生活水平，減輕家庭負擔具有重大意義。且和本科學校的學生相比，高職學生的獎學金類型明顯少很多，學生對學生資助會更加在意，成為學習、工作的目標。

為了減少學生對結果的不滿情緒，我們需要保證整個資助程序的公正性。結合程序公正性理論，對高職學生資助工作給出如下建議：

明確申請審核標準，確保申請審核環(huán)節(jié)有依據、可量化。日常工作過程中加強教育引導工作，激發(fā)學生學習技能的熱情，分散學生關注點，將注意力從關注學生資助轉移到技能（學科）競賽上。加強學生誠信教育，減少學生資助工作過程中的不誠信行為。規(guī)范公示制度、監(jiān)督制度、申訴制度、修正制度。明確公示形式、公示內容、申訴流程、修正程序，在保護學生隱私的前提下，將基本信息及相關佐證信息公開透明，做到有理有據有節(jié)。

參考文獻：

[1]? 沈芳.論職業(yè)教育的扶貧助困功能[J].河北職業(yè)教育，2017（04）：5-8.

[2]? 財政部、教育部關于調整職業(yè)院校獎助學金政策的通知（財教[2019]25號）http：//www.csa.cee.edu.cn/public/index.php/shows/11/3722.html

[3]? 中國學生資助發(fā)展報告（2018）.http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/50353/mtbd/201903/t20190301_371763.html

[4]? 葛玉良，謝玲，應中正.研究生國家獎學金評審程序的公正性研究——基于程序公正性理論[J].思想教育研究，2015（02）：91-94.

[5]? Leventhal G.S.What should be done with equity theory？ [M].Springer US，1980：22-55.