崔凱 馮獻(xiàn)

摘 ? 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的進(jìn)程可分為起步建設(shè)、深入發(fā)展、全面融合三個(gè)階段。在該進(jìn)程中，政策演變始終與信息技術(shù)變遷相適應(yīng)，由“強(qiáng)基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)向“重應(yīng)用”，表現(xiàn)出連續(xù)性和適應(yīng)性。先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在變革和普及中持續(xù)釋放紅利，表現(xiàn)出前沿性和廣泛性。從政策體系建設(shè)、數(shù)字環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分、公共服務(wù)供給和社會(huì)治理手段等方面的趨勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化前景可期。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）06-0125-11

運(yùn)用信息技術(shù)手段改造農(nóng)業(yè)，提高資源使用效率，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空間，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。信息化帶來的技術(shù)變革不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而且涉及農(nóng)村社會(huì)、文化、治理等諸多方面，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、便利城鄉(xiāng)生活、推廣普惠服務(wù)、強(qiáng)化基層治理的重要手段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提升農(nóng)業(yè)信息化水平、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、優(yōu)化公共服務(wù)信息化建設(shè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求，這為推動(dòng)信息化提供了內(nèi)在動(dòng)能。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化也面臨良好的機(jī)遇，新一輪科技革命正在興起，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施日益健全，城鄉(xiāng)信息服務(wù)加快普及，成為信息技術(shù)在農(nóng)村加快滲透的有力支撐。20世紀(jì)90年代以來，各級(jí)政府都十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，針對(duì)不同歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際需求，大力推動(dòng)信息技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化得到持續(xù)的政策保障。在此背景下，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的歷史進(jìn)程進(jìn)行階段性總結(jié)，系統(tǒng)梳理不同時(shí)期的政策脈絡(luò)，發(fā)掘信息技術(shù)在不同階段的應(yīng)用重點(diǎn)，這對(duì)于整體把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展邏輯，洞察未來發(fā)展趨向，探索運(yùn)用信息化手段解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化概念較為寬泛，包括農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息化兩個(gè)層面的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)信息化的概念提出較早，內(nèi)容從關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性和調(diào)控性[1]，拓展至農(nóng)民生活消費(fèi)信息化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化等[2]。農(nóng)村信息化概念具有更廣的內(nèi)涵，是指采用先進(jìn)信息技術(shù)，開發(fā)利用涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等方面的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化過程[3-6]。學(xué)者們對(duì)農(nóng)村信息化的概念基本形成共識(shí)，即涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的信息技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷過程?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告（2009）》首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的概念，將其界定為現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政務(wù)管理及農(nóng)村信息服務(wù)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)用普及的程度和過程?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》均采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的說法，內(nèi)容包括生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、管理信息化、服務(wù)信息化和信息化基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

本文沿用農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化這一說法，在綜合文獻(xiàn)研究和學(xué)界共識(shí)基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的概念界定為：在信息設(shè)施可達(dá)性基礎(chǔ)上，將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，通過有效獲取、整合、利用和傳播各類涉農(nóng)信息資源，關(guān)聯(lián)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)諸要素，推動(dòng)信息技術(shù)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈滲透，形成多主體互聯(lián)互通、信息數(shù)據(jù)交互和共享的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，從而借助信息化手段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)民生活水平、創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)手段，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的過程。它既涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、流通、管理等過程中的信息化，又涉及農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共治理等方面現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用過程。

現(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，越來越多國(guó)內(nèi)學(xué)者開始轉(zhuǎn)向該領(lǐng)域的研究，近十年相關(guān)成果主要聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展水平、影響因素、作用方式等方面，研究方法包括案例分析、量化測(cè)度。通過文獻(xiàn)分析可得到如下結(jié)論：一是整體發(fā)展水平方面，隨著時(shí)間的推進(jìn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平總體提高，但受到人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的約束。雖然信息化發(fā)展?jié)摿薮?，但區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為突出。二是信息化的影響作用方面，信息化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來持續(xù)性紅利，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)率提升、綠色發(fā)展、農(nóng)民增收等方面，其顯著作用均得到了證實(shí)。三是新的發(fā)展模式方面，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的模式不斷創(chuàng)新，有助于多渠道發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村增長(zhǎng)潛力。如電子商務(wù)的出現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)戶市場(chǎng)參與、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等提供了新途徑。

總體上，國(guó)內(nèi)鮮有學(xué)者從歷史進(jìn)程角度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程進(jìn)行階段性考察?，F(xiàn)有研究局限于某階段、某地區(qū)、某類技術(shù)或應(yīng)用領(lǐng)域的總結(jié)概括，全面系統(tǒng)性的梳理較為少見。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已構(gòu)建起較完備的政策框架，體現(xiàn)為持續(xù)性技術(shù)變遷過程。為深化本領(lǐng)域的理論研究，本文從全局視角對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過程進(jìn)行把握，突出不同歷史時(shí)期的政策變化和技術(shù)特征，嘗試將典型政策、重要技術(shù)應(yīng)用、階段性成效等內(nèi)容納入分析體系中，力求全面展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的階段進(jìn)程、特征與趨勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的階段劃分及其特征

從廣義的數(shù)據(jù)搜集和信息使用角度來看，20世紀(jì)70年代末期我國(guó)農(nóng)業(yè)已引入農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，主要通過信息獲取實(shí)現(xiàn)作物生產(chǎn)估計(jì)和資源利用調(diào)查等，這可認(rèn)為是農(nóng)業(yè)信息化的雛形。從信息系統(tǒng)構(gòu)成角度來看，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為依據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的早期政策與實(shí)踐探索始于20世紀(jì)90年代。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化內(nèi)涵較為豐富，理論界對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展階段的劃分尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)來看，依據(jù)主導(dǎo)政策措施，王芳等認(rèn)為20世紀(jì)90年代起農(nóng)村信息化政策與國(guó)家五年計(jì)（規(guī)）劃相適應(yīng)，其中1994年中期“金農(nóng)工程”的提出是農(nóng)業(yè)信息化正式起步和快速發(fā)展的重要標(biāo)志[7-8];基于農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)，苗圩、郭永田等指出，2004年“村村通工程”的實(shí)施意義重大，開辟了農(nóng)村信息化新時(shí)代[9-10];從農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展角度，趙春江等認(rèn)為，自2011年開始，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)4.0時(shí)代[11]。

綜合上述研究成果，參照國(guó)家層面的宏觀推動(dòng)策略，結(jié)合不同時(shí)期農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用特點(diǎn)，本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程可劃分為三個(gè)階段（見表1），分別為起步建設(shè)階段（1994—2003年）、深入發(fā)展階段（2004—2010年）、全面融合階段（2011年至今）。這里對(duì)各階段主要政策和技術(shù)應(yīng)用的成效進(jìn)行梳理，并提煉農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程中政策演變和技術(shù)應(yīng)用的特點(diǎn)。

（一）起步建設(shè)階段（1994—2003年）：國(guó)家層面的涉農(nóng)信息資源開發(fā)管理和應(yīng)用決策系統(tǒng)逐步搭建，以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的信息化生產(chǎn)作業(yè)方式得到示范

20世紀(jì)90年代初，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)開始普及，計(jì)算機(jī)應(yīng)用成為信息技術(shù)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上提出實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，這表明我國(guó)開始從信息技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)角度尋求“三農(nóng)”問題的解決途徑，標(biāo)志著我國(guó)步入農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的新歷史初期?！敖疝r(nóng)”工程總計(jì)投資12億元，主要任務(wù)包括建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)群及其應(yīng)用系統(tǒng)，建成依托國(guó)家傳送基干網(wǎng)和電信業(yè)務(wù)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)，建立統(tǒng)一的信息采集、發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。1999年科技部發(fā)布《國(guó)家863計(jì)劃智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范工程實(shí)施辦法》，旨在推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，找出適應(yīng)不同農(nóng)村地區(qū)的信息化發(fā)展模式。這是當(dāng)時(shí)得到政府持續(xù)支持時(shí)間最長(zhǎng)、參與人員最多、實(shí)施區(qū)域最廣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

在“金農(nóng)”工程和863計(jì)劃等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目支持下，信息技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件條件不斷完善，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)開始搭建，成為信息化戰(zhàn)略的有效載體。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)方面，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)概念于20世紀(jì)90年代中期由國(guó)外引入，主要以3S技術(shù)①為基礎(chǔ)，基于信息技術(shù)和集成管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)作物生產(chǎn)技術(shù)、要素、資源等投入產(chǎn)出的精細(xì)化控制。對(duì)此，原國(guó)家科委啟動(dòng)遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目，推動(dòng)3S技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在我國(guó)黑龍江、新疆等墾區(qū)和規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)率先開展示范，并逐步在大中城市郊區(qū)推廣。基礎(chǔ)設(shè)施連通方面，1998年初“村村通廣播電視”在廣電部工作會(huì)議上正式提出，同年中共中央、國(guó)務(wù)院開始啟動(dòng)“廣播電視村村通”工程，加快改善無線、有線、衛(wèi)星等技術(shù)的設(shè)備條件，提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視覆蓋水平，為電話、移動(dòng)通信、網(wǎng)絡(luò)寬帶的進(jìn)村入戶奠定了信息化基礎(chǔ)。農(nóng)村信息服務(wù)方面，21世紀(jì)初期，在廣播電視等傳統(tǒng)媒體得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”“全國(guó)文化信息資源共享工程”等依托互聯(lián)網(wǎng)的文教工程開始實(shí)施，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體交互，在線服務(wù)和離線服務(wù)相互補(bǔ)充，面向“三農(nóng)”公共服務(wù)的信息資源供給能力大大提高。

在起步建設(shè)階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的突出表現(xiàn)是，基于國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，就農(nóng)業(yè)信息資源的采集、開發(fā)、應(yīng)用、決策服務(wù)等方面，我國(guó)已形成初步設(shè)計(jì)方案。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)等方面的作用初顯。截至2003年，科技部累計(jì)投入資金近億元，各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入資金近8億元，建立起5個(gè)863品牌農(nóng)業(yè)開發(fā)平臺(tái)，200多個(gè)本地化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，以及23個(gè)應(yīng)用示范區(qū)。這為下一階段各部門開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）深入發(fā)展階段（2004—2010年）：鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不斷完善，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的作用日趨明顯

21世紀(jì)以來，中共中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)力度明顯加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)也倍受關(guān)注。繼“廣播電視村村通”之后，原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部于2004年啟動(dòng)農(nóng)村通信“村村通”工程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)推廣方面發(fā)展通信業(yè)務(wù)，這為網(wǎng)絡(luò)寬帶和信息平臺(tái)在農(nóng)村的推廣提供了現(xiàn)實(shí)條件。具有歷史意義的是，2005年，我國(guó)首次在中央“一號(hào)文件”中提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化問題，指出“加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究”，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”?！笆晃濉逼陂g，歷年中央“一號(hào)文件”都提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，這些文件明確了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的原則、目標(biāo)和任務(wù)。各類細(xì)則和實(shí)施方案密集出臺(tái)，從宏觀政策到項(xiàng)目具體落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展思路越來越清晰。

在一系列政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得明顯成效。就生產(chǎn)領(lǐng)域而言，3S和無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高了農(nóng)田信息采集、墑情監(jiān)測(cè)、作物估產(chǎn)等的效率，在新疆、黑龍江、河南等地的規(guī)模化農(nóng)場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用，為大型農(nóng)場(chǎng)管理提供了可靠的技術(shù)手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程管理中的作用愈發(fā)突出，精準(zhǔn)飼養(yǎng)、疫病防疫、質(zhì)量追溯等技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中得到推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)逐步健全，軟件產(chǎn)品和信息系統(tǒng)的應(yīng)用方式多種多樣。就經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域而言，基于電子商務(wù)的線上交易模式成為發(fā)掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力的重要手段。在此背景下，各類涉農(nóng)交易網(wǎng)站紛紛建立，傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)加快線上轉(zhuǎn)型和開展期貨業(yè)務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品線上交易規(guī)模穩(wěn)步提升。截至2010年底，全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站已超過3萬家，其中涉農(nóng)網(wǎng)站6000家以上。就基礎(chǔ)設(shè)施方面而言，互聯(lián)網(wǎng)理念的普及，使農(nóng)村信息化發(fā)展?jié)摿Ρ患せ睢?008年我國(guó)農(nóng)村廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)94.7%和91.6%，農(nóng)村衛(wèi)星電視用戶約2000萬戶。2010年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政村100%“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率首次突破20%。

在深入發(fā)展階段，我國(guó)在宏觀政策上延續(xù)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展環(huán)境的重視，特別是在信息化連通性、服務(wù)性等方面的投入大大增加，使信息技術(shù)在農(nóng)村中的滲透日益加深。國(guó)家部委、企業(yè)和社會(huì)資源積極加入信息設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、文化共享等公共項(xiàng)目中。同時(shí)，政策設(shè)計(jì)和落實(shí)方案逐漸細(xì)化，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到管理服務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到服務(wù)供給，針對(duì)多環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用技術(shù)開始涌現(xiàn)，信息化發(fā)展以農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向。

（三）全面融合階段（2011年至今）：新一輪信息技術(shù)全面滲透至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，生產(chǎn)數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)個(gè)性化的特征逐漸顯現(xiàn)

2011年原農(nóng)業(yè)部編制發(fā)布了第一個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展五年規(guī)劃——《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃首次從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面明確了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)和方案，提出部、省、地市和縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)和管理規(guī)范。“十二五”末期，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等為代表的信息技術(shù)成為新一輪科技革命的主導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及時(shí)跟進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)超前謀劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等概念相繼被提出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念首次出現(xiàn)在2016年中央“一號(hào)文件”中，同年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，明確了2020年信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)全面深度融合的總體目標(biāo)和四項(xiàng)具體指標(biāo)。結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展方向和應(yīng)用需求，2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要深化大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)、教育、醫(yī)療、金融等資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋。與信息技術(shù)變革方向相符，此階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供了廣闊空間。

在全面融合階段，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方向的信息化發(fā)展成效來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展質(zhì)量明顯增強(qiáng)。就生產(chǎn)領(lǐng)域而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在9個(gè)省份持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范，總結(jié)推廣426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)和模式，在大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域陸續(xù)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。就經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)而言，2018年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.37萬億元，同比增長(zhǎng)30.4%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元，同比增長(zhǎng)33.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化建設(shè)取得顯著成效，信息需求與獲取均呈多元化特征[12]。在信息化服務(wù)中，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作，截至2018年底我國(guó)建成益農(nóng)信息社26.83萬個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)49.7%。益農(nóng)信息社為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)、公益、便民、培訓(xùn)、指導(dǎo)和購(gòu)銷等各方面服務(wù)。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面而言，截至2018年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.4%，全國(guó)行政村通光纖比例達(dá)到96%以上。

在全面融合階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化分為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方面的具體內(nèi)容得到明確。伴隨新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面持續(xù)滲透，數(shù)字化、智能化等理念開始導(dǎo)入。2018年全國(guó)77.7%的縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為33%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平接近20%①，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。以數(shù)字化、智能化為特征的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系正在構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊、智慧旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)主體的參與力度加大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的經(jīng)驗(yàn)啟示

從20世紀(jì)90年代以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展歷程來看，各階段在政策導(dǎo)向和技術(shù)應(yīng)用上側(cè)重點(diǎn)有所差異，在前后發(fā)展邏輯上緊密聯(lián)系。遵循階段劃分，政策演進(jìn)軌跡體現(xiàn)從“強(qiáng)基礎(chǔ)”到“重應(yīng)用”的變化，信息技術(shù)的應(yīng)用在深度和廣度上不斷拓展。

（一）政策連續(xù)性成為信息化項(xiàng)目推進(jìn)的重要保障

我國(guó)信息技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”的困難最主要表現(xiàn)在涉農(nóng)信息資源利用不足、先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用不足、農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面[13]。因此，信息管理系統(tǒng)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為我國(guó)政策持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)（見表2，下頁(yè)）?！敖疝r(nóng)”工程項(xiàng)目歷時(shí)近20年，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)的健全，推動(dòng)部省、行業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和共享，有效提高農(nóng)業(yè)行政管理效率。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，科技部通過實(shí)施863計(jì)劃，完成了農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)和各個(gè)省份的應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技推廣方式的信息網(wǎng)絡(luò)化。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，從1998年“廣播電視村村通工程”，到2004年“村村通電話工程”，再到2016年“村村通寬帶工程”，每項(xiàng)工程都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)。“十一五”期末，廣播電視和電話“村村通”的目標(biāo)基本達(dá)成，預(yù)計(jì)到2020年將實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。2016年以來的中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化予以高度關(guān)注，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等概念相繼被提出。宏觀政策在探索中不失連貫性，方能找準(zhǔn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的著力點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善是信息化的前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和潛在收益角度來看，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的大范圍投入保障了短期內(nèi)見效，使互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性可觸及，如隨后農(nóng)村電子商務(wù)等的發(fā)展，均受益于村級(jí)公路、通信等條件的改善。撇開短期運(yùn)行效率的爭(zhēng)議，從公平性和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角來看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化上的政策指引是頗具前瞻性的，且通過各方投入對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板的優(yōu)先安排，保障了長(zhǎng)期社會(huì)福利的優(yōu)化。

（二）信息技術(shù)在應(yīng)用中體現(xiàn)科技的時(shí)代變化

隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域的內(nèi)涵不斷豐富：從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化作業(yè)，到電子商務(wù)模式下經(jīng)營(yíng)流通方式的變革;從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化改造，到互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下農(nóng)民生活中的技術(shù)與服務(wù)普惠;從針對(duì)農(nóng)民群體的信息推廣，到多媒體融合背景下交互式傳播的形成;從基于網(wǎng)站的涉農(nóng)信息獲取和利用，到開放網(wǎng)絡(luò)下運(yùn)用算法對(duì)大數(shù)據(jù)的深入開發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用表現(xiàn)為同時(shí)代前沿科技對(duì)接，不斷滿足農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

近年來，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)國(guó)際前沿科技，各行業(yè)更替進(jìn)程加快。信息化提供了開放式的技術(shù)發(fā)展路徑，不同的技術(shù)應(yīng)用手段、推廣模式等相繼出現(xiàn)，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、不同品種的技術(shù)產(chǎn)品日益多樣化。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不再局限于某類技術(shù)鎖定，而是可以找到低成本的適宜替代技術(shù)。處理多種應(yīng)用情形的系統(tǒng)，以及關(guān)聯(lián)市場(chǎng)需求的智能化、智慧化技術(shù)，成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。一批農(nóng)業(yè)IT企業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)，將“AI”“IOT”“SaaS”作為系統(tǒng)解決方案的嘗試，基于大數(shù)據(jù)采集和標(biāo)準(zhǔn)化算法模型，通過加載視覺、感知、計(jì)算、監(jiān)測(cè)等各個(gè)模塊實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用，能夠針對(duì)作物生長(zhǎng)階段進(jìn)行全生命周期管理，使得農(nóng)事分析智能化。與技術(shù)前沿保持一致，在智能研發(fā)、軟硬件設(shè)計(jì)、系統(tǒng)優(yōu)化、信息管理等領(lǐng)域，信息化建設(shè)越來越強(qiáng)調(diào)不同技術(shù)主體間的互補(bǔ)合作。

（三）政策演進(jìn)與信息技術(shù)應(yīng)用的趨勢(shì)緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化相關(guān)政策，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性需求，與信息技術(shù)環(huán)境密切相關(guān)（見表3，下頁(yè)）。20世紀(jì)90年代初期，計(jì)算機(jī)剛剛開始普及，此時(shí)政策導(dǎo)向以支持信息化基礎(chǔ)設(shè)施為主，尤其關(guān)注廣播電視、電話、寬帶等的連通性。隨后精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)概念引入，3S等先進(jìn)信息技術(shù)得到支持，這為后期設(shè)施農(nóng)業(yè)和智能裝備的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)普及率的逐年提升，政策法規(guī)、服務(wù)咨詢、科技成果等方面的對(duì)農(nóng)信息傳播加快，出現(xiàn)以電話網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)為依托的“三網(wǎng)融合”信息服務(wù)體系，這時(shí)我國(guó)開始支持信息化手段在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展。21世紀(jì)初，信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)步入成熟期，此時(shí)，政策鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提供更多便民服務(wù)，如繳費(fèi)、保險(xiǎn)、金融等通過在線服務(wù)形式開展業(yè)務(wù)，信息化對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的支撐能力逐漸增強(qiáng)。2014年以來，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，信息技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)和社會(huì)管理的支撐能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策更加強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體的共同參與，形成多層級(jí)、多元化的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，與生產(chǎn)生活緊密融合。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策的演進(jìn)，與宏觀背景和技術(shù)應(yīng)用方向相一致。起步建設(shè)階段強(qiáng)調(diào)單方推進(jìn)的設(shè)施供給和信息系統(tǒng)搭建，隨著信息化基礎(chǔ)條件的改善，企業(yè)、社會(huì)組織等多主體參與局面逐漸形成，信息化在行業(yè)應(yīng)用的廣度深度提高[14]，避免了行政資源浪費(fèi)[15]。如果說信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)效率，在農(nóng)村公共服務(wù)方面，信息技術(shù)的應(yīng)用則更多體現(xiàn)了社會(huì)公平。在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境變化中，公共政策不僅聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且考慮與生產(chǎn)生活廣泛關(guān)聯(lián)的技術(shù)需求，充分調(diào)動(dòng)信息技術(shù)資源進(jìn)入生活服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域。通過保持在信息推廣、生活服務(wù)、基層治理等方面的持續(xù)關(guān)注，實(shí)現(xiàn)政策與技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用導(dǎo)向上的目標(biāo)契合[16]，從“強(qiáng)基礎(chǔ)”向“重應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的頂層設(shè)計(jì)并不盲目，而是在緊密聯(lián)系農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求中，針對(duì)信息技術(shù)的具體實(shí)踐予以引導(dǎo)和扶持，以保障效率和公平。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度和廣度持續(xù)拓展

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化起步建設(shè)階段，信息技術(shù)率先應(yīng)用于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，以3S技術(shù)、計(jì)算機(jī)控制為主，隨后于深入發(fā)展階段過渡到物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等數(shù)字化技術(shù)的示范應(yīng)用（見表4）。21世紀(jì)初，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)營(yíng)方式變革的推動(dòng)作用日益，表現(xiàn)為一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過建立網(wǎng)站等方式開展業(yè)務(wù)。隨后移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等信息技術(shù)在流通銷售環(huán)節(jié)得到推廣，基于電子商務(wù)的平臺(tái)交易模式成為農(nóng)村產(chǎn)品上行的有效手段。隨著各級(jí)農(nóng)業(yè)信息資源管理系統(tǒng)的健全，信息化開始推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)模式的變革。圍繞經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于數(shù)據(jù)處理和個(gè)性服務(wù)的需求，產(chǎn)后渠道管理和價(jià)值鏈配套等方面的增值服務(wù)，成為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)上下游質(zhì)量溯源與對(duì)接的必要環(huán)節(jié)。總之，在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)流通模式的數(shù)字化變革等方面，信息技術(shù)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈需求不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到管理服務(wù)的全面覆蓋。

從涉農(nóng)信息管理和對(duì)農(nóng)服務(wù)的角度來看，20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)主要通過涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)、決策服務(wù)系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)等開發(fā)建設(shè)，對(duì)涉農(nóng)信息資源進(jìn)行采集、利用和管理。進(jìn)入21世紀(jì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門開始建立局域網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，信息技術(shù)在村級(jí)政務(wù)管理、“三資”管理等方面都發(fā)揮了重要作用。此時(shí)，農(nóng)村信息服務(wù)模式順應(yīng)技術(shù)應(yīng)用變化，由“三網(wǎng)融合”向“三微一端”①轉(zhuǎn)變，農(nóng)村技術(shù)推廣和文化傳播更加便捷，持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等資源下鄉(xiāng)。近年來，隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，智慧醫(yī)療、移動(dòng)社交、云服務(wù)等項(xiàng)目出現(xiàn)，加快了社會(huì)服務(wù)和治理手段的網(wǎng)絡(luò)化。這說明信息化在加快城鄉(xiāng)公共資源共享、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面同樣展現(xiàn)出廣泛適用性。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的趨勢(shì)研判

理論、政策和實(shí)踐的探索推動(dòng)了信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得明顯進(jìn)展，有力引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化仍落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)精確作業(yè)、智能裝備、自動(dòng)化控制、生物傳感器等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿信息技術(shù)的應(yīng)用尚處于政策性試點(diǎn)示范階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息供需之間存在一定程度的脫節(jié)[12]。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及水平低，數(shù)字鴻溝成為城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要表現(xiàn)①。因此，如何強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的支撐作用，使農(nóng)村地區(qū)共享信息化發(fā)展紅利，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要方向和目標(biāo)。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，基于上述分析，從政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理等方面，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化未來趨勢(shì)進(jìn)行研判。

（一）政策體系和落地方案漸趨成熟

我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化過程中，政策方案漸趨清晰，信息資源的整合、利用規(guī)劃性強(qiáng)，信息化示范帶動(dòng)效果愈加明顯。隨著自上而下各級(jí)信息管理層級(jí)架構(gòu)的建立，以及國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等體系的構(gòu)建完善，頂層設(shè)計(jì)的支撐作用將進(jìn)一步強(qiáng)化，信息化建設(shè)實(shí)施方案、推進(jìn)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等將日益完善和細(xì)化。農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)等作為信息化發(fā)展的有效載體，將在條件適宜地區(qū)推廣運(yùn)行，依托政策優(yōu)惠措施和基層信息管理體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、智能裝備、電商平臺(tái)等項(xiàng)目開展?，F(xiàn)實(shí)中，各級(jí)部門的服務(wù)體系與信息化發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、生活服務(wù)不同領(lǐng)域、社會(huì)管理不同模式等方面，有望在不同地區(qū)形成差異化的管理模式和手段。如部分地區(qū)探索“云中心一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)一信息服務(wù)商一基層服務(wù)站（益農(nóng)社）”的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，已經(jīng)在實(shí)際運(yùn)行中漸趨規(guī)范化。

（二）信息技術(shù)助力鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境營(yíng)造

2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有望超過50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，為本土化、鄉(xiāng)村化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了宏觀指導(dǎo)。未來以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智能算法可以綜合人工智能、機(jī)器視覺、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等技術(shù)模塊，為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提供方案。越來越多的村民將能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。通過信息資源連接塑造出的數(shù)字化、智能化環(huán)境，村民可以與傳統(tǒng)熟人網(wǎng)絡(luò)更好地融合，搭建有利于信息技術(shù)傳播和共享的良性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，極大豐富生產(chǎn)生活的空間形態(tài)。此時(shí)的鄉(xiāng)村不僅承載著信息技術(shù)的應(yīng)用示范，而且成為數(shù)字化整合資源要素的實(shí)體表達(dá)，有助于形成一種非排他性的數(shù)字利用環(huán)境。農(nóng)民可以利用各類開放資源進(jìn)行社會(huì)化學(xué)習(xí)，加快信息資源共享和強(qiáng)化基層聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字價(jià)值創(chuàng)造的本地化積累。

（三）信息化推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分

按照當(dāng)前的趨勢(shì)，信息技術(shù)將繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)化程度高、附加值高的行業(yè)率先運(yùn)用示范，如畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，表現(xiàn)出技術(shù)密集型的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)器人、生物傳感器、無人機(jī)、自動(dòng)控制等智能裝備的示范應(yīng)用，將在易于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)作業(yè)流程中出現(xiàn)，有效節(jié)約人力成本。信息資源與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)融合，通過資源整合與發(fā)揮要素集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化作業(yè)流程，催生從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)形態(tài)。隨著信息技術(shù)由工業(yè)、制造業(yè)向農(nóng)業(yè)部門加快轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)還將促進(jìn)專業(yè)分工和領(lǐng)域細(xì)分，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)端延伸，在采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、物流、運(yùn)輸、配送、客服等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。

（四）信息化促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給

信息化在農(nóng)村生活和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中將得到廣泛應(yīng)用，如在生活領(lǐng)域，以大數(shù)據(jù)資源利用為基礎(chǔ)，通過機(jī)器學(xué)習(xí)和算法優(yōu)化，能夠針對(duì)農(nóng)村居民就業(yè)、醫(yī)療、教育等生活需求，提供匹配的個(gè)性化定制項(xiàng)目，成為公共服務(wù)精準(zhǔn)供給的有效方案。進(jìn)一步地，信息化不僅是擴(kuò)大公共品普及的重要手段，而且是拓展新業(yè)務(wù)的有效方式。鑒于未來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展對(duì)于公共服務(wù)的要求將更加多元化、專業(yè)化和配套化，通過信息化引領(lǐng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為市場(chǎng)主體提供了獲取服務(wù)業(yè)附加值的機(jī)遇。特別是在農(nóng)村生活、文化、娛樂、養(yǎng)老等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)將會(huì)有各類運(yùn)營(yíng)主體參與開發(fā)，投入農(nóng)村業(yè)務(wù)的推廣中。因此，信息環(huán)境下農(nóng)村公共服務(wù)的多渠道供給，有助于多主體共同參與格局的形成，優(yōu)化農(nóng)村公共物品配置，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（五）信息化為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供新思路

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)等為代表的信息化手段，大大拓展了鄉(xiāng)村治理的手段和形式，有助于提升社會(huì)治理效率。村民通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交流，基層干部和村民間更容易形成互動(dòng)，農(nóng)民群眾的自主話語(yǔ)權(quán)得到提高，在村級(jí)事務(wù)管理當(dāng)中的參與度和認(rèn)同感不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)、移動(dòng)政務(wù)相繼出現(xiàn)在農(nóng)村治理模式中，一些東部地區(qū)已經(jīng)嘗試通過建立黨建平臺(tái)，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)疊加政務(wù)工作和社會(huì)管理等業(yè)務(wù)，來進(jìn)行村務(wù)管理、應(yīng)急管理、生產(chǎn)指導(dǎo)等，引導(dǎo)治理流程的智慧化。遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來信息化手段有望與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)將推動(dòng)監(jiān)管式、科層式治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變，形成差異化善治鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

[1]薛亮.農(nóng)業(yè)信息化[M].北京：京華出版社，1998：1-15.

[2]梅方權(quán).農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001（12）：22-26.

[3]劉世洪.論我國(guó)農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2005（2）：5-9.

[4]郭永田.試論發(fā)展農(nóng)村信息化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（1）：44-46.

[5]秦向陽(yáng)，潘瑜春，李瑾，等.中國(guó)農(nóng)村信息化研究[M].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2010：1-5.

[6]李道亮.中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展報(bào)告（2018）[M].北京：電子工業(yè)出版社，2018：20-30.

[7]王芳，紀(jì)雪梅，田紅.中國(guó)農(nóng)村信息化政策計(jì)量研究與內(nèi)容分析[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2013（1）：36-46.

[8]張新民.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與前景展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（8）：35-37.

[9]苗圩.縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝” 服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J].人民論壇，2014（33）：6-9.

[10]郭永田.中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展成效與展望[J].電子政務(wù)，2012（Z1）：99-106.

[11]趙春江，楊信廷，李斌，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展回顧及展望[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：172-178.

[12]韓旭東，楊慧蓮，鄭風(fēng)田.鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化發(fā)展[J].改革，2018（10）：120-130.

[13]胡倫，陸遷.貧困地區(qū)農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)使用的增收效應(yīng)[J].改革，2019（2）：74-86.

[14]LAROSE R， STROVER S， GREGG J L， et al. The impact of rural broadband development： Lessons from a natural field experiment[J]. Government Information Quarterly， 2011， 28（1）： 91-100.

[15]XIA J. Linking ICTs to rural development： Chinas rural information policy[J]. Government Information Quarterly， 2010， 27（2）： 187-195.

[16]LIU C. An evaluation of Chinas evolving broadband policy： An ecosystems perspective[J]. Telecommunications Policy， 2017，41（1）： 1-11.

Abstract： The process of agricultural and rural informatization could be divided into three stages， thats start-up construction stage， deeper application stage and overall integration stage. In this process that policy evolution was matching technological changein its transition from“strengthen foundation” to “recommend application”， showing characteristic of consistency and adaptation. Advanced information technology applied in agricultural and rural development showed the leading edge and universality. Seen from policy system building， digital environment construction， industry chain subdivision， public service supply and social governance measure， the prospect of agricultural and rural informatization is bright.

Key words： agricultural and rural informatization; agricultural modernization; the construction of digital village