那凱 鐘哲

摘? ? ? 要：第三方評(píng)估在政府績(jī)效、公共政策以及社會(huì)組織等評(píng)估中都發(fā)揮了積極作用，特別是在精準(zhǔn)扶貧中扮演著重要的角色。通過(guò)查閱文獻(xiàn)，按照過(guò)程要素梳理可發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度設(shè)計(jì)的研討集中在理念前提、存在價(jià)值和理論依據(jù)等方面;在精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度執(zhí)行與制度反饋的研究中，執(zhí)行層面體現(xiàn)在基本流程、影響因素和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，反饋層面則側(cè)重對(duì)當(dāng)前扶貧問(wèn)題的具體解決路徑。從研究進(jìn)度看，目前處于初始階段，尚存在一些不足之處，需要在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估主體與政府間的互動(dòng)監(jiān)督以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估推進(jìn)困境研究等方面補(bǔ)齊短板。

關(guān)? 鍵? 詞：精準(zhǔn)扶貧;第三方評(píng)估;制度設(shè)計(jì)

`引? 言

第三方評(píng)估興起于19世紀(jì)20年代，在對(duì)政府和非政府組織的評(píng)估中，憑借其自身優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮價(jià)值，也逐步得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的重視并對(duì)其展開(kāi)研究。在國(guó)外，它通常被視為績(jī)效評(píng)估的一種形式或公共部門管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。[1]國(guó)外第三方評(píng)估研究主要體現(xiàn)在理論研討、實(shí)踐應(yīng)用、存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施等方面。在我國(guó)，第三方評(píng)估研究所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，主要集中在政府績(jī)效評(píng)估、公共政策評(píng)估、社會(huì)組織評(píng)估等方面;此外，針對(duì)第三方評(píng)估的依托背景、優(yōu)勢(shì)所在、具體內(nèi)容，學(xué)界也相應(yīng)展開(kāi)了討論。

2013年，習(xí)近平總書記赴湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵2]2014年1月18日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》;[3]同年4月至5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》[4]《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》[5]等文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧從頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作模式上作出詳盡規(guī)制。各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章和措施，從制度層面為精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

隨著近年來(lái)各地精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧工作逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，我國(guó)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，客觀評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧工作成效就顯得尤為重要。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》中提出：“考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源除了扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等官方數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評(píng)估的數(shù)據(jù)?！盵6]由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的引入不僅能有效測(cè)評(píng)當(dāng)前扶貧工作進(jìn)展情況，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中也起到了不可或缺的作用。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，本文按照過(guò)程要素，先對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研討，再?gòu)木珳?zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度執(zhí)行與制度反饋層面進(jìn)行論述，最后對(duì)當(dāng)前研究成果以及未來(lái)發(fā)展趨向作出簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的制度設(shè)計(jì)

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估作為一項(xiàng)惠民的制度設(shè)計(jì)在我

`國(guó)取得了良好的發(fā)展，這得益于其自身的稟賦優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在理念前提、存在價(jià)值以及所應(yīng)用的理論依據(jù)等方面。

（一）精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的理念前提

從第三方評(píng)估的角度看，學(xué)界基本達(dá)成的共識(shí)主要表現(xiàn)在：首先，第三方評(píng)估具備獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性和客觀性等特點(diǎn);其次，評(píng)估結(jié)果易得到公眾的認(rèn)可，能夠提升公眾參與熱情;再次，彌補(bǔ)了政府內(nèi)部評(píng)估的缺陷，能有效強(qiáng)化壓力問(wèn)責(zé)、規(guī)避權(quán)力尋租，提升政府績(jī)效，推動(dòng)政府創(chuàng)新;最后，第三方評(píng)估作為一種外部力量的引入，能夠使管理層和組織成員從新的視角獲取知識(shí)，激勵(lì)組織成員不斷學(xué)習(xí)與進(jìn)步。除上所述，制度環(huán)境對(duì)第三方評(píng)估的影響也是研討的焦點(diǎn)所在。從整體上看，徐雙敏、陳尉（2013）以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，運(yùn)用制度變遷理論和交易費(fèi)用理論來(lái)分析第三方評(píng)估的制度環(huán)境。[7]從細(xì)節(jié)上看，馬亮（2018）認(rèn)為：“評(píng)估目的、評(píng)估參與、評(píng)估使用和評(píng)估支持等，是第三方評(píng)估發(fā)揮作用的環(huán)境和條件要素?！盵8]

從結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的角度來(lái)看，學(xué)界普遍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)的需要。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！盵9]丁先存、汪卉卉（2018）認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估是以扶貧政策、幫扶政策、實(shí)施政策等政府政策為核心，展開(kāi)政策落實(shí)情況、識(shí)別精準(zhǔn)情況、退出準(zhǔn)確情況和幫扶滿意度評(píng)估?！盵10]

（二）精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的存在價(jià)值

共性上，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估主要得益于所體現(xiàn)出的客觀與公正。其中，陸明遠(yuǎn)（2008）認(rèn)為，傳統(tǒng)政府自評(píng)雖然有其可發(fā)揚(yáng)之處，但其劣勢(shì)所在也會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，因此要有選擇地引入更為中立的第三方評(píng)估來(lái)對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)開(kāi)展評(píng)價(jià)補(bǔ)充。[11]尚虎平、王春婷（2016）認(rèn)為，政府“自圓自話”的形式不能在公眾的期望中產(chǎn)生共鳴，因此政府這種自我評(píng)估急需糾正。[12]

個(gè)性上，祁中山（2017）認(rèn)為：“扶貧領(lǐng)域第三方評(píng)估的實(shí)踐價(jià)值在推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，還能夠發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)‘戰(zhàn)斗隊(duì)‘工作隊(duì)‘宣傳隊(duì)的作用?！盵13]與此同時(shí)，唐建兵（2018）認(rèn)為：“第三方評(píng)估在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的開(kāi)展，在易于總結(jié)扶貧共性經(jīng)驗(yàn)的前提下，一定程度上矯正了扶貧開(kāi)發(fā)的行為偏差、進(jìn)一步改進(jìn)方法路徑助力脫貧?！盵14]此外，陳穩(wěn)（2018）依托大數(shù)據(jù)把第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的作用理解為：“平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管、保證評(píng)估效率與促進(jìn)村內(nèi)關(guān)系和諧等方面?！盵15]

（三）精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的理論依據(jù)

學(xué)者們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的學(xué)術(shù)研究中所應(yīng)用的理論依據(jù)主要有：合作治理理論、委托代理理論、綜合評(píng)價(jià)理論、公共治理理論，還有少數(shù)學(xué)者將360度績(jī)效評(píng)估理論補(bǔ)充其中。

何陽(yáng)、孫萍（2018）以合作治理理論在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的適應(yīng)性為基點(diǎn)，認(rèn)為“民族地區(qū)多元的評(píng)估主體參與是對(duì)合作治理理論的有效踐行，反之，合作治理對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的專業(yè)性有所裨益，在保證評(píng)估質(zhì)量的同時(shí)，也有效降低了民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的成本?！盵16]劉建生、惠夢(mèng)倩（2018）認(rèn)為：“委托代理理論、綜合評(píng)價(jià)理論和公共治理理論分別從契約制度建立、專業(yè)評(píng)估操作和治理體系構(gòu)建三個(gè)角度為精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托代理理論要求精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估需要從國(guó)家層面與組織內(nèi)部分別進(jìn)行制度建設(shè)，從而保障精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估順利進(jìn)行;其次，綜合評(píng)價(jià)理論從評(píng)估體系建設(shè)出發(fā)，要求評(píng)估過(guò)程的規(guī)范化與專業(yè)化，并從指標(biāo)設(shè)定入手保障信息采集的客觀性;再次，公共治理理論則從社會(huì)治理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要求第三方保持獨(dú)立性，并發(fā)揮協(xié)同治理的作用?！盵17]隨后，孟志華、李曉東（2018）也認(rèn)同委托代理理論和公共治理理論對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估在制度建設(shè)和治理體系構(gòu)建中的指導(dǎo)作用，但不同的是，兩位學(xué)者還結(jié)合了360度績(jī)效評(píng)估理論，從全方位考核的角度為精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估提供理論依據(jù)。[18]

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估在2020年全面建成小康社會(huì)的順勢(shì)環(huán)境下，通過(guò)結(jié)合原有第三方評(píng)估所具備的特性并借助相應(yīng)理論，繼續(xù)在扶貧成效評(píng)估中發(fā)揮引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度建設(shè)、保持精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估專業(yè)性和獨(dú)立性、促進(jìn)協(xié)同治理目標(biāo)集聚的作用。

二、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的制度執(zhí)行與制度反饋

制度執(zhí)行是檢驗(yàn)一項(xiàng)制度合理與否的關(guān)鍵，制度反饋則是提高執(zhí)行能力與執(zhí)行水平的重要環(huán)節(jié)。在精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度執(zhí)行與制度反饋方面，學(xué)者們作出如下研討。

（一）制度執(zhí)行

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度執(zhí)行的研究集中在基本流程、影響因素和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等方面。相較于其他領(lǐng)域，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的內(nèi)容和流程無(wú)論從理論上還是實(shí)證中都是較為統(tǒng)一和規(guī)范的。精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的內(nèi)容是以家庭基本生活情況、貧困識(shí)別率、退出率和扶貧成效滿意度為依據(jù)的。汪三貴等（2016）把精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估基本流程分為制定評(píng)估方案、組織實(shí)施評(píng)估、處理評(píng)估數(shù)據(jù)、形成評(píng)估報(bào)告和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用全過(guò)程，認(rèn)為“評(píng)估過(guò)程中要注意，在評(píng)估內(nèi)容洽談、合同簽訂、組織評(píng)估、形成評(píng)估報(bào)告、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用這幾方面遵循相應(yīng)的制度規(guī)范?！盵19]孟志華、李曉東（2018）把評(píng)估簡(jiǎn)化為“選擇第三方、組織評(píng)估、結(jié)果公告三個(gè)過(guò)程?！盵20]

在整個(gè)評(píng)估流程中，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估也受其內(nèi)、外緣環(huán)境的影響。江書軍（2018）從評(píng)估技術(shù)手段、第三方評(píng)估在精準(zhǔn)扶貧中的目標(biāo)導(dǎo)向兩方面進(jìn)行補(bǔ)充。[21]祁中山（2017）把影響因素細(xì)化到評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)置中，認(rèn)為“除‘兩不愁、三保障外，還應(yīng)將教育、醫(yī)療、住房等具體指標(biāo)納入其中;另外，在滿意度調(diào)查時(shí)要考慮受訪對(duì)象對(duì)幫扶政策的需求和預(yù)期，并與對(duì)政策效果的實(shí)際感知相結(jié)合，全面地作出評(píng)估判斷?！盵22]鄒世允、黃喬丹（2018）從法律層面認(rèn)為“與立法、執(zhí)法、司法、守法等相關(guān)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是影響精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估法制化的主要因素?！盵23]也有少部分學(xué)者從區(qū)域分布、組織系統(tǒng)內(nèi)部、扶貧退出機(jī)制、具體扶貧政策等特殊視角展開(kāi)研究。何陽(yáng)、孫萍（2018）以民族地區(qū)為研究范圍，認(rèn)為“地理位置、語(yǔ)言、自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等因素是影響民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估流程再造的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因?！盵24]汪三貴等（2016）從組織系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)，認(rèn)為“對(duì)于大型復(fù)雜的扶貧項(xiàng)目來(lái)講，傳統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)估難以衡量其實(shí)際產(chǎn)出，因此，要在扶貧項(xiàng)目考核中引入第三方評(píng)估”。[25]陳敬霄、鄧高丹（2017）把高校作為第三方評(píng)估主體的選擇，探尋其在扶貧退出機(jī)制中存在的必要性。[26]王靜（2018）以易地扶貧搬遷政策為基本出發(fā)點(diǎn)，從精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的視角分析影響易地扶貧搬遷政策的因素。[27]從宏觀看，集中在評(píng)估指標(biāo)設(shè)定，評(píng)估人員的專業(yè)性、規(guī)范性，評(píng)估組織的獨(dú)立性、合法性，法律制度規(guī)范以及扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)、扶貧資金使用、脫貧退出等方面。從微觀看，學(xué)者們大多是在此基礎(chǔ)上展開(kāi)不同的細(xì)化分析，表現(xiàn)為：由于貧困主體不愿擺脫因貧困所帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)利益博弈中主觀地對(duì)評(píng)估人員調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)（丁先存、汪卉卉2018），[28]使信息不對(duì)稱的鴻溝愈發(fā)加大（閆妍2018），[29]進(jìn)而影響評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用（汪三貴等2016）。[30]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，學(xué)者們就精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估制度執(zhí)行情況所闡述的觀點(diǎn)為日后微觀具體的研究構(gòu)建了基本框架。

（二）制度反饋

可以將精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的制度反饋理解為扶貧成效評(píng)估中對(duì)所產(chǎn)生問(wèn)題的解決路徑。針對(duì)上述提及的一般問(wèn)題，學(xué)界給予了相應(yīng)的回應(yīng)，在共性層面上，即從科學(xué)設(shè)計(jì)綜合的評(píng)估指標(biāo)體系、加強(qiáng)評(píng)估人員的前期培訓(xùn)、出臺(tái)法規(guī)制度對(duì)第三方評(píng)估的合法性予以保障、建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)的識(shí)別退出機(jī)制、對(duì)扶貧資金合理規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等方面予以回應(yīng)。在個(gè)性層面上，少數(shù)學(xué)者還從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估技術(shù)和評(píng)估結(jié)果等方面予以補(bǔ)充。鄒世允、黃喬丹（2018）認(rèn)為：“鼓勵(lì)評(píng)估對(duì)象，在評(píng)估過(guò)程中的參與和溝通?！盵31]夏海軍等（2017）認(rèn)為：“這樣的參與能有效暢通信息渠道，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性?！盵32]在評(píng)估技術(shù)應(yīng)用上，除使用內(nèi)部開(kāi)發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)外，還可以引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)扶貧工作的科學(xué)轉(zhuǎn)型（陳穩(wěn)2018）。[33]此外，要注重對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用，一方面，盡可能地對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示（唐建兵2018）;[34]另一方面，將扶貧成效評(píng)估結(jié)果與政府官員的獎(jiǎng)懲績(jī)效掛鉤（陳起風(fēng)2018），[35]在督促扶貧意識(shí)提高、促使地方政府行為邏輯發(fā)生變化、傳導(dǎo)良性壓力的同時(shí)（陸漢文、梁愛(ài)有2017），[36]也在一定程度上形成了對(duì)官員的剛性約束（徐雙敏、陳尉2013）。[37]學(xué)者們不但針對(duì)問(wèn)題提出解決對(duì)策，而且還從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估技術(shù)應(yīng)用和評(píng)估結(jié)果等視角開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的研究。

三、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估研究述評(píng)

縱觀現(xiàn)有研究成果，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估在制度設(shè)定、執(zhí)行與反饋過(guò)程中，學(xué)界除了對(duì)一般問(wèn)題產(chǎn)生的共鳴外，也針對(duì)特殊問(wèn)題提出了各自的觀點(diǎn)?；诋?dāng)前研究進(jìn)展，筆者認(rèn)為還需從以下幾方面拓寬思路。

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估與政府自評(píng)結(jié)果的互動(dòng)和監(jiān)督

學(xué)界普遍認(rèn)為，扶貧成效評(píng)估的正面性在于能有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府職能，其評(píng)估結(jié)果的效用體現(xiàn)在能彌補(bǔ)政府扶貧工作存在的不足，同時(shí)能彰顯評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性與公信力。然而，目前學(xué)界對(duì)于扶貧成效評(píng)估的負(fù)面評(píng)價(jià)還相對(duì)欠缺。對(duì)研究者和知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，最重要的能力是去看到背面。[38]因此，評(píng)價(jià)路徑在精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估研究中也應(yīng)適當(dāng)有所體現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估采用走訪、調(diào)研、談話的方式進(jìn)行，最終的結(jié)果是以評(píng)估報(bào)告的形式反饋給政府，二者隨后終止契約關(guān)系。這一過(guò)程中，政府在作為“第三方”的同時(shí)，缺少對(duì)自身能力的審視和評(píng)估參與，這就需要在保證第三方評(píng)估獨(dú)立性的前提下，政府也能參與其中。也就是說(shuō)在引入第三方評(píng)估之前，政府應(yīng)先展開(kāi)自評(píng)，隨后再委托第三方來(lái)評(píng)估，增強(qiáng)第三方評(píng)估與政府之間的結(jié)果互動(dòng)并結(jié)合兩次評(píng)估結(jié)果，全方位分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從應(yīng)然與實(shí)然兩方面尋求解決問(wèn)題的最佳路徑。這樣做，行政成本可能會(huì)有所提高，因此應(yīng)合理控制財(cái)政預(yù)算。值得注意的是，擴(kuò)大利益主體即貧困人員的參與，既能合理暢通地表達(dá)利益需求，也能提升解決問(wèn)題效率的重要影響因素。

此外，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估作為一種外部監(jiān)督，能有效監(jiān)督政府扶貧工作，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的不足并積極改進(jìn)，這也是學(xué)界所達(dá)成的共識(shí)所在。反過(guò)來(lái)看，對(duì)評(píng)估中“由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督‘評(píng)估人”，學(xué)者們還存在很多分歧：一是選擇政府來(lái)發(fā)揮監(jiān)督作用，但反駁的觀點(diǎn)認(rèn)為二者易陷入諾斯悖論的怪圈;[39]二是呼吁制定法律法規(guī)，有學(xué)者認(rèn)為這樣做的偏頗之處在于，法律層面的定位很有可能造成對(duì)評(píng)估的隱性干預(yù)。[40]筆者認(rèn)為二者應(yīng)該秉承“既互動(dòng)、又監(jiān)督”的理念，合作形式上既“合二為一”又“相互獨(dú)立”，但這種“合”與“分”的難點(diǎn)就在于如何把握“度”，其中“度”在實(shí)踐中是無(wú)法衡量和主觀判斷的，但在理論研究中還可以不斷進(jìn)行交融與碰撞。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估面臨的困境

從目前研究范圍來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的研究多集中于對(duì)扶貧政策的評(píng)價(jià)、具體扶貧項(xiàng)目的績(jī)效考量以及扶貧技術(shù)應(yīng)用等，大多是其推進(jìn)中積極向上的一面。反向來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估有哪些推進(jìn)困境、產(chǎn)生困境的原因是什么、如何解決等相關(guān)研究還較為鮮見(jiàn)。精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估推進(jìn)得順利與否，在很大程度上能反映出該地扶貧工作落實(shí)的實(shí)際水平。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估推進(jìn)的困境主要集中在兩個(gè)層面：其一是地方政府，其二是評(píng)估組織自身。對(duì)外看，二者的目標(biāo)價(jià)值取向有所不同，因此會(huì)誘發(fā)不同的行為表現(xiàn)，地方政府的態(tài)度對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生主要影響;對(duì)內(nèi)看，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估組織自身也并非十全十美，需要從人員、技術(shù)等方面進(jìn)行改進(jìn)與提升。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中實(shí)踐與理論的銜接

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的運(yùn)用是源于其所依托的時(shí)代背景。首先，從需求角度看，傳統(tǒng)政府自評(píng)已滿足不了解決扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題;其次，從供給層次上講，精準(zhǔn)扶貧第三方作為獨(dú)立于政府以外的評(píng)估組織，擁有專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，掌握較為先進(jìn)的評(píng)估技術(shù)，能夠有效運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法展開(kāi)對(duì)地方政府扶貧成效的評(píng)估。因此，在實(shí)踐層面的供求關(guān)系中，精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估組織滿足了政府急需客觀公正評(píng)估需求的同時(shí)，也形成了靈活多樣且較為完整的程序銜接。但在理論界，學(xué)者們對(duì)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估研討中還欠缺一定的爭(zhēng)鳴與討論。結(jié)合近年來(lái)相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀和梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧第三方評(píng)估本身所面臨的困境與對(duì)策分析方面的討論還顯得較為薄弱，同時(shí)在某種程度上缺少反思，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題提供根源性歸因追溯與反饋。由于缺乏對(duì)理論研討的前瞻性而容易陷入“只顧解決眼前問(wèn)題”的怪圈。因此，應(yīng)盡可能地激發(fā)理論與實(shí)踐之間相互碰撞的活力，強(qiáng)化二者之間的銜接，確保精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的研究有據(jù)可依。

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