蔡冬青 葛廣宇

[摘 要]國際投資體制變革已經(jīng)全面開展，其主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了外資安全審查;全球新一代產(chǎn)業(yè)政策正在興起;現(xiàn)代工業(yè)政策促進(jìn)了投資便利化努力。這些變化對(duì)我國“一帶一路”倡議的全面實(shí)施產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)和潛在影響，發(fā)達(dá)國家的政策調(diào)整限制了“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的投資規(guī)模，發(fā)展中國家的引資和留資政策將使得“一帶一路”投資競爭加劇，全球投資治理體制的不確定增強(qiáng)了“一帶一路”投資環(huán)境的不確定。最終在前期研究的基礎(chǔ)上形成兩個(gè)基本思路：在“一帶一路”倡議的實(shí)施中順應(yīng)國際投資體制改革的大方向（順作用機(jī)制）;以“一帶一路”倡議的實(shí)施充分影響國際投資體制的改革方向（反作用機(jī)制）。

[關(guān)鍵詞]國際投資體制;“一帶一路”倡議;應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] F125? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）06-0031-05

Research on the Impact of the Reform of International Investment System

on the Belt and Road Initiative and Its Countermeasures

Cai Dongqing? Ge Guangyu

（1.School of Economics， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing Jiangsu 210046;

2.Nanjing University of Science and Technology Zijin College，Nanjing Jiangsu 210046）

Abstract： The reform of international investment system has been carried out in an all-round way.A new generation of global industrial policy is emerging;Modern industrial policy has facilitated investment facilitation efforts.These changes on the full implementation of "area" initiative in China the reality and potential impact of the policy adjustments of developed countries limit the "area" all the way along the scale of investment in developing countries， developing countries and leave policy of attracting foreign capital in the competition will make all the way "area" investment， uncertainty of the global investment management system to enhance the "area" uncertain investment environment. Finally， two basic ideas are formed on the basis of the previous research： the implementation of "the Belt and Road" strategy conforms to the general direction of the reform of the international investment system （the pro-action mechanism）;The implementation of " the Belt and Road" strategy fully affects the reform direction of the international investment system （reaction mechanism）.

Key Words： International Investment Regime; the Belt and Road Initiative; Coping Strategy

“一帶一路”倡議在實(shí)施之初就面臨一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)——國際投資體制的改革?！妒澜缤顿Y報(bào)告2015》將“改革國際投資體制”作為年度報(bào)告主題，指出當(dāng)前國際投資領(lǐng)域缺少一套統(tǒng)一的國際規(guī)則，當(dāng)前的國際投資體制需要改革。而過去3年（2016-2019年）是國際投資協(xié)定重新簽訂的密集期，這為國際投資體制改革提供了良好的機(jī)遇。到目前為止，國際投資體制密集的變革期應(yīng)該已經(jīng)完成，全球范圍內(nèi)的國際投資協(xié)定發(fā)生了哪些變化，這些變化對(duì)我國“一帶一路”倡議的全面實(shí)施已經(jīng)并即將產(chǎn)生怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，又帶來哪些機(jī)遇，“一帶一路”的偉大構(gòu)想又該如何主動(dòng)融入新一代國際投資體制已經(jīng)成為需要學(xué)術(shù)界關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與述評(píng)

（一）關(guān)于國際投資體制及其變革的研究

較早的研究集中于國際投資法學(xué)的研究，并且較多學(xué)者并不認(rèn)為存在一個(gè)統(tǒng)一的國際投資法律體系（A. A. Fatouros， 1995;Jeswald W. Salacuse，2010）。但也有學(xué)者認(rèn)為眾多分散在雙邊、區(qū)域和多邊協(xié)定中的投資協(xié)議構(gòu)成了保護(hù)、促進(jìn)和約束國際投資活動(dòng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，（David Schneiderman，2008;Jeswald W.Salacuse，2010）。最近的研究開始關(guān)注現(xiàn)有投資體制的不足：當(dāng)前的投資體制忽略對(duì)國際投資的治理（Beth A. Simmons， 2014）;法律體系的零散是制約國際投資發(fā)展的重要因素（Adrian M. Johnston & Michael J. Trebilcock，2013）;國際投資爭端解決機(jī)制（ICSID）效率不高等，有學(xué)者明確給出可行的改革路徑（Karl P. Sauvant&Huiping Chen，2013;Karl P. Sauvant，2016;Frank J. Garcia， Lindita Ciko， Apurv Gaurav&Kirrin Hough，2015）。我國學(xué)者則在詳細(xì)分析國際投資體制特點(diǎn)、發(fā)展歷程及改革趨勢的基礎(chǔ)上，提出了我國的應(yīng)對(duì)策略（崔凡、趙忠秀，2013;詹曉寧、歐陽永福，2014;金芳，2014）。

（二）關(guān)于“一帶一路”倡議的研究

習(xí)近平總書記在提出“一帶一路”倡議后，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》具體提出了“一帶一路”行動(dòng)路線。我國學(xué)者對(duì)“一帶一路”從不同角度進(jìn)行了研究：王國剛（2015）從傳統(tǒng)文化的角度，李丹和崔日明（2015）從全球貿(mào)易格局的角度，申現(xiàn)杰和肖金成（2014）、柳思思（2014）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度，袁新濤（2014）、劉衛(wèi)東（2015）從國家戰(zhàn)略的角度，韓永輝和鄒建華（2014）、鄒嘉齡和劉春臘等（2015）、張軍（2014）、姜睿（2015）從國內(nèi)各地區(qū)參與的角度，王敏和柴青山等（2015）從金融支持的角度，李曉和李俊久（2015）從地緣政治經(jīng)濟(jì)的角度，李向陽（2015）從經(jīng)濟(jì)外交的角度，劉志彪（2016）從全球價(jià)值鏈的角度，鄭蕾和劉志高（2015）從投資空間布局的角度分別進(jìn)行了研究。張建平和樊子嫣（2016）則從貿(mào)易投資便利化的視角對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了解讀。

綜上可見，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)當(dāng)代國際投資體制的性質(zhì)、特征、發(fā)展動(dòng)態(tài)、構(gòu)建路徑已展開眾多分析，而我國“一帶一路”倡議也得到了較為充分的研究。但不難看出，當(dāng)前的研究較少將二者放到同一理論框架中分析，在國際投資體制改革的背景下，中國在國際投資體制建構(gòu)中處于何種地位？“一帶一路”倡議的實(shí)施將受國際投資體制改革的何種影響？“一帶一路”倡議中的中國應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對(duì)策略？這幾個(gè)問題是本文研究的重點(diǎn)。

二、當(dāng)前國際投資體制變革的主要表現(xiàn)

（一）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)了外資安全審查

近年來，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)外國投資均加強(qiáng)了安全審查機(jī)制，部分發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）為此出臺(tái)新的法案，顯著加強(qiáng)了外國投資審查在外資利用中的地位。2018年8月美國總統(tǒng)特朗普簽署了《美國外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，該法案將“外國人對(duì)涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、保存或搜集美國人個(gè)人信息的美國公司”和“故意逃避或規(guī)避CFIUS審查的交易”納入外國投資安全審查格外關(guān)注的領(lǐng)域，而其中的“關(guān)鍵技術(shù)”以及“故意逃避或規(guī)避”顯然具有極強(qiáng)的主觀性，用于客觀上限制外國公司的并購與投資。

歐盟理事會(huì)于2019年3月正式批準(zhǔn)了歐盟的外資安全審查制度條例，在該制度的指引下，最終誕生了《歐盟外商直接投資審查條例》，將于2020年10月10日起生效?！稐l例》授權(quán)歐盟委員會(huì)審查 “影響歐盟利益”的特定投資，明確了成員國可以合法阻止涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、原材料和敏感信息的外資收購，而這些授權(quán)很可能導(dǎo)致部分成員國引入新的外商投資審查制度或者擴(kuò)大現(xiàn)有制度的范圍，從而使得一些目前不在審查范圍內(nèi)的交易在不久的未來以公共利益和國家安全為由而需接受審查。

（二）全球新一代產(chǎn)業(yè)政策正在興起

“全球新產(chǎn)業(yè)政策”是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議組織《2018年世界投資報(bào)告》（WIR2018）的年度主題。報(bào)告指出過去5年全球有101個(gè)國家發(fā)布了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架，各國產(chǎn)業(yè)政策均包括了整合與升級(jí)全球價(jià)值鏈、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及新工業(yè)革命在內(nèi)的廣泛范疇，這是全球新一代產(chǎn)業(yè)政策。這些全球新一代產(chǎn)業(yè)政策的具體目標(biāo)包括：建設(shè)扶持性工業(yè)系統(tǒng)（包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融系統(tǒng)）和生產(chǎn)能力（包括資產(chǎn)、技術(shù)和技能），以及支持國內(nèi)和出口市場的發(fā)展。這些目標(biāo)的每個(gè)要素均包含著對(duì)外國投資者的明確要求。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的統(tǒng)計(jì)，近幾年世界主要國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策中，約90%對(duì)投資政策工具給出了詳細(xì)的規(guī)定，具體包括財(cái)政刺激措施、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、業(yè)績要求、投資促進(jìn)和便利化以及越來越多的投資篩選機(jī)制。這些詳盡的政策工具除財(cái)政激勵(lì)措施外，均對(duì)外資有著明確的要求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)除了傳統(tǒng)的出口加工區(qū)外，出現(xiàn)了以吸引特定產(chǎn)業(yè)和有針對(duì)性的將多個(gè)特區(qū)連成一體的特區(qū)類型;而很多發(fā)展中國家將投資便利化作為吸引外資的重要措施。

（三）現(xiàn)代工業(yè)政策促進(jìn)了投資便利化努力

投資便利化舉措作為重要的工業(yè)發(fā)展橫向戰(zhàn)略，廣泛此出現(xiàn)在許多發(fā)展中國家的外資政策和國際投資協(xié)議中。以中國和東盟自貿(mào)協(xié)定為例，這是我國和國外經(jīng)濟(jì)伙伴簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是目前覆蓋國家數(shù)最多、雙邊貿(mào)易額最大的一個(gè)。1.0版的中國—東盟自貿(mào)區(qū)于2010年全面建成。隨著“一帶一路”倡議的提出，為了進(jìn)一步深化雙邊關(guān)系，2015年11月，中國和東盟又簽署了自由化水平更高的升級(jí)版自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)容涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對(duì)原有協(xié)定的完善和提升，體現(xiàn)了雙方深化和拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的共同愿望和長遠(yuǎn)需要。

（四）大型區(qū)域協(xié)定的談判保持了強(qiáng)勁勢頭

在WTO改革的議題設(shè)置上，美國等一些發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)議題的更新升級(jí)，提出了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等新議題。美國還在新的自貿(mào)協(xié)定中加強(qiáng)了對(duì)其盟友的影響力。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的統(tǒng)計(jì)，2017年新締結(jié)的國際投資協(xié)定數(shù)為1983年以來的最低水平。各國共締結(jié)了18 項(xiàng)新的國際投資協(xié)定，其中9項(xiàng)為雙邊投資條約，9項(xiàng)為含投資條款的條約。最活躍的經(jīng)濟(jì)體是土耳其，締結(jié)了四項(xiàng)條約，其次是締結(jié)了兩項(xiàng)條約的中國香港。2018 年1 月至3月間，又簽署了三項(xiàng)國際投資協(xié)定。此外，有效終止條約的數(shù)目（22項(xiàng)） 首次超過新締結(jié)的國際投資協(xié)定數(shù)（18項(xiàng)）。印度和厄瓜多爾在終止條約方面特別活躍。國際投資協(xié)定總數(shù)由此達(dá)到3322項(xiàng)（2946項(xiàng)雙邊投資條約和376項(xiàng)含投資條款的條約），其中在2017年底有效的條約為2638項(xiàng)大型區(qū)域協(xié)定的談判保持了強(qiáng)勁勢頭，特別是在非洲和亞洲。歐盟繼續(xù)與日本等國進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。北美自由貿(mào)易協(xié)定，包括關(guān)于投資的章節(jié)的重新談判已經(jīng)開始。此外，一些國家集團(tuán)正在制定不具約束力的投資決策指導(dǎo)原則。

三、國際投資體制變革對(duì)“一帶一路”的影響機(jī)制

國際投資體制的顯著變化已經(jīng)對(duì)全球海外投資產(chǎn)生了顯著影響，全球跨境投資流入在2017年和2018年連續(xù)出現(xiàn)較大幅度下降，有的政策變化還對(duì)跨境投資的規(guī)模、模式和格局具有長期和深遠(yuǎn)的影響，以貿(mào)易投資促進(jìn)為主要目標(biāo)之一的“一帶一路”倡議必然也會(huì)受其影響，主要影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)達(dá)國家的政策調(diào)整限制了“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的投資規(guī)模

主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整涉及面廣、層次深，是從理念、規(guī)則到治理體系的大調(diào)整和大變革。美國等部分發(fā)達(dá)國家將加強(qiáng)外資安全審查提高到戰(zhàn)略競爭層面，意味著未來這一趨勢還有可能繼續(xù)強(qiáng)化，目前已出現(xiàn)從針對(duì)新增投資安全審查擴(kuò)展到對(duì)存量投資安全審查的勢頭。在這種情況下，以中國為代表的“一帶一路”沿線發(fā)展中國家與部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的資本、創(chuàng)新要素流動(dòng)的阻力增加，在這些國家和地區(qū)的投資模式及其全球投資布局也會(huì)受到影響。美國自身稅改促使其海外投資大量回流，短期內(nèi)也會(huì)顯著拉低全球跨境投資規(guī)模并形成結(jié)構(gòu)性影響。

（二）發(fā)展中國家的引資和留資政策將使得“一帶一路”投資競爭加劇

以發(fā)展中國家為主的投資自由化、便利化需求將在全球大范圍內(nèi)引起新一輪引資和留資政策競爭。在全球跨境投資下降、政治環(huán)境高度不確定的大背景下，利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展成為許多發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家政策關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家加快改革開放，競相出臺(tái)利用外資的規(guī)劃和政策，形成愈加激烈的競爭態(tài)勢。同時(shí)，美國改革國內(nèi)宏觀政策吸引投資，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他國家跟隨，推動(dòng)全球新一輪外資政策競爭趨向白熱化。在多重因素疊加作用下，全球大范圍內(nèi)改革國內(nèi)宏觀政策、加大引資留資優(yōu)惠力度的競爭將更加激烈。

（三）全球投資治理體制的不確定增強(qiáng)了“一帶一路”投資環(huán)境的不確定

當(dāng)前全球投資體制中密集的廢除原有投資協(xié)定，而新的投資協(xié)定正在集中簽訂和誕生，尤其是大型區(qū)域性和全球性投資協(xié)定的方向尚不明確，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革前景仍不明朗，增加了全球投資環(huán)境的不確定性，不利于“一帶一路”跨國投資的穩(wěn)定預(yù)期和擴(kuò)大投資。少數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理改革推動(dòng)力度大、標(biāo)準(zhǔn)高，先行達(dá)成彼此之間的高水平自貿(mào)協(xié)定，給其非盟友國家尤其是發(fā)展中國家形成較大的制度壓力，也使發(fā)達(dá)國家利益圈外的國家向利益圈內(nèi)的國家投資處于劣勢。

四、“一帶一路”倡議實(shí)施應(yīng)對(duì)國際投資體制變革的對(duì)策建議

從上文分析可見，當(dāng)前國際投資體制改革的總體方向與“一帶一路”倡議的基本原則是一致的，但不排除其中有對(duì)“倡議”實(shí)施不利的部分，因此，本文在前述研究的基礎(chǔ)上提出“一帶一路”倡議應(yīng)對(duì)國際投資體制變革的雙作用機(jī)制——順應(yīng)國際投資體制變革的“順作用機(jī)制”和以倡議實(shí)施主動(dòng)帶動(dòng)國際投資體制變革的“反作用機(jī)制”。

（一）“一帶一路”倡議對(duì)國際投資體制改革的順作用機(jī)制研究

1.加強(qiáng)“一帶一路”倡議與全球投資治理的系統(tǒng)一致性

2016年G20國家主席團(tuán)在中國杭州聯(lián)合發(fā)布的《G20全球投資政策指導(dǎo)原則》可以看成是近年來最為權(quán)威的全球投資體制變革指導(dǎo)方針，該指導(dǎo)原則指出全球投資治理的基本原則包括：反對(duì)投資保護(hù)主義;非歧視;投資保護(hù);透明度;可持續(xù)發(fā)展;政府對(duì)投資的監(jiān)管權(quán);投資促進(jìn)及便利化;企業(yè)社會(huì)責(zé)任及公司治理;以及國際合作。以上所有原則均構(gòu)成過去幾年以及今后較長一段時(shí)間國際投資治理體制改革的基本方向，該方向顯然與全球大部分國家的投資者和國家利益相一致，但其中的部分原則很難通過協(xié)議、制度等有形機(jī)制完成，“一帶一路”的柔性機(jī)制恰好可以作為補(bǔ)充，通過對(duì)話平臺(tái)、圓桌會(huì)議、高層論壇等合作形式，使得有形機(jī)制得到補(bǔ)充。

2.增強(qiáng)“一帶一路”爭端解決機(jī)制的獨(dú)立性和公正性

隨著外國投資者與東道國的爭端日漸增多，投資者-東道國爭端解決機(jī)制在新一代國際投資體制中的地位得到了越來越多的認(rèn)可，而當(dāng)前的爭端解決機(jī)制因其主導(dǎo)者為各國政府，在爭端解決中難以避免東道國政府尤其是發(fā)達(dá)國家政府的干擾，而新一代投資體制在爭端解決機(jī)制的構(gòu)建中格外注意其獨(dú)立性和公正性，甚至在很多案例中出現(xiàn)了對(duì)投資者利益的保護(hù)超過東道國的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象告訴我們?cè)谕顿Y者-東道國爭端解決機(jī)制中要做到獨(dú)立和公正，除了現(xiàn)有爭端解決機(jī)制之外，尚需要更多的協(xié)商機(jī)制作為補(bǔ)充，“一帶一路”倡議應(yīng)當(dāng)成為國際投資爭端解決的有效渠道，在倡議框架內(nèi)的投資爭端解決要更多的關(guān)注發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體及其投資者的利益保護(hù)，保證投資爭端解決機(jī)制不受發(fā)達(dá)國家的干擾。

3.在“一帶一路”中擴(kuò)大投資便利化，確保負(fù)責(zé)任的投資

開放、包容、聯(lián)動(dòng)的投資秩序符合各國利益，“一帶一路”合作應(yīng)堅(jiān)定支持多邊主義投資體制，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由開放的貿(mào)易和投資，反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。為此，促進(jìn)投資便利化和自由化應(yīng)繼續(xù)成為未來“一帶一路”合作的重點(diǎn)之一。倡議應(yīng)鼓勵(lì)合作伙伴建立自貿(mào)安排，降低投資成本，消除邊境上和邊境后貿(mào)易投資壁壘，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（二）“一帶一路”倡議實(shí)施對(duì)國際投資體制改革的反作用機(jī)制研究

1.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線發(fā)展中新興經(jīng)濟(jì)體的投資合作

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議組織的統(tǒng)計(jì)，近年來發(fā)展中國家的海外投資已經(jīng)逐步超越發(fā)達(dá)國家，成為國際投資的主流，這表明發(fā)展中國家的海外投資合作正在引領(lǐng)國際投資的方向。因此，發(fā)展中國家應(yīng)該引領(lǐng)國際投資體制變革的主要方向，以此帶動(dòng)全球投資治理體制向透明、公正、共享的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的國際投資體制需要加強(qiáng)與沿線發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，建立包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及跨國公司為治理主體的國際協(xié)同治理體制。

2.以“一帶一路”倡議促進(jìn)人民幣國際化

隨著中國在國際經(jīng)貿(mào)中的地位提升，人民幣已經(jīng)逐步超越加元和澳元，成為世界第五大結(jié)算貨幣，但作為發(fā)展中國家貨幣的代表，人民幣國際化的水平顯然尚不足以代表廣大發(fā)展中國家的利益，需要借助“一帶一路”這一優(yōu)秀平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升人民幣國際化地位。具體而言，需要通過“一帶一路”推動(dòng)人民幣區(qū)域化，深化人民幣貿(mào)易結(jié)算、擴(kuò)大對(duì)外投資力度、增加境外人民幣儲(chǔ)備;借助“一帶一路”倡議在國際市場助力人民幣獲得更大發(fā)展空間，在大宗商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等方面創(chuàng)造更多的使用機(jī)會(huì)。同時(shí)需要密切關(guān)注和防范人民幣國際化的風(fēng)險(xiǎn)。

3.主導(dǎo)和促進(jìn)“一帶一路”投融資合作平臺(tái)建設(shè)

充分運(yùn)用開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融等資金資源，共同推動(dòng)“一帶一路”融資機(jī)制建設(shè)。有效發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)和支持作用，促進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及融資安排，營造透明、友好、非歧視的融資環(huán)境。統(tǒng)籌多邊和雙邊合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的大多數(shù)項(xiàng)目屬于雙邊合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資和產(chǎn)能合作等項(xiàng)目。要高度重視雙邊融資合作，用好我國與資金使用國兩種金融資源、兩個(gè)金融市場，統(tǒng)籌建設(shè)好雙邊項(xiàng)目。進(jìn)一步建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚開發(fā)銀行、絲路基金和中國歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金等區(qū)域合作平臺(tái)，通過區(qū)域投融資合作平臺(tái)影響國際投資體制。

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