王慧敏

[摘 要]服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎，在降低服務(wù)貿(mào)易壁壘、賦能服務(wù)貿(mào)易的訴求下，各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定紛紛在便利服務(wù)貿(mào)易方面制定了增強(qiáng)的紀(jì)律。梳理了、歐盟和加拿大之間的綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定、美墨加協(xié)定以及全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定三大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易便利化規(guī)定的主要內(nèi)容，為我國(guó)提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平提供重要的參考和政策啟示。提出我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略建議，透明度安排上盡快取得突破，重視國(guó)內(nèi)規(guī)制改革，加快資格互認(rèn)，規(guī)范自然人移動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易;便利化;區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

[中圖分類號(hào)] F74? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）06-0023-05

Research on the Trend of Trade Facilitation in Regional Trade Agereement and the Strategies Taken by China

Wang Huimin

（ Beijing Institute of Economics and Management，Beijing 100102）

Abstract： Service trade has become the new engine of global economy growth. With the increasing demand for lower service trade barrier and enabling service trade， the regional free trade agreements all stipulate rigorous disciplines in service trade. In this paper， the articles about service trade facilitation in CETA， USMCA， and CPTTP are introduced. In terms of the breadth of the topics and the depth of the regulations， these three regional trade agreements are at the top level and play a model role for future regional agreements， so they are important reference for Chinas trade facilitation reform.

Key Words： Service Trade; Facilitation; Regional Trade Agreement

在過去的20年里，數(shù)字革命和技術(shù)進(jìn)步給生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)流程和商業(yè)模式帶來了翻天覆地的變化，我們因此看到了電子商務(wù)的崛起、數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素以及全球價(jià)值鏈成為國(guó)際貿(mào)易體系的穩(wěn)定特征。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是其中的一個(gè)核心變革?，F(xiàn)在，服務(wù)業(yè)不僅是一國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的主要推動(dòng)力量，而且在全球貿(mào)易增加值中所占比重在逐年提高，已經(jīng)成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。這一方面是由于特定的服務(wù)行業(yè)，如金融、電信、分銷等是確保全球供應(yīng)鏈有序運(yùn)行的基本保證，另一方面是由于制造業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)。因此，為了保證全球價(jià)值鏈和跨境貿(mào)易活動(dòng)的最優(yōu)效率，清除服務(wù)貿(mào)易壁壘、賦能服務(wù)貿(mào)易成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的重要談判內(nèi)容。本文以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易便利化條款的主要內(nèi)容為研究對(duì)象，探析服務(wù)貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易便利化改革指明方向。

一、便利化內(nèi)涵

雖然目前，特別是《貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA）》生效后，對(duì)貨物貿(mào)易便利化的研究很多，對(duì)服務(wù)貿(mào)易便利化的研究卻非常有限，對(duì)服務(wù)貿(mào)易便利化這一概念還沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定。

在此，我們采用TFA中對(duì)貿(mào)易便利化的解釋，將服務(wù)貿(mào)易便利化界定為為了降低服務(wù)貿(mào)易交易成本，而對(duì)影響服務(wù)供給的行政管理措施的簡(jiǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的現(xiàn)代化以及與他國(guó)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)化，簡(jiǎn)言之，就是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易制度和手續(xù)的簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)。例如，提高規(guī)則透明度、簡(jiǎn)化許可程序、簡(jiǎn)化服務(wù)提供者臨時(shí)入境的簽證手續(xù)以及鼓勵(lì)國(guó)家之間的制度合作。

在談及服務(wù)貿(mào)易便利化時(shí)，一定要注意區(qū)分便利化和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)概念。屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》第16條所列示的6種限制措施的服務(wù)貿(mào)易壁壘應(yīng)該是通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入來解決的，并不屬于服務(wù)貿(mào)易便利化改革的內(nèi)容。例如，自然人移動(dòng)（服務(wù)貿(mào)易的第四種提供方式）的受限主要是因?yàn)閃TO成員國(guó)沒有做出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，而不是因?yàn)楹炞C手續(xù)繁瑣造成的。所以，入境簽證手續(xù)簡(jiǎn)化不會(huì)實(shí)質(zhì)性地改善服務(wù)提供者的短暫入境情況，而只有WTO成員國(guó)同意放寬服務(wù)貿(mào)易第四種提供方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件才可以改善服務(wù)提供者的短暫入境情況。所以，服務(wù)貿(mào)易便利化措施主要是降低或消除《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》第16條所列示的6種限制措施以外的服務(wù)貿(mào)易壁壘，也就是所謂的邊境后壁壘。例如，服務(wù)提供者有意在東道國(guó)以商業(yè)存在的方式提供服務(wù)，但東道國(guó)的許可要求和許可程序等信息缺乏透明度，導(dǎo)致服務(wù)提供者貿(mào)易成本增加，如果鼓勵(lì)東道國(guó)采取措施提高信息透明度，則會(huì)便利服務(wù)提供者以商業(yè)存在的方式提供服務(wù)。

所以，不是所有的服務(wù)貿(mào)易壁壘障礙都可以通過服務(wù)貿(mào)易便利化解決，服務(wù)貿(mào)易便利化只是通過消除限制服務(wù)貿(mào)易的行政管理壁壘保證市場(chǎng)準(zhǔn)入改革有意義、有效果，便利化和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中便利服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定

歐盟和加拿大之間的綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定（CETA）、美墨加協(xié)定（USMCA）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）被廣泛視為新一代高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)這三個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易便利化規(guī)定的研究可以代表未來服務(wù)貿(mào)易便利化舉措的構(gòu)建方向，為我國(guó)在雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中確定合理的服務(wù)貿(mào)易便利化策略方案提供借鑒。

CETA、USMCA、CPTTP這三個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定分布在眾多章節(jié)，通常是“跨境服務(wù)貿(mào)易”（Cross-border Trade in Services）一章涵蓋GATS項(xiàng)下的服務(wù)提供模式1和模式2，“投資”（Investment）一章涵蓋服務(wù)提供模式3，“商業(yè)人員臨時(shí)入境”一章涵蓋服務(wù)提供模式4。此外，還針對(duì)選擇的特定服務(wù)部門（金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)或快遞服務(wù)）有專章規(guī)定。除上述內(nèi)容外，在協(xié)定的一些其他章節(jié)中也包括了適用于服務(wù)的規(guī)則或紀(jì)律，例如有關(guān)電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)等，沒有專門的服務(wù)貿(mào)易便利化的章節(jié)，但是在三個(gè)協(xié)定的條款規(guī)定中有很多內(nèi)容是直接或間接便利服務(wù)貿(mào)易的，因此，本文全面分析這三大區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的章節(jié)和附錄，以及適用于服務(wù)貿(mào)易的有關(guān)規(guī)制透明度和規(guī)制協(xié)調(diào)的橫向章節(jié)，從中提取便利服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定內(nèi)容，然后進(jìn)行對(duì)比分析。

本文將三個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易便利化的主要規(guī)定總結(jié)為以下7個(gè)方面。

（一）對(duì)透明度義務(wù)要求大大提高

三個(gè)協(xié)定對(duì)透明度原則所包含的內(nèi)容和義務(wù)要求進(jìn)行了明確規(guī)定，其中不僅涵蓋了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中有關(guān)透明度的規(guī)定，而且都提出了一些新的要求和規(guī)定，包括：

1.保護(hù)商業(yè)利益，確保外國(guó)企業(yè)在政策制定和評(píng)審過程中的評(píng)議參與權(quán)。例如，USMCA的條款15.7.3中規(guī)定的外國(guó)企業(yè)對(duì)政策措施的評(píng)議權(quán)，這表明對(duì)透明度要求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政策頒布領(lǐng)域向政策制定領(lǐng)域的延伸。

2.細(xì)化公布程序性要求，詳細(xì)規(guī)定新法律法規(guī)公布的方式和時(shí)間等。例如，CPTTP的條款26.2為確保更高的透明度而要求成員國(guó)確立公布法律、法規(guī)、流程和行政裁決的程序，條款10.11則要求締約方應(yīng)維持或設(shè)立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制以應(yīng)對(duì)利害關(guān)系人就與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)提出的詢問;如締約方未能在服務(wù)貿(mào)易法規(guī)公布之前提供事先通知和評(píng)議的機(jī)會(huì)，則應(yīng)在可行的范圍內(nèi)，以書面或其他方式通知利害關(guān)系人不提供的理由;締約方應(yīng)盡可能在最終法規(guī)公布和生效日期之間給予一段合理期限。

3.建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提供信息咨詢的義務(wù)。例如，CETA10.5條款規(guī)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（二）國(guó)內(nèi)規(guī)制的協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律重點(diǎn)協(xié)調(diào)、約束締約國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)管理措施，盡管《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）下第6條對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制進(jìn)行了一般性紀(jì)律約束，但已不適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展之現(xiàn)實(shí)需求，所以新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中都對(duì)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律做出了更為細(xì)致的規(guī)定，包括：明確將國(guó)內(nèi)規(guī)制義務(wù)擴(kuò)大到影響服務(wù)貿(mào)易的所有措施;要求政府采取最低的干預(yù)力度來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo);對(duì)需要批準(zhǔn)的服務(wù)制定完備的程序要求;加強(qiáng)監(jiān)管合作，促進(jìn)監(jiān)管一致性等。

CETA協(xié)定非常重視各國(guó)對(duì)服務(wù)許可和資格要求和程序的規(guī)則協(xié)調(diào)，因此專門就此問題設(shè)置國(guó)內(nèi)規(guī)制章節(jié)（第12章）。明確要求各方主管機(jī)構(gòu)必須以清楚、透明、客觀以及事前公布為標(biāo)準(zhǔn)，采取或維持相關(guān)許可要求和程序、資格要求和程序。各方必須設(shè)有司法、仲裁和行政法庭和程序，應(yīng)受影響的投資者或服務(wù)提供者的請(qǐng)求，立刻進(jìn)行審查并作出是否給予司法救濟(jì)的裁決。這一規(guī)定確保了投資者和服務(wù)提供者尋求救濟(jì)的權(quán)利，超越了以往雙邊FTA中的義務(wù)要求。

CPTTP則在條款10.8.3中明確提出在制定及執(zhí)行國(guó)內(nèi)規(guī)制的過程中為滿足客觀、透明和必要這三個(gè)原則，鼓勵(lì)成員采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在條款10.8.4、10.8.5和10.8.6中進(jìn)一步細(xì)分并強(qiáng)化了正當(dāng)程序和透明度義務(wù)的相關(guān)要求。條款10.8.9規(guī)定如果GATS第6條4款下談判結(jié)果生效，則CPTTP應(yīng)考慮與其銜接之問題，也表明CPTTP對(duì)GATS第6條之繼承和兼容態(tài)度。

USMCA則是在條款15.8中對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律制定了詳細(xì)要求。例如，以合理，客觀和公正的方式對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制進(jìn)行管理;要求各成員國(guó)應(yīng)該盡可能保證申請(qǐng)人的授權(quán)申請(qǐng)只需向一個(gè)主管機(jī)構(gòu)提交。

可以看出，未來的國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律必然會(huì)增強(qiáng)透明度。三個(gè)協(xié)定的國(guó)內(nèi)規(guī)制條款中都體現(xiàn)了對(duì)“透明度”的重視。國(guó)內(nèi)規(guī)制措施的制定需基于“客觀、透明”的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的程序以及主管部門收取授權(quán)費(fèi)用也需符合透明的標(biāo)準(zhǔn)，還要給予公眾預(yù)先參與和評(píng)論的機(jī)會(huì)。另外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，也應(yīng)當(dāng)采取“公開”和“透明”的程序。

（三）行政程序的管理

過度冗長(zhǎng)、復(fù)雜和不誠(chéng)實(shí)的許可、資質(zhì)認(rèn)定程序可能會(huì)對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者尋求進(jìn)入一國(guó)服務(wù)市場(chǎng)造成阻礙。因此，各個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都對(duì)執(zhí)行程序本身進(jìn)行規(guī)定，確保程序本身不會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易造成不利影響。

CETA的條款12.3要求各方盡量簡(jiǎn)化相關(guān)程序，授權(quán)費(fèi)用相對(duì)合理并不得包括相關(guān)競(jìng)標(biāo)費(fèi)用和自然資源、版稅等使用費(fèi)用等，盡可能給申請(qǐng)人留出合理的申請(qǐng)時(shí)間，同時(shí)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)流程進(jìn)度時(shí)間表，應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求主管機(jī)構(gòu)應(yīng)提供申請(qǐng)狀態(tài)信息，不得不當(dāng)延遲。對(duì)于不完備申請(qǐng)，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)通知申請(qǐng)人，并允許其補(bǔ)全材料。對(duì)于申請(qǐng)駁回，如果申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，主管機(jī)構(gòu)也應(yīng)以書面形式說明理由，并說明申請(qǐng)上訴或復(fù)議的途徑，并允許申請(qǐng)人再合理的時(shí)間內(nèi)再次提交申請(qǐng)。

USMCA和條款15.8和CPTTP的條款10.8里也對(duì)許可和認(rèn)證的申請(qǐng)程序、費(fèi)用設(shè)置、對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)狀態(tài)的通知等細(xì)節(jié)作出了明確規(guī)定。

而且CPTTP的第25章“監(jiān)管一致性”作為橫向議題，反映了CPTTP對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)制監(jiān)管的一般性制度設(shè)計(jì)與要求，因而也適用于服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制監(jiān)管，將通過推動(dòng)各成員方開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的“良好監(jiān)管實(shí)踐”不斷促進(jìn)各方服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制向一致性方向發(fā)展。

（四）費(fèi)用

三個(gè)協(xié)定中對(duì)行政許可收費(fèi)問題都做出了一般承諾，也就是承諾收費(fèi)是客觀、合理、透明的，或者是與行政成本相符的，并且不會(huì)限制服務(wù)貿(mào)易的供應(yīng)。

（五）專業(yè)資格互認(rèn)

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下的服務(wù)提供者通過專業(yè)資格互認(rèn)協(xié)定與安排可以為其它成員國(guó)的消費(fèi)者提供服務(wù)，這一制度促進(jìn)了勞動(dòng)力與服務(wù)產(chǎn)品的流通，是便利服務(wù)貿(mào)易的重要措施

CETA協(xié)定是首個(gè)對(duì)專業(yè)資格互認(rèn)作出系統(tǒng)框架規(guī)定的自由貿(mào)易協(xié)定，CETA第11章中提出的關(guān)于專業(yè)服務(wù)資格互認(rèn)協(xié)議談判方式、協(xié)議內(nèi)容、互認(rèn)條款和互認(rèn)待遇等問題有關(guān)的指南，對(duì)專業(yè)資格互認(rèn)領(lǐng)域的規(guī)則協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)展和深化了已有GATS服務(wù)規(guī)則。

USMCA的條款15.9和CPTTP的條款10.9都確定了推進(jìn)各國(guó)主管機(jī)構(gòu)之間的對(duì)話合作，明確了互認(rèn)協(xié)議談判的指導(dǎo)原則。

（六）自然人移動(dòng)

隨著供應(yīng)鏈的全球化以及公司向海外發(fā)包某些生產(chǎn)任務(wù)，便利自然人移動(dòng)對(duì)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易顯得更為重要。RTAs通常包括針對(duì)“商業(yè)人員臨時(shí)入境”的專章規(guī)定，內(nèi)容多圍繞減少或消除針對(duì)自然人移動(dòng)的限制性措施，如資格、工作經(jīng)驗(yàn)和教育程度方面的額外認(rèn)證及入境歧視待遇等，以及提升與自然人移動(dòng)有關(guān)規(guī)則的透明度。

CETA第10章中對(duì)自然人移動(dòng)的程序和規(guī)則做出明確的解釋與規(guī)定;確定了雙方之間建立“聯(lián)系點(diǎn)”，以促進(jìn)協(xié)議的有效實(shí)施，為對(duì)方提供詳細(xì)信息，并及時(shí)讓對(duì)方了解信息的變更，并為進(jìn)一步合作提出建議。

USCMA專門設(shè)置了第16章，除了規(guī)定臨時(shí)入境的基本要求和政府應(yīng)公布的信息，專門設(shè)立了臨時(shí)入境工作組，工作組的職責(zé)包括執(zhí)行和實(shí)施該章內(nèi)容，以及制定措施進(jìn)一步便利商務(wù)人士的臨時(shí)入境等。

CPTTP協(xié)議第12章商務(wù)人士臨時(shí)入境章，規(guī)定了臨時(shí)入境申請(qǐng)和審批的基本程序、條件要求和時(shí)間限制等，要求各成員國(guó)建立問詢機(jī)制提供有關(guān)臨時(shí)入境政策的咨詢服務(wù)，并設(shè)立商務(wù)人士臨時(shí)入境委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)議該章內(nèi)容的執(zhí)行和實(shí)施情況以及進(jìn)一步便利商務(wù)人士臨時(shí)入境。

表1對(duì)本文所分析的三大服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中便利服務(wù)貿(mào)易的主要條款內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略建議

通過對(duì)CETA，USMCA以及CPTTP下服務(wù)貿(mào)易便利化措施的研究可見，各協(xié)定的締約方做出的服務(wù)貿(mào)易便利化的承諾水平都高于GATS的要求，這反映出各國(guó)都有意愿消除由于信息不透明和低效的國(guó)內(nèi)規(guī)制造成的服務(wù)貿(mào)易壁壘，從某種意義上也代表了今后國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。

為適應(yīng)規(guī)則的變化和未來國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)也應(yīng)緊跟世界步伐，逐步與更高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。中國(guó)的總體策略應(yīng)當(dāng)是：積極融入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的進(jìn)程，爭(zhēng)取融入中國(guó)元素，并根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際制定具體路線圖;以上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)服務(wù)高水平開放和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力測(cè)試平臺(tái)，先行先試，在貿(mào)易政策透明、國(guó)內(nèi)規(guī)制、專業(yè)資格互認(rèn)、便利自然人移動(dòng)等領(lǐng)域開展改革探索，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，盡早形成“中國(guó)版”的服務(wù)貿(mào)易便利化規(guī)則，為我國(guó)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。

（一）透明度安排上盡快取得突破

透明度原則包括：明確公布渠道、征求公眾意見、回應(yīng)公眾意見、允許公眾參與標(biāo)準(zhǔn)制定等。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政策、法規(guī)發(fā)布渠道、征求公眾意見和回復(fù)意見方面已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試。例如，《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》第52條明確規(guī)定上海市政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容的草案，征求社會(huì)大眾的意見;在通過并公布法規(guī)后，應(yīng)當(dāng)重視征求意見期間所征求到的意見，并且在公布和實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)預(yù)留合理期限。第54條規(guī)定管委會(huì)應(yīng)當(dāng)收集國(guó)家和本市關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站上公布，該規(guī)定旨在統(tǒng)一公布信息的渠道。

接下來，應(yīng)當(dāng)盡一步引入預(yù)先行政立法協(xié)商機(jī)制。在行政立法的醞釀過程中，允許利害關(guān)系方與社會(huì)公眾的參與并適當(dāng)聽取其意見，并對(duì)重要的和實(shí)質(zhì)性的意見予以回復(fù)。只有加快健全行政立法民主協(xié)商制度，增強(qiáng)行政立法、決策程序的透明度，才能順應(yīng)國(guó)際更高標(biāo)準(zhǔn)的透明度要求。

（二）重視國(guó)內(nèi)規(guī)制改革

基于服務(wù)貿(mào)易的自身特性，國(guó)內(nèi)規(guī)制是影響各國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化的重要因素。提高國(guó)內(nèi)規(guī)制的重視度盡快形成與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則可接軌、能相容的政府規(guī)制思路和制度安排。此外，也是更為重要的是，監(jiān)管一致性已成為目前中國(guó)深化對(duì)外開放的重要挑戰(zhàn)，監(jiān)管一致性實(shí)際上是要調(diào)整一國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)管體制和程序，因此會(huì)對(duì)政府監(jiān)管方式改革提出新的要求，將進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理能力提升。開展服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制國(guó)際合作也是我國(guó)服務(wù)業(yè)“以開放促改革”戰(zhàn)略的一個(gè)重要領(lǐng)域。

在我國(guó)尚未頒布服務(wù)貿(mào)易全國(guó)性法律的背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可通過建立健全服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系、設(shè)立專門的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理和協(xié)調(diào)體系，形成較為完善的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制。降低國(guó)內(nèi)規(guī)制的嚴(yán)苛程度，促進(jìn)服務(wù)部門良性競(jìng)爭(zhēng)。另外，可以在金融、法律等敏感領(lǐng)域探索規(guī)制改革與協(xié)調(diào)所應(yīng)采取的最優(yōu)路徑和步調(diào)，為我國(guó)多邊層面的談判提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）加快資格互認(rèn)

建立高效的服務(wù)提供者資格互認(rèn)管理體制，細(xì)化資格互認(rèn)的管理程序;進(jìn)一步擴(kuò)大被納入資格互認(rèn)中的資格數(shù)量;與其他國(guó)家在服務(wù)提供者資格的管理體制方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)管理體制的協(xié)調(diào)、法律與法規(guī)的趨同性修改、職業(yè)資格考試內(nèi)容的趨同等。

（四）規(guī)范自然人移動(dòng)

在我國(guó)存在勞動(dòng)力資源稟賦不足的領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人移動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇;盡快形成統(tǒng)一的規(guī)范自然人移動(dòng)問題的管理法規(guī);提升與自然人移動(dòng)相關(guān)程序規(guī)則的透明度，建立專門為相關(guān)人員提供就業(yè)服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)，努力為進(jìn)入的自然人提供相關(guān)程序和所需信息;增加在資格認(rèn)證方面的便利;建立“咨詢點(diǎn)”機(jī)制作為有關(guān)自然人移動(dòng)的交流溝通、信息發(fā)布以及促進(jìn)自然人移動(dòng)的有效平臺(tái);細(xì)化我國(guó)簽證的類別，提高通過比率，減少審批的程序和手續(xù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉迪玲，張磊.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2016（7）.

[2]陳靚，武雅彬.全球價(jià)值鏈下服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（2）.

[3]周念利，張靜.RTAs框架下自然人移動(dòng)規(guī)則的“GATS+”特征及對(duì)中國(guó)的啟示 [J].亞太經(jīng)濟(jì)，2013（4）.

[4]朱妮娜.自貿(mào)區(qū)對(duì)推動(dòng)中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程的研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2017（12）.

[5]張萍.服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2017（6）.

[6]石靜霞.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展[J].中國(guó)法律評(píng)論 ，2018（10）.

[7]彭德雷.多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)及其應(yīng)對(duì)[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（9）.

[8]徐穎，周丹丹.我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展：與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)比分析[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)， 2018（7）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）