張安富 石中玉

(武漢理工大學(xué) 法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢430070)

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，首次在法律層面上明確了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的分類標(biāo)準(zhǔn)，且非營(yíng)利性民辦高校的舉辦者或出資者不取得辦學(xué)收益、分配辦學(xué)結(jié)余。早在2013年，在教育部和中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的支持下，26所民辦高校發(fā)起成立了非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟，截至2019年9月，聯(lián)盟擴(kuò)至74所高校。民政部2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在14個(gè)省份提供的民辦學(xué)校分類選擇預(yù)估值中，選擇成為非營(yíng)利性民辦高校的比例高達(dá)74%(1)李文章：《改革開放40年我國(guó)民辦高等教育發(fā)展:成就、經(jīng)驗(yàn)與展望》，《黑龍江高教研究》2018年第10期，第42-47頁。，可見非營(yíng)利性民辦高校已成為我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的主要選擇。周海濤等(2015)分析我國(guó)民辦高校的資金來源，認(rèn)為進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后辦學(xué)資金主要來自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，約占學(xué)校運(yùn)營(yíng)收入的80%以上(2)周海濤、張墨涵：《如何突破民辦高?；I資的困境》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第3-8頁。。民辦高校沒有享受到政府政策的紅利，經(jīng)費(fèi)來源將是困擾非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展的難題(3)周海濤、張墨涵：《如何突破民辦高?；I資的困境》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第3-8頁。。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民辦高?；I資問題的研究大多停留在理論層面，主要聚焦于西方相關(guān)理論和國(guó)外知名私立高校的籌資經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)民辦高校籌資現(xiàn)狀進(jìn)行分析和提出對(duì)策，缺乏對(duì)多渠道籌資可行性的深入剖析。本文以此為切入點(diǎn)，著重探討分類管理政策實(shí)施之后，非營(yíng)利性民辦高校如何突破單一的籌資模式，實(shí)現(xiàn)多渠道籌資。

一、分類管理前民辦高?；I資存在的問題

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”)正式宣告我國(guó)民辦教育進(jìn)入分類管理新格局。隨后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件。與此同時(shí)，地方政府也著手研究和制定本地政策，至今已有31個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了本省的《實(shí)施意見》及部分配套文件。我國(guó)民辦高等教育分類管理實(shí)施體系已基本確立，但民辦高校從統(tǒng)一規(guī)制到分類管理，面臨著分類登記、資產(chǎn)核算和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等一系列事宜。為確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)、有序推進(jìn)，各地政府分別規(guī)定了1—5年的過渡期。本文選取分類管理前我國(guó)民辦高校的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，歸納出民辦高校長(zhǎng)期存在的籌資問題主要包括資金來源結(jié)構(gòu)單一、籌資責(zé)任分擔(dān)不均和籌資水平較低等。

(一)資金來源結(jié)構(gòu)單一

2008—2017年，我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主體包括受教育者及其家庭、政府、舉辦方和社會(huì)捐贈(zèng)者。從表1來看，近十年學(xué)費(fèi)收入的平均占比達(dá)83.46%；公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比雖逐年上升，但僅2015年、2016年超過10%，其他年份均低于10%；舉辦者的投入平均占比僅為5.19%，且總體呈下降趨勢(shì)；學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)和捐贈(zèng)收入占比均在0.5%以下，對(duì)經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)可忽略不計(jì)。可見，我國(guó)民辦高?？此苹I資渠道多元，實(shí)際上來源結(jié)構(gòu)單一，依然是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的滾動(dòng)發(fā)展模式(4)周海濤、張墨涵：《如何突破民辦高?；I資的困境》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第3-8頁。。過度依賴學(xué)費(fèi)收入會(huì)使學(xué)校的資金鏈隨時(shí)面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，存在巨大的隱患。

表1 2008—2017年我國(guó)民辦高校辦學(xué)資金來源(5)根據(jù)2009—2018年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整編。

(二)籌資責(zé)任分擔(dān)不均

從高等教育利益相關(guān)者的責(zé)任分擔(dān)看，雖未有確切的出資比例規(guī)定，但可以將我國(guó)公辦高校和美國(guó)私立高校的資金來源結(jié)構(gòu)作為參考。我國(guó)公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，政府資助占52%，事業(yè)收入(包括學(xué)雜費(fèi))占40%，捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)和其他收入合計(jì)占8%。在美國(guó)私立高校的資金來源中，政府資助占15%，社會(huì)捐贈(zèng)占20%～30%，資產(chǎn)運(yùn)作收入達(dá)35%～40%，學(xué)費(fèi)收入僅占20%～30%(6)張長(zhǎng)征：《我國(guó)民辦高?；I資渠道研究》，武漢工程大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第18頁。。但在我國(guó)民辦高校的資金來源中，受教育者及其家庭分擔(dān)了70%～80%的教育成本，政府、社會(huì)團(tuán)體及工商企業(yè)只承擔(dān)了其中極小的比例，籌資責(zé)任分擔(dān)比例失衡。

(三)學(xué)?；I資水平較低

我國(guó)民辦高校普遍存在學(xué)校籌資水平低的問題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是民辦高校經(jīng)費(fèi)總量不足。2008—2017年，民辦高校經(jīng)費(fèi)收入總量呈逐年遞增趨勢(shì)，2017年經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到1 095.06億元。以2017年為例，當(dāng)年高等教育經(jīng)費(fèi)總額為11 108.07億元(7)李澈、張婷、董魯皖龍等：《部委提建議 部長(zhǎng)來“交賬”》，《中國(guó)教育報(bào)》2019年3月7日，第1版。，民辦高校經(jīng)費(fèi)收入僅占高等教育總經(jīng)費(fèi)的9.86%，而民辦高校在校生數(shù)約占全國(guó)總在校生數(shù)的29.82%，可見民辦高校經(jīng)費(fèi)總量嚴(yán)重不足。二是民辦高校學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于公辦高校。由于高等教育成本遞增，為了獲取足夠的資金保證學(xué)校的運(yùn)行與發(fā)展，一直以來民辦高校的學(xué)費(fèi)較高，是公辦高校學(xué)費(fèi)的三四倍，且呈逐年遞增趨勢(shì)(8)趙春芷：《遼寧省民辦高校融資問題研究》，沈陽師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文，第24-25頁。。三是我國(guó)民辦高?；I資管理能力較弱，幾乎沒有設(shè)立專門的、專業(yè)的籌資部門和資金運(yùn)營(yíng)部門。以英美兩國(guó)為例，美國(guó)的留本基金管理模式，由專業(yè)投資團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)基金在資本市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)性增長(zhǎng)，將部分盈利作為大學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充；英國(guó)高校近年來社會(huì)籌資的突飛猛進(jìn)與其大幅提升籌資成本投入緊密相關(guān)，其投入更多成本建設(shè)籌資專業(yè)團(tuán)隊(duì)(9)梁顯平、洪成文：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育社會(huì)籌資:經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)及趨勢(shì)》，《比較教育研究》2018年第3期，第98-105頁。。

二、分類管理前民辦高?；I資困境的成因

(一)國(guó)家支持力度不夠

國(guó)家支持力度主要體現(xiàn)在政策支持和財(cái)政扶持兩個(gè)方面。從政策支持看，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善：一是民辦高校的法人屬性和組織屬性模糊不清，缺少明確規(guī)定；二是《捐贈(zèng)法》關(guān)于“高等教育捐贈(zèng)”的規(guī)定執(zhí)行程序煩瑣、受限較多，未能有效激發(fā)社會(huì)的捐贈(zèng)積極性，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。從財(cái)政扶持看，一方面，有關(guān)民辦高?；I資的監(jiān)管制度不完善，直接的財(cái)政扶持較少；另一方面，民辦高校未能享有與公辦高校同等的土地劃撥、稅收優(yōu)惠等間接扶持。

(二)社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)境不成熟

我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)仍局限于少數(shù)人群和對(duì)象，即一些愛心人士、校友、大型企業(yè)，整體來說捐贈(zèng)環(huán)境還不成熟。從文化傳統(tǒng)看，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來都是“國(guó)家辦學(xué)”，沒有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，社會(huì)缺乏這方面的意識(shí)。從個(gè)人捐贈(zèng)看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但普通公民的實(shí)際可支配收入仍然偏低，個(gè)體捐贈(zèng)能力非常有限。從企業(yè)捐贈(zèng)看，一些企業(yè)為了拓展市場(chǎng)，采取“表面慈善”的措施，利用捐贈(zèng)過度宣傳；由于慈善捐贈(zèng)的公開機(jī)制不夠完善，部分潛在的企業(yè)捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)高等教育望而卻步(10)李瑩瑩：《非營(yíng)利組織籌資困境研究——以西安某非營(yíng)利組織為例》，西北大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文，第24頁。。

(三)民辦高校公信力不高

我國(guó)民辦高校起步晚、發(fā)展歷史短，公眾信賴度還比較低。由于絕大部分民辦高校是投資辦學(xué)，且學(xué)費(fèi)高出公辦高校數(shù)倍，公眾普遍誤認(rèn)為民辦高校就是營(yíng)利的，不承認(rèn)其公益屬性。加上民辦高校的錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、生源質(zhì)量相對(duì)較差，也在一定程度上影響了其社會(huì)形象。與此同時(shí)，民辦高校自身也缺乏樹立社會(huì)公信力的意識(shí)，信息公開不足，未能很好地提升公眾的信任度，從而導(dǎo)致其公信力總體偏低，獲得社會(huì)捐贈(zèng)的可能性不高，籌資難度較大。

(四)民辦高校籌資意識(shí)不強(qiáng)

民辦高校的資金來源主要是前期的辦學(xué)投入和運(yùn)營(yíng)后的學(xué)費(fèi)收入，大多數(shù)民辦高校未能吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金，主要原因在于自身的籌資意識(shí)不強(qiáng)。民辦高校大多沒有建立專門的籌資管理部門，籌資工作由其他部門人員兼任，存在籌資人員工作被動(dòng)、權(quán)責(zé)不清和缺乏專業(yè)知識(shí)及技能等問題。籌資意識(shí)的缺乏，必然導(dǎo)致民辦高校對(duì)籌資工作投入的經(jīng)費(fèi)、人員等方面的不足，難以保證籌資效果。

三、非營(yíng)利性民辦高校多渠道籌資的必要性

非營(yíng)利性辦學(xué)是民辦高校發(fā)展的主要方向，充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是其可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。民辦高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有正外部效應(yīng)(11)黃洪蘭：《民辦高校學(xué)生資助政策研究——基于公共財(cái)政運(yùn)行規(guī)則的視角》，《教育發(fā)展研究》2012年第11期，第29-33頁。，這是學(xué)界的普遍認(rèn)知。20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通依據(jù)“誰受益，誰投資；多投資，多受益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，提出“全世界高等教育的成本都必須由家長(zhǎng)、學(xué)生、政府、社會(huì)團(tuán)體及所有工商企業(yè)來分擔(dān)”(12)Johnstone D B, The Economics and Politics of Cost Sharing in Higher Education: Comparative Perspectives, Economics of Education Review, 2004, No.4, pp.403-410.。1997年我國(guó)高校實(shí)行全面收費(fèi)，代表著教育成本分擔(dān)機(jī)制正式確立。民辦高等教育的公共屬性和教育成本分擔(dān)機(jī)制為多渠道籌資提供了理論基礎(chǔ)，非營(yíng)利性民辦高校的組織屬性及社會(huì)使命共同決定了多渠道籌資的必要性，國(guó)外私立高校多渠道籌資經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校的籌資提供了借鑒。

(一)非營(yíng)利性民辦高校的屬性要求

非營(yíng)利性民辦高校的組織屬性在于“民辦高?！迸c“公辦高?！?、“非營(yíng)利”與“營(yíng)利”的本質(zhì)區(qū)別。民辦高校與公辦高校的區(qū)別在于：一是舉辦者不同，民辦高校的舉辦者是非政府組織或者個(gè)人(不包括非中國(guó)公民)；二是資金來源不同，民辦高校的資金來自非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，可以來源于舉辦者、企業(yè)集團(tuán)、社會(huì)個(gè)人或集體等(13)黃洪蘭：《非營(yíng)利性民辦高校支持政策研究》，東北師范大學(xué)2019年博士學(xué)位論文，第12頁；第6頁。。營(yíng)利與非營(yíng)利是一組相對(duì)的概念，多用以界定組織屬性，例如營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織等。營(yíng)利是指謀求經(jīng)濟(jì)利益，是一種動(dòng)機(jī)或者目的，本身隱含著利潤(rùn)分配的過程(14)黃洪蘭：《非營(yíng)利性民辦高校支持政策研究》，東北師范大學(xué)2019年博士學(xué)位論文，第12頁；第6頁。。非營(yíng)利則指不以謀求利潤(rùn)為目的，且禁止分配利潤(rùn)，非營(yíng)利組織的目標(biāo)定位在社會(huì)公益服務(wù)上。另外，要注意非營(yíng)利不等于沒有盈利。盈利是收支相減的結(jié)余，能確保學(xué)校的正常運(yùn)行及發(fā)展。

民辦高校選擇非營(yíng)利性辦學(xué)方向，并沒有改變其“民辦”屬性。非營(yíng)利性民辦高校仍然是顯著區(qū)別于公辦高校的，尤其是資金來源方面。雖然它會(huì)獲得政府的政策扶持和財(cái)政支持，但并不會(huì)完全依賴國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。“是否營(yíng)利”也是現(xiàn)代社會(huì)劃分組織屬性的一個(gè)重要維度，在此維度上，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織的法律身份和行為基礎(chǔ)存在根本區(qū)別(15)李虔：《民辦高校組織屬性變更的爭(zhēng)議與反思——基于美國(guó)私立高校的個(gè)案研究》，《高等教育研究》2019年第 7期，第75-81頁。?！睹褶k學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，選擇非營(yíng)利性辦學(xué)的民辦高校應(yīng)到相關(guān)部門登記為民辦非企業(yè)單位或者事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位和事業(yè)單位不得從事營(yíng)利性活動(dòng)，且不得分配組織財(cái)產(chǎn)，這確保了非營(yíng)利性民辦高校的非營(yíng)利法人屬性。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)有一半以上的收入來自于其會(huì)員所繳納的會(huì)費(fèi)和社會(huì)支持者的捐贈(zèng)，而不是來自于市場(chǎng)價(jià)格出售的商品或服務(wù)(16)韓澤龍：《非營(yíng)利組織籌資對(duì)策研究》，《財(cái)會(huì)研究》2014年第6期，第25-27頁。。非營(yíng)利性民辦高校的組織屬性要求其突破當(dāng)前單一的籌資模式，實(shí)現(xiàn)多渠道籌資。

(二)非營(yíng)利性民辦高校的使命需要

營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的組織使命和目標(biāo)不同，且組織運(yùn)行發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力也有根本的區(qū)別。營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)目的是追求利潤(rùn)，并保障投資人的投資回報(bào)率；籌資是為了滿足企業(yè)的生存、發(fā)展和營(yíng)利，保證有足夠的資金投入組織運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而通過組織運(yùn)營(yíng)獲得更多的辦學(xué)資金、產(chǎn)生利潤(rùn)，使投資者得到資產(chǎn)收益。非營(yíng)利組織籌資追求的是多種目標(biāo)，包括謀求組織自身的利益、使組織發(fā)展壯大等，最終使命是造福社會(huì)。非營(yíng)利組織除負(fù)債性籌資外，政府、其他組織和個(gè)人的籌資具有非償還性的特點(diǎn)(17)王雪輝：《非營(yíng)利組織籌資研究》，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文，第13-14頁；第14頁。。可以說，非營(yíng)利組織與政府有共同使命，都是服務(wù)大眾，其主要職能是向社會(huì)提供非壟斷性公共物品或準(zhǔn)公共物品。

社會(huì)使命的完成與否是非營(yíng)利組織籌資的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)(18)王雪輝：《非營(yíng)利組織籌資研究》，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)2004年碩士學(xué)位論文，第13-14頁；第14頁。。非營(yíng)利性民辦高校的社會(huì)使命就是面向公眾提供高等教育服務(wù)，蘊(yùn)含大學(xué)組織教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能。因此，非營(yíng)利性民辦高校的籌資目的包括：一是保證組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，資金額度要滿足高校辦學(xué)和生存的需要；二是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民辦高校的社會(huì)使命，保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量、科學(xué)研究的水平以及提供有效的社會(huì)服務(wù)。目前我國(guó)民辦高校的運(yùn)轉(zhuǎn)資金依賴學(xué)費(fèi)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，可能會(huì)有部分學(xué)校面臨無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境(19)周海濤、張墨涵：《如何突破民辦高?；I資的困境》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期，第3-8頁。。由于資金來源單一且籌資總量有限，民辦高校不得不在教育教學(xué)、師資引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入上“精打細(xì)算”，科研和社會(huì)服務(wù)一直是其短板。而多渠道籌資能夠增強(qiáng)非營(yíng)利性民辦高校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地保障其履行社會(huì)使命。

(三)國(guó)外高校多渠道籌資的經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著世界高等教育規(guī)模的高速發(fā)展，高等教育成本遞增使高校陷入了經(jīng)費(fèi)不足的困境?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破了過去以政府投入為主的高等教育財(cái)政體制，多元化經(jīng)費(fèi)籌措成為世界高等教育擺脫財(cái)政困境的“通用規(guī)則”(20)梁顯平、洪成文：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育社會(huì)籌資:經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)及趨勢(shì)》，《比較教育研究》2018年第3期，第98-105頁。。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育籌資呈現(xiàn)不同的狀態(tài)及趨勢(shì)。美國(guó)高?；I資發(fā)展歷史悠久，籌資總量遙遙領(lǐng)先。《2015美國(guó)教育自愿捐贈(zèng)》報(bào)告顯示，當(dāng)年美國(guó)高校捐贈(zèng)總收入共403億美元，主要來源包括：校友捐贈(zèng)108.5億美元(占26.9%)，基金會(huì)捐贈(zèng)116億美元(占28.8%)，非校友個(gè)人捐贈(zèng)80億美元(占19.9%)，公司捐贈(zèng)57.5億美元(占14.3%)，其他組織捐贈(zèng)41億美元(占10.2%)(21)梁顯平、洪成文：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育社會(huì)籌資:經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)及趨勢(shì)》，《比較教育研究》2018年第3期，第98-105頁。。英國(guó)高校從20世紀(jì)末開始開展社會(huì)籌資，尤其自2008年以來，英國(guó)高校投入更多資源建設(shè)籌資專業(yè)團(tuán)隊(duì)。2015—2016年，英國(guó)高?？偸杖脒_(dá)10.6億英鎊，在社會(huì)捐贈(zèng)來源中，個(gè)人和機(jī)構(gòu)占比分別為45%、55%，個(gè)人捐贈(zèng)以校友為主(占68%)(22)梁顯平、洪成文：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育社會(huì)籌資:經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)及趨勢(shì)》，《比較教育研究》2018年第3期，第98-105頁。。歐洲高校協(xié)會(huì)2011年的調(diào)查結(jié)果顯示：在24個(gè)歐盟國(guó)家的164所高校中，83%的高校已開展籌資，38%的高校用捐贈(zèng)基金的投資收入支付開支；其中，74%的高校捐贈(zèng)主要來自于私人企業(yè)，54%的高校獲得校友捐贈(zèng)(23)Breeze B, Wilkinson I M, Gouwenberg B, et al., Giving in Evidence: Fundraising from Philanthropy in European Universities, European Commission, 2011.。

在不同高等教育財(cái)政體制和傳統(tǒng)文化背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高?；I資也呈現(xiàn)較大的差異，但整體來說，多渠道籌資在西方高校中司空見慣，并獲得了更多的辦學(xué)資源?？v觀美國(guó)高校社會(huì)籌資發(fā)展史，財(cái)政獨(dú)立的私立高校是高校社會(huì)籌資的先鋒(24)梁顯平、洪成文：《西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育社會(huì)籌資:經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)及趨勢(shì)》，《比較教育研究》2018年第3期，第98-105頁。。我國(guó)非營(yíng)利性民辦高校應(yīng)當(dāng)汲取國(guó)外私立高校的籌資經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多渠道籌資，這樣不僅能夠解決經(jīng)費(fèi)難題，更是順應(yīng)民辦高校社會(huì)籌資的發(fā)展趨勢(shì)。

四、非營(yíng)利性民辦高校多渠道籌資的對(duì)策

實(shí)施分類管理后，政府的政策導(dǎo)向和財(cái)政扶持使非營(yíng)利性民辦高校的籌資環(huán)境得以優(yōu)化。新《民促法》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)收益歸法人享有，包括辦學(xué)積累等全部用于辦學(xué)。非營(yíng)利性民辦高校注冊(cè)身份將變更為民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位，享受各項(xiàng)政府補(bǔ)貼和扶持政策。非營(yíng)利組織的性質(zhì)在一定程度上提升了非營(yíng)利性民辦高校的公信力和社會(huì)聲譽(yù)，有助于其獲得更多的捐贈(zèng)資金，但這并不意味著非營(yíng)利性民辦高校不會(huì)再陷入籌資的困境。為了促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校構(gòu)建多渠道的資金籌措體系，建議從政府和高校兩方面著手：中央政府應(yīng)著力完善各項(xiàng)支持政策并督促地方政府盡快出臺(tái)符合本地需求的政策文件，地方政府應(yīng)拓寬直接的財(cái)政扶持方式；非營(yíng)利性民辦高校應(yīng)充分發(fā)揮身份轉(zhuǎn)變帶來的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門的籌資部門負(fù)責(zé)籌資事務(wù)，采用項(xiàng)目籌資的模式獲取充足的科研和社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，積極開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，充分開發(fā)校友、學(xué)生家庭、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)潛能。

(一)政府方面

1.中央政府應(yīng)著力完善配套政策。分類管理政策的整體導(dǎo)向是積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，對(duì)其提供政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買服務(wù)、捐資激勵(lì)、土地劃撥和稅費(fèi)減免等財(cái)政扶持。當(dāng)前中央政府的重要任務(wù)是建立和完善各項(xiàng)相關(guān)政策，使非營(yíng)利性民辦高校的籌資工作有法可依、有章可循。一是直接的財(cái)政扶持。公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)有限，能夠給予非營(yíng)利性民辦高校的直接財(cái)政撥款額度受到限制，且覆蓋面較窄，但中央政府可以借鑒法國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套衡量非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)各校完成指標(biāo)的比例提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼(25)陳睿騰：《民辦高校辦學(xué)質(zhì)量研究——對(duì)資金籌措四個(gè)路徑的檢視》，《北京社會(huì)科學(xué)》2019年第2期，第61-69頁。。二是間接的財(cái)政扶持。中央政府可積極完善土地劃撥、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，使之更加精細(xì)化、具體化。三是適當(dāng)增加非營(yíng)利性民辦高校的招生名額。對(duì)長(zhǎng)期依賴學(xué)費(fèi)收入的民辦高校來說，學(xué)生名額意味著穩(wěn)定的資金收入，增加招生名額是擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要路徑。四是出臺(tái)針對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的籌資監(jiān)管政策。例如，要求非營(yíng)利性民辦高校建立捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)信息公開制度，定期在官網(wǎng)上公布捐贈(zèng)明細(xì)和捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)使用情況等，以消除企業(yè)和個(gè)人對(duì)捐贈(zèng)的疑慮。

2.地方政府應(yīng)拓寬直接的財(cái)政扶持方式。高水平民辦高校應(yīng)當(dāng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型人才需求(26)黃小靈：《我國(guó)建設(shè)高水平民辦高校面臨的困境與實(shí)踐路徑探析》，《高等教育研究》2019年第6期，第67-72頁。。非營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)定位是地方應(yīng)用型高校，按照“誰受益，誰投資”的原則，地方政府應(yīng)當(dāng)給予非營(yíng)利性民辦高校直接的財(cái)政扶持，重點(diǎn)在于拓寬資助的形式。一是資助在校學(xué)生，例如學(xué)生的獎(jiǎng)(助)學(xué)金、勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等由地方政府全額或部分承擔(dān)。二是購(gòu)買科研服務(wù)。對(duì)非營(yíng)利性民辦高校申請(qǐng)的科研項(xiàng)目進(jìn)行公平、公正的考核與衡量，對(duì)具備良好科研能力的民辦高校給予傾斜，簽訂科研合同。這不僅能增加非營(yíng)利性民辦高校的收入，還能提升其科研能力。三是設(shè)立非營(yíng)利性民辦高校專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，例如按學(xué)生人數(shù)、辦學(xué)水平給予生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提供轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)支持資金(27)邢臻：《我國(guó)民辦高等教育財(cái)政支持政策研究》，哈爾濱師范大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文，第38頁。。四是賦予非營(yíng)利性民辦高校一定的學(xué)費(fèi)定價(jià)自由。新《民促法》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高校學(xué)費(fèi)收取的具體準(zhǔn)則由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?，因此地方政府可允許非營(yíng)利性民辦高校在一定限度內(nèi)自由浮動(dòng)學(xué)費(fèi)。

(二)高校方面

1.設(shè)立專門的籌資部門?；I資事務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)、系統(tǒng)的工作，需要由明確的組織機(jī)構(gòu)和組織成員承擔(dān)。目前，我國(guó)民辦高校幾乎都沒有設(shè)立專門的籌資部門，籌資職責(zé)不明?；I資工作往往由民辦高校的主要負(fù)責(zé)人或者出資者承擔(dān)，他們通常事務(wù)繁雜，沒有精力專注于籌資事務(wù)。建議非營(yíng)利性民辦高校成立一個(gè)專門的籌資機(jī)構(gòu)，授權(quán)其負(fù)責(zé)籌資工作?？梢越梃b英國(guó)高?；I資專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)籌資部門的籌資目標(biāo)、籌資計(jì)劃、籌資激勵(lì)、籌資技巧及可能的資金來源等進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使籌資工作目標(biāo)清晰、可行性強(qiáng)、效率更高。

2.采用項(xiàng)目籌資的模式。非營(yíng)利性民辦高?？梢岳脤W(xué)校重點(diǎn)專業(yè)的科研項(xiàng)目，與對(duì)口企業(yè)合作，將科研成果輸出到企業(yè)，進(jìn)而獲得企業(yè)有償?shù)馁Y金投入。采用以項(xiàng)目為核心的籌資方式，充分利用學(xué)校的科研優(yōu)勢(shì)，盡可能多地籌集社會(huì)資金。這種短平快的模式，也是有效解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的方法之一。同時(shí)，非營(yíng)利性民辦高校應(yīng)建立一套項(xiàng)目資金管理制度，包括開設(shè)專門的賬目，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩Ａ硗?，非營(yíng)利性民辦高校在項(xiàng)目籌資中要盡可能聯(lián)合多家有相同需求的企業(yè)，以項(xiàng)目為契機(jī)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，并成立技術(shù)基金或?qū)ｍ?xiàng)科研基金，形成穩(wěn)定的科研資金來源，提升自身的科研能力?？傊?，就是要以項(xiàng)目為核心，產(chǎn)研結(jié)合、校企合作，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，爭(zhēng)取更多的“服務(wù)性捐贈(zèng)”。

3.開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。我國(guó)民辦高校之所以較少獲得社會(huì)捐贈(zèng)，既有國(guó)家政策、傳統(tǒng)文化等客觀因素，也有民辦高校自身缺乏爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的觀念和策略等主觀因素(28)趙春芷：《遼寧省民辦高校融資問題研究》，沈陽師范大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文，第29-31頁。。非營(yíng)利性民辦高校的身份類似于事業(yè)單位，有助于消除社會(huì)偏見，獲得更多的社會(huì)支持；可充分利用身份轉(zhuǎn)變帶來的優(yōu)勢(shì)，積極開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金。例如，學(xué)習(xí)美國(guó)私立高校的經(jīng)驗(yàn)，定期舉辦校友聚會(huì)。聚會(huì)中可與校友們探討對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見、建議，激發(fā)他們對(duì)母校的捐贈(zèng)熱情。可定期舉辦各類活動(dòng)，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)參加，例如組織學(xué)生舉行文藝會(huì)演、拍賣會(huì)、主題游園、校園景點(diǎn)捐建和樹木捐贈(zèng)等，既可以密切學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，也可以為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展籌措資金。在企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體方面，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取名譽(yù)捐贈(zèng)，例如校內(nèi)道路、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社團(tuán)命名或校內(nèi)比賽等，都可以通過捐資冠名的形式來吸引捐贈(zèng)。無論是哪種類型的社會(huì)捐贈(zèng)，學(xué)校都應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)捐贈(zèng)賬目進(jìn)行專項(xiàng)管理，并及時(shí)向捐資人反饋資金使用情況，使之有參與感和成就感。對(duì)于大額捐贈(zèng)的個(gè)人或團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)給予榮譽(yù)和表彰，也可以請(qǐng)他們參與資金使用的監(jiān)督工作。