陳漢輪 郭人菡 葉智校，2

(1.浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015； 2.嘉泉大學(xué)，韓國(guó) 京畿道461-701)

2018年，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)5 762億元，同比增長(zhǎng)27.9%，從業(yè)人員總量已超過(guò)3 000萬(wàn)人(1)《三十六條舉措 助推家政服務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年7月6日，第2版。。家政服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、應(yīng)對(duì)老齡化少子化社會(huì)、解放社會(huì)生產(chǎn)力、提升居民生活品質(zhì)、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(以下簡(jiǎn)稱“家政36條”)，提出了十方面36條綜合的推進(jìn)舉措，家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展良機(jī)。然而，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，給家政服務(wù)業(yè)帶來(lái)沉重的打擊，該行業(yè)成為遭受疫情沖擊最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。尤其是疫情防控很可能成為新常態(tài)的情況下，如何探索出一條符合疫情防控的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑，成為新時(shí)代的重大命題。為此，本研究在對(duì)家政服務(wù)供需進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，把握供需雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，提出突破路徑，對(duì)于政府決策、企業(yè)脫困具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，關(guān)于直接針對(duì)疫情下家政服務(wù)業(yè)的研究還較為少見，現(xiàn)有的相關(guān)研究主要圍繞疫情對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展及消費(fèi)需求的影響，希冀從中尋找相關(guān)的理論支持和對(duì)策。

(一)關(guān)于疫情對(duì)服務(wù)業(yè)影響的研究

回顧非典時(shí)期，由于需求減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到影響，許多經(jīng)濟(jì)體的信心大幅下降，導(dǎo)致私人消費(fèi)支出大幅減少。人們選擇待在家里以減少感染的可能性，導(dǎo)致商品和服務(wù)的需求下降(2)Lee G, Warner M, The Impact of SARS on China’s Human Resources: Implications for the Labour Market and Level of Unemployment in the Service Sector in Beijing, Guangzhou and Shanghai, International Journal of Human Resource Management, 2006, No.5, pp.860-880.。夏杰長(zhǎng)(2020)認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的沖擊遠(yuǎn)大于對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的沖擊，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的沖擊遠(yuǎn)大于對(duì)新興服務(wù)業(yè)的沖擊(3)《面對(duì)疫情大考，服務(wù)業(yè)如何化危為機(jī)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年2月18日，第4版。。黃錕(2020)認(rèn)為，生活性服務(wù)業(yè)直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，在疫情解除之前，生活性服務(wù)業(yè)極度萎縮，直至疫情完全解除，才會(huì)緩慢恢復(fù)(4)《面對(duì)疫情大考，服務(wù)業(yè)如何化危為機(jī)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年2月18日，第4版。?？梢?，學(xué)界對(duì)疫情影響服務(wù)業(yè)的程度較為擔(dān)憂，尤其是對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的影響，而家政服務(wù)業(yè)就是典型的生活性服務(wù)業(yè)。

(二)關(guān)于疫情后服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究

Fok等(2020)認(rèn)為，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在第一季度，對(duì)第二季度的影響較小，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有限(5)Fok K, Lianfeng Wu, Zhenshan Zhong, et al., Impact of COVID-19 on China’s Economy and ICT Market, 2020-03-10, https://www.idc.com/getdoc.jsp？containerId=CHE46110220.。王微等(2020)認(rèn)為，疫情防控期間居民被抑制的消費(fèi)需求很多并未消失，只是推遲了消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，根據(jù)非典疫情發(fā)生前后消費(fèi)市場(chǎng)變化來(lái)判斷，居民消費(fèi)意愿將在疫情結(jié)束后回歸常態(tài)，被抑制的消費(fèi)需求將快速釋放(6)王微、劉濤、李漢卿：《加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年3月12日，第4版。。朱曉卓(2020)認(rèn)為，家政服務(wù)市場(chǎng)的消極情緒會(huì)在5月左右結(jié)束，市場(chǎng)也會(huì)慢慢恢復(fù)理性，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇之后，就業(yè)問(wèn)題逐步好轉(zhuǎn)，家庭對(duì)于家政服務(wù)的需求依然會(huì)迎來(lái)高峰，長(zhǎng)久保持的消費(fèi)習(xí)慣并不會(huì)因?yàn)橐淮我咔槎淖?7)朱曉卓：《疫情下家政行業(yè)“?！敝袑ぁ皺C(jī)”》，《中國(guó)家庭報(bào)》2020年2月27日，第7版。。不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為，本次新冠肺炎疫情不同于非典疫情，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是非典時(shí)期我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都處于較快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌勁足、動(dòng)能強(qiáng)，而本次疫情來(lái)臨時(shí)，我國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)都正處于爬坡上坎的較慢轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)脆弱、動(dòng)能缺乏，本次經(jīng)濟(jì)社會(huì)受創(chuàng)后的恢復(fù)期可能會(huì)更長(zhǎng)；二是非典時(shí)期疫情暴發(fā)與結(jié)束的時(shí)間都相對(duì)短暫，而此次疫情的存在卻極有可能成為新常態(tài)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局和發(fā)展模式的影響或許都會(huì)是劃時(shí)代的?？梢?，學(xué)界對(duì)于疫情結(jié)束后家政市場(chǎng)的恢復(fù)與發(fā)展存在多維度理解。

綜上，現(xiàn)有關(guān)于疫情下服務(wù)業(yè)的研究較少，尤其是刊載于學(xué)術(shù)期刊的研究成果目前比較少見，對(duì)家政服務(wù)業(yè)的研究就更少，并以定性研究為主?；诖?，本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究，掌握疫情下家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一手資料，豐富現(xiàn)有研究成果，同時(shí)為行業(yè)發(fā)展和政府決策提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

家政服務(wù)市場(chǎng)由供需雙方形成，疫情對(duì)雙方都產(chǎn)生了較大影響。為使研究更具準(zhǔn)確性、客觀性，本研究對(duì)消費(fèi)者和家政企業(yè)分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從中尋找家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

(一)研究?jī)?nèi)容

針對(duì)家政企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的核心內(nèi)容包括三個(gè)部分：一是家政企業(yè)的規(guī)模及性質(zhì)；二是疫情期間的經(jīng)營(yíng)情況；三是經(jīng)營(yíng)者對(duì)疫情后的展望。針對(duì)消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查的核心內(nèi)容分為四個(gè)部分：一是家庭結(jié)構(gòu)及收入情況；二是疫情發(fā)生前家政服務(wù)消費(fèi)情況；三是疫情期間家政服務(wù)消費(fèi)的變化；四是疫情后消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)消費(fèi)的計(jì)劃。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

2020年3月11日至25日，基于數(shù)據(jù)的可得性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和電話詢問(wèn)等形式，對(duì)杭州市及轄區(qū)126個(gè)城鎮(zhèn)家庭和42個(gè)家政企業(yè)主進(jìn)行了抽樣調(diào)查。

1.城鎮(zhèn)家庭。由于疫情期間不能面對(duì)面進(jìn)行調(diào)查，本研究采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和電話詢問(wèn)的形式展開，共發(fā)放問(wèn)卷155份，回收有效問(wèn)卷126份，有效率為81.3%。126個(gè)樣本所對(duì)應(yīng)家庭的年收入、成員結(jié)構(gòu)情況如表1所示。

家庭年收入及家庭結(jié)構(gòu)能決定一個(gè)家庭家政服務(wù)消費(fèi)的頻次、種類和層次。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中產(chǎn)家庭有一個(gè)基本的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，即年收入在10萬(wàn)～50萬(wàn)元的家庭(8)《中國(guó)1.4億家庭年收入10萬(wàn)～50萬(wàn)元 中等收入群體已超4億》，2019-01-21，http://www.chinanews.com/cj/2019/01-21/8734806.shtml。。2019年9月，58同城發(fā)布的《中國(guó)家政市場(chǎng)就業(yè)及消費(fèi)報(bào)告》指出，月收入超1萬(wàn)元的家庭占家政市場(chǎng)的74.1%(9)《58同城發(fā)布〈中國(guó)家政市場(chǎng)就業(yè)及消費(fèi)報(bào)告〉》，2019-09-27，http://m.haiwainet.cn/middle/3543306/2019/0927/content_31636970_1.html。，即年收入12萬(wàn)元以上的家庭是家政服務(wù)消費(fèi)的主體。由表1可見，本次調(diào)查一半以上的受調(diào)查家庭是目前家政服務(wù)消費(fèi)的主要群體，由此表明，收集的樣本符合當(dāng)前家政服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)，其反映的情況具有一定的代表性。

表1 樣本情況

據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)查，我國(guó)有18.2%的家庭有未成年人照料需求，35.6%的家庭有老年人照料需求，30.4%的家庭有雙重照料需求(10)李斌：《專家解讀：育訓(xùn)結(jié)合 為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容提供職業(yè)人才有效供給》，2019-07-11，http://jingji.cctv.com/2019/07/11/ARTIUIYlfpKWHDnL5m5nrW0k190711.shtml。。由此可見，家庭結(jié)構(gòu)對(duì)家政服務(wù)需求的產(chǎn)生至關(guān)重要。

2.家政企業(yè)。共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷42份，有效率為84%。42個(gè)家政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)屬性、規(guī)模、用工性質(zhì)情況見表2、表3和表4。受調(diào)查的家政服務(wù)供應(yīng)方以中小企業(yè)居多，且以員工制家政企業(yè)為主。調(diào)查樣本契合“家政36條”關(guān)于“著力發(fā)展員工制家政企業(yè)”的要求，這些家政企業(yè)正是目前政府較為關(guān)注的典型的家政服務(wù)實(shí)體，關(guān)系到家政行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？梢?，調(diào)查樣本具有一定的代表性。

表2 經(jīng)營(yíng)屬性

表3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模

表4 用工性質(zhì)

三、家政服務(wù)需求調(diào)查結(jié)果分析

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000美元后，服務(wù)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重將不斷增加，其重要標(biāo)志就是家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化(11)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快杭州市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，2004-11-15，http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/ztxx/200407/20040700254813.shtml。，而我國(guó)2019年的人均GDP突破1萬(wàn)美元。隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升、消費(fèi)能力的日益增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、全面兩孩政策的推進(jìn)實(shí)施以及老齡化程度不斷加深，全社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理、育嬰育幼以及烹飪保潔等需求持續(xù)呈剛性增長(zhǎng)，約70%的城市家庭對(duì)家政服務(wù)有現(xiàn)實(shí)的需求(12)《2019年家政服務(wù)業(yè)需求現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ψ治觥罚?019-05-05，http://www.chyxx.com/industry/201905/735140.html。。然而，新冠肺炎疫情的驟然發(fā)生，抑制了家政服務(wù)消費(fèi)的需求。

(一)家政服務(wù)需求出現(xiàn)斷崖式下跌

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情期間77.65%的受調(diào)查家庭沒(méi)有家政服務(wù)的需求(見圖1)。這主要是由于疫情期間城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的防控，春節(jié)后外來(lái)人員難以進(jìn)入居民家庭，居民出于健康考慮也壓制了自身家政服務(wù)消費(fèi)的需求?？梢灶A(yù)見，在疫情沒(méi)有得到根本控制前，家政服務(wù)需求不會(huì)馬上恢復(fù)到正常的水平，而疫情得到根本性控制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)還難以預(yù)測(cè)，甚至有跨年或常態(tài)化的可能。從調(diào)查所掌握的數(shù)據(jù)看，疫情后馬上作出聘請(qǐng)家政服務(wù)人員計(jì)劃的家庭占比較低(見表5)，這一方面是出于擔(dān)心疫情反復(fù)的觀望心態(tài)，另一方面也是疫情期間形成的自理家政習(xí)慣的慣性延續(xù)。這又將加劇“服務(wù)需求不會(huì)馬上恢復(fù)到正常水平”的狀況，家政服務(wù)業(yè)受影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般的服務(wù)業(yè)。

圖1 疫情期間家政服務(wù)需求情況

表5 疫情后聘請(qǐng)家政服務(wù)員的計(jì)劃

(二)疫情后家政服務(wù)需求種類較為集中

本次調(diào)查對(duì)疫情后家政服務(wù)需求的種類進(jìn)行了關(guān)注(見圖2)，其中鐘點(diǎn)工和保潔需求的占比較高。這兩個(gè)項(xiàng)目面向所有家庭，是家政企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)，應(yīng)引起家政企業(yè)的重視并提前準(zhǔn)備。

圖2 疫情后家政服務(wù)需求的種類

(三)疫情后尋找家政服務(wù)員偏好熟人驗(yàn)證

家政服務(wù)消費(fèi)由服務(wù)前、服務(wù)中和服務(wù)后三個(gè)階段組成。服務(wù)前是消費(fèi)者對(duì)家政企業(yè)及服務(wù)人員進(jìn)行選擇的過(guò)程，服務(wù)中是服務(wù)人員在家庭等固定場(chǎng)所向消費(fèi)者提供服務(wù)的過(guò)程，服務(wù)后即消費(fèi)者對(duì)家政企業(yè)和服務(wù)人員的評(píng)價(jià)與反饋。疫情對(duì)家政市場(chǎng)的影響主要是對(duì)服務(wù)中的影響，前后端可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。然而，從調(diào)查的結(jié)果看，大部分消費(fèi)者偏向于通過(guò)熟人選擇家政服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)占比較小(見表6)。這主要是因?yàn)楫?dāng)前家政服務(wù)制度信任機(jī)制的不健全，消費(fèi)者更依賴于經(jīng)熟人驗(yàn)證的人格信任(13)羅君麗：《我國(guó)家政服務(wù)交易中的信任危機(jī)探析》，《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第3期，第35-37頁(yè)。，通過(guò)熟人的考察選擇家政企業(yè)及服務(wù)員。由此可見，家政企業(yè)若想長(zhǎng)久贏得消費(fèi)者、占領(lǐng)市場(chǎng)，建立強(qiáng)有力的服務(wù)保障機(jī)制、樹立企業(yè)品牌十分關(guān)鍵。

表6 疫情后聘請(qǐng)家政服務(wù)員的途徑

疫情對(duì)于家政服務(wù)需求的影響只是暫時(shí)的，隨著疫情局勢(shì)的不斷向好，民眾的生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)，家政服務(wù)需求也將重新回歸。回顧非典后的相關(guān)新聞可知，北京、南京和深圳等大中城市的家政服務(wù)需求很快出現(xiàn)較大幅度的回暖。對(duì)于家政企業(yè)而言，眼下要頂住經(jīng)營(yíng)壓力，密切關(guān)注市場(chǎng)需求的變化，加強(qiáng)服務(wù)人員的篩選和培訓(xùn)，待市場(chǎng)恢復(fù)后，更好地贏得消費(fèi)者的信任。

四、家政企業(yè)調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)42家杭州及轄區(qū)家政企業(yè)的調(diào)查了解到，家政企業(yè)不僅僅面臨需求的下滑，還承受經(jīng)營(yíng)困難、員工流失以及入不敷出等窘境。

(一)家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重

1.營(yíng)業(yè)時(shí)間嚴(yán)重縮水。新冠肺炎疫情發(fā)生后，家政企業(yè)不僅面臨需求的斷崖式下降，也受店面封控、人員防控等因素影響，營(yíng)業(yè)活動(dòng)無(wú)法正常開展(見表7)。受調(diào)查家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，在疫情嚴(yán)重期間，九成及以上門店關(guān)停的占比達(dá)71.43%，顯示出家政企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間受疫情影響的嚴(yán)重程度。

表7 家政企業(yè)關(guān)停門店情況

2.業(yè)務(wù)受影響面廣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家政服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難集中在客戶和員工兩端。疫情期間，家政企業(yè)的原有客戶及潛在客戶大幅流失，老員工無(wú)法返崗、新員工難以招錄，業(yè)務(wù)全面受到影響(見圖3)，經(jīng)營(yíng)面臨多重困難(見表8)。

圖3 疫情期間受影響的家政業(yè)務(wù)種類

表8 家政企業(yè)受到的影響

3.多數(shù)企業(yè)面臨收入與成本的倒掛。對(duì)于員工制家政企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者不僅要面對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)來(lái)源的現(xiàn)實(shí)，還要面對(duì)房租以及員工社保、基本生活保障等開支，入不敷出，疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)壓力越大。在調(diào)查過(guò)程中了解到，經(jīng)營(yíng)者對(duì)上半年的經(jīng)營(yíng)狀況表示憂慮，由于復(fù)工率低，服務(wù)主體收入較少，而門店的房租以及員工社保、基本生活保障都要開支，大部分服務(wù)主體面臨利潤(rùn)大幅降低甚至虧損(見表9)。以企業(yè)屬性為自變量、以上半年利潤(rùn)為因變量進(jìn)行分析，更能清楚地表明家政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況：公司型家政企業(yè)的受損程度較個(gè)體工商戶更為嚴(yán)重(見圖4)，這可能是公司型家政企業(yè)所雇人員較多，加之門店租金等經(jīng)營(yíng)成本較高。2020年3月12日，浙江省發(fā)布《進(jìn)一步支持小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的意見》，出臺(tái)了諸多降費(fèi)減稅政策，比如降低用電用氣用水成本、加大稅費(fèi)優(yōu)惠、加大信貸支持力度等，這些優(yōu)惠政策能在一定程度上減輕經(jīng)營(yíng)壓力，但從整體看，也只是杯水車薪。此外，對(duì)受調(diào)查實(shí)體的資金需求了解可知，大部分經(jīng)營(yíng)者存在一定資金需求，但對(duì)貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度，不需要或不愿意融資(見圖5)。

表9 家政企業(yè)受到的影響

圖4 不同家政企業(yè)2020年上半年利潤(rùn)受影響的程度

圖5 家政企業(yè)資金需求狀況

(二)家政企業(yè)應(yīng)對(duì)舉措分析

面對(duì)疫情和經(jīng)營(yíng)困難，家政企業(yè)的選擇較為簡(jiǎn)單，多數(shù)選擇暫停營(yíng)業(yè)；面對(duì)入不敷出的窘境，不少企業(yè)選擇了降薪或裁員。這些都是不得已而為之的辦法，不少受調(diào)查者希望，各級(jí)政府能給予一定的房租補(bǔ)貼和紓困資金(見表10)。也有少部分家政企業(yè)在疫情期間開展了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要面向企事業(yè)單位，開展的業(yè)務(wù)主要以保潔為主，為響應(yīng)防疫的要求、避免人員集中，出工主體以設(shè)備為主。一些年輕經(jīng)營(yíng)者表現(xiàn)較為積極，為員工和客戶提供線上培訓(xùn)與免費(fèi)咨詢服務(wù)，穩(wěn)定隊(duì)伍和客戶資源，期待疫情好轉(zhuǎn)后可以全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

表10 家政企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措

(三)關(guān)于疫情后的政策期望

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于今后的打算，受調(diào)查者的看法比較一致，希望做好防疫工作，使疫情早日得到控制，市場(chǎng)活力和社會(huì)生活秩序盡快恢復(fù)，重拾民眾對(duì)家政消費(fèi)的信心。當(dāng)然，家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最迫切的是希望政府出臺(tái)更為有利的政策，幫助他們緩解經(jīng)營(yíng)困難，比如提供房租補(bǔ)貼、階段性減免社保費(fèi)、降低企業(yè)增值稅和所得稅稅率等(見表11)。近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)家及地方推出了不少經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠和刺激消費(fèi)的政策，比如《促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)》《關(guān)于落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情影響房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策的通知》等，這些政策體現(xiàn)出政府對(duì)包括家政等行業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)的支持。

表11 家政企業(yè)希望得到的相關(guān)政策

在電話詢問(wèn)中了解到，不少家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)者還希望政府部門出臺(tái)更多更新的家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新，有利于規(guī)制經(jīng)營(yíng)亂象、規(guī)范行業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破路徑

家政服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大，消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。盡快恢復(fù)家政服務(wù)業(yè)，還可以將其他勞動(dòng)者從家務(wù)中解放出來(lái)，快速提升整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率。因此，盡快有效地恢復(fù)家政服務(wù)業(yè)意義重大。針對(duì)上述調(diào)查與分析，在疫情防控極有可能常態(tài)化的背景下，家政服務(wù)業(yè)急需找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。為此，家政服務(wù)業(yè)需要各方合力、多措并舉，找到家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破路徑。

(一)以應(yīng)急治理為突破口，為家政企業(yè)復(fù)蘇提供緊急救助

目前，家政服務(wù)業(yè)整體處于休眠狀態(tài)，急待政府施以援手，開展緊急救助，幫助其渡過(guò)“危險(xiǎn)期”。

1.多措并舉推動(dòng)家政企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？珊?jiǎn)化家政服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案手續(xù)，由主管部門主動(dòng)上門為家政企業(yè)提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案服務(wù)；可為家政企業(yè)提供或代購(gòu)或集中采購(gòu)口罩、額溫槍等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必要設(shè)備；可為復(fù)工家政企業(yè)員工提供醫(yī)學(xué)核酸測(cè)試，徹底排除“患病”“帶毒”風(fēng)險(xiǎn)，待疫苗成熟后能為他們優(yōu)先接種，建議相關(guān)費(fèi)用由政府和家政公司按一定比例共同承擔(dān)，降低消費(fèi)者的疑慮，提振消費(fèi)者的信心。此外，商務(wù)部開發(fā)的“家政信用查”APP即將上線，其中包含家政服務(wù)員健康管理的模塊，實(shí)名認(rèn)證的家政服務(wù)員可自主授權(quán)查詢是否屬于確診患者、疑似患者、尚在觀察期內(nèi)的密切接觸者，并在自愿前提下向消費(fèi)者出示查詢結(jié)果，這將有助于社區(qū)的管控、家政企業(yè)的管理，讓消費(fèi)者放心，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)加快復(fù)工進(jìn)度。

2.向市民發(fā)放家政服務(wù)定期定額消費(fèi)券。建議政府采取購(gòu)買服務(wù)的形式以及鼓勵(lì)各行業(yè)知名企業(yè)以商業(yè)贊助的模式，向社會(huì)發(fā)放家政服務(wù)消費(fèi)券，有效引導(dǎo)市民集中消費(fèi)，刺激消費(fèi)需求快速回升。同時(shí)，為防止因家政服務(wù)市場(chǎng)供給不足出現(xiàn)“駝峰”現(xiàn)象，建議以戶為單位發(fā)放限額限期消費(fèi)券，消費(fèi)券涉及嬰幼照護(hù)、老年人照護(hù)、家庭保潔等不同種類，保證發(fā)放券種的市場(chǎng)覆蓋，確保更多的家政企業(yè)受益。消費(fèi)券的資金可由各地財(cái)政補(bǔ)貼與家政企業(yè)讓利組成。

3.加快制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)疫情期間的補(bǔ)助。除了已有的一些優(yōu)惠政策之外，應(yīng)額外對(duì)抗擊疫情所造成的損失進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)助，以維護(hù)市場(chǎng)的基本公平和秩序。主要舉措有三：一是為家政企業(yè)外省員工返崗提供便利或一定的交通補(bǔ)貼；二是依據(jù)勞動(dòng)合同和員工個(gè)人交納社保的情況，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)(如杭州市2 010元/月)補(bǔ)助3個(gè)月；三是根據(jù)房屋租賃合同補(bǔ)助一定期限(如選定2020年1月1日至4月1日)的房屋租金。對(duì)于規(guī)模以下的企業(yè)或者個(gè)體工商戶的補(bǔ)助，除了房屋租金補(bǔ)助之外，對(duì)個(gè)人部分暫時(shí)沒(méi)有更好的統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。從個(gè)體工商戶和公司型家政企業(yè)的受損程度看，后者更需要得到相應(yīng)的補(bǔ)助，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)更具操作性。通過(guò)補(bǔ)助，可以帶動(dòng)家政企業(yè)擴(kuò)大員工制用工，培育專業(yè)化和職業(yè)化隊(duì)伍，發(fā)揮較好的政策引導(dǎo)作用。

(二)以數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)建家政服務(wù)新模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動(dòng)力，始終是政策焦點(diǎn)之一。本次疫情倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化進(jìn)程。后疫情經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)麥肯錫測(cè)算，疫情時(shí)期線上消費(fèi)每增加1個(gè)單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不斷影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，也激發(fā)大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和VR等新技術(shù)將得到更廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，基于數(shù)字化的線上商業(yè)模式將持續(xù)釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

1.充分利用人工智能技術(shù)，發(fā)展“無(wú)接觸家政”模式。傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)屬于“人對(duì)人”的接觸式商業(yè)模式，家庭作為疫情隔離式防控的最后一道屏障，必將減少甚至杜絕與居住空間家庭成員外人員的接觸和往來(lái)。在疫情防控常態(tài)化情況下，家政服務(wù)業(yè)要發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用人工智能技術(shù)，發(fā)展“無(wú)接觸家政”模式。對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，出于節(jié)約成本的考慮，一般不會(huì)使用高等級(jí)人工智能設(shè)備。家政企業(yè)則可以利用高度人工智能化的清潔設(shè)備等，提供無(wú)接觸式家政服務(wù)。

2.充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展“智慧家政”模式。從消費(fèi)群體看，新一代消費(fèi)群體更為重視個(gè)性化消費(fèi)體驗(yàn)，這種需求會(huì)促使更多的“長(zhǎng)尾市場(chǎng)”出現(xiàn)。家政企業(yè)可以利用自有數(shù)據(jù)庫(kù)或與大數(shù)據(jù)平臺(tái)合作，為服務(wù)對(duì)象提供自由、低成本、差異性、精準(zhǔn)化的個(gè)性化家政服務(wù)。

3.充分利用VR技術(shù)，發(fā)展“粉絲家政”模式。“宅場(chǎng)景”下，消費(fèi)者自己做家政，既減少了傳統(tǒng)家政服務(wù)需求，也孕育著新的家政需求，內(nèi)容空間成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)。家政服務(wù)企業(yè)要善于打造能夠利用VR視頻技術(shù)的“家政明星服務(wù)員”，指導(dǎo)宅家消費(fèi)者做“美食”家政等。通過(guò)流量帶動(dòng)線下上門家政服務(wù)。

(三)以跨界融合為支撐點(diǎn)，開辟家政市場(chǎng)“新藍(lán)海”

后疫情時(shí)期，隨著人們保健意識(shí)的顯著增強(qiáng)和對(duì)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源的渴求，康養(yǎng)將會(huì)越來(lái)越受到人們的追捧和青睞，并孕育蓬勃生機(jī)。新的康養(yǎng)將會(huì)超越年齡界限，不僅是老年人的普遍追求，也會(huì)成為年輕人的普遍追求。隨著居民收入水平的逐步提高，人們會(huì)更加關(guān)注精神的、心理的、哲學(xué)的、美學(xué)的、藝術(shù)的以及文化的內(nèi)涵，更加需要安全、適用、舒適、美觀和具有獨(dú)特魅力的家政品牌商品，而不僅僅是清潔類、保姆類家政。精神消費(fèi)時(shí)代正在來(lái)臨，精神消費(fèi)的升級(jí)體現(xiàn)在為“情懷”買單、為“個(gè)性”付費(fèi)、為“認(rèn)知”升級(jí)、為“未來(lái)”投資等方向。家政在其中大有可為。家政企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)打破行業(yè)邊界，積極發(fā)展“家政+生物醫(yī)藥+飲食學(xué)”等的復(fù)合型家政。當(dāng)然，高端的家政呼喚高端的人才，“跨界家政”需要一批批精通現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、掌握多專業(yè)知識(shí)和技能的復(fù)合型高層次人才。為此，一方面，政府和企業(yè)應(yīng)該利用好疫情期間及今后一段時(shí)間內(nèi)的空窗期，從不同的角度和主題出發(fā)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)骨干、員工進(jìn)行輪訓(xùn)，推動(dòng)家政企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、樹立良好信譽(yù)、強(qiáng)化服務(wù)品牌；另一方面，需要在高校進(jìn)行學(xué)科教育變革，增設(shè)現(xiàn)代家政專業(yè)，培養(yǎng)能引領(lǐng)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的高端家政人才。

(四)以大中小型家政企業(yè)培育為落腳點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)梯隊(duì)式、集群式發(fā)展

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的成敗最終取決于家政企業(yè)群體的成敗。為此，要注重領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)集群的發(fā)展。

1.培育一批“頭部”企業(yè)，改變家政服務(wù)業(yè)目前“低小散”的現(xiàn)狀。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)已是頭部企業(yè)帶動(dòng)的變革路徑，實(shí)踐證明，在世界500強(qiáng)中，企業(yè)數(shù)占更大比例的行業(yè)，也是行業(yè)發(fā)展最富有朝氣的行業(yè)。因此，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須培育出一批行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的“頭部”企業(yè)。為此，首先，要?jiǎng)?chuàng)新家政服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展模式，提升家政企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀劃靈活多樣的海外投資方式和合作模式，通過(guò)控制價(jià)值鏈高端領(lǐng)域來(lái)開展海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)家政領(lǐng)軍企業(yè)全方位“走出去”。其次，要構(gòu)筑全球化創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新型家政企業(yè)。家政企業(yè)要通過(guò)與技術(shù)互補(bǔ)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的開放式創(chuàng)新合作，共同形成涵蓋基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)推廣的全球創(chuàng)新生態(tài)體系，確保創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，充分把握價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。最后，要充分利用新冠疫情帶來(lái)的行業(yè)重組需求，鼓勵(lì)家庭領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)兼并重組、資本市場(chǎng)上市等方式做大做強(qiáng)。

2.支持中小家政企業(yè)集群化發(fā)展。目前，全國(guó)僅有少數(shù)省份創(chuàng)建了家政產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)空間等孵化器?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)也存在著租金高、配套服務(wù)不完善等弊端。因此，一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)空間等企業(yè)集群化發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)中小家政企業(yè)資源共享，抱團(tuán)取暖，集群化發(fā)展，減少配套成本；另一方面，要針對(duì)家政企業(yè)特點(diǎn)建設(shè)配套設(shè)施，提供配套服務(wù)，比如在家政產(chǎn)業(yè)園輻射半徑內(nèi)推廣“網(wǎng)格化”錯(cuò)位發(fā)展模式，防止集群發(fā)展異化為集群內(nèi)卷化。

六、研究的不足與展望

調(diào)查結(jié)果顯示，疫情的發(fā)生對(duì)家政市場(chǎng)造成了沉重打擊?？梢灶A(yù)見，疫情防控的常態(tài)化還將給家政服務(wù)業(yè)帶來(lái)更大、更持久的沖擊。2020年正是“十三五”收官、“十四五”前瞻的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，家政服務(wù)業(yè)的生存與發(fā)展亟須各方協(xié)同合作，關(guān)鍵在于提振市場(chǎng)信心。本研究的不足在于樣本數(shù)量較為有限，且樣本多數(shù)為中小型家政公司，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)家政服務(wù)市場(chǎng)具有示范和引領(lǐng)作用的品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的調(diào)研不足。目前，國(guó)內(nèi)疫情已得到有效控制，但是國(guó)外的疫情還在持續(xù)，消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)業(yè)的要求不會(huì)降低，未來(lái)研究可針對(duì)疫情防控常態(tài)化背景下家政服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及與其他行業(yè)協(xié)同等問(wèn)題展開。