徐芳燕 吳婕彤 藍(lán)玉奇

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510006)

人才是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而高等教育是人才輸送的主要途徑，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為因果。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要采用科學(xué)的方法測(cè)算兩者間的協(xié)調(diào)程度，以解決地方教育缺乏個(gè)性以及高?？蒲信c地方產(chǎn)業(yè)難以融合的問(wèn)題。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量最大、內(nèi)在潛質(zhì)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，擁有國(guó)際化教育資源、充足的生源和完善的經(jīng)濟(jì)政策。但是，人才儲(chǔ)備不足將成為限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要隱患之一，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供需結(jié)構(gòu)不平衡和不匹配等問(wèn)題，亟須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。灣區(qū)內(nèi)高等教育水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是否協(xié)調(diào)，需要量化和測(cè)算，但有關(guān)該問(wèn)題測(cè)算方式的文獻(xiàn)較為匱乏。本文采用改進(jìn)的熵權(quán)Topsis方法和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，測(cè)算高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)程度，并根據(jù)研究結(jié)論提出政策建議，以促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

協(xié)調(diào)發(fā)展是指為實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)總體目標(biāo)，各子系統(tǒng)或構(gòu)成要素之間相互合作與促進(jìn)、相互內(nèi)嵌與耦合的均衡狀態(tài)(1)崔玉平、夏焰：《區(qū)域高等教育聯(lián)動(dòng)改革與協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義——基于長(zhǎng)三角地區(qū)的分析》，《清華大學(xué)教育研究》2012年第1期，第40-45頁(yè)。。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群合作不斷深化，高等教育具有高度的互補(bǔ)性，在師資、信息資源和教育觀念上具有一定優(yōu)勢(shì)，但在生源數(shù)量和質(zhì)量、研發(fā)和實(shí)驗(yàn)基地方面存在一定的不足。朱建成等(2011)發(fā)現(xiàn)，粵港澳三地具有較深厚的政治、法律、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有條件進(jìn)一步深化高等教育多層次、寬領(lǐng)域、多渠道的緊密合作(2)朱建成、王鮮萍：《粵港澳高等教育一體化研究》，《戰(zhàn)略策略研究》2011年第3期，第69-85頁(yè)。，教育系統(tǒng)一體化發(fā)展有利于早日實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化和國(guó)際化，助推粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展(3)冼雪琳、安冬平：《粵港澳大灣區(qū)高等教育現(xiàn)狀及合作模式探討》，《深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期，第7-11頁(yè)。。

(一)內(nèi)部投入與產(chǎn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

區(qū)域高等教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)是指基于因果性聯(lián)系和效率視角，考察高等教育投入與產(chǎn)出之間的對(duì)稱性、平衡性，并以區(qū)域高等教育系統(tǒng)內(nèi)部投入與產(chǎn)出間效率的可持續(xù)性來(lái)反映內(nèi)部協(xié)調(diào)性(4)朱恬恬、張晨婧、張躍軍：《中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性研究》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期，第162-168頁(yè)。。黃林芳(2005)認(rèn)為，我國(guó)高等教育發(fā)展資源匱乏，雖然投入了相當(dāng)多的經(jīng)費(fèi)，但仍然無(wú)法滿足需求；高等教育師資、設(shè)施存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象(5)黃林芳：《高等教育投入產(chǎn)出主成分分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2005年第7期，第112-122頁(yè)。。徐健等(2009)認(rèn)為，我國(guó)高等教育投入產(chǎn)出總體協(xié)調(diào)程度處在粗放型的增長(zhǎng)階段，在科研活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)中存在明顯的利益導(dǎo)向，整體效率不高、高等教育投入不足和投入資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重(6)徐健、汪旭暉：《我國(guó)區(qū)域高等教育的效率評(píng)價(jià)——基于DEA模型的實(shí)證分析》，《高等工程教育研究》2009年第4期，第81-85頁(yè)。。但也有研究得出不同的結(jié)論，如詹秋泉等(2018)運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和Tobit模型，對(duì)我國(guó)2015—2017年31個(gè)省(市、區(qū))的高等教育投入產(chǎn)出效率進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育投入產(chǎn)出總體效率較高，且投入產(chǎn)出的規(guī)模效率和規(guī)模收益均處于一個(gè)較高的水平(7)詹秋泉、林海明：《我國(guó)高等教育投入產(chǎn)出效率及影響因素實(shí)證分析》，《高教學(xué)刊》2018年第7期，第186-187頁(yè)。。

(二)外部教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

外部協(xié)調(diào)是指區(qū)域高等教育水平與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)。高等教育可以通過(guò)加快技術(shù)模仿與創(chuàng)新的速度提高全要素生產(chǎn)率，兩者之間存在明顯的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)(8)Glewwe P，Maiga E，Zheng H，The Contribution of Education to Economic Growth: A Review of the Evidence，with Special Attention and an Application to Sub-saharan Africa，World Development，2014，No.59，pp.379-393.。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底體現(xiàn)在教育的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育的專(zhuān)業(yè)配置和培養(yǎng)規(guī)模，而后者又反過(guò)來(lái)助推經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高耀等(2013)認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群和珠三角城市群為“雙領(lǐng)先型”城市群；中原城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群和長(zhǎng)江中游城市群為“雙落后型”城市群(9)高耀、紀(jì)燕、方鵬：《中國(guó)大陸十大城市群高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度因素分析與集成評(píng)估——基于2000年和2010年的橫截面數(shù)據(jù)》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2013年第5期，第44-50頁(yè)。。朱恬恬等(2015)認(rèn)為，盡管我國(guó)教育和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)序到有序的發(fā)展，但目前協(xié)調(diào)度仍然很低(10)朱恬恬、張晨婧、張躍軍：《中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性研究》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第5期，第162-168頁(yè)。。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)文獻(xiàn)具有以下特點(diǎn)：第一，大多數(shù)研究?jī)H以省域?yàn)檠芯繉?duì)象，缺乏對(duì)更小單元的實(shí)證分析；第二，單方面關(guān)注內(nèi)部投入與產(chǎn)出的協(xié)調(diào)或外部教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性，研究?jī)?nèi)容和結(jié)論單一；第三，將粵港澳大灣區(qū)的高等教育系統(tǒng)作為研究對(duì)象測(cè)算內(nèi)外部協(xié)調(diào)性的文獻(xiàn)匱乏?；诖?，本文著眼于高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展視角，采用粵港澳大灣區(qū)2017年的數(shù)據(jù)，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度變量、熵權(quán)Topsis方法以及協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，對(duì)灣區(qū)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證，以期為粵港澳大灣區(qū)高等教育建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及決策參考。

二、 研究方法與指標(biāo)選取

基于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文各城市的人均GDP、科學(xué)技術(shù)支出、人口自然增長(zhǎng)率、人均財(cái)政支出和每萬(wàn)人中在校生數(shù)等數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2000—2018年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2001—2018年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、2001—2018年《香港統(tǒng)計(jì)季刊》、2000—2018年《澳門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及香港金融管理局、香港教育局、大學(xué)教育資助會(huì)和澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(一)研究方法

1.熵權(quán)Topsis方法。熵權(quán)Topsis方法是對(duì)傳統(tǒng)Topsis評(píng)價(jià)法的改進(jìn)，能客觀體現(xiàn)決策時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要程度，有效消除主觀因素帶來(lái)的影響。假設(shè)被評(píng)價(jià)對(duì)象有m個(gè)，每個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)有n個(gè)，構(gòu)建判斷矩陣，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

X=(xij)mn，i=1，2，…，m;j=1，2，…，n

(1)

(2)

(3)

定義指標(biāo)j的權(quán)重：

(4)

計(jì)算加權(quán)矩陣：

R=(rij)mn，rij=ωj·x′ij，i=1，2，…，m;j=1，2，…，n

(5)

確定最優(yōu)解sj+和最劣解sj-：

(6)

(7)

計(jì)算各方案與最優(yōu)解、最劣解的歐式距離：

(8)

(9)

計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)：

(10)

2.協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。第一，協(xié)調(diào)度及其等級(jí)的劃分。協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)或要素之間協(xié)調(diào)程度的定量指標(biāo)。設(shè)x1、x2…xm為描述高等教育特征的指標(biāo)，y1、y2…yn為描述經(jīng)濟(jì)特征的指標(biāo)，綜合高等教育效益函數(shù)f(x)和綜合經(jīng)濟(jì)效益函數(shù)g(y)分別定義如下：

(11)

(12)

其中，ai、bj為待定權(quán)數(shù)。該模型認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育同等重要，ai、bj均設(shè)定為 1。xi′的取值按照式(13)計(jì)算：

(13)

其中，λmax為相應(yīng)于指標(biāo)xi′的規(guī)劃值、對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)值、期望值或理想值，yj′的取值依此類(lèi)推。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)整體性、綜合性和內(nèi)在統(tǒng)一性，f(x)與g(y)的離差越小越協(xié)調(diào)，采用式(14)中的離差系數(shù)cv測(cè)算兩者差距，s為標(biāo)準(zhǔn)差。cv越小越好的充要條件是式(15)的c′越大越好。

cv=s/((f(x)+g(y))/2)

(14)

c′=(f(x)·g(y))/((f(x)+g(y))/2)2

(15)

c={(f(x)·g(y))/[(f(x)+g(y))/2]2}k

(16)

式(16)中，c為高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，k≥2。它反映了在高等教育與經(jīng)濟(jì)綜合效益一定的條件下，兩者的復(fù)合效益最大化時(shí)的組合協(xié)調(diào)程度。協(xié)調(diào)度c取值最大即為最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)；反之，協(xié)調(diào)度c越小，則越不協(xié)調(diào)。該模型設(shè)定相應(yīng)協(xié)調(diào)度的等級(jí)及其劃分標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表1)。

表1 協(xié)調(diào)等級(jí)的劃分

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展度?？坍?huà)高等教育與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的指標(biāo)c，在有些情況下很難反映出兩者的整體功能或綜合發(fā)展水平，因此構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度D。

(17)

T=αf(x)+βg(y)

(18)

式(17)(18)中，D為協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)，c為協(xié)調(diào)度，T為高等教育與經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，α、β為待定權(quán)數(shù)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育同等重要，α、β的取值均為0.5。在實(shí)際應(yīng)用中，T∈(0，1)，D∈(0，1)。協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合了高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況D以及兩者所處的發(fā)展層次T，具有概括性和綜合性的特點(diǎn)，比單一的協(xié)調(diào)度指數(shù)更穩(wěn)定，適用范圍更廣，可以用來(lái)定量評(píng)價(jià)和比較不同城市之間、同一城市在不同時(shí)期高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

表2 高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類(lèi)體系和判別標(biāo)準(zhǔn)

第三，分類(lèi)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展度D的取值，可以將高等教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r劃分為3個(gè)層次、10個(gè)小類(lèi)，一共30種基本類(lèi)型(見(jiàn)表2)。

(二)指標(biāo)體系的選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循以下兩個(gè)原則：一是能科學(xué)地反映區(qū)域高等教育投入與產(chǎn)出的水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，同時(shí)具有獨(dú)立性與區(qū)分度；二是指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可比性與可獲得性。均值指標(biāo)最大限度地消除了因自然稟賦(如人口和土地)差異造成區(qū)域內(nèi)部指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可比性。從表3上半部分可以看出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，高等教育的投入水平主要用財(cái)力和人力來(lái)衡量，而產(chǎn)出水平主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出兩方面。表3下半部分呈現(xiàn)了用于評(píng)價(jià)外部協(xié)調(diào)水平的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，主要通過(guò)人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)衡量，單位能耗地區(qū)生產(chǎn)總值更貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)與高等教育投入和產(chǎn)出關(guān)系更為密切，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)所占比重也是衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

三、實(shí)證分析

(一)確定指標(biāo)權(quán)重

表3 區(qū)域高等教育系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表4 粵港澳大灣區(qū)教育投入和產(chǎn)出各指標(biāo)的最優(yōu)解、最劣解、熵值、權(quán)重

由表5可知，在教育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)關(guān)系中，X2所占權(quán)重最大(>0.3)，X1、X3、X6和X7次之(>0.1)，X4、X5較小(<0.1)。財(cái)力、人力和科研產(chǎn)出在高等教育發(fā)展中占據(jù)最大權(quán)重，人力和人才培養(yǎng)所占權(quán)重較小，財(cái)力、科研產(chǎn)出是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，人力和人才培養(yǎng)是高等教育發(fā)展的動(dòng)力因素。Y4、Y5所占權(quán)重較大(>0.2)，Y1、Y3次之(>0.1)，Y2、Y6較小(<0.1)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中權(quán)重最大，人口質(zhì)量次之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所占權(quán)重較小，反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力因素。

表5 粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最優(yōu)解、最劣解、熵值、權(quán)重

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)

根據(jù)式(11)(12)計(jì)算出各城市平均的f(x)和g(y)，采用式(17)計(jì)算出協(xié)調(diào)發(fā)展度D，協(xié)調(diào)發(fā)展度測(cè)算模型認(rèn)為高等教育的投入與產(chǎn)出和教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，式(16)中取k=2。

1.內(nèi)部投入與產(chǎn)出的協(xié)調(diào)發(fā)展度。由表6可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)城市高等教育內(nèi)部投入與產(chǎn)出處于失調(diào)狀態(tài)。廣州和深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)高等教育也高度重視，但高等教育產(chǎn)出落后于投入，兩者并不均衡，屬于“良好協(xié)調(diào)發(fā)展類(lèi)產(chǎn)出滯后型”。澳門(mén)和珠海是“瀕臨失調(diào)衰退類(lèi)投入損益型”，投入水平相對(duì)于產(chǎn)出稍有滯后，需分別采取相應(yīng)的措施促進(jìn)兩者的均衡。香港是“輕度失調(diào)衰退類(lèi)產(chǎn)出滯后型”城市，高等教育內(nèi)部發(fā)展較不均衡，在今后高等教育內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)增加投入資源的有效轉(zhuǎn)換。屬于“中度失調(diào)衰退類(lèi)投入損益型”的5個(gè)城市分別是中山、佛山、東莞、惠州和肇慶，屬于“嚴(yán)重失調(diào)衰退類(lèi)投入損益型”的是江門(mén)，其內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展程度最低，存在明顯的投入不足問(wèn)題。

2.教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外部協(xié)調(diào)發(fā)展度。由表7可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)城市群的高等教育外部協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)多層次、多等級(jí)的特點(diǎn)。香港、澳門(mén)和深圳的高等教育外部協(xié)調(diào)程度最高，為初級(jí)協(xié)調(diào)等級(jí)，高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平相適應(yīng)，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭。廣州、珠海處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級(jí)，高等教育外部協(xié)調(diào)程度略低于前面三個(gè)城市；佛山、中山和東莞處于輕度失調(diào)狀態(tài)，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相對(duì)較小；肇慶、惠州和江門(mén)處于中度失調(diào)狀態(tài)，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，需要相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注與及時(shí)調(diào)整?？傊?，粵港澳大灣區(qū)高等教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)超前、教育相對(duì)滯后的狀況，相應(yīng)城市應(yīng)充分利用本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

表6 粵港澳大灣區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部投入與產(chǎn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的表征判斷

表7 粵港澳大灣區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)外部協(xié)調(diào)發(fā)展的表征

四、結(jié)論與建議

從粵港澳大灣區(qū)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展度看，廣州和深圳2個(gè)城市的高等教育系統(tǒng)內(nèi)部投入與產(chǎn)出處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余城市處于失調(diào)狀態(tài)，主要表現(xiàn)在教育投入低于教育產(chǎn)出；僅有香港、澳門(mén)、深圳、廣州和珠海5個(gè)城市處于外部協(xié)調(diào)狀態(tài)，其余城市處于外部失調(diào)狀態(tài)，主要表現(xiàn)在教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r差異較明顯，呈現(xiàn)多層次、多等級(jí)的特點(diǎn)，其中僅廣州、深圳處于內(nèi)外部協(xié)調(diào)狀態(tài)，肇慶、惠州處于中度失調(diào)狀態(tài)，江門(mén)處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)。所有城市都普遍出現(xiàn)了“高等教育滯后、經(jīng)濟(jì)超前”的情況。

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部整體呈現(xiàn)失調(diào)的狀態(tài)，廣州和深圳存在產(chǎn)出滯后問(wèn)題，應(yīng)提高高等教育資源的使用效率，加強(qiáng)高層次人才建設(shè)；澳門(mén)、珠海、香港、佛山、中山、東莞、肇慶、江門(mén)和惠州的高等教育投入低于產(chǎn)出，需加大教育投入，發(fā)揮統(tǒng)籌作用，根據(jù)地方實(shí)際采取全方位的集資手段。香港、廣州雖然處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，應(yīng)充分發(fā)揮高等教育及人才資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；澳門(mén)、深圳和珠海也處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，但存在高等教育滯后的問(wèn)題，政府應(yīng)該更加重視對(duì)高等教育的投入，加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)高等教育的轉(zhuǎn)換能力，提升其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和互動(dòng)；佛山、中山、東莞、肇慶、江門(mén)和惠州處于“雙低”不協(xié)調(diào)狀態(tài)，普遍存在高等教育滯后的問(wèn)題，可將提升高等教育質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展模式，由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化高校的獨(dú)立性和獨(dú)特性，將其職能回歸到人才培養(yǎng)本身。

總之，粵港澳大灣區(qū)各城市應(yīng)依托高校聯(lián)盟，推動(dòng)教育資源高效共享。香港、廣州、深圳應(yīng)憑借高等教育資源優(yōu)勢(shì)及國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域壁壘，共同提高灣區(qū)城市群高等教育水平，提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，縮小區(qū)域間高等教育外部協(xié)調(diào)差距，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。