孫悅凡

美國文化藝術資助體系的誕生不是一蹴而就的，體現(xiàn)出美國文化藝術生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化?！岸?zhàn)”以來，美國及世界很多國家的文化藝術領域發(fā)生了一些變化：文化和藝術的發(fā)展已不再是一個獨立的領域，而是整個經(jīng)濟社會的一部分。藝術不是獨善其身就能完成的純粹精神追求的產(chǎn)物，而是廣泛地與政治、經(jīng)濟、社會、網(wǎng)絡、新媒體、新技術聯(lián)系在一起，是整個工業(yè)化社會的重要組成部分，美國文化藝術資助體系正是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。從20世紀初基金會資助文化藝術開始萌芽，到1960年代美國國家藝術基金的建立，美國文化藝術資助體系不斷發(fā)展，最終形成了比較成熟的資助體系。“但是，即便在二十世紀六七十年代國家為藝術提供最大支持的時候，國家資助、慈善捐款與自由市場環(huán)境也保持著相互的關系?！?1)(英)奧斯汀·哈靈頓 ：《藝術與社會理論——美學中的社會學爭論》，周計武、周雪娉譯，南京：南京大學出版社，2010年，第66-69頁。如今人們擁有更多參與文化藝術的選擇，如戲劇、文學、舞蹈、交響樂、歌劇、音樂劇、電視、電影、設計、博物館以及各種各樣的交叉文化藝術門類。這些文化藝術形態(tài)有些傳統(tǒng)而古老；有些前衛(wèi)而現(xiàn)代；有些具有龐大的受眾群體，比如電影和電視；有些只被一小部分人欣賞甚至知曉，比如某種地方性的民俗藝術。如果把藝術比做人，每種藝術就像人一樣有著自己的社會地位和生存狀況。就如此龐大而多元的文化藝術門類而言，把一個國家的文化藝術全部交給政府來管理和資助似乎是困難的。美國在文化藝術資助主體的多元性方面具有一定優(yōu)勢，面對豐富多樣的藝術形態(tài)，美國建立了一套去中心、多層次與多元化的文化藝術資助體系。

一、美國文化藝術資助體系運作的概況與特點

美國的文化藝術資助體系具有自身的結(jié)構(gòu)與特點，三類資助方式構(gòu)成了美國文化藝術資助體系的基本框架：第一，直接的公共資助，包括美國聯(lián)邦政府(國家藝術基金)，州、地區(qū)及地方文化藝術機構(gòu)的資助；第二，其他公共資助，指除國家藝術基金以外，美國其他資助文化藝術的聯(lián)邦政府部門或機構(gòu)，包括文化藝術機構(gòu)和非文化藝術機構(gòu)；第三，私立部門資助，主要包括個人、基金會及企業(yè)對文化藝術的資助。

(一)直接的公共資助：美國國家文化藝術發(fā)展的設計思路與多層次資助

盡管每個國家具有不同的文化背景，卻各自有一套相對穩(wěn)定的資助文化藝術的辦法。歐洲國家的歷史和傳統(tǒng)造就了政府資助藝術的典范，與美國私立部門在文化藝術資助領域的巨大貢獻區(qū)別顯著。然而，各國對文化藝術的資助有一點是共通的，即政府扮演國家文化藝術發(fā)展的頂層設計者角色?！霸谌魏吻闆r下，直接資助并不用來保障美國大量的藝術活動的開展和運作。雖然直接資助也在填補溝壑，加強藝術教育，繁榮藝術創(chuàng)造，幫助呈現(xiàn)多樣化的藝術以及保護藝術，這些資助只是補充而非替代其他藝術資助的手段?！?2)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C., 2012), p.3.正因如此，美國國家藝術基金給予的大部分資助，都需要接受者配比同等數(shù)額或者更大數(shù)額的來自非聯(lián)邦機構(gòu)的資金。聯(lián)邦政府的資助對美國國家文化藝術的資助起到導向和引領作用。

(1)同行評審系統(tǒng)的權威性爭論與運作活力：美國國家藝術基金資助

“美國國家藝術基金(National Endowment for the Arts,以下簡稱‘NEA’)是一個聯(lián)邦獨立機構(gòu)，通過為所有美國人提供多樣化的參與藝術的機會，資助、促進和加強社區(qū)的創(chuàng)新能力?！?3)National Endowment for the Arts. https://www.arts.gov(Accessed December 12, 2019).NEA主要通過三種形式實現(xiàn)資助：第一，資助組織，NEA通過資助美國各地的文化藝術機構(gòu)促進其發(fā)展；第二，資助個人，NEA通過獎金的形式，為創(chuàng)意寫作者以及文學翻譯者提供直接資助；第三，合作資助，NEA通過與州、地區(qū)、地方藝術機構(gòu)合作進行資助。

NEA選拔資助項目的流程被稱作“同行評審系統(tǒng)”(Peer Review Process)。首先，由專家組對申請者遞交的申請材料進行初步評審，專家組需包括至少一名外行專家，按照專業(yè)分為小組，如藝術家社區(qū)、藝術教育、舞蹈、設計、民俗與傳統(tǒng)藝術、文學、地方藝術機構(gòu)、媒體藝術、博物館、音樂、戲劇等。接著，專家組將評審意見提交給全國藝術委員會，“全國藝術委員會由18位有聲望的藝術家、藝術管理者、藝術學者及藝術贊助者組成。全國藝術委員會每年進行三次集中會議，審閱專家組的推薦意見，得出自己的意見遞交給NEA主席，由主席最終決定資助項目”。(4)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C., 2012), p.4.

作為全美最大的資助文化藝術的政府機構(gòu)，NEA擁有比較嚴格的同行評審過程，專家的構(gòu)成背景和權威性保證了評估的專業(yè)性。NEA嚴格的評審過程具有必要性。首先，美國樹立NEA作為國家最高藝術資助機構(gòu)的權威。NEA的權威并不是天然就具有的，在美國歷史上，曾經(jīng)對NEA存在的必要性與合理性問題經(jīng)歷過激烈的爭論。“在20世紀90年代，一個關于廢除NEA的提案被政府人員菲利浦·克萊恩(Philip Crane)提出，這個提案最終以接近五比一的票數(shù)被打敗，選票數(shù)為361：64?！?5)Stephen Benedict, Public Money and the Muse——Essays on Government Funding for the Arts(New York & London: W. W. Norton & Company, 1991), p.16.這一爭論在美國長期存在，美國歷屆總統(tǒng)持有對資助文化藝術不同的態(tài)度，從歷年美國政府對文化藝術的撥款數(shù)額即可看出。由于政府需要將錢花在促進公共利益的項目上，關于文化藝術是否能夠促進公共利益難以達成一致意見。因此，通過政府的力量使得NEA遴選出高質(zhì)量和具有藝術價值的項目尤為重要。與其他藝術資助機構(gòu)相比，NEA的職責已不僅是資助藝術，而且是資助最有價值的藝術。如果做不到，它的權威性甚至合法性身份都將受到質(zhì)疑。

其次，NEA不僅需要資助有價值的藝術，而且要資助“正確的”藝術。20世紀80年代，由NEA通過東南當代藝術中心資助的藝術家安德列斯·塞拉諾(Andres Serrano)的作品引發(fā)了爭論。其作品“撒尿基督”描繪了一個塑料耶穌受難像浸沒在裝有藝術家尿液的玻璃罐中?！坝腥藬嘌运淖髌芬C瀆了神靈。塞拉諾表示，盡管這項工作并非旨在譴責宗教，但它暗示了當代文化中基督教圣像的商業(yè)化或廉價化?！?6)Seeley Bill. “Review——But is it Art?” Metapsychology Online Reviews. https://metapsychology.mentalhelp.net/poc/view_doc.php?type=book&id=1124&cn=3942002(Accessed May 7, 2002).塞拉諾作品的展出收到15,000美元，并在1986年從納稅人方面獲得5,000美元。(7)NEA Annual Report. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 1986), p.170.由于爭議，塞拉諾失去了贈款，NEA的預算被削減。(8)Wuthnow Robert. “The Contemporary Convergence of Art and Religion.” The Oxford Handbook of the Sociology of Religion.https://www.oxfordhandbooks.com/view/10.1093/oxfordhb/9780199588961.001.0001/oxfordhb-9780199588961-e-020.自從現(xiàn)代、后現(xiàn)代藝術出現(xiàn)以來，前衛(wèi)的藝術表達不斷涌現(xiàn)，“什么是藝術”這一基本問題持續(xù)引發(fā)大眾爭論。美國政府資助藝術還面臨著評估困難，納稅人關心政府是否用自己的錢做了有益于改善公眾生活的事，而這一指標在文化藝術領域很難得到證明。

從另一方面來看，正是來自各方面的壓力讓NEA的運作保持活力，使得NEA能夠在不同的聲音中反思自身的資助行為，認真踐行國家在藝術資助領域的使命，不斷接近令藝術家、藝術機構(gòu)以及社會大眾滿意的目標。

(2)連接國家藝術規(guī)劃與社會大眾的橋梁：美國的州、地區(qū)、地方文化藝術機構(gòu)資助

慕尼黑工業(yè)大學認為，有意識并專業(yè)地處理知識產(chǎn)權是創(chuàng)新以及研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界合作取得成效的重要因素。因此，針對科研成果專利評估和申報，專門制定了相應的專利政策，并設立慕尼黑工業(yè)大學科技專利與許可辦公室（PLB），具體負責科研人員的專利事務，協(xié)助他們將新技術推向市場，并以慕尼黑工業(yè)大學的名義負責保密協(xié)議、方案、許可與收購等合同簽署的協(xié)商談判事務[3, 4]。

州、地區(qū)以及地方藝術機構(gòu)與NEA一起構(gòu)成了美國各級政府文化藝術資助體系，不同層級的政府文化藝術機構(gòu)通常作為資助合作伙伴?！爱?965年國會建立國家藝術基金，23個州已經(jīng)擁有了官方的藝術機構(gòu)或藝術委員會。紐約州藝術委員會(NYSCA)是最大的州藝術機構(gòu)?！?9)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 2012), p.6.州藝術機構(gòu)通過與NEA簽訂的合作協(xié)議連同州撥款一起資助當?shù)氐乃囆g創(chuàng)作活動，申請NEA資助的州需要遞交一份關于州的藝術發(fā)展計劃來保障經(jīng)費的使用。NEA和州藝術機構(gòu)與六個地區(qū)藝術機構(gòu)開展合作資助，它們是：中西部藝術、美國中部藝術聯(lián)盟、中大西洋藝術基金會、新英格蘭藝術基金會、南部藝術、西部州藝術聯(lián)盟。美國存在著超過五千家地方藝術機構(gòu)，它們分布在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，以委員會、城市政府部門等機構(gòu)形式運作。

州、地區(qū)及地方文化藝術機構(gòu)將美國國家的文化藝術規(guī)劃落地，開展一系列接地氣的活動。如資助當?shù)厮囆g家創(chuàng)作、資助藝術學者研究，甚至投資建立一個本地的文化藝術機構(gòu)。除了對專業(yè)文化藝術從業(yè)者的資助，美國的文化藝術機構(gòu)強調(diào)公眾參與。正如美國公共藝術機構(gòu)“預測公共藝術”(Forecast Public Art)的建設者杰克·貝克爾(Jack Becker)所言：“美國有一種不斷增長的參與文化，不是關于買或賣，創(chuàng)作者權威或者明星魅力。我們都擁有機會去一起創(chuàng)造，去建立我們想要分享的生存環(huán)境和社會?！?10)Lynn Basa, The Artist's Guide to Public Art——How to Find and Win Commissions(New York: Allworth Press, 2019), p.2.美國的藝術參與文化與國家藝術資助體系關系密切，多層次的資助體系保證了人們參與藝術的權利。比如有的美國藝術家急需一筆錢進行藝術創(chuàng)作，有的學者需要推進藝術研究，還有普通民眾期盼參與一個藝術工作坊、看一個展覽或是參加藝術節(jié)。只要想接近文化藝術，人們便可以從各種文化藝術機構(gòu)中找到適合自己的位置參與其中。

(二)其他的公共資助：專業(yè)化與跨部門的文化藝術資助力量

除了NEA對藝術的資助，美國其他政府部門或機構(gòu)也通過多種方式參與到藝術資助中。有些政府部門直接撥款資助藝術機構(gòu)或藝術家，有些為人們提供參與公共藝術的機會，通過舉辦文化藝術活動服務于自身機構(gòu)的使命與愿景。美國的政府資助總體上可分為三類：直接的公共資助、聯(lián)邦博物館及藝術中心、非藝術類聯(lián)邦政府部門資助。

(1)特定文化藝術領域的資助專家：直接的公共資助

美國有一些文化藝術類聯(lián)邦政府部門或機構(gòu)，專門資助特定領域的文化藝術的發(fā)展。美國的國家人文基金(The National Endowment for the Humanities, 簡稱“NEH”)資助歷史學、哲學、文學、宗教學、倫理學及法理學等人文社會學科的學者研究和公共項目。公共廣播公司(The Corporation for Public Broadcasting, 簡稱“CPB”)是美國國會根據(jù)1967年的《公共廣播法》創(chuàng)建的一家私人非營利性公司?！癈PB是聯(lián)邦政府對公共廣播投資的管理者，公司的使命是確保普遍獲得非商業(yè)、高質(zhì)量的內(nèi)容和電信服務，其資金的70%分配給了1,500多家地方公共廣播電臺及電視臺。”(11)About CPB. Corporation for Public Broadcasting. https://www.cpb.org/aboutcpb(Accessed December 17, 2019).博物館與圖書館服務研究所(The Institute of Museum and Library Services, 簡稱“IMLS”)的使命是通過資助、研究和政策開發(fā)，促進美國的博物館、圖書館、以及其他相關機構(gòu)的發(fā)展。(12)IMLS Mission. The Institute of Museums and Library Services. https://www.imls.gov/about/mission(Accessed December 16, 2019).該研究所資助的項目豐富多樣，如建立研究型社區(qū)圖書館、兒童課外教育、動物園講解項目等。以此類機構(gòu)為代表，美國還有一批公共文化藝術資助部門在特定的領域發(fā)揮作用。這些機構(gòu)的資助對象相對固定，資助目標較為明確，沿著特定的資助路線前進。

(2)間接資助的公共部門：美國聯(lián)邦博物館和藝術中心

在美國文化藝術資助體系中，除了有關聯(lián)邦政府部門的直接資助，還有一些間接資助文化藝術發(fā)展的公共部門：聯(lián)邦博物館和藝術中心。

史密森學會(Smithsonian Institution)建于1846年，“是世界上最大的博物館、教育和研究綜合體。它擁有19個博物館以及國家動物園”。(13)About the Smithsonian. Smithsonian. https://www.si.edu/about(Accessed December 19, 2019).史密森學會還擁有9個研究中心以及3個文化中心。如本刊彩頁圖1顯示，2018年，史密森學會最主要的收入來源為聯(lián)邦政府撥款，占總收入的一半以上。加上政府捐贈及合同，史密森學會來自政府有關資助的收入占總收入的63.1%。政府以外捐贈和商業(yè)活動收入構(gòu)成其余收入的主要來源。據(jù)彩頁圖2顯示，2018年，工資及福利支出構(gòu)成了史密森學會的最大支出版塊，約占總支出的一半。第二大支出為其他運營支出，兩者合計占總支出的75.6%。

美國的國家藝術博物館(The National Gallery of Art, 簡稱“NGA”)于1937年在華盛頓特區(qū)建立，該博物館的建設和發(fā)展歷史是美國公立和私立機構(gòu)結(jié)合的典范。國家藝術博物館由兩棟樓組成，通過地下過道相連接。西樓開放于1941年，其構(gòu)想和捐贈來源于安德魯·梅倫基金會(Andrew W. Mellon Foundation)。東樓開放于1978年，展出了大量現(xiàn)代藝術作品，展館核心收藏來自一批慈善家和社會名流的捐贈。

聯(lián)邦政府運作的文化藝術機構(gòu)具有自身的特點，這些國家藝術場館集聚于美國的政治首府華盛頓特區(qū)，是一批具有聯(lián)邦政府特色的文化藝術機構(gòu)。不同于紐約或者其他州的博物館會收取參觀費用，聯(lián)邦政府建立的博物館多數(shù)對公眾免費開放，定期舉辦公益性演出、展覽及藝術教育活動。內(nèi)容方面，聯(lián)邦政府建立的文化藝術場館以展示和傳播美國主流文化藝術為主，較少傳播冒險性或?qū)嶒炐运囆g，其中一些展覽或演出內(nèi)容具有一定的國家政治與歷史知識的普及和宣傳傾向。雖為聯(lián)邦政府的文化藝術機構(gòu)，這些機構(gòu)的收入來源卻比較廣泛，甚至相當一大部分收入來自于私立部門捐贈。

(3)跨界文化藝術資助：美國非藝術類聯(lián)邦政府部門資助

美國還有一些非藝術類聯(lián)邦政府部門或機構(gòu)運用藝術的手段來實現(xiàn)自身的目標和使命。藝術具有意義傳播的功能，使政府部門以一種更親民、豐富的形式傳播和宣傳該部門的思想。美國非藝術類政府部門資助或舉辦了豐富多彩的藝術活動。美國教育和文化事務局組織了一系列促進美國和其他國家相互理解的教育和文化交流活動；“連接博物館”項目通過博物館展覽鏈接了本土社區(qū)和美國以外的社區(qū)。表1列舉了部分美國政府部門通過舉辦或資助藝術項目實施目標的案例。

表1 美國政府部門或機構(gòu)實施的藝術項目(14)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 2012), p.16.

(三)私立部門的資助：多元化社會力量資助文化藝術

美國文化藝術資助體系的最大特點在于私立部門的廣泛參與，私立部門可憑借偏好對促進公共利益的社會事業(yè)進行捐助，文化藝術也在其中。人們在資助自己熱愛的事業(yè)的同時，還可以獲得減稅優(yōu)惠。這其中的根本原理在于，政府通過稅收來促進社會公共利益的實現(xiàn)，如果有私立部門愿意承擔這一責任，政府就會為該私立部門減免稅收，讓私立部門來做這件事。“2018年美國私立部門對藝術、文化、人文領域的捐贈總量達到194.9億美元，占所有捐贈領域的5%。”(15)Giving USA 2019-The Annual Report on Philanthropy for the Year 2018. The Giving Institute(Chicago: Giving USA Foundation, 2019)

2018年美國各私立部門的捐贈情況如彩頁圖5所示，其中個人捐贈占比最高，高達68%。個人捐贈在美國已成為配置資產(chǎn)的一種選擇，就像繳納個人所得稅，個人捐贈成為履行公民義務的另一種形式。個人捐贈在文化藝術領域同樣較普遍，成為多元化文化藝術資助方式的重要組成部分。遺產(chǎn)捐贈也是個人資產(chǎn)配置的方式之一，特別是對于藝術家來說，如果藝術家去世后將藝術品留給后代，需要繳納一大筆遺產(chǎn)稅，而如果把藝術品捐獻或者成立基金會，不但可以保留藝術品遺產(chǎn)還可以免去遺產(chǎn)稅。著名視覺藝術家安迪·沃霍爾(Andy Warhol)去世后留下大量的藝術品，他的家人成立了安迪·沃霍爾基金會來管理這些寶貴遺產(chǎn)。企業(yè)捐贈的形式同樣豐富多樣，一些企業(yè)成立有專門的慈善部門資助文化藝術。企業(yè)資助文化藝術既可以免去一部分稅收，還可以提升企業(yè)的品味和社會形象。

基金會資助是美國資助文化藝術的一種常見的形式。愛默生·安德魯斯(F. Emerson Andrews)曾經(jīng)擔任前美國基金會中心主席，他把基金會定義為：擁有自己的資金，由理事或受托人來管理，為了維持或救助社會的、教育的、慈善的、宗教的或著其他領域的活動，服務于大眾福利的非政府、非營利機構(gòu)。(16)Thomas Parrish, “The Foundation: A Special American Institution.” The American Assembly, The Future of Foundations(Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1973), p.10.

美國的基金會主要分為三類：第一，獨立基金會，也被稱為私立基金會，其資金來自單一的渠道如個人、家庭或企業(yè)。很多被人熟知的大型基金會都屬于獨立基金會，如洛克菲勒基金會。第二，企業(yè)基金會。企業(yè)基金會的發(fā)起者一般為企業(yè)，其資金來源于企業(yè)營利。美國著名的企業(yè)基金會有沃爾瑪基金會等。第三，家庭基金會。家庭基金會的資金來源于一個家庭，并且至少有一位家庭成員長期擔任基金會的理事以及作為捐贈者。比爾及梅琳達·蓋茨基金會是大型家庭基金會。第四，社區(qū)基金會。社區(qū)基金會一般由獨立的資助者建立，為特定地理區(qū)域的居民利益服務，比如紐約社區(qū)基金會。

基金會捐贈具有政府機構(gòu)和公司捐贈不具備的靈活性，其運作與管理有自身的特點，可同其他屬性的機構(gòu)形成互補。安德魯·梅倫基金會(Andrew W. Mellon Foundation)的理事長約翰·索耶(John E. Sawyer)在基金會1980年的年報中說，不像公共機構(gòu)，獨立基金會可以對新的需求作出快速反應，改變或終止不運轉(zhuǎn)的項目，在政府和公司不關注的問題上采取行動，去資助周期長、以及報酬不確定的項目或目標。(17)John E. Sawyer, “1980 President's Report.” Report of the Andrew W. Mellon Foundation(New York: Andrew W. Mellon Foundation, 1980), p.8-11.與此類似，在“JDR 3rd基金會”的亞洲文化項目報告中提到：“官方的文化交流項目往往更加精細，重視已經(jīng)成名的藝術家和學者，但基金會資助了一大批具有天賦的年輕人，他們還處在事業(yè)的起點?！?18)The JDR 3rd Fund and Aisa:1963-1975. The JDR 3rd Fund(New York: JDR 3rd Fund, 1977)

二、美國文化藝術資助體系所引發(fā)的思考

(一)政府資助機構(gòu)合作模式：各層級藝術機構(gòu)相互配合與精細化分工

從組織架構(gòu)來看，美國建立了一套比較成熟的文化藝術資助體系，美國聯(lián)邦政府-州-地區(qū)-地方，體現(xiàn)出多層次美國政府機構(gòu)資助文化藝術的特點。每一層級的資助機構(gòu)具有自己的職能，相對固定的資金來源，以及策略性的資助計劃及資助項目。它們分工明確，在基本組織架構(gòu)的基礎上還有更細致的分工。比如，就地方文化藝術機構(gòu)來說，它們并不是某種統(tǒng)一的機構(gòu)，而是各種不同職能的機構(gòu)集合。地方文化藝術機構(gòu)包括：藝術/文化委員會、遺產(chǎn)委員會、文化事務部門、文化聯(lián)盟、藝術中心、商業(yè)藝術委員會、聯(lián)合藝術基金等。從眾多種類中可以看出，這些地方藝術機構(gòu)的分工極其細致，可具體到文化藝術相關的某一細分領域，保證了運作的專業(yè)性。另外，美國地方文化藝術機構(gòu)的運作形式豐富多樣。地方文化藝術機構(gòu)的運作者并不只有政府機構(gòu)，還包括了非營利組織、私人社區(qū)機構(gòu)、營利性機構(gòu)以及非營利性和營利性聯(lián)合機構(gòu)。雖為政府背景的地方藝術機構(gòu)，但運作文化藝術項目的過程往往是社會各方機構(gòu)共同參與并貢獻力量的過程。這樣的運作方式，能夠充分利用公立機構(gòu)、私營企業(yè)、基金會等不同屬性社會組織的優(yōu)勢，最大限度地提高運作效率以完成各類項目的資助。

中國擁有豐富多樣的文化藝術資助機構(gòu)，比如國家文化藝術政府部門、文化藝術事業(yè)單位，包括國家藝術基金、各省(市)級藝術基金會、以及各種文化藝術私立基金會。不過，中國的文化藝術資助在多主體、多元化、跨地區(qū)、跨部門合作方面還需加強。中國政府文化藝術部門、文化藝術事業(yè)單位、文化企業(yè)、以及一些文化非營利組織同樣具有各自的優(yōu)勢，文化主管部門需思考如何通過各部門之間的合作整合不同性質(zhì)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，打破地域限制、機構(gòu)屬性限制、級別限制，加強優(yōu)質(zhì)文化藝術資源的動態(tài)流動、資源共享、優(yōu)勢互補，共同促進中國各省、市、地區(qū)、地方文化藝術的繁榮發(fā)展。

近年來，中國國家機構(gòu)的頂層設計也開始向各種性質(zhì)的機構(gòu)加強合作的方向邁進。2016年，中國財政部專門成立了文化司，將文化行政、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體。中國國家藝術基金自2013年成立以來，不斷打破地域、系統(tǒng)、體制和身份的限制，形成了政府主導、專家評審、面向社會的運作模式，成為國家對藝術創(chuàng)作活動進行宏觀調(diào)控的重要工具，優(yōu)化了藝術創(chuàng)作生態(tài)。(19)張玉玲 ：《為民族復興凝心聚力——文化體制改革40年成就綜述》，《光明日報》，2018年8月27日，第1版。在藝術與經(jīng)濟社會聯(lián)系日益密切的背景下，中國的國家級藝術資助機構(gòu)已采取行動，而各層級的文化藝術資助機構(gòu)仍需進一步打破限制，凝聚社會力量，在資源優(yōu)勢的基礎上強化和優(yōu)化合作，打造具有中國特色的文化藝術資助體系。

(二)捐贈主體分工多元化：為各種文化藝術提供生存和發(fā)展機會

美國雖擁有較為完善的公共文化藝術資助體系，然而最強大的藝術捐贈主體是私立部門，其文化藝術領域的私立捐贈包含多種類型，如個人捐贈、基金會捐贈、企業(yè)捐贈、慈善機構(gòu)捐贈等，針對每種類型都有特定的稅收優(yōu)惠政策。減免稅收雖然不是私立部門捐贈藝術的最主要目的，卻給人以捐贈慈善事業(yè)或運營非營利組織的激勵和動力。美國擁有各種類型的基金會，在文化藝術領域，有專門為資助文化藝術而成立的基金會，也有大型綜合基金會每年在文化藝術領域進行一定數(shù)目的捐贈。專門資助文化藝術的如華萊士基金會(Wallance Foundation)專注于資助藝術教育，包括藝術教育實踐項目、藝術教育研究，每年公開發(fā)表藝術教育細分領域的出版物。大型綜合基金會如洛克菲勒基金會(Rokefeller Foundation)曾資助美國的實驗戲劇、當代藝術等。有些基金會規(guī)模很小，只資助某種特定的藝術。這樣復雜多樣的基金會背景，保證了美國文化藝術發(fā)展的多樣性和活力。上文已討論過，美國國家資助的文化藝術一般具有比較嚴格的選拔標準和內(nèi)容考量，而私立部門的文化藝術資助則更加自由和大膽，具有較強的包容性，沒有過多條條框框限制，可資助各式各樣前衛(wèi)的、實驗的、小眾的藝術。美國紐約的布魯克林區(qū)是著名的現(xiàn)當代藝術集聚區(qū)，這里有布魯克林音樂學院(Brooklyn Academy of Music)、杰克·布魯克林(Jack Brooklyn)、安妮倉庫(St. Ann's Warehouse)、“看不見的狗藝術中心”(Invisible Dog Art Center)等一大批現(xiàn)當代藝術園區(qū)和機構(gòu)。這些藝術園區(qū)和機構(gòu)的資金來源復雜而多樣，其中大部分收入來自個人及各種私立基金會的資助。

在中國，個人對文化藝術的資助行為比較少見，除了個別富裕的人，有資助文化藝術習慣的工薪階層甚至中產(chǎn)階級比較少。個人對文化藝術的資助來源于個人的資產(chǎn)管理習慣，而資助習慣養(yǎng)成的背后，是國家政策特別是稅收政策對資助行為減免稅收的規(guī)定。因此，要想讓人們養(yǎng)成長期資助文化藝術的習慣，最根本的還是加快出臺相關稅收政策和相關法律。近些年，文化藝術基金會在中國有一定的發(fā)展，但管理方式和制度規(guī)范有待成熟。中國文化藝術基金會年報的數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)公開化，大多數(shù)文化藝術基金會的網(wǎng)站未能向公眾公開歷年年報。對基金會來說，信息透明和公開化管理是基金會保持健康與可持續(xù)發(fā)展的保障?！痘饡芾項l例》是我國規(guī)范和管理基金會運作的重要文件，此條例在2018年進行了修訂，更多的細則仍需要進一步細化和完善。在個人資助文化藝術領域，中國還有比較大的發(fā)展空間，促進個人對文化藝術的資助既可以減輕政府負擔，又可以調(diào)動社會力量和資本，為文化藝術提供多樣化的生存和發(fā)展空間，而稅收制度的改革和捐贈管理的法律規(guī)范的完善是其保持健康與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(三)連接藝術家、藝術機構(gòu)與藝術資助者：利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)共享資助渠道資源

觀察一個文化藝術資助體系不僅要從資助者的角度去看，還需了解此資助體系通過怎樣的程序走向被資助者。面對美國浩如煙海的各類資助主體，有人會質(zhì)疑，作為尋找資助的藝術家或藝術機構(gòu)，如何才能尋找及匹配到最合適的資助者？在美國的文化藝術資助體系下，有專門的機構(gòu)來承擔這項工作——基金會中心。美國的基金會中心擁有基金會、以及各類非營利組織的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中擁有大量的關于資助者的信息供人們查閱參考?！熬W(wǎng)上基金會指南”是基金會中心為尋求資助者和捐贈者建立的查詢數(shù)據(jù)庫，里面有超過15.6萬家基金會的檔案，1600萬以上的捐贈項目數(shù)據(jù)，以及80萬以上的接受捐贈者的檔案。(20)Quoted from Foundation Center Profile Record(November 26, 2019).藝術家及藝術機構(gòu)可以根據(jù)需求通過檢索系統(tǒng)查閱相關信息，查閱者根據(jù)選項如文化藝術領域(或某種細分藝術領域)、基金會總部地點、資助地區(qū)、資助金額等高級搜索選項檢索到此系統(tǒng)中所有相關基金會。進入基金會頁面后可看到基金會簡介，選中年份的資助金額、資助領域、資助地區(qū)、“990-PF稅表”、基金會理事會成員、基金會員工姓名及聯(lián)系方式等。基金會中心還開設了與基金會有關的各種培訓課程，為尋求捐贈者和資助者提供了專業(yè)而便利的渠道。

中國的文化藝術機構(gòu)或個人大多數(shù)通過搜索相關的基金會網(wǎng)站尋找資助信息，渠道相對單一，且具有比較大的隨機性。在網(wǎng)絡平臺方面，中國擁有基金會中心網(wǎng)，該網(wǎng)站可以根據(jù)基金會名稱、資助項目及人名等關鍵詞來搜索基金會，然而此搜索引擎的設置比較簡單，以資助方基金會為主導，尋找資助的機構(gòu)或個人較難通過自身需求進行精準查找。在提供信息方面，基金會中心網(wǎng)所公布基金會信息的全面性有待提高?；饡?shù)據(jù)庫背后，不僅需要高技術的支持，更需要基金會管理制度化、數(shù)據(jù)透明常態(tài)化和資助項目運作模式標準化。目前，中國大多數(shù)藝術基金會還不能做到對社會大眾信息公開透明，建立一個信息完備的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來幫助機構(gòu)和個人尋找資助還需要一個過程。從長遠發(fā)展的角度來看，中國民營文化藝術資助需推進機構(gòu)運作和管理的標準化與公開化，實現(xiàn)民營資助體系的系統(tǒng)性管理和制度化運作，如此才有可能促使民營文化藝術資助在中國文化藝術資助體系中發(fā)揮應有的作用。