姚新雄

【摘要】為了進(jìn)一步滿足國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，我國(guó)政府部門(mén)逐漸加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在投資建設(shè)項(xiàng)目中，不但要對(duì)政府所投入的項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)還需要將建設(shè)工程審計(jì)工作進(jìn)行全面落實(shí)，這也是目前政府審計(jì)部門(mén)中所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)，不但可以在更大程度上發(fā)揮出財(cái)政資金使用效率，同時(shí)也能為政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)，有效避免各類違法行為。因此，對(duì)于政府審計(jì)而言，務(wù)必要按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面把控，從而在更大程度上提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)水平與質(zhì)量。本文首先針對(duì)目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的解決策略，希望能為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資;建設(shè)項(xiàng)目;審計(jì);問(wèn)題;策略

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)樯婕暗降膬?nèi)容非常多，所以在整體上具有非常明顯的系統(tǒng)性。因此，在具體的審計(jì)環(huán)節(jié)中，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律規(guī)定以及審計(jì)流程，對(duì)政府投入成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而有效防止各種法律糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。要想達(dá)到這一目標(biāo)，對(duì)于相關(guān)的審計(jì)人員而言，一定要提升自身的綜合素質(zhì)與能力，對(duì)審計(jì)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而有效保證審計(jì)流程的合理性與規(guī)范性。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的法律依據(jù)

在政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中所參照的法律，主要是從工程造價(jià)限價(jià)編制至結(jié)算審核等方面完成分析與判定工作中，一般所涉及到的法律依據(jù)有“建筑法”、“合同法”、“政府投資條例”、“建筑工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法”及“招投標(biāo)法”等，絕大部分屬于工程建設(shè)方面法規(guī)。在對(duì)審計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范與處理的過(guò)程中，主要是參照“中華人民共和國(guó)審計(jì)法”及“關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處罰暫行規(guī)定”等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，一般將重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容放在了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工作方面。通常情況下，在現(xiàn)有的項(xiàng)目投資審計(jì)法律規(guī)定中，其涉及到的內(nèi)容比較多，一般主要體現(xiàn)在了審計(jì)、建筑、財(cái)務(wù)以及金融等幾個(gè)方面。

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)施中，對(duì)于相關(guān)的審計(jì)工作人員而言，首先應(yīng)該站在橫向角度上進(jìn)行深入分析，不但要完成對(duì)工程預(yù)算以及結(jié)算的編制工作，同時(shí)也需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、概算以及招投標(biāo)等環(huán)節(jié)引起高度重視。其次，當(dāng)站在縱向角度上進(jìn)行考慮時(shí)，不但涉及到了概算成本、目標(biāo)成本、預(yù)算成本以及結(jié)算成本等內(nèi)容，同時(shí)與建設(shè)方、承建商、總包商、監(jiān)理方以及設(shè)計(jì)單位等主體之間也有著非常密切的聯(lián)系。因此，在具體的審計(jì)工作當(dāng)中，一定要嚴(yán)格按審計(jì)法相關(guān)規(guī)定，在最大程度上保證審計(jì)過(guò)程的合法性。同時(shí)，對(duì)于審計(jì)中的處理、處罰規(guī)定需引起高度重視。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)遵守的基本原則

（一）政府主導(dǎo)審計(jì)原則

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一定要將國(guó)家意志充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)重點(diǎn)突出審計(jì)部門(mén)在整個(gè)過(guò)程中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用。對(duì)于相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)而言，一定要全面落實(shí)自身職責(zé)，保證可以在第一時(shí)間內(nèi)將準(zhǔn)確的審計(jì)信息傳遞給政府部門(mén)或者是建設(shè)單位，嚴(yán)格堅(jiān)持政府主導(dǎo)審計(jì)的基本原則。

（二）堅(jiān)持均衡有效審計(jì)原則

要想將審計(jì)部門(mén)自身的專業(yè)性充分發(fā)揮出來(lái)，需要正視審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)之間的均衡性，使兩者之間的作用可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)揮。首先，當(dāng)政府開(kāi)展一些比較重大的投資項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)一定要將相應(yīng)的審計(jì)與監(jiān)督工作進(jìn)行全面落實(shí)。同時(shí)，社會(huì)審計(jì)組織部門(mén)需要將自身的服務(wù)作用充分發(fā)揮出來(lái)，接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督，將提升政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益作為主要的審計(jì)目標(biāo)。

（三）堅(jiān)守廉潔高效的審計(jì)原則

要想提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作水平，廉潔高效屬于其中非常重要的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是對(duì)審計(jì)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平所提出的基本要求。因此，對(duì)于相關(guān)的審計(jì)部門(mén)而言，一定要嚴(yán)格遵守廉潔高效的基本原則，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，并在此基礎(chǔ)上制定出嚴(yán)格的廉潔保障制度，從而為政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)條件。

三、目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中存在的相關(guān)問(wèn)題

（一）缺少完善的審計(jì)法律法規(guī)、規(guī)范化程度不高

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，其重點(diǎn)是將相應(yīng)的跟蹤審計(jì)工作進(jìn)行全面落實(shí)，但是，在我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)法律法規(guī)中，還無(wú)法保證跟蹤審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展。首先，在法律制度中沒(méi)有對(duì)審計(jì)人員所具有的跟蹤權(quán)力進(jìn)行明確，這就導(dǎo)致審計(jì)人員在實(shí)施跟蹤工作時(shí)，往往會(huì)承擔(dān)非常大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)于跟蹤審計(jì)工作還沒(méi)有制定出嚴(yán)格的操作規(guī)定，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，從而對(duì)審計(jì)工作效率和質(zhì)量帶來(lái)了非常嚴(yán)重的影響。

（二）受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響

結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，存在部分地區(qū)在實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作時(shí)，還會(huì)在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下來(lái)進(jìn)行，這種現(xiàn)象不但會(huì)阻礙對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，同時(shí)無(wú)法對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行合理劃分。首先，雙重管理會(huì)導(dǎo)致不同部門(mén)在要求方面具有一定的差異，這也是造成審計(jì)工作方式不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。另外，存在很多政府部門(mén)為了可以將自身的服務(wù)職能充分體現(xiàn)出來(lái)，往往會(huì)將審計(jì)部門(mén)也看作是投資建設(shè)項(xiàng)目中的職能部門(mén)，在對(duì)工程問(wèn)題進(jìn)行解決時(shí)，過(guò)于依賴審計(jì)部門(mén)，這也就在很大程度上提升了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生的概率。

（三）審計(jì)工作缺少時(shí)效性

在目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，還存在明顯的時(shí)效性問(wèn)題。首先，在具體的審計(jì)工作中，沒(méi)有對(duì)審計(jì)流程進(jìn)行合理把控，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作開(kāi)始時(shí)間進(jìn)行明確。其次，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，還體現(xiàn)出了一定的滯后性，主要是因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)將重點(diǎn)放在了事后審計(jì)方面，這就導(dǎo)致審計(jì)工作自身的預(yù)防作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮。

四、解決政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)問(wèn)題的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中，審計(jì)人員在其中發(fā)揮著非常重要的執(zhí)行作用，其自身綜合素質(zhì)水平與最終的審計(jì)工作效果之間有著非常密切的聯(lián)系。因此，要想保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展，首先應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，保證審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)結(jié)構(gòu)的作用可以共同發(fā)揮出來(lái)。首先，需要對(duì)審計(jì)人員自身職能以及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上保證審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)更加深層次的開(kāi)展。其次，保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作在實(shí)施過(guò)程中可以滿足一定的連續(xù)性與安全性等要求，將審計(jì)業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而在更大程度上提升審計(jì)工作開(kāi)展質(zhì)量。最后，對(duì)于相關(guān)的審計(jì)部門(mén)而言，在一定的時(shí)間內(nèi)應(yīng)該將相應(yīng)的培訓(xùn)工作進(jìn)行全面落實(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)逐漸培養(yǎng)出復(fù)合型的審計(jì)人員，使審計(jì)人員可以對(duì)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)與方法進(jìn)行較全面掌握，從而不斷提升自身的操作與審計(jì)能力，進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立新型的審計(jì)關(guān)系

在對(duì)新型審計(jì)關(guān)系進(jìn)行建立時(shí)，應(yīng)該保證在整體上具有一定的緊密聯(lián)系性，這也是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)條件。首先，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建出完善的監(jiān)督管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制的全面實(shí)施，可以對(duì)審計(jì)人員自身行為起到非常重要的規(guī)范作用，從而保證審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范開(kāi)展。其次，構(gòu)建出完善的審計(jì)反饋溝通機(jī)制，在此基礎(chǔ)上形成階段性的審計(jì)報(bào)告，從而針對(duì)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理解決。最后，制定出嚴(yán)格的審計(jì)結(jié)果運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)對(duì)該制度的有效實(shí)施，可以為審計(jì)工作開(kāi)展創(chuàng)設(shè)出良好的安全環(huán)境。

（三）加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)施中，還應(yīng)將相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行全面落實(shí)，首先，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)的工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上保證審計(jì)工作實(shí)施中可以滿足一定的合法性。其次，應(yīng)加強(qiáng)與政府投資管理部門(mén)之間的有效溝通與交流，從而制定出相應(yīng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以為最終審計(jì)結(jié)果提供非常重要的參考作用。最后，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到審計(jì)質(zhì)量檢測(cè)工作的重要性，對(duì)審計(jì)工作中所涉及到的細(xì)節(jié)部門(mén)進(jìn)行不斷優(yōu)化，切實(shí)在最大程度上提升政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府部門(mén)之間加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入力度，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，一定要全面認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確，從而促進(jìn)審計(jì)工作水平可以實(shí)現(xiàn)明顯提升。

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