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新生代農(nóng)民工高職教育需求的實(shí)證研究
——以上海市為例

2020-06-05 07:35:28齊天宇
高等職業(yè)教育探索 2020年3期
關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工職業(yè)

蔣 帆,齊天宇

(華東師范大學(xué),上海200062)

一、問題的提出

2019年,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出職業(yè)教育擴(kuò)招100萬,明確了國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,提高職業(yè)教育質(zhì)量的政策目標(biāo);同年,人社部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》,為加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作提供了遵循。新生代農(nóng)民工是指1980年及之后出生的,進(jìn)城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6個(gè)月及以上的,常住地在城市、戶籍地在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力,是新時(shí)代參與高等職業(yè)教育的重要主體。[1]從規(guī)模上看,中國農(nóng)民工總量約為2.9億人,群體規(guī)模龐大,占農(nóng)民工總量的比例逐年提升,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布,農(nóng)民工中高中文化程度占17.1%,大專及以上占10.3%。

通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的文獻(xiàn)多集中于教育對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響(樊茜,金曉彤,徐尉 2018[2];肖小勇,黃靜,郭慧穎 2019[3]),農(nóng)民工技能提升的影響與策略 (楊麗君 2014[4];馬建富2014[5];丁靜 2016[6];金麗馥,陳欣 2017[7])或所面臨的困境(和震,李晨 2013[8];馮虹,沈自友2014[9])三個(gè)方面。新生代農(nóng)民工在所在城市收入較低、學(xué)歷不高、所接受技能培訓(xùn)少并且缺乏情感關(guān)懷是新生代農(nóng)民工融入城市的問題所在。[10]當(dāng)前新生代農(nóng)民工存在人力資本存量低、積累不足且結(jié)構(gòu)不合理的問題。[11]伴隨著核心觀念由國家本位和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)向人本主義觀念轉(zhuǎn)變,個(gè)人需要更加關(guān)注生理需求之上的安全、歸屬、情感和自我實(shí)現(xiàn)需要[12]。以農(nóng)民工占比最高的上海市為例,找尋新生代農(nóng)民工的高職教育需求體現(xiàn)在哪些方面?需求內(nèi)容與過去發(fā)生了哪些變化?從教育規(guī)模、內(nèi)容、層次、形態(tài)、原因等方面分析其現(xiàn)狀和阻礙因素,為流入地完善新生代農(nóng)民工管理和擴(kuò)招背景下高職教育供給回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求提供建議對(duì)策。

二、研究設(shè)計(jì)

研究團(tuán)隊(duì)于2019年9月—12月在上海市18個(gè)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)中心實(shí)地調(diào)研,對(duì)接受職業(yè)教育的838名新生代農(nóng)民工作為問卷調(diào)研對(duì)象,并跟蹤、質(zhì)性訪談了7位不同性別年齡職業(yè)的新生代農(nóng)民工。

訪談?dòng)兄诹私庑律r(nóng)民工對(duì)于接受職業(yè)教育的觀點(diǎn)看法和心理感受,選取7位代表性農(nóng)民工進(jìn)行訪談,包括2位男性、5位女性;年齡分布在20~33歲范圍;來自安徽、四川、江蘇、湖南;從事職業(yè)包括大學(xué)后勤人員、服裝公司文員、建筑公司文員等。對(duì)訪談對(duì)象進(jìn)行編碼,包括性別(男性M,女性F),年齡(20~24歲A,25~29歲B,30~34歲C,35~40歲D),戶籍類型(農(nóng)村R,城鎮(zhèn)U),職業(yè)(文職類W,教育類J,后勤保障類H,管理類G),教育程度(初中J,高中S,中專&技校T,大專&高職V),樣本分布如表1所示。

表1 訪談對(duì)象編碼信息表

問卷調(diào)查以電子問卷和紙質(zhì)問卷相結(jié)合的方式進(jìn)行發(fā)放,對(duì)來自安徽、湖北、四川等地從事餐飲、安保、服裝、建筑等多個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工問卷調(diào)查,進(jìn)行了年齡和戶籍的限制后,剔除非農(nóng)戶籍和年齡在39歲以上的農(nóng)民工所填問卷以及部分信息空白的無效問卷,共回收有效問卷838份,樣本來源涉及多省份、多行業(yè),具有廣泛代表性。其中18~29歲的新生代農(nóng)民工共計(jì)137人,占比16.35%,29~39歲的701人,占比83.65%。對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)有文化程度進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),8人為初中學(xué)歷,占比0.95%;146人為高中學(xué)歷,占比17.42%;137人為中?;蛘呒夹W(xué)歷,占比16.35%;547人為正在接受或已經(jīng)完成大專或者高職教育,占比65.27%。

三、需求分析

(一)需求規(guī)模較大

94.87%的新生代農(nóng)民工懷有終身學(xué)習(xí)觀念,有繼續(xù)學(xué)習(xí)需求。需求規(guī)模是指在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工群體中有多少人有繼續(xù)學(xué)習(xí)和參與教育的需求。在838位被調(diào)查者中,有795人表明在現(xiàn)階段的工作與生活中,自己有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需要,占比94.87%,即九成以上的受訪者認(rèn)為自身需要繼續(xù)學(xué)習(xí),終身學(xué)習(xí)觀念對(duì)農(nóng)民工群體文化素質(zhì)的提升具有重要的推動(dòng)作用。90%的被訪者都表示自己正在或打算去接受高職教育。不難推測(cè),這與新生代農(nóng)民工受教育年限較長(zhǎng)有關(guān),相對(duì)于第一代農(nóng)民工,參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工基本完成了義務(wù)教育,其中超過半數(shù)具備高中學(xué)歷,具有良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和終身學(xué)習(xí)能力。新生代農(nóng)民工中接受過高中、大?;蚋呗毥逃谋壤艽?,而且有越來越大的發(fā)展趨勢(shì)。盡管一些新生代農(nóng)民工已經(jīng)接受了大專或高職教育,卻仍然選擇進(jìn)行“高升?!痹俳逃蚰玫綄W(xué)歷證書后進(jìn)行“專升本”教育的打算,這與農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的高中教育毛入學(xué)率和鞏固率提高有關(guān),另一方面也顯示出新生代農(nóng)民工群體擁有強(qiáng)烈的教育需求,需要得到政策的進(jìn)一步關(guān)注。

(二)需求知識(shí)類型多樣

在參與調(diào)查的新生代農(nóng)民工中,知識(shí)獲取型需求普遍高于戶籍獲取型需求,需求層次的轉(zhuǎn)變成為新生代農(nóng)民工在思想與觀念上“新”的體現(xiàn),更推動(dòng)著這一群體逐漸成為職業(yè)教育的主力生源。獲得高職教育學(xué)歷從而滿足流入地城市落戶政策要求成為其學(xué)習(xí)的功利性目的。新生代農(nóng)民工對(duì)于流入城市的認(rèn)同度也高于第一代農(nóng)民工,具有更高的扎根城市的個(gè)人渴望。但與此同時(shí),接受繼續(xù)教育不僅僅是新生代農(nóng)民工為了獲得戶籍,滿足自身安全需求并定居上海滿足情感與歸屬需求的被動(dòng)選擇,而逐漸上升至該群體充實(shí)興趣、實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想并發(fā)揮潛力的自我實(shí)現(xiàn)需求。“職業(yè)規(guī)劃”(MBRHJ-1)這一詞語也在對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行訪談時(shí)多次出現(xiàn)。由于信息搜集能力不足、學(xué)習(xí)底子薄弱,“先學(xué)一個(gè)技能,走一步,看一步”(FCRJT-6)是他們踏入勞動(dòng)力市場(chǎng)的摸索形式,經(jīng)過職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、工作挑選才最終明確自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

相對(duì)于非學(xué)歷教育,學(xué)歷教育更受到新生代農(nóng)民工的青睞。對(duì)樣本的研究顯示,新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市謀生由于迫切希望獲得技能,短平快的技術(shù)培訓(xùn)(如3~6個(gè)月的項(xiàng)目)在初期比較受到歡迎,但隨即被具有較高層次的認(rèn)可機(jī)制或?qū)W歷教育所取代,心理融入(在班級(jí)交到朋友)和實(shí)質(zhì)融入(學(xué)歷教育完成后獲得落戶積分)發(fā)揮了不可替代的作用。相較非學(xué)歷教育而言,新生代農(nóng)民工對(duì)學(xué)歷教育的認(rèn)可度更高,這種認(rèn)可差異主要來源于學(xué)歷教育的社會(huì)認(rèn)可度更高、與落戶直接掛鉤、課程體系更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

表2 問卷量表設(shè)計(jì)

知識(shí)儲(chǔ)備類型偏重理論性知識(shí),以教育、管理、經(jīng)濟(jì)類為主。新生代農(nóng)民工最希望獲取的是教育、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)理論性知識(shí),得分為80.4分;緊隨其后的是傳統(tǒng)文化、心理健康等文化素養(yǎng)知識(shí),得分為78.29;排名三、四位的依次是法律維權(quán)知識(shí)以及創(chuàng)業(yè)知識(shí);與其工作息息相關(guān)的職業(yè)技能知識(shí)僅排在第六位,相比城市生活及休閑娛樂知識(shí)低3.26分。這種排序直接反映出上海市的新生代農(nóng)民工已經(jīng)由“為了生存”逐漸向“為了生活”轉(zhuǎn)型。把問卷結(jié)果與訪談信息相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)專業(yè)理論性知識(shí)的缺乏對(duì)農(nóng)民工向上發(fā)展產(chǎn)生了限制作用。由于新生代農(nóng)民工缺乏大學(xué)階段的通識(shí)教育課程,缺乏把現(xiàn)象和感性認(rèn)識(shí)上升為理性觀念的能力,其對(duì)職業(yè)技能知識(shí)的渴望更為迫切。另外,對(duì)于文化素養(yǎng)知識(shí)的渴求符合初代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的區(qū)別,后者具有更高的自主意識(shí)和享受生活的需要。對(duì)于法律知識(shí)的缺乏則顯示出新生代農(nóng)民工由于知識(shí)儲(chǔ)備不足,對(duì)社會(huì)援助的渴求度與城市融入的期待度更高,法律法規(guī)知識(shí)的欠缺使處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的新生代農(nóng)民工始終面臨勞動(dòng)保障的實(shí)質(zhì)需求,這也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政策制度變革的“陣痛”。

對(duì)問卷與訪談結(jié)果進(jìn)行總結(jié),發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工需要一種內(nèi)容廣泛、形式多樣的教育和培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)自我和職業(yè)的發(fā)展,涉及類別既包括培養(yǎng)技能和強(qiáng)化職業(yè)能力的教育,也包含提升文化素養(yǎng)的通識(shí)性教育;既包括插花、品茶等娛樂休閑教育,也包括正規(guī)學(xué)歷認(rèn)證的學(xué)科專業(yè)教育;既包括師生共同探討問題的面授教育,也包括資源豐富、領(lǐng)域廣泛的網(wǎng)絡(luò)教育。在上海打拼的過程中,職業(yè)發(fā)展固然重要,但是提升自己的文化素養(yǎng),參與更多的休閑課程,了解更多的專業(yè)理論被置于更加明顯的位置。知識(shí)類型的偏好程度同樣從側(cè)面反映出新生代農(nóng)民工需求層次的轉(zhuǎn)變。在對(duì)1名來自服裝公司、接受學(xué)前教育職教的受訪者采訪時(shí),她提到自己曾經(jīng)參加過茶藝、插花、蒙氏早教、計(jì)算機(jī)等多種培訓(xùn),而自己所從事的其實(shí)是辦公室文員的工作。盡管這些培訓(xùn)對(duì)該受訪者的職業(yè)技能并沒有實(shí)質(zhì)性幫助,但她仍然愿意將時(shí)間和金錢投入其中(FARWJ-3)。

圖1 知識(shí)類型偏好圖

(三)教學(xué)方式需求多形態(tài)化

教學(xué)方式需求反映了新生代農(nóng)民工對(duì)教學(xué)形式、方法、課程的期待,探索新生代農(nóng)民工教學(xué)需求,有助于高職院校在學(xué)校內(nèi)部組織形態(tài)、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等方面進(jìn)行供給上的調(diào)整。新生代農(nóng)民工需求類型多樣化,加上本身的人力資本儲(chǔ)備及學(xué)習(xí)能力各異,因此新生代農(nóng)民工的高職教育教學(xué)需求呈現(xiàn)出多形態(tài)化特征。

偏好互動(dòng)混合型的授課方式。對(duì)新生代農(nóng)民工的授課傾向方式進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)46.66%的被調(diào)查者傾向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與面授相結(jié)合,33.05%的受訪者選擇進(jìn)行網(wǎng)上視頻教學(xué),18.02%的受訪者偏愛現(xiàn)場(chǎng)講授。新生代農(nóng)民工偏愛現(xiàn)場(chǎng)講授教學(xué)的主要原因在于課程設(shè)置更加靈活,與老師之間的互動(dòng)交流多,有不懂的問題可以直接現(xiàn)場(chǎng)咨詢,而網(wǎng)絡(luò)課程缺少雙方反饋,效率低。也有被調(diào)查者表明線上課程更為合適,原因主要在于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)對(duì)通勤要求高,花費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本較多,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)資源更為豐富,可以接觸到多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí),也可以根據(jù)自己的安排自由選擇課程和學(xué)習(xí)時(shí)間。

滿足不同類型多層次需求,采取網(wǎng)絡(luò)與面授結(jié)合是接受度最高的方式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、慕課時(shí)代的到來,開展課程的形式趨于多樣化,新生代農(nóng)民工可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)和線下上課相結(jié)合的形式獲取知識(shí)。有受訪者建議,“感覺面授和網(wǎng)課都挺好的,網(wǎng)課如果能多增加一些案例教學(xué)就更好了,這樣與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)性更強(qiáng)一些,希望有這種接地氣的,貼近實(shí)踐的知識(shí)能夠給予指導(dǎo)”(FBUWT-4)。整體上可以發(fā)現(xiàn)受訪者對(duì)線上線下課程接受度多樣化,期待獲得教師關(guān)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與課間解答的受訪者更加期待線下課程,從而獲取更多案例經(jīng)驗(yàn)與工作中遇到的問題解答方案;而對(duì)通勤成本較為敏感的受訪者傾向于網(wǎng)上授課,另外也有“考試應(yīng)對(duì)型選手”認(rèn)為線上課程可反復(fù)使用,更傾向于理論學(xué)習(xí),對(duì)于考試復(fù)習(xí)更為有效。

學(xué)習(xí)方式上,自學(xué)(自己看書,看視頻等),企業(yè)組織的集體學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)班以及電大夜大教育都有涉及。其中七成的新生代農(nóng)民工通過看書、視頻等進(jìn)行學(xué)習(xí),這與現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和便利的資源獲取途徑密切相關(guān)。45.53%和41.64%的被調(diào)查者通過進(jìn)行電大或夜大為代表的學(xué)歷教育和以培訓(xùn)班為代表的非學(xué)歷教育進(jìn)行學(xué)習(xí),“除了上課,我還有參加政府機(jī)構(gòu)組織的一些培訓(xùn),在周末時(shí)間會(huì)去學(xué)習(xí),但都是短期培訓(xùn)為主”(FBUWT-4)。

(四)需求原因多元化

為知曉接受教育是否是新生代農(nóng)民工“一時(shí)沖動(dòng)”或者“跟潮流”才做出的選擇,問卷對(duì)被調(diào)查者對(duì)未來是否有明確的目標(biāo)和打算進(jìn)行調(diào)查,15.39%的新生代農(nóng)民工表明自己目前還比較迷茫,而84.61%的已經(jīng)對(duì)未來有短期或明確且長(zhǎng)期的目標(biāo)和打算。需求原因可歸納為娛樂休閑、提高個(gè)人能力和落戶政策等。

圖2 學(xué)習(xí)方式圖

城市落戶產(chǎn)生的需求較為迫切。問卷對(duì)838名新生代農(nóng)民工是否希望取得本地戶口進(jìn)行調(diào)查,425人選擇希望,262人選擇非常希望,共達(dá)81.98%??梢?,由于學(xué)歷成為上海市戶籍與積分的政策制度門檻,絕大多數(shù)接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工懷著一定的功利目的和生存發(fā)展需要來參與學(xué)習(xí),“主要還是因?yàn)檫@個(gè)制度,現(xiàn)在上海這個(gè)積分很難到120,之前我嫂子在考會(huì)計(jì)師證,也是為了積分,現(xiàn)在他們兩口子分?jǐn)?shù)都達(dá)到了,然后他們想要落戶什么,在上海有房子的情況下,還是很麻煩,要求的方面也比較多”(FBRHS-5)?!爱吘谷绻院蠛⒆釉谶@邊,我們上完幼兒園小學(xué),然后初中沒讀完就要再回老家,那肯定有一些會(huì)影響的,所以希望能夠通過完成高升專的課程來提升一下學(xué)歷,盡量在上海落戶,不能影響孩子上學(xué)啊。但是這個(gè)過程很艱難,不過據(jù)我了解也有人成功的,要不然我也不會(huì)來(上課)”(FDUJV-7)。因此,落戶問題仍然是新生代農(nóng)民工群體所關(guān)注的重點(diǎn),與農(nóng)民工及其子女的未來發(fā)展密切相關(guān),由于生活壓力即“落戶、孩子上學(xué)”的壓力選擇進(jìn)行職業(yè)教育,以獲得更多的積分,向上海市的落戶標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

休閑娛樂成為新需求點(diǎn)。農(nóng)民工選擇休閑娛樂教育與人們以往對(duì)于其參與教育僅僅是基于落戶政策驅(qū)動(dòng)的觀點(diǎn)有些不一致?!拔椰F(xiàn)在還沒有小孩,接受教育,爭(zhēng)取落戶主要是打算提前做好準(zhǔn)備,為以后做打算。因?yàn)槲易约杭矣H人在這邊,因?yàn)槲腋缂液⒆右彩乾F(xiàn)在上初中面臨上學(xué)高考的問題”(FBRHS-5);“沒錯(cuò),我們不是為了積分落戶。我當(dāng)時(shí)來學(xué)習(xí)之前其實(shí)思考了很久,大約有一年時(shí)間,每天晚上躺在床上就在想要不要學(xué)習(xí)一些什么,最終決定來讀這個(gè)課程。因?yàn)槲以诮ㄖ旧习啵瑢?duì)我工作上的幫助確實(shí)不大,但是因?yàn)橄朐跇I(yè)余了解充實(shí)周末的時(shí)間”(FDUJV-7)。無論是為了積分落戶還是提高自己的興趣愛好和生活質(zhì)量,通過深度訪談發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工進(jìn)行再教育并非是一個(gè)偶然和沖動(dòng)的選擇,而是經(jīng)過深思熟慮做出的對(duì)自己以及家庭未來負(fù)責(zé)的決定。

圖3 求職因素圖

個(gè)體人力資本提升需求得到關(guān)注。63.37%的被調(diào)查者認(rèn)為個(gè)人能力是找工作過程中最重要的因素,其次為學(xué)歷,然后是良好的心態(tài)。據(jù)此初步推斷新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的需求主要是出于提高個(gè)人能力和獲得更高學(xué)歷的考慮。在對(duì)學(xué)前教育班級(jí)受訪者進(jìn)行深度訪談時(shí),3位受訪者一再表明自己報(bào)名職業(yè)教育課程并不是為了提高學(xué)歷,更重要的是因?yàn)榕d趣或?qū)W習(xí)學(xué)前知識(shí)能夠在生活中為自己提供幫助。同時(shí),能感受到她們的學(xué)習(xí)熱情,“我們家在浦東新區(qū)那邊,我每次來上課6點(diǎn)多就要從家出發(fā),還是比較辛苦的,但是因?yàn)楹芟矚g學(xué)習(xí),所以也就能堅(jiān)持下來”(FBUWT-4),這反映出新生代農(nóng)民工對(duì)教育的觀念與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比已經(jīng)產(chǎn)生很大的轉(zhuǎn)變,不再將學(xué)習(xí)與學(xué)歷掛鉤,更多是為了個(gè)人生活質(zhì)量的提高。

(五)時(shí)間、資金支付能力不足

新生代農(nóng)民工接受再教育欲望強(qiáng)烈,同時(shí)具備一定的教育投入能力。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割屬性,新生代農(nóng)民工在教育市場(chǎng)中的表現(xiàn)與本地同齡人截然不同,在資源利用和自我發(fā)展機(jī)會(huì)上的把控仍處于落后地位。阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的因素主要集中在時(shí)間限制、空間限制、資金限制方面,其中時(shí)間限制居于首位。

空余時(shí)間少,沒有時(shí)間學(xué)習(xí)是新生代農(nóng)民工再教育中最為棘手的問題。半數(shù)以上的被調(diào)查者反映沒有時(shí)間是阻礙其繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要原因,在問卷的開放性問題中,不少新生代農(nóng)民工也表示業(yè)余時(shí)間少;工作時(shí)間太長(zhǎng);又要工作又要帶孩子實(shí)在沒時(shí)間學(xué)習(xí)等等。訪談中這種現(xiàn)象也有體現(xiàn):一些受訪者表示因?yàn)闀r(shí)間原因只能選擇容易獲取的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源,比如利用應(yīng)用軟件輔助進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)。對(duì)新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)45.47%的每周用于學(xué)習(xí)的時(shí)間在5小時(shí)以下,36.75%將周學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)把握在5~10個(gè)小時(shí),13.48%在10個(gè)小時(shí)以上,838名被調(diào)查者中僅有36名即占比4.3%的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)在20小時(shí)以上,也就是日平均學(xué)習(xí)時(shí)間在2.8小時(shí)以上,這反映出新生代農(nóng)民工用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)不足。對(duì)阻礙農(nóng)民工學(xué)習(xí)的原因進(jìn)行調(diào)查,63.96%的被調(diào)查者表明自己實(shí)在沒有時(shí)間學(xué)習(xí);有被調(diào)查者反映工作時(shí)間太長(zhǎng),每周上班6天,每天12小時(shí),朝七至晚七等。

空間因素主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)場(chǎng)所距離農(nóng)民工工作或居住地太遠(yuǎn),對(duì)學(xué)習(xí)造成不便。前來城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)壓力多選擇居住在以郊區(qū)為代表的城市外圍地區(qū),而現(xiàn)在受國家認(rèn)證、開設(shè)成人職業(yè)教育的高校多集中在城市中心地區(qū)。地理位置成為阻礙新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的關(guān)鍵因素。很多農(nóng)民工在結(jié)束了疲憊的工作后,想到周末為了學(xué)習(xí)課程又要6點(diǎn)起床,經(jīng)過兩小時(shí)的通勤才能到達(dá)教室,原有的學(xué)習(xí)熱情已然消磨殆盡。數(shù)據(jù)顯示,有31.62%與31.26%的被調(diào)查者表明阻礙自己學(xué)習(xí)的原因是學(xué)習(xí)地點(diǎn)太遠(yuǎn)和學(xué)習(xí)花費(fèi)過高。在深入課堂實(shí)地調(diào)研時(shí),發(fā)現(xiàn)還有少數(shù)受訪者帶著孩子來到課堂,無人看護(hù)子女也是阻礙新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的重要原因之一。

教育消費(fèi)支付能力不足。資金限制可分為直接資金與間接資金。直接資金即農(nóng)民工直接用于教育投入的錢,包括學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等;間接資金則指非直接投入教育,但與教育密切相關(guān)的資金。本研究認(rèn)為間接資金與上述時(shí)間限制和空間限制密切相關(guān),工作時(shí)間長(zhǎng)以及居住地址遠(yuǎn)離中心市區(qū)都是間接資金缺乏的一種表現(xiàn)。此次調(diào)查中的農(nóng)民工群體分布于各種不同行業(yè),最多的是占比22.67%的小微型組織的管理人員,經(jīng)過交談發(fā)現(xiàn)其中大多數(shù)為在上海市經(jīng)營(yíng)小店鋪的個(gè)體商戶,占比第二位的是13.13%的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員,隨之有11.22%的受調(diào)查農(nóng)民工從事營(yíng)銷行業(yè),除此之外還分布于美甲、物流、幼師等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域之中。

圖4 支付能力分布圖

對(duì)農(nóng)民工愿意為教育投入的經(jīng)濟(jì)資本,即一年的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)能力進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)838名調(diào)查者中有將近半數(shù)(42.48%)共計(jì)356名新生代農(nóng)民工一年所能承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)在5000~10000元范圍內(nèi),僅有27人愿意投入一年1000元以下的經(jīng)費(fèi)用于自身教育,有53人愿意投入15000元以上的經(jīng)費(fèi),約為1000元以下經(jīng)費(fèi)投入者數(shù)量的兩倍。愿意投入1000~5000元以及10000~15000元年教育經(jīng)費(fèi)的新生代農(nóng)民工分別為225人和177人,占比分別為26.85%和21.12%。共計(jì)69.93%的被調(diào)查新生代農(nóng)民工愿意在一年內(nèi)為自身教育提供5000元以上的經(jīng)費(fèi)支持,農(nóng)民工提升文化素質(zhì)的期望在當(dāng)前新時(shí)代背景下愈加明顯。

對(duì)不同行業(yè)人群的教育經(jīng)費(fèi)支付能力進(jìn)行交叉分析,發(fā)現(xiàn)流水線生產(chǎn)工人群體中沒有人愿意為年教育投入15000元以上,有11.11%的被調(diào)查者僅愿意為教育投入年1000元以下的水平,這與該群體的工資較低有直接關(guān)聯(lián)。與之形成鮮明對(duì)比的是建筑行業(yè)新生代農(nóng)民工,被調(diào)查者均愿意投入1000元以上用于自身一年的教育支出,并且有7.14%的被調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員表明可花費(fèi)多于15000元用于教育?!艾F(xiàn)在的學(xué)費(fèi)學(xué)下來兩年半大概是12000元左右。除了學(xué)費(fèi),其他的剩余書本費(fèi),盡管單位會(huì)給一定的補(bǔ)貼”“整體學(xué)下來一共時(shí)長(zhǎng)2.5年,每年學(xué)費(fèi)5600元,所以一共也就1萬,每學(xué)期上6次線下課”(FARWJ-3)。學(xué)費(fèi)在國家政策補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)貼和單位補(bǔ)貼的多重關(guān)注下,目前對(duì)于大多新生代農(nóng)民工來說已處于可以承擔(dān)的范圍。

圖5 行業(yè)及支付能力交叉分布圖

(六)政策敏感性低,教育信息獲取能力較弱

新生代農(nóng)民工對(duì)職教相關(guān)政策普遍了解不多,但也有一些對(duì)國外先進(jìn)的職教模式有較為深入的了解并愿意接受這種學(xué)習(xí)。對(duì)“職教擴(kuò)招100萬”政策進(jìn)行介紹并對(duì)被訪談?wù)咴诖朔矫媸欠裼幸欢私饣蛘咂渌猩砀惺苓M(jìn)行深入交流,發(fā)現(xiàn)被訪者對(duì)于政策的了解程度較低,參與意愿較為薄弱。“倒沒有怎么聽說,但是這幾年來確實(shí)能感覺到對(duì)這一行就是成人教育這一塊查得越來越嚴(yán)了,也能感覺到成人教育學(xué)習(xí)的人越來越多了,2017年最后一批入學(xué)的學(xué)生就蠻多的”(MDUGV-2)。也有受訪者表示切身感受到現(xiàn)在職業(yè)教育也在不斷改進(jìn),“我聽說美國有一種微認(rèn)證的方式,要嚴(yán)格按照他們的要求完成課程,測(cè)評(píng)最后會(huì)得到一個(gè)徽章。這個(gè)徽章可以在很多場(chǎng)合證明自己的能力,很通用。因?yàn)槲冶容^喜歡學(xué)習(xí),就很關(guān)注這方面,聽說現(xiàn)在國內(nèi),尤其是上海,也有學(xué)校開始使用這種模式”(FARWJ-3)??梢?,新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)習(xí)慣包括學(xué)習(xí)思維越來越先進(jìn),通過教育改變自身處境的想法愈發(fā)強(qiáng)烈。

四、政策建議

通過對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育需求的實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在供需結(jié)構(gòu)性失衡問題。具體表現(xiàn)在需求規(guī)模總量大,需求內(nèi)容多樣化,教學(xué)方式需求多形態(tài)化,需求原因多元化,時(shí)間、資金支付能力不足,教育信息獲取能力較弱等,由此提出以下建議。

(一)優(yōu)化統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工高職教育政策資源

優(yōu)化資源配置,完善政策體系,實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。政府工作報(bào)告以及人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃(2019—2022年)》體現(xiàn)了國家對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重視以及帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升的必要性,對(duì)開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育具有重要意義。高職教育擴(kuò)招政策回應(yīng)了調(diào)查中顯示供給不足的問題,要逐步增加高職院校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,提供較為寬松的用地政策,增強(qiáng)資源的合理配置。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合本地實(shí)際需求,加大對(duì)職業(yè)教育的政策支持力度,完善高職教育管理體制機(jī)制,激發(fā)高職院校辦學(xué)活力。同時(shí),加強(qiáng)分類管理和指導(dǎo)工作,基于多樣性、個(gè)性化的教育需求,鼓勵(lì)高校繼續(xù)教育的分類發(fā)展。

新生代農(nóng)民工是當(dāng)前城市發(fā)展的中堅(jiān)力量,中央和輸入地政府的教育財(cái)政性補(bǔ)償和補(bǔ)助可考慮成為新生代農(nóng)民工獲得高職教育的經(jīng)費(fèi)。以上海市為例,為提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì),促進(jìn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè),政府制定多項(xiàng)政策方案,出臺(tái)《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》《上海市社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法》,就汽車維修美容、家政服務(wù)等培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。市政府也從2011年起設(shè)立了專項(xiàng)資金撥款,給予上海開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。但這些財(cái)政補(bǔ)貼主要集中在短期技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目,與本調(diào)查研究的新生代農(nóng)民工高職教育需求存在不匹配。建議上海市可率先根據(jù)本市的財(cái)政實(shí)力,逐步建立本市新生代農(nóng)民工高職教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)能夠完成并獲得高職教育證書的新生代農(nóng)民工給予補(bǔ)助,以探索流入地促進(jìn)新生代農(nóng)民工獲得高教育以反哺流入地的保障辦法。

(二)開發(fā)符合新生代農(nóng)民工教育需求的特色課程體系

整合開放大學(xué)的現(xiàn)有資源,為新生代農(nóng)民工打包設(shè)計(jì)。調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前教育培訓(xùn)較為失望的很大一部分原因是課程無效、普適,或認(rèn)為理論性強(qiáng)而缺乏操作性,這與其知識(shí)儲(chǔ)備和工作需求有關(guān)。通過對(duì)上海開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源的梳理研究,發(fā)現(xiàn)雖然開放大學(xué)有為新生代農(nóng)民工提供終身教育的豐富資源,但并沒有針對(duì)新生代農(nóng)民工需求的特色教育資源。結(jié)合調(diào)研實(shí)際,如調(diào)查顯示,20%的新生代農(nóng)民工對(duì)自己未來的打算比較迷茫,56%的新生代農(nóng)民工只有短期計(jì)劃和目標(biāo)。這一方面與他們自身的知識(shí)水平和思想、能力有關(guān),另一方面與周圍環(huán)境和外在引導(dǎo)有關(guān)。此外,處在戀愛期、婚姻期的新生代農(nóng)民工心理健康與否關(guān)系到家庭的幸福、城市的治安和秩序,開發(fā)針對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康課程亦非常急迫。故建議增加農(nóng)民工教育課程類型(模塊),包括農(nóng)民工職業(yè)生涯類、心理健康輔導(dǎo)類、專業(yè)知識(shí)與技能類、法律維權(quán)類、城市生活,以及一些提升自我修養(yǎng)、公民意識(shí)的普適課程等??梢詫⒉煌恼n程放在農(nóng)民工職業(yè)生涯的不同階段,將同一類課程設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)幾個(gè)層級(jí),使農(nóng)民工在不同的職業(yè)生涯階段選擇不同的課程。這需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持,設(shè)置農(nóng)民工通道,避免新生代農(nóng)民工在選擇上的無目標(biāo)性和無目的性。

(三)明確政府、企業(yè)、個(gè)體的承擔(dān)比例

在經(jīng)費(fèi)支持上,政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式加大對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,建設(shè)更多的職教培訓(xùn)基地,同時(shí)也要注重資金投入效率,如在硬件建設(shè)和軟件投資兩方面并進(jìn),一方面及時(shí)更新學(xué)習(xí)設(shè)備、優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境;另一方面提升職業(yè)教育師資力量,引進(jìn)優(yōu)秀教育資源。

新生代農(nóng)民工接受高職教育,對(duì)個(gè)體來說增加了人力資本,提高個(gè)體收入;對(duì)流入地政府而言,新生代農(nóng)民工人力資本的提升也意味著提升了所管轄區(qū)域的人力資源質(zhì)量,有利于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)新生代農(nóng)民工所在企業(yè)而言,員工綜合人力資本的提升又可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加企業(yè)的收益。按照約翰·斯通成本分擔(dān)理論,即誰受益誰付費(fèi),高職教育的利益相關(guān)者新生代農(nóng)民工、流入地政府、企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。教育本身是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”,其收益具有巨大的外溢性,如果每一個(gè)利益相關(guān)者都想“搭便車”,難免造成各方責(zé)任的相互推諉。因此,確定合理的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例顯得尤為重要,但對(duì)于這一比例的具體確定需要更大規(guī)模的調(diào)查分析論證。

(四)建立新生代農(nóng)民工聚集地的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心

基于新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)條件不便利、時(shí)間碎片化、加班時(shí)間長(zhǎng)等問題,在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展已經(jīng)非常成熟的背景下,可以嘗試在新生代農(nóng)民工聚集的地方設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心,采用網(wǎng)絡(luò)與面授結(jié)合的方式進(jìn)行授課。

通過職業(yè)教育提高新生代農(nóng)民工群體發(fā)展技能,通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心的建立爭(zhēng)取全員覆蓋,無論新生代農(nóng)民工身處何處、從事何種行業(yè),都有內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)三者皆合適的職業(yè)教育課程供其選擇。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心的建立為靈活多樣的學(xué)習(xí)方式提供了平臺(tái),既可以在教室中進(jìn)行小規(guī)模的集中授課,也可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)建設(shè),推廣遠(yuǎn)程教學(xué),跨地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源,依據(jù)教學(xué)內(nèi)容,采取視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)答疑的方式,讓新生代農(nóng)民工群體能夠依據(jù)自己方便的時(shí)間通過便捷的方式靈活高效安排學(xué)習(xí)。

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