溫春玲

摘 要：獨(dú)立學(xué)院具有中國(guó)特色，是我國(guó)高等教育的創(chuàng)舉。20年來(lái)以其特有辦學(xué)方式取得快速發(fā)展，新形勢(shì)下也遇到發(fā)展難題和瓶頸。本文深入分析影響?yīng)毩W(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展的因素、面臨的形勢(shì)與任務(wù)，圍繞建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校這一定位，借鑒國(guó)外應(yīng)用技術(shù)型高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)對(duì)策措施，以期對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院; 長(zhǎng)效發(fā)展; 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）4-181-002

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生是我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程中探索和創(chuàng)新的成果。2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確：“獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！薄蔼?dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”[1]，由此可見，獨(dú)立學(xué)院不是一般的民辦學(xué)校，是獨(dú)立的、民辦的、高階的本科高校。

自1999年興起后，依托母體公辦高校的社會(huì)聲譽(yù)、教學(xué)資源以及相對(duì)靈活的民營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，20年來(lái)發(fā)展迅速，截至2019年6月，全國(guó)共有257所獨(dú)立學(xué)院，在校大學(xué)生占全國(guó)普通本科高校在校生比例越來(lái)越高，有的省市達(dá)到25%以上。獨(dú)立學(xué)院在吸引民間資本、促進(jìn)民辦教育的發(fā)展具有一定積極意義，特別是國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下給更多學(xué)生提供大學(xué)的讀書機(jī)會(huì)上具有正面意義。獨(dú)立學(xué)院在快速發(fā)展的同時(shí)，也遇到各種各樣問題，涉及到獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位和未來(lái)的發(fā)展、辦學(xué)機(jī)制、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理、師資建設(shè)等諸多方面，獨(dú)立學(xué)院必須正視并解決好這些問題才能得到質(zhì)的改善，才能從容面對(duì)長(zhǎng)效發(fā)展。

一、影響?yīng)毩W(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展的主要因素

1、獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展內(nèi)涵

獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展即持續(xù)快速健康發(fā)展，其應(yīng)有之義是，獨(dú)立學(xué)院要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律法規(guī)、政策制度等外部環(huán)境需要，優(yōu)化提升行政管理、師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)科研、硬件設(shè)施等內(nèi)部因素，做到內(nèi)外和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效發(fā)展。研究獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)提升獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高等教育大眾化進(jìn)程等方面都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2、影響?yīng)毩W(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展因素

其主要因素有：一是政策法規(guī)因素。符合國(guó)家法律法規(guī)和大政方針是獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院合法合規(guī)運(yùn)作主要通過對(duì)照獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀與國(guó)家法規(guī)政策要求之間是否存在差距來(lái)判斷。二是辦學(xué)定位因素。獨(dú)立學(xué)院要準(zhǔn)確把握角色定位，堅(jiān)持有所為有所不為，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)需要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，采取前瞻性行動(dòng)，保證自身有效發(fā)展。三是利益協(xié)調(diào)因素。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)機(jī)制決定了其辦學(xué)自主權(quán)受到相關(guān)投資主體制約和影響，獨(dú)立學(xué)院協(xié)調(diào)好各方利益，是獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)獲得各方支持的前提條件，也是長(zhǎng)效發(fā)展的基本保證。四是辦學(xué)效果因素。最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的素質(zhì)能力是否能得到社會(huì)和用人單位認(rèn)可，影響辦學(xué)效果的因素主要包括學(xué)生素質(zhì)、辦學(xué)理念、教學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置、校園文化等。五是組織管理因素。高效管理是獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的保證，可以通過改進(jìn)組織設(shè)置、管理體制、工作流程控制等提升管理效能，保證組織有效性。

二、獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展面臨的形勢(shì)與問題

1、獨(dú)立學(xué)院相關(guān)政策形勢(shì)分析

指導(dǎo)推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展、長(zhǎng)效發(fā)展的政策法規(guī)主要有：2006年9月，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，明確規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按著普通高校設(shè)置程序可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立學(xué)院建制的民辦高等學(xué)?！盵2]。2008年2月，教育部部務(wù)會(huì)議審議通過《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，明確了獨(dú)立學(xué)院設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止、法律責(zé)任等，提出本辦法施行之日起5年內(nèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門考察驗(yàn)收合格的獨(dú)立學(xué)院，核發(fā)辦學(xué)許可證[3]。2010年5月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色;大力支持民辦教育;完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制”等要求[4]。2013年6月，教育部提出規(guī)范發(fā)展是保障獨(dú)立學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展的前提，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》是獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的基本依據(jù)，過渡期政策為獨(dú)立學(xué)院規(guī)范至少提供了六條出路。2015年10月，《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方配套本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出引導(dǎo)地方普通院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)高校應(yīng)綜合考慮民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)、配套政策和推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了明確。2017年7月，教育部等十四部門制定《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》，提出“鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才”[5]。2018年4月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見稿）》第七條規(guī)定：“公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得使用在職教師，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)和教育質(zhì)量[6]?！边@些政策法規(guī)表明，獨(dú)立學(xué)院與母體高校脫鉤，走向獨(dú)立辦學(xué)是迫切形勢(shì)，也是當(dāng)下需要直面的核心問題。獨(dú)立學(xué)院只有自覺順應(yīng)大勢(shì)，積極主動(dòng)面向社會(huì)需要和市場(chǎng)需求辦學(xué)，提高自身的特色和競(jìng)爭(zhēng)力才可能長(zhǎng)效發(fā)展。

2.獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)效發(fā)展存在的問題

通過對(duì)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部因素和外部環(huán)境分析，主要存在以下問題：一是辦學(xué)定位模糊。二是與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。三是人才培養(yǎng)體系不完善。片面追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”，專業(yè)設(shè)置缺乏學(xué)校特點(diǎn)和區(qū)域特色，實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等實(shí)踐類教學(xué)環(huán)節(jié)明顯不足，培養(yǎng)的學(xué)生理論功底不深，操作技能不足，從而導(dǎo)致就業(yè)時(shí)高不成低不就。四是教師專業(yè)實(shí)踐能力低。很多教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，而具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員、高技能人才進(jìn)入學(xué)校又受到制度制約。五是產(chǎn)學(xué)研合作教育不深入。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，為地方政府、企業(yè)提供的科研成果較少，獨(dú)立學(xué)院自身服務(wù)社會(huì)能力不強(qiáng)，得不到企業(yè)的信任和投入，產(chǎn)學(xué)研合作教育不夠，影響著獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平。