柴鑫

摘要：網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由是表達(dá)自由在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸和拓展。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由區(qū)別于傳統(tǒng)表達(dá)自由的新特點(diǎn)以及因此產(chǎn)生的新問(wèn)題決定了需要對(duì)其進(jìn)行特別規(guī)制。從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理論和實(shí)踐來(lái)看，法治化的治理方式是當(dāng)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理;法治化

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，截止2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)61%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)模正在不斷發(fā)展和飛速前進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)二元并存的新時(shí)代。有人將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)定義為一個(gè)社會(huì)中關(guān)鍵的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)行動(dòng)都圍繞著電子信息網(wǎng)絡(luò)而展開(kāi)的社會(huì)形態(tài)，一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生的社會(huì)形式。[1]（P3）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展推動(dòng)了公民在傳統(tǒng)社會(huì)的各項(xiàng)基本權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中快速延伸，而公民在行使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由這一項(xiàng)權(quán)利過(guò)程中又與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益發(fā)生了許多沖突。因此，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的規(guī)制問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建設(shè)亟待解決的十分重要的問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。這是新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的總綱領(lǐng)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。

一、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的核心：法治化

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由是表達(dá)自由在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸

互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展了表達(dá)者的表達(dá)，同時(shí)也豐富和發(fā)展了表達(dá)自由的權(quán)利范疇，[2]（P65）網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由是表達(dá)自由在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的延伸和拓展。厘清網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由概念，必須就表達(dá)自由這一概念進(jìn)行梳理。表達(dá)自由在世界范圍內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的概念和內(nèi)涵，[2]（P1）不同國(guó)家和地區(qū)，不同法學(xué)派別和學(xué)者對(duì)其都有不同的理解。《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：人人都有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)和有表達(dá)的自由，這一項(xiàng)權(quán)利包括了不受干擾堅(jiān)持己見(jiàn)的自由以及通過(guò)媒體無(wú)國(guó)界的尋求、接受分享信息的自由?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條則表述為：人人享有表達(dá)自由，該權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括口頭、書面或印刷物藝術(shù)或自己選擇其他方式，不分國(guó)界地尋求、接受和傳播各種信息和思想的自由。這兩條規(guī)定將表達(dá)自由上升到基本人權(quán)的范疇，又對(duì)表達(dá)自由進(jìn)行了內(nèi)容的限定。從國(guó)內(nèi)法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)憲法中規(guī)定了公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。我國(guó)同其他國(guó)家一樣，將表達(dá)自由作為人的一項(xiàng)基本的憲法權(quán)利加以保障。綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)表達(dá)自由的不同表述，表達(dá)自由是關(guān)于人們?cè)诒磉_(dá)活動(dòng)中所應(yīng)享有的基本人權(quán)術(shù)語(yǔ)，也是憲法和法律條款中有關(guān)言論、出版、集會(huì)、游行、示威等自由的規(guī)定的歸納和概括。[3]（P3）

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)在“主體”“行為”“效果”“歸責(zé)”等四個(gè)維度上產(chǎn)生了許多新變化。[4] 這些新變化促使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由具有了更寬廣的內(nèi)涵和外延。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的概念可簡(jiǎn)單概括為人們?cè)谝曰ヂ?lián)網(wǎng)所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中自由表達(dá)的權(quán)利，是網(wǎng)絡(luò)人權(quán)的重要組成部分，是表達(dá)自由在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的體現(xiàn)。

表達(dá)自由作為公民的基本權(quán)利具有十分重要的意義，其價(jià)值主要包括：增進(jìn)知識(shí)、獲得真理;維系與推進(jìn)民主事業(yè);維護(hù)與促進(jìn)個(gè)人價(jià)值;維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)社會(huì)、文化發(fā)展。[3]（P60-83）網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的價(jià)值則是將這些價(jià)值通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中得到彰顯。首先，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由能夠更好地保障人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由可以讓公民的想法意志展現(xiàn)出來(lái)，使其表達(dá)自由真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)表達(dá)的目的，從而讓人權(quán)實(shí)質(zhì)化。在近兩年的網(wǎng)絡(luò)人權(quán)觀念興起過(guò)程中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的保障實(shí)際上是保障了網(wǎng)絡(luò)人權(quán)這一新興的人權(quán)范疇，而歸其本質(zhì)則是保障了人權(quán)。其次，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由有助于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治快速發(fā)展。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，需要拓寬公民參與渠道、傾聽(tīng)民眾訴求表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由拓寬了公民參與民主政治的渠道，廣大公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)積極參政議政、建言獻(xiàn)策，提高了公民參與政治的積極性。再者，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由有助于完善民主監(jiān)督制度、拓寬公民監(jiān)督渠道。政府公權(quán)力的行使，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)傳遞到每個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民參與者的面前，公民可以監(jiān)督政府行為以及公權(quán)力的行使，表達(dá)質(zhì)疑、進(jìn)行監(jiān)督。政府及公權(quán)力部門可以快速收集監(jiān)督意見(jiàn)，達(dá)到監(jiān)督有實(shí)效、錯(cuò)誤及時(shí)糾正的效果，從而促進(jìn)民主監(jiān)督制度的完善。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所構(gòu)建出的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，具有不同于現(xiàn)實(shí)傳統(tǒng)社會(huì)的特征，這些特征主要包括虛擬性和匿名性、開(kāi)放性和無(wú)權(quán)威性、即時(shí)性和全球性、自由性和共享性、復(fù)雜性和無(wú)序性等。[5]（P2-7）這些新特點(diǎn)決定了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)具有一些不同于傳統(tǒng)表達(dá)的新特點(diǎn)。

首先，主體的廣泛性和匿名性。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由主體的廣泛性，一方面體現(xiàn)在表達(dá)主體數(shù)量多，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中每個(gè)公民都可以自由充分地表達(dá)自己的意見(jiàn);另一方面，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由主體也出現(xiàn)了新種類，比如自媒體，表達(dá)效果在某些時(shí)刻甚至超過(guò)了傳統(tǒng)表達(dá)主體（如報(bào)紙、電視）。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由具有鮮明的匿名性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有虛擬性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民在表達(dá)時(shí)可以匿名，這促成了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的多元化和自由化。同樣，匿名性也決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)表達(dá)主體表達(dá)自由如果侵犯到國(guó)家和社會(huì)公共利益，將很難追究到表達(dá)主體的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性所帶來(lái)的管轄權(quán)確定、法律適用等方面的困難也是前所未有。[6]（P94-95）

其次，信息傳遞的迅捷性和全球性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中任何公民都可以在任何時(shí)候連接互聯(lián)網(wǎng)從而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自由表達(dá)，表達(dá)完成后可以迅速傳播到世界各地，沒(méi)有任何成本要求和技術(shù)障礙。傳統(tǒng)表達(dá)自由的言論及表達(dá)信息的形成往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較高的成本，而網(wǎng)絡(luò)表達(dá)信息的傳遞跨越空間和地域的限制，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的內(nèi)容生成后不會(huì)僅在特定地域傳播，而是在全球范圍內(nèi)都可以獲取，這也就決定了網(wǎng)絡(luò)表達(dá)信息傳遞的全球性。

再次，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的去中心化和多元互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的去中心化是指任何網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的表達(dá)個(gè)體都可以獨(dú)立的表達(dá)自己的意志而不再受主流意識(shí)形態(tài)的影響。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不存在絕對(duì)權(quán)威的表達(dá)內(nèi)容。同樣人們可以自由選擇和共享網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)內(nèi)容，可以沒(méi)有障礙地與表達(dá)主體進(jìn)行直接有效地互動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由在推動(dòng)人權(quán)保障和民主政治等發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)侵犯國(guó)家、社會(huì)、他人合法權(quán)益的事情不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的邊界成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的核心問(wèn)題。首先，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由不能侵害國(guó)家主權(quán)，不能危害國(guó)家安全。其次，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由不能破壞社會(huì)秩序，不能侵犯社會(huì)公序良俗。目前，在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中惡意抹黑政府和攻擊社會(huì)秩序的言論和各類謠言層出不窮，這些網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的存在對(duì)社會(huì)秩序和公序良俗造成了極大地破壞。再次，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由不能侵犯公民個(gè)人權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由是公民的一項(xiàng)人權(quán)，公民人格權(quán)也是公民的基本權(quán)利，二者同等重要，不可偏廢。需要協(xié)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由和他人人格權(quán)利益保護(hù)之間的關(guān)系，厘清兩者之間的界限。

以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化理念和方法指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理邏輯是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理邏輯向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自然延伸。[7]法治是現(xiàn)代國(guó)家最重要的治理形式，法治化是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的必由之路。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治化模式是指運(yùn)用法治思維和法治方式，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理要素、治理結(jié)構(gòu)、治理秩序、治理功能納入法治范圍及運(yùn)行軌道的治理理論、制度與實(shí)踐。[8]

首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)二元并存的狀態(tài)，決定了必須將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為治理對(duì)象納入國(guó)家治理體系。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本表征。[9]全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化就必須在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中堅(jiān)持法治化。

其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的最優(yōu)手段。社會(huì)秩序是社會(huì)保持進(jìn)步、人類得以發(fā)展的根基。任何社會(huì)都要有一定的秩序，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更是如此。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不是傳統(tǒng)社會(huì)的固有組成部分，而是短短幾十年迅速爆發(fā)形成的虛擬社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還沒(méi)有自發(fā)形成維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的共識(shí)、手段和方法。而法治則是當(dāng)代社會(huì)治理的最佳手段之一，完善的法規(guī)、高效的執(zhí)法、自覺(jué)的守法可以讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)迅速改變無(wú)序和亂序狀態(tài)。直接引入法治化治理手段可以迅速形成有效的規(guī)制力量，以法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各參與者的行為，從而實(shí)現(xiàn)良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。

再次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理走向善治，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)造活力。善治的內(nèi)涵包括以人為本、依法治理和公共治理。[9]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的法治化能夠讓治理有法可依，同時(shí)立法、司法、執(zhí)法又以保障公民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化同時(shí)可以使網(wǎng)絡(luò)各主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中以清晰的法律規(guī)范體系規(guī)范自己的活動(dòng)，充分發(fā)揮各主體創(chuàng)造活力，同時(shí)各主體的創(chuàng)造性成果和主體權(quán)益又能夠得到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治體系的保障。

二、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的法治化構(gòu)建

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法律規(guī)制困境

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法律規(guī)制存在許多問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化的價(jià)值選擇模糊。在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由立法價(jià)值取舍上，現(xiàn)有的法規(guī)在國(guó)家安全與公民個(gè)人權(quán)利之間的界限模糊，在堅(jiān)持傳統(tǒng)表達(dá)自由治理原則時(shí)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由缺乏變通。在執(zhí)法層面上，尚未有效理順政府監(jiān)管和行業(yè)自治的平衡。在司法價(jià)值上，未能將效率和人權(quán)價(jià)值做出區(qū)分并確定優(yōu)先保障順序。第二，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的完整法律體系尚未建立。在立法層面，沒(méi)有專門立法，規(guī)范性文件混亂，立法跟不上網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的新變化;在執(zhí)法層面上，執(zhí)法存在一定程度的混亂，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)不佳;在司法層面上，司法機(jī)關(guān)未能針對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由全球性、隱蔽性、危害性大等特點(diǎn)作出對(duì)等回應(yīng)。第三，在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)技術(shù)法律治理方面，過(guò)分關(guān)注普通公眾的網(wǎng)絡(luò)行為表達(dá)，忽視了網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)者基于技術(shù)設(shè)置而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。[10]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障網(wǎng)絡(luò)表達(dá)能夠在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自由地傳播，但法治化轉(zhuǎn)型中卻忽略了需要與技術(shù)同步，沒(méi)有充分發(fā)揮技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制法治化中的重要作用。

確立網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制法治化的基本原則

尊重自由與創(chuàng)新原則。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的核心價(jià)值是自由和創(chuàng)新。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)言論自由進(jìn)行規(guī)制，在一定程度上會(huì)限制公民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的自由，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的法治化治理過(guò)程中要在充分尊重自由這一價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行，始終將尊重自由與創(chuàng)新作為法治化治理的重要基礎(chǔ)。

安全與秩序并重。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)秩序是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在和穩(wěn)定的基石。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)過(guò)程中所涉及到的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、文化帝國(guó)主義、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等問(wèn)題都嚴(yán)重地危害了網(wǎng)絡(luò)安全和秩序。安全與秩序是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的重要手段，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制過(guò)程中必須堅(jiān)持安全與秩序并重的原則。

利益平衡原則。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的規(guī)制是必要的，選取法治化治理方式就是要把握好管控的力度。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的界限既是利益沖突的體現(xiàn)，又是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制利益權(quán)衡的重點(diǎn)。我們?cè)诜ㄖ位卫磉^(guò)程中就要引入合法、合理等法治的基本原則來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制中的利益沖突裁決，從而實(shí)現(xiàn)利益平衡。

兼收并蓄、特色治理原則。世界各國(guó)都在努力探索網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法治化治理方法，我國(guó)在構(gòu)建具有本國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由治理的法治化體系時(shí)，既要立足本國(guó)國(guó)情，又要吸收其他國(guó)家的有益制度，同時(shí)也要將我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化治理的經(jīng)驗(yàn)和成果與其他國(guó)家分享。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)是全球性的，這要求我們必須在人類命運(yùn)共同體理念框架的指導(dǎo)下，以點(diǎn)帶面地形成網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化的全球特色治理方式和體系。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的法治體系

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化的重要標(biāo)志是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)管體系、有力的法治保障體系。[11]網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化體系的構(gòu)建目標(biāo)就是建立網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由完備的法律規(guī)范體系、高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治監(jiān)管體系、有力的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治保障體系。

建立網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法律規(guī)范體系，要從更新立法理念和科學(xué)制定法律兩個(gè)方面入手。更新立法理念就是將網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的特征與網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的法律原則有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制的主體、客體、內(nèi)容出發(fā)，制定出能夠保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的法律規(guī)范。科學(xué)制定法律就是堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法理念，加快形成以憲法為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由專門法律為主干以及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制治理相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等協(xié)調(diào)配合的法律規(guī)范體系。

構(gòu)筑高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治實(shí)施體系，就是要建立一個(gè)分工明確、權(quán)責(zé)分明、相互配合的高效行政執(zhí)法體系。在執(zhí)法主體完善方面，各部門應(yīng)充分發(fā)揮部門職能，進(jìn)行明確分工。公安、網(wǎng)信辦等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的違法行為，進(jìn)行高效、準(zhǔn)確、及時(shí)地處罰以及實(shí)施其他強(qiáng)制措施，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民合法權(quán)益。在規(guī)范適用對(duì)象方面，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中信息傳輸?shù)臉蛄?。重點(diǎn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，可以在技術(shù)層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由進(jìn)行事前審查。在法律規(guī)范實(shí)施過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)的自治和自律。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行業(yè)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遵守網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法律規(guī)范，立足自身優(yōu)勢(shì)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)自治準(zhǔn)則，進(jìn)行依法自治，做好自我教育、管理、服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)法律規(guī)范的真正落實(shí)。[8]

加快建設(shè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)治理法治監(jiān)管體系。加快形成國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門主導(dǎo)、網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)、社會(huì)公眾積極參與和支持的監(jiān)管體制。完善以技術(shù)保障和人才建設(shè)為核心的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由保障體系。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化治理模式的持續(xù)、高效、穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)技術(shù)支持和專門人才保障。對(duì)此，我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治體系的支撐作用，身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)增加法律治理手段、擴(kuò)大法律治理范圍、優(yōu)化法律治理的組織結(jié)構(gòu)都能發(fā)揮積極保障作用。[10]

網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的法治體系中不能缺少人的因素，專門的法治人才是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治體系建設(shè)過(guò)程中的重要力量。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與表達(dá)自由規(guī)制專門的立法、司法、執(zhí)法和法治宣傳人才的需求正和我們蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成正比。在人才培養(yǎng)方面，我們要整合法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科在內(nèi)的相關(guān)資源，致力于培養(yǎng)法學(xué)與其他人文、理工科融合的復(fù)合型人才。在課程建設(shè)方面，我們要將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治治理和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由規(guī)制等基本內(nèi)容納入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法學(xué)教育體系。通過(guò)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由法治化保障體系的人才梯隊(duì)建設(shè)。