黃佳宇

摘要：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化首先就是國家治理的法治化。國家治理法治化要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國家治理法治化的正確政治方向;要維護憲法權(quán)威，保證憲法實施;要不斷加強立法工作，建構(gòu)并完善社會主義法律規(guī)范體系;要確保社會主義法律規(guī)范的有效運行，維護公平正義;要形成全社會知法、遵法、守法、尚法的社會氛圍。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);依法治國;國家治理法治化

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中指出要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。堅持和發(fā)展中國特色社會主義內(nèi)在要求建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。將依法治國、依法執(zhí)政與依法行政落實在中國特色社會主義法治的偉大實踐之中，將法治國家、法治政府與法治社會的建設(shè)統(tǒng)一到中國特色社會主義法治的偉大實踐之中。中國特色社會主義法治體系是法律規(guī)范體系的完備、法律實施體系的高效、法治監(jiān)督體系的嚴密、法治保障體系的有力與黨內(nèi)法規(guī)體系的完善的五位一體。中國特色社會主義法治的實踐通過立法的科學(xué)性、執(zhí)法的嚴格性、司法的公正性、守法的全民性，彰顯法治中國建設(shè)巨大的制度優(yōu)勢與豐富的實踐成果。

一、堅強政治保障：堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義法治建設(shè)的政治保障是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)使中國特色社會主義法治建設(shè)有了正確的前進方向?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨領(lǐng)導(dǎo)中國的法治建設(shè)是歷史與現(xiàn)實的必然要求。新中國成立以來，在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系的實踐中，我們經(jīng)歷了不斷的探索。從新中國成立到黨的八大召開這一時期，新中國的法制雛形基本形成，構(gòu)建起了以我國第一部《憲法》為基礎(chǔ)的社會主義法制體系。黨的八大明確指出黨員要接受法律的約束，這為正確處理好黨與法律的關(guān)系提供了十分重要的政治指引。但在黨的八大之后，由于歷史的原因，這種可貴的法制建設(shè)進程一度出現(xiàn)停滯。黨的十一屆三中全會以后，社會主義民主與法制建設(shè)得到了不斷完善與發(fā)展。黨的十五大正式提出“依法治國”，社會主義法制建設(shè)開始逐漸正規(guī)化、常規(guī)化、穩(wěn)定化。

正確地認識與處理黨與法律、法治的關(guān)系，始終是中國特色法治建設(shè)的重要命題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治在治國理政中的重要作用，將法治建設(shè)擺在更加突出的位置，諸如黨與法治的關(guān)系等諸多法治命題得以明晰。黨在不斷加強自身建設(shè)的過程中夯實了依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也為依法治國提供了更為堅強有力的政治保障。一方面，黨通過加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為權(quán)力監(jiān)督提供了更為豐富的制度抓手，通過強有力的法治化反腐敗，使黨自身的完善與發(fā)展逐漸制度化、法治化，使依法執(zhí)政更加堅強有力。特別是黨的十八屆四中全會以來，習近平總書記一系列關(guān)于黨與法治關(guān)系的重大論述，使廣大黨員深深體會到在法律面前人人平等，黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義法治國家的進程中，既不搞“法上之黨”，也不搞“法外之黨”，法治也成為了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。另一方面，黨將依法執(zhí)政與依法治國不斷統(tǒng)一到中國特色社會主義法治建設(shè)上來，實現(xiàn)了依法執(zhí)政的基本方式與依法治國的基本方略的有機契合。在依法治國的進程中，黨始終關(guān)注將黨的意志通過法治化的方式成為國家意志的實現(xiàn)，關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)成為國家法律的實現(xiàn)，使黨既能成為領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的堅強核心，又能夠使黨及其成員自身的行為置于憲法法律之中，使黨接受憲法法律的監(jiān)督。依法執(zhí)政與依法治國的有機統(tǒng)一，使中國特色社會主義法治建設(shè)有了堅定的政治保障，黨自身建設(shè)也在依法執(zhí)政與依法治國的實踐中不斷完善與發(fā)展，這也為黨提升國家治理能力與水平提供了有力的制度支撐。

二、維護憲法權(quán)威：保證憲法的有效實施

《決定》指出要“健全保證憲法全面實施的體制機制”。憲法是國家的根本法，是中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)規(guī)范。依憲治國是依法治國首先必須堅持的基本要求，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政首先必須堅持的基本要求。維護憲法權(quán)威，必須堅持“憲法法律至上”。任何政黨、組織、公民都沒有超越憲法法律之上的特權(quán)，要將法律面前人人平等的法治原則真正落實到社會成員全體守法之中，真正落實到公正的司法運行之中，真正落實到依法行政、嚴格執(zhí)法之中。不斷完善保障法律面前人人平等機制的建構(gòu)與實踐，在保持司法體制改革、行政執(zhí)法體制改革前期成果的基礎(chǔ)上，不斷豐富、發(fā)展司法體制改革與行政執(zhí)法體制改革的實踐，使法律面前人人平等的諸多運行機制能夠在與法治國家、法治政府、法治社會等議題建設(shè)相結(jié)合的過程中取得新成績。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要在維護憲法權(quán)威中率先垂范，樹立正確的權(quán)力觀，摒棄“官本位”與“特權(quán)”思想，敬畏人民、敬畏法治，在依法行政的過程中樹立正確的權(quán)力觀，真正做到嚴以用權(quán)、慎以用權(quán)。要進一步鞏固黨的十八大以來反腐敗的成果，筑牢權(quán)力監(jiān)督的制度籠子，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)強化黨內(nèi)監(jiān)督，并規(guī)范和引導(dǎo)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督（群眾、輿論監(jiān)督），形成對公權(quán)力行使者的監(jiān)督合力，使國家法制的統(tǒng)一、尊嚴與權(quán)威能夠在中國特色社會主義法治事件中得到切實維護。形成與維護憲法法律權(quán)威相協(xié)調(diào)的責任追究機制，任何違反憲法法律、破壞社會主義法治的行為都要被及時切實地追究責任。要以有效的機制不斷加強憲法的實施，不斷加強憲法的監(jiān)督。在程序上逐步完善憲法解釋機制，使憲法審查工作得以真正落實與推進。完善備案審查的制度建設(shè)，提升備案審查的能力。對于現(xiàn)有的與憲法相違背的規(guī)范性文件，及時進行清理，并依法予以撤銷或糾正，形成并完善以社會主義憲法為基礎(chǔ)和根本的社會主義法律體系，為國家治理法治化提供充分、有效、協(xié)調(diào)與可操作的憲法法律保障。

三、完善立法機制：夯實國家治理法治化的規(guī)范基礎(chǔ)

國家治理法治化需要有較為完備的法律規(guī)范體系為其提供有效的制度保障。社會主義法律體系的建構(gòu)與完善，基礎(chǔ)在于立法?！稕Q定》指出要“完善立法體制機制”，再一次昭示立法的科學(xué)性民主性在中國特色社會主義法治實踐中的重要基礎(chǔ)作用。要在立法的過程中，加大公眾參與的機制建構(gòu)，加強對于立法的公開與監(jiān)督，使立法能夠充分體現(xiàn)人民的意志及利益訴求。加強法律編撰、制定的時效性，及時進行法律規(guī)范的修改與廢止工作。加強法律解釋工作，提升立法工作各環(huán)節(jié)的效率。特別要形成立法過程中與廣大社會成員的及時互動和反饋機制，把握廣大社會成員的利益訴求趨勢，為法律的立、改、廢、釋提供及時的社會現(xiàn)實導(dǎo)引，從而保障立法的民主性，提升立法的質(zhì)量。充分發(fā)揮立法工作中黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、人大的主導(dǎo)作用，依托政府功能協(xié)調(diào)各方做好立法工作。立法的完善要立足中國法治實踐，探索中國特色社會主義立法工作的現(xiàn)實路徑，使以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到不斷完善。要關(guān)注重點領(lǐng)域的立法，不斷加強民事領(lǐng)域立法、反腐敗領(lǐng)域立法、反分裂國家領(lǐng)域立法、環(huán)境保護領(lǐng)域立法、國際司法協(xié)助領(lǐng)域立法，不斷創(chuàng)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)向國家法律轉(zhuǎn)化的制度機制，使黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法律體系相協(xié)調(diào)。加大我國在國際法領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，使我國法律在域外適用的法律規(guī)范體系能夠不斷加強。在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)中，良法是善治的前提和保障，國家治理法治化更離不開良法提供的制度保障。

四、維護公平正義：為國家治理法治化提供法治運行保障

法治的生命在于運行與實施，《決定》指出要“健全社會公平正義法治保障制度”。要在法治建設(shè)中始終堅持以人為本，充分依靠人民，在社會主義法治運行的各環(huán)節(jié)加強對于人權(quán)的保障。在法治運行中既要保障人民享有廣泛的自由與權(quán)利，同時，還要引導(dǎo)人民依法承擔應(yīng)盡的義務(wù)。一方面使廣大人民群眾能夠在內(nèi)心崇尚社會主義法治，另一方面使廣大人民群眾能夠在行為上遵守法治并堅定地捍衛(wèi)社會主義法治。要通過切實有效的可操作方式，將“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”真正落實到社會主義法治實踐之中，特別是在依法行政中真正做到嚴格、規(guī)范、公正、文明，體現(xiàn)出法治框架運行的人民性、文明性與人文關(guān)懷。以行政法的基本原則、具有實用性的具體裁量基準規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán)，壓縮公權(quán)力不規(guī)范執(zhí)法的操作空間。在不斷推進司法體制改革的過程中完善與之配套的機制改革，深入推進審判、檢察、律師制度的改革與完善，將司法責任制在法律運行中切實落到實處，使廣大人民群眾能夠依法監(jiān)督司法活動，真正體會到社會主義法治公正、權(quán)威、高效的制度優(yōu)勢，使廣大人民群眾能夠在司法案件中充分體會到公平與正義。

五、強化法治監(jiān)督：形成全社會守法氛圍

《決定》指出要“加強對法律實施的監(jiān)督”。要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)在法治運行中得到正確行使，在法治運行的各環(huán)節(jié)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，必須通過責任追究等機制排除非法干預(yù)，保障執(zhí)法、司法活動的獨立性、權(quán)威性。以消費、環(huán)保公益訴訟為基礎(chǔ)，使公益訴訟的范圍能夠不斷拓展，滿足廣大人民群眾對于自身權(quán)益保障的訴求。加大對嚴重違法行為處罰力度，不斷探索懲罰性賠償制度適用的范圍。在刑事司法領(lǐng)域落實嚴格的責任追究制度，實現(xiàn)一切違法者都應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰。加強社會主義法治宣傳，通過多種形式，特別是新媒體方式，加大全民普法力度，使廣大人民群眾能夠真正知法、懂法、信法，增強全民法治觀念，特別是要增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念以及依法辦事能力。不斷完善基層公共法律服務(wù)體系，暢通群眾利益訴求的渠道，實現(xiàn)信訪工作的法治化，依法維護人民群眾的合法利益訴求，筑牢國家治理法治化的基層堡壘。逐漸培育并養(yǎng)成廣大人民群眾做事靠法、遇事找法、解決問題用法的行為模式，使國家治理法治化的群眾基礎(chǔ)不斷夯實。要充分發(fā)揮各級黨組織、各級政府在依法治國中以上率下的作用，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠成為崇尚法治、依法辦事的模范，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式認識問題和解決問題的能力，使改革的深化、發(fā)展的推動、矛盾的化解、穩(wěn)定的維護、風險的應(yīng)對都能通過法治化的方式得以實現(xiàn)，從而推進全民法治信仰的形成以及全社會守法氛圍的形成。

國家治理現(xiàn)代化首先就應(yīng)該是國家治理的法治化，黨的十八大以來，法治中國建設(shè)擺到了更為突出的位置上，國家治理的法治化為國家治理的現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的常態(tài)制度保障，國家治理的法治化也將會在法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)中真正推進國家治理的現(xiàn)代化。