王成帥 李潤寬 梁琲 郭文君

【摘 要】 根據(jù)煤礦安全培訓體系形成過程，提煉原有煤礦企業(yè)主要負責人安全培訓存在的主要問題，構建新時期山西省煤礦企業(yè)主要負責人由制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設等組成的獨具特色的培訓體系。實踐證明，此體系是一種可行的、高效的培訓體系，豐富了全國煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系的內(nèi)涵，通過率達73.68%-94.74%，為后續(xù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓體系構建奠定基礎。

【關鍵詞】 煤礦企業(yè)主要負責人;安全生產(chǎn)知識;管理能力;培訓體系

【中圖分類號】 TD79+1 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0001-03

2018年1月至今，國家煤礦安全監(jiān)察局陸續(xù)頒布《煤礦安全培訓規(guī)定》《煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核要求》《煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試知識點》等文件對煤礦企業(yè)負責人的培訓做了規(guī)定和要求。

1煤礦安全培訓體系

煤礦安全培訓體系由法律法規(guī)建設、培訓組織與機構、教師隊伍、教材講義、考核、檔案等部分組成。

1.1法律法規(guī)體系建設

煤礦安全培訓法律法規(guī)建設工作始于2002年出臺的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2004年，頒布《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，確定安全培訓工作的硬件、師資、教材、考核和發(fā)證等環(huán)節(jié)。2006年，施行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》，確定主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的內(nèi)容、初次培訓時間、每年再培訓時間、培訓大綱及考核標準制定部門。2012年，發(fā)布《煤礦安全培訓規(guī)定》，規(guī)定煤礦企業(yè)主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員范圍、準入條件等，是首個針對煤炭行業(yè)的安全培訓規(guī)定。2014年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂，規(guī)定煤礦企業(yè)主要負責人應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，不強調(diào)培訓工作必須由安全培訓機構承擔，突出企業(yè)自主培訓，強化考核。2018年，《煤礦安全培訓規(guī)定》修訂，明確煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力，至此，形成煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓由“強制培訓”向“依考促學、依考促培”轉(zhuǎn)變。

1.2培訓組織與機構

培訓組織與機構是煤礦安全培訓工作的主要組成部分。進入21世紀，我國煤礦安全培訓組織與機構按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施”的原則，由國家煤礦安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責指導和監(jiān)督煤礦企業(yè)主要負責人的安全培訓工作。

當前，煤礦企業(yè)主要負責人的安全培訓工作由具備《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011）的煤礦企業(yè)及培訓機構開展相應培訓工作。

從當前形勢來看，盡管煤炭行業(yè)安全培訓機構不再劃分等級，培訓工作市場化，煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓工作仍主要由培訓機構承擔。

1.3教師隊伍

教師資源是培訓工作不可或缺的一部分，更是培訓機構在市場化中生存的根基。應急管理部門培訓中心每年定期舉辦煤炭行業(yè)安全培訓機構師資培訓班，從培訓管理、培訓課程設計與開發(fā)等方面提高煤炭行業(yè)安全培訓教師的整體水平。

2013年至今，煤炭行業(yè)安全培訓教師不再強制要求持有《安全培訓教師崗位證書》，但經(jīng)過多年努力，煤炭行業(yè)現(xiàn)有培訓教師已逐漸形成一支專兼結(jié)合、業(yè)務精湛，能基本滿足煤礦安全培訓工作需要的高水平隊伍。

1.4培訓教材

培訓教材包括教材、講義課件及文獻類匯編等形式。2018年7月1日之前，煤礦企業(yè)主要負責人教材內(nèi)容以安全生產(chǎn)知識為主，包括法律法規(guī)、安全管理、安全技術管理、應急救援、職業(yè)衛(wèi)生等?！笆濉逼陂g，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓中心指導煤礦企業(yè)主要負責人培訓教材及培訓大綱的編寫工作，開展優(yōu)秀教材的評選工作并推薦給培訓機構使用，在此期間，市面上形成100余種適用于各類分級培訓需要的系列化、多樣化的教材。

2018年7月1日后，煤礦企業(yè)主要負責人的考核工作國家層面以知識點的形式呈現(xiàn)，未有相關管理部門組織開展當前煤礦企業(yè)主要負責人培訓教材的編制工作。目前，市場上已有關于知識點對應題庫的解析、知識點的解讀資料，但是存在針對性不強、不能涵蓋省級題庫部分的情況。

1.5考核考試

國家煤礦安全監(jiān)察局負責指導和監(jiān)督管理全國煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作，省級煤礦安全培訓主管部門負責指導和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作，煤礦企業(yè)依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

2018年7月1日之前，煤礦企業(yè)主要負責人的考核內(nèi)容為安全生產(chǎn)知識，考核形式為判斷題、單選題、多選題。2018年7月1日之后，煤礦企業(yè)主要負責人的考核內(nèi)容為安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核形式不變，但增加的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容以主觀題客觀化形式呈現(xiàn)。

2原有煤礦企業(yè)主要負責人安全培訓存在主要問題

根據(jù)煤礦安全培訓體系形成過程，2018年7月1日實施修訂后的《煤礦安全培訓規(guī)定》，原有煤礦企業(yè)主要負責人安全培訓存在的主要問題包括培訓師資力量不足、已有教師隊伍知識儲備量不足、無題庫模擬、無題型參考、無重點可講等。

2.1煤礦企業(yè)主要負責人由原來一類人員細化為兩大類三小類人員，每一小類人員題庫獨立，由此造成煤礦安全培訓機構同期培訓班次多、培訓師資力量不足等，尤其是露天煤礦部分，山西諸多煤礦安全培訓機構鮮有師資力量。

2.2考試內(nèi)容由安全生產(chǎn)知識變?yōu)榘踩a(chǎn)知識和管理能力。原有及新時期煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識體系如圖1所示。

分析可知，煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識體系考試內(nèi)容發(fā)生變化，原有培訓中的安全培訓內(nèi)容已完全不適應新的培訓要求，已有教師隊伍知識儲備量不能滿足新時期煤礦企業(yè)主要負責人安全培訓的要求，如何快速高產(chǎn)高效地適應考試內(nèi)容的變化，豐富教師內(nèi)涵建設，是培訓機構當下急需解決的一個難題。

2.3考核方式由講授教材、題庫變?yōu)橹v授考試知識點，由此造成培訓機構無題庫模擬、無題型參考、無重點可講。此種情況下，煤礦企業(yè)主要負責人和培訓機構掌握材料僅有考試知識點，教材、模擬題庫成制約培訓工作正常開展的又一難題。

3新時期煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系的構建

立足煤礦安全培訓體系，剖析已有煤礦企業(yè)主要負責人安全培訓存在主要問題，新時期煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系主要包括制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設。

3.1制度建設

立足頂層設計，單位主要負責人牽頭頒布出臺師資隊伍提升培訓方案;成立露天煤礦專業(yè)建設組，配套管理制度;制訂煤礦企業(yè)主要負責人授課教師赴企事業(yè)單位調(diào)研、學習計劃及其獎勵措施;建立煤礦企業(yè)主要負責人教材、講義、模擬題庫編寫組及其管理制度;發(fā)布教師聽課制度、教案和課件評比制度。

3.2教學模式改革

一體化設計煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力教學單元。把國家安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)管理能力、山西省安全生產(chǎn)知識系統(tǒng)考慮，模塊化劃分為法律法規(guī)、安全管理、煤礦安全生產(chǎn)技術管理和煤礦應急救援管理等部分，對于同一部法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行歸類，按照原條文重新編排，系統(tǒng)考慮教學內(nèi)容。

3.3師資隊伍建設

擴充教師隊伍，擇優(yōu)選取13名骨干教師開展露天煤礦專業(yè)的建設工作，先后赴內(nèi)蒙古赤峰平莊煤業(yè)、山東青島參加中國煤炭學會露天煤礦專業(yè)技術人員的培訓;至平朔安太堡、東露天等露天煤礦學習露天煤礦安全理論與技術知識。

先后邀請國家煤礦企業(yè)主要負責人題庫編寫人員、山西省煤礦企業(yè)主要負責人編寫人員至培訓中心對從事煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員教學工作的教師進行培訓，系統(tǒng)學習煤礦企業(yè)主要負責人考核體系建設。

組織煤礦企業(yè)主要負責人各模塊教師集中研讀授課部分，預測考試重點、試題題型，集思廣益，夯實教師基本功，豐富內(nèi)涵建設。

3.4教材建設

以煤礦企業(yè)主要負責人國家安全生產(chǎn)知識和管理能力、山西省安全生產(chǎn)知識為藍本，編制《山西省煤礦企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編》《山西省煤礦企業(yè)主要負責人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓教材》《煤礦企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試指南》等講義和教材。

3.5課程建設

以教材為綱，一體化設計露天煤礦開采安全、教學研討、法律法規(guī)、安全管理、煤礦安全生產(chǎn)技術管理和煤礦應急救援管理等課程，無縫對接安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)管理能力。

3.6課堂建設

以教學研討的方式開設第一堂課，系統(tǒng)講授煤礦安全培訓考核體系、煤礦企業(yè)主要負責人培訓情況、考核題型、試題組成及其培訓考核注意事項，保證參加培訓學習的人員從思想上高度重視，為后續(xù)教學工作開展奠定基礎。

3.7評價體系建設

以教學研討的方式開設第二堂課，開展參加培訓人員關于課時保障、課程銜接、教學設計、授課方式、授課內(nèi)容等部分的評價。組織各教研室主任及相關科室負責人做好教學檢查工作，重點檢查教授授課中培訓計劃、教學計劃、教學大綱的執(zhí)行情況和培訓人員反饋情況。

4結(jié)語

煤礦安全培訓體系是一個動態(tài)、逐漸發(fā)展和完善的體系。2018年7月1日執(zhí)行《煤礦安全培訓規(guī)定》后，原有法律法規(guī)建設、培訓組織與機構、教師隊伍、教材講義、考核等部分已不能適應新時期煤礦企業(yè)主要負責人考核要求。

新時期煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系主要包括制度建設、教學模式改革、師資隊伍建設、教材建設、課程建設、課堂建設、評價體系建設。此體系是一種可行的、高效的培訓體系。

山西省煤炭職工培訓中心培訓效果影響力逐漸顯現(xiàn)，是山西省煤礦企業(yè)主要負責人培訓的首選之地。

新時期山西省煤炭職工培訓中心煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系通過率達73.68%-94.74%，豐富了全國煤礦企業(yè)主要負責人培訓體系的內(nèi)涵，同時，為后續(xù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓體系的構建奠定基礎。

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