摘 要：促進(jìn)支持型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理需要注意理論支撐和本土社會(huì)團(tuán)體發(fā)展模式的互為補(bǔ)充和相互促進(jìn)，政社良性合作是培育支持型社會(huì)組織的核心與關(guān)鍵，是支持型社會(huì)組織發(fā)展的重要路徑之一。本研究力圖通過對(duì)北京、上海和寧波三區(qū)支持型社會(huì)組織發(fā)展模式深入細(xì)致的比較分析，提煉其背后參與基層社會(huì)治理的機(jī)制路徑，對(duì)支持型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的發(fā)展路徑進(jìn)行理論探討，提出建設(shè)性的對(duì)策建議，促進(jìn)政社合作的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：支持型社會(huì)組織;政社良性合作;共建共治共享

一、政社良性合作：支持型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的職權(quán)界定

支持型社會(huì)組織是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，在參與基層社會(huì)治理過程中不斷完善基層社會(huì)治理能力的重要突破點(diǎn)。但是在這一過程中，政府與社會(huì)組織特別是支持型社會(huì)組織之間如何進(jìn)行政社博弈，合理界定自身職責(zé)與權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)政社合作的重要內(nèi)容。支持型社會(huì)組織與政府的政社博弈內(nèi)容包括支持型社會(huì)組織對(duì)政府的依賴和反作用，以及政府對(duì)支持型社會(huì)組織培育和管理中的職能下放等。

（一）支持型社會(huì)組織對(duì)政府的資源依賴

資源依賴?yán)碚摰募笳呤琴M(fèi)弗爾和薩蘭奇科，他們?cè)谄浯碜鳌督M織的外部控制：一個(gè)資源依賴的視角》中對(duì)資源依賴?yán)碚撨M(jìn)行了非常全面和翔實(shí)的闡述，他們認(rèn)為：“沒有任何一個(gè)組織是自給自足的，所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進(jìn)行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對(duì)外部環(huán)境的依賴。資源的稀缺性和重要性則決定組織依賴性的質(zhì)和范圍，依賴性是權(quán)力的對(duì)應(yīng)面（馬迎賢，2005）”。可見，支持型社會(huì)組織對(duì)政府的資源依賴是不可避免的，是支持型社會(huì)組織發(fā)展初期重要的生存前提和條件，最重要的如何避免過度依賴政府資源，實(shí)現(xiàn)多元渠道的資源支持。

（二）支持型社會(huì)組織對(duì)政府的職能支撐

在整體社會(huì)組織中起到橋梁紐帶作用是支持型社會(huì)組織的重要職能支撐，支持型社會(huì)組織在對(duì)同質(zhì)性社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的同時(shí)，也對(duì)這些社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，減輕了政府對(duì)急劇增加的社會(huì)組織的監(jiān)管壓力，并通過對(duì)社會(huì)組織的調(diào)研與分析，形成社會(huì)合力，為政府制定政策提供依據(jù)。職能支撐也是支持型社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展的重要籌碼。支持型社會(huì)組織成長(zhǎng)初期，政府資金、技術(shù)和政策的支持為它們承擔(dān)相應(yīng)的購(gòu)買業(yè)務(wù)提供了便利條件，但是過于依賴政府購(gòu)買以及將政府支持作為僅有的或最大的資源渠道，則會(huì)導(dǎo)致“二政府”的現(xiàn)象產(chǎn)生，政府會(huì)過多干預(yù)支持型社會(huì)組織的發(fā)展，為此，支持型社會(huì)組織應(yīng)該借由政府初期的支持，注重內(nèi)功修煉，拓寬自己的經(jīng)營(yíng)范圍，強(qiáng)化自身職能支撐，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)，如上海市的NPI不僅服務(wù)社會(huì)組織，也為政府提供評(píng)估業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

（三） 政府對(duì)支持型社會(huì)組織的管理創(chuàng)新

隨著社會(huì)逐步發(fā)展，社會(huì)需求更加多元化，越來(lái)越多的社會(huì)組織因?yàn)闊o(wú)法找到業(yè)務(wù)主管部門而被擋在登記部門的門口。同時(shí)，社會(huì)組織大批出現(xiàn)導(dǎo)致政府職能部門無(wú)暇顧及下屬社會(huì)組織，大量社會(huì)組織出現(xiàn)“失管”狀態(tài)。這在無(wú)形中造成了“嚴(yán)入口輕過程”的局面。政府要打破這種局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)支持型社會(huì)組織培育式管理是最佳突破口。政府將部分社會(huì)組織的管理權(quán)力下放給支持型社會(huì)組織，通過支持型社會(huì)組織開展對(duì)社會(huì)組織的摸底以及監(jiān)管工作，而業(yè)務(wù)主管單位則通過任命支持型社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)保證其政治的正確性。這種“傘狀結(jié)構(gòu)”式管理時(shí)實(shí)現(xiàn)政社分離，凸顯“以社管社，以民治民”的重要舉措。

二、京滬寧三區(qū)支持型社會(huì)組織發(fā)展案例分析

（一）原體制群團(tuán)組織——以北京市為例

北京市是第一個(gè)正式提出“樞紐型”社會(huì)組織概念的地方，并積極為“樞紐型”社會(huì)組織在全國(guó)的發(fā)展開展實(shí)踐探索。北京市“樞紐型”社會(huì)組織的探索創(chuàng)新帶有比較濃烈的政治色彩，“以社管社”的管理模式主要在人民團(tuán)體如工青婦這類體制群團(tuán)組織中進(jìn)行試點(diǎn)，從2009年北京市認(rèn)定的10家人民團(tuán)體為第一批市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織中包括：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)就可見一斑。

（二）孵化機(jī)制類組織——以上海市為例

雖然“樞紐型”社會(huì)組織概念是在北京的正式文件被首次提出，但是早在2002年，上海市就開始探索社會(huì)組織“樞紐式”管理，可以說是全國(guó)最早開始“樞紐型”社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐的地區(qū)。上海市樞紐型社會(huì)組織包括上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心、上海市社會(huì)創(chuàng)新孵化園和上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等，其中最具代表性的是上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心于2006年成立的NPI-恩派公益組織發(fā)展中心。NPI的發(fā)展案例分析，可以讓我們對(duì)上海樞紐型社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)有比較深入的了解。

（三）合作伙伴型組織——以寧波市為例

作為社會(huì)組織每萬(wàn)人擁有數(shù)量達(dá)到11個(gè)的地區(qū)，寧波市社會(huì)組織的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超北上廣地區(qū)中的廣州和深圳，并在引入先進(jìn)地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了本土化和特色化的探索。其中，寧波的市級(jí)支持型社會(huì)組織——公益服務(wù)促進(jìn)中心是其重要代表，特別是該中心運(yùn)行的“公益項(xiàng)目對(duì)接大集市”，對(duì)寧波整體的公益氛圍打造起到重要的推動(dòng)作用。

北京、上海和寧波三地社會(huì)組織的發(fā)展有其自身發(fā)展的共同點(diǎn)，如都積極爭(zhēng)取政府相關(guān)資源，成立初期都依賴政府資源實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)破冰，都將本地區(qū)支持型社會(huì)組織的發(fā)展視為政府職能轉(zhuǎn)化的突破點(diǎn)。但同時(shí)可以明顯看出三個(gè)地區(qū)支持型的發(fā)展呈現(xiàn)出我國(guó)支持型社會(huì)組織發(fā)展的三個(gè)階段：依賴政府階段（北京市）、去行政化階段（寧波市）、自主發(fā)展階段（上海市），發(fā)展程度的不同反應(yīng)了三個(gè)地區(qū)不同的社會(huì)治理理念，同時(shí)也將影響三個(gè)地區(qū)未來(lái)社會(huì)組織發(fā)展速度，關(guān)系三地基層社會(huì)治理機(jī)制的完善程度。

三、共建共治共享：支持型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的機(jī)制探索

（一）政府層面

（1）轉(zhuǎn)變管理理念：從控制到合作

當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)的支持型社會(huì)組織主要由政府引導(dǎo)成立，多數(shù)都帶有濃厚的行政色彩，政府過多滲透的結(jié)果是“二政府”的出現(xiàn)，違背了“小政府，大社會(huì)”的行政管理體制改革的初衷。為了避免出現(xiàn)這一局面，促進(jìn)支持型社會(huì)組織更好的參與基層社會(huì)治理，政府首先要做到的就是轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)現(xiàn)從控制到合作的跨越，真正做到與支持型社會(huì)組織形成合作伙伴關(guān)系，二者站在同一平臺(tái)進(jìn)行溝通，才能長(zhǎng)久鞏固行政管理體制改革多年探索實(shí)踐的成果。

（2）法治先行：建立完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)支持型社會(huì)組織發(fā)展還處于初步階段，屬于探索時(shí)期，存在許多需要完善之處。政府相關(guān)部門應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)成功成熟的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，包括組織管理、捐贈(zèng)、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行相關(guān)的界定，促進(jìn)政府在支持型社會(huì)組織發(fā)展較為成熟后及時(shí)放手，為支持型社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障與依據(jù)。

（3）透明化管理：完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

雙重管理體制最大的弊端就是運(yùn)用提高登記門檻來(lái)逃避一定的監(jiān)管職責(zé)，在支持型社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的過程中，要吸取舊體制管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)行透明化管理，對(duì)支持型社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制要及早建立和完善，注重專業(yè)化和科學(xué)化。支持型社會(huì)組織作為政府與社會(huì)之間重要的橋梁紐帶，其社會(huì)效益應(yīng)重于經(jīng)濟(jì)效益，多維度對(duì)其年檢報(bào)告進(jìn)行審查，避免年度檢查流于形式。同時(shí)政府可將部分支持型社會(huì)組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)督類型的支持型社會(huì)組織，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。此外，支持型社會(huì)組織的財(cái)務(wù)狀況仍需引起警惕，財(cái)稅報(bào)表應(yīng)定時(shí)進(jìn)行公開公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制下的優(yōu)勝劣汰，通過科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制提升支持型社會(huì)組織的公信力，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）社會(huì)組織層面

（1）修煉內(nèi)功：建立自律機(jī)制

修煉內(nèi)功是支持型社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主性的重要途徑，其中最為關(guān)鍵的就是自律機(jī)制的建立。支持型社會(huì)組織自律機(jī)制的建立就是要在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上下狠功夫，創(chuàng)新管理方式，健全內(nèi)部規(guī)章制度，在防止組織成員出現(xiàn)失當(dāng)行為的前提下最大程度的激勵(lì)其能動(dòng)性。上海市NPI的扁平化運(yùn)行模式就跳出科層制的固有思維，將權(quán)利交還組織成員，利用項(xiàng)目運(yùn)作的形式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成員的競(jìng)爭(zhēng)與合作，保持組織內(nèi)部規(guī)范與活力。

（2）統(tǒng)籌資源：構(gòu)建多渠道支持

獲取外部資源單一是當(dāng)前支持型社會(huì)組織的通病，如何規(guī)避其短，實(shí)現(xiàn)多渠道獲取資源，就要求支持型社會(huì)組織學(xué)會(huì)統(tǒng)籌多方資源，而其中最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)。多元經(jīng)營(yíng)是支持型社會(huì)組織者打破資源依賴心態(tài)的重要表現(xiàn)，只有支持型社會(huì)組織者跳出過渡依賴政府的心理，不斷引入新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)評(píng)估等，并不斷拓展資源支持者，如基金會(huì)、民營(yíng)企業(yè)等。在保持自身非營(yíng)利性質(zhì)的同時(shí)不斷開拓新的服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多渠道支持，保持長(zhǎng)期的活力。

（3）主動(dòng)溝通：協(xié)調(diào)與政府關(guān)系

政府與支持型社會(huì)組織之間的關(guān)系猶如父母與子女的關(guān)系，在雙方合作過程中如果過于服從政府的安排，就會(huì)失去自身獨(dú)立性，成為“二政府”，有違支持型社會(huì)組織成立的初衷。反之，如果過分尋求組織自主性，完全不與政府互動(dòng)，則會(huì)影響支持型社會(huì)組織的初期發(fā)展，不利于其自身成長(zhǎng)。因此，在與政府合作過程中，支持型社會(huì)組織要擺正自己的位置，主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系。如定期向政府相關(guān)部門報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)，積極參與政府采購(gòu)項(xiàng)目等，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 葛亮，朱力.非制度性依賴：中國(guó)支持型社會(huì)組織與政府關(guān)系探索[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012（12）.

[2] 吳建平.理解法團(tuán)主義一一兼論其在中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究中的適用性.社會(huì)學(xué)研究[J].2012（01）.

[3] 唐文玉.行政吸納服務(wù)一一中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種新詮釋[J].公共管理學(xué)報(bào)，2010（01）.

[4] 薩拉蒙著，田凱譯.公共服務(wù)中的伙伴[M].商務(wù)印書館，2008.

[5] 王名，劉求實(shí).我國(guó)社會(huì)組織管理體制的形成及其改革建議[J].轉(zhuǎn)型社會(huì)中的非營(yíng)利組織監(jiān)管.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[6]? Brown， L. David，& Archana Kalegaonkar. Support Organizations and the Evolution of the NGO Sector[J].Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly，Volume 31，Number 2.2002.

基金項(xiàng)目：本論文為浙江省浙哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題成果之一，課題名稱：《嵌入性理論視角下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的發(fā)展路徑探索——基于三個(gè)案例的實(shí)踐研究》（基礎(chǔ)理論研究一般課題），x項(xiàng)目編號(hào)：15NDJC249YB。

作者簡(jiǎn)介：朱露露，女，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)研究生，中共椒江區(qū)委黨校講師，研究方向：社會(huì)組織發(fā)展和社會(huì)治理。