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構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局

2019-01-15 12:39陳藝潔
西部論叢 2019年1期
關(guān)鍵詞:共建共治共享

陳藝潔

摘 要:21世紀(jì),人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“復(fù)雜性時(shí)代”,社會(huì)發(fā)展突進(jìn),社會(huì)結(jié)構(gòu)變革,社會(huì)矛盾凸顯,社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜,傳統(tǒng)的“政府管制”難以應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)在要求。改革開放40年,中國的社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,解鎖一種多元參與的社會(huì)治理體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫在眉睫。

2017年12月習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”這一新論述,這是在中國話語體系下的治理理論本土化,也是未來中國社會(huì)治理的題中之義。隨著民生問題的持續(xù)改善、服務(wù)型政府的構(gòu)建以及社會(huì)組織的快速發(fā)展中國具備了構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局的良好基礎(chǔ)。共建共治共享的社會(huì)治理格局的打造,共建是基礎(chǔ)、共治是方式、共享是目標(biāo),而破解共建共治共享現(xiàn)實(shí)困境需要提升民眾公平感,協(xié)調(diào)多元主體間利益關(guān)系,充分發(fā)揮社會(huì)組織的“調(diào)節(jié)劑”的作用。

關(guān)鍵詞:共建共治共享 多元治理 公平感 協(xié)商合作

一、共建共治共享的良好基礎(chǔ)

中國的社會(huì)治理在一段時(shí)期內(nèi)一直借鑒著西方的話語體系,新公共服務(wù)理論、公民社會(huì)理論、社團(tuán)主義曾主導(dǎo)了中國社會(huì)治理的話語權(quán),雖然不同學(xué)者嘗試“西學(xué)中用”在借鑒西方與本土融合中尋求中國社會(huì)治理的可行之策,但實(shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)一些“水土不服”。習(xí)近平在十九大報(bào)告中所提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是在綜合西方治理理論的基礎(chǔ)上,從中國國情出發(fā)提出的原創(chuàng)性治理話語,也是未來中國社會(huì)治理的優(yōu)選路徑。改革開放以來,中國社會(huì)發(fā)展整體上進(jìn)入快車道,經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革從客觀上為共建共治共享的社會(huì)治理模式打下了良好基礎(chǔ):

第一、民生問題的持續(xù)改善

經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),人民生活水平不斷提升,從1978年到2017年,我國的農(nóng)村貧困人口減少了7.4億人,人均可支配收入由1978年的171元上升到2017年的25974元,實(shí)際增長超過22倍。[1]社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展和民生問題的持續(xù)改善使中國的老百姓開始關(guān)注基本溫飽之外的其他問題,從客觀上激發(fā)了人民參與社會(huì)治理的熱情,為共建共治共享的社會(huì)治理模式奠定了群眾基礎(chǔ)。

第二、理順了維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系

由于改革的突變性和集中性,在一段歷史時(shí)期,中國的改革更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)建設(shè),沒有妥善處理和及時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾激化中的各種利益沖突,從而導(dǎo)致一段時(shí)期間群眾信訪案件和群體性事件數(shù)量猛增。面對社會(huì)矛盾集中凸顯的情況,在社會(huì)問題的處置上地方政府一度“維穩(wěn)重于維權(quán)”,中國的社會(huì)治理也走過了從“管制”到“管理”再到“治理”的探索道路。當(dāng)前,中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變,黨中央及時(shí)調(diào)整社會(huì)治理策略,摒棄“剛性維穩(wěn)”的老套治理辦法,通過構(gòu)建多渠道的利益表達(dá)機(jī)制理順了維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系,“維權(quán)重于維穩(wěn)”的理念進(jìn)一步深化,這為構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)土壤。

第三、社會(huì)組織的快速成長

社會(huì)組織由于其公益性、非政府性以及高公信力的特征被稱為現(xiàn)代社會(huì)的“三大支柱”,在解決社會(huì)沖突、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。改革開放以來,中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變革,社會(huì)組織發(fā)展迅速,根據(jù)中國社會(huì)組織網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),截止2017年底中國的社會(huì)組織總數(shù)突破80萬個(gè),其中,基金會(huì)6322個(gè),社會(huì)團(tuán)體373194個(gè),民辦非企業(yè)單位421567個(gè)。[2]社會(huì)組織一頭連著政府,一頭系著民眾,其快速發(fā)展為社會(huì)治理的改善提供更多的路徑選擇,搭建了政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民之間的溝通橋梁,促進(jìn)了社會(huì)不同利益主體間的互動(dòng)與聯(lián)系,激活了社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展也將極大促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、共建共治共享的內(nèi)涵闡釋

“我們只能在我們時(shí)代的條件下去認(rèn)識(shí),而且這些條件達(dá)到什么程度,我們就認(rèn)識(shí)到什么程度”[3]共建共治共享的提出契合當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的需求,而共建、共治、共享三者間也存在一種內(nèi)在邏輯。

(一)共建共治共享的基本屬性:合作性、公共性

相對社會(huì)管制和社會(huì)管理,新時(shí)代的社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)合作性與公共性,強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的協(xié)商互動(dòng)。正如政治學(xué)家HansKenman所言“自組織治理網(wǎng)絡(luò)作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個(gè)人超越集體行動(dòng)的悖論?!盵4]由此可見,合作為現(xiàn)代社會(huì)所預(yù)設(shè)。共建共治共享的提出從本質(zhì)上講即是遵循社會(huì)合作的需要,期望通過合作搭建政府、社會(huì)、公眾之間協(xié)同治理社會(huì)問題的渠道與機(jī)制。

共建共治共享強(qiáng)調(diào)合作,而多方主體合作的基礎(chǔ)必然是不同主體間的利益共通性。政府的產(chǎn)生根源于人類為了解決公共問題所達(dá)成的契約,所以政府天然具有公共屬性;市場最初是作為人與人交換物品的場所而產(chǎn)生,其公共屬性也很明顯;而“人是一切社會(huì)關(guān)系的總合”,天然的,人具有社會(huì)屬性,而社會(huì)屬性就衍生出公眾的公共性。所以,從本質(zhì)上看,政府、市場、公眾就社會(huì)治理而言存在共同關(guān)注的公共利益點(diǎn),共建共治共享的基石就在于基于公共利益點(diǎn)而進(jìn)行的協(xié)商合作。

(二)“共建”、“共治”、“共享”的內(nèi)部關(guān)系

第一、共建是基本要求

“共建”即共同參與社會(huì)建設(shè),強(qiáng)調(diào)多元主體間的合作協(xié)商?;艚鹪谑兰o(jì)之交的2000年就曾提出“下個(gè)世紀(jì)將是復(fù)雜性的世紀(jì)”[5],進(jìn)入21世紀(jì),人類社會(huì)的發(fā)展證實(shí)了霍金的預(yù)言。社會(huì)復(fù)雜性給社會(huì)治理帶來多方面的挑戰(zhàn):首先,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,信息扁平化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu);其次,人口流動(dòng)性的增加使得不同地域的人員相互流動(dòng)、接觸、融合,社會(huì)治理需要跨越地區(qū)和國家的限制;另外,社會(huì)結(jié)構(gòu)的突變導(dǎo)致社會(huì)問題集中涌現(xiàn),社會(huì)治理需要化零為整,用發(fā)展聯(lián)系的眼光看待問題;最后,伴隨公眾參與社會(huì)治理積極性的提升,傳統(tǒng)的“政府一言堂”模式必將被水平?jīng)Q策所取代。復(fù)雜性社會(huì)傳統(tǒng)的“科層制”治理模式難以應(yīng)對以上挑戰(zhàn),社會(huì)治理領(lǐng)域呼吁多元主體協(xié)同治理。

歷史唯物主義認(rèn)為“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”,習(xí)近平在十九大報(bào)告中更為明確地指出“人民是歷史的創(chuàng)造者,要依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[6],社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“共建”就是要發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。社會(huì)治理活動(dòng)一般牽涉面廣、觸及矛盾深,唯有依靠人民群眾的力量、發(fā)揮人民群眾的聰明才智、引導(dǎo)人民群眾廣泛參與,才能構(gòu)筑起穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。因此,多元主體“共建”是新時(shí)代社會(huì)治理的基本要求,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題和盤根錯(cuò)節(jié)的利益交織只有改變思維方式,用整合性思維與協(xié)商治理模式來應(yīng)對。

第二、共治是主要方式

西方多中心理論強(qiáng)調(diào)除政府之外的公共或私人部門以及公民個(gè)人共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任,協(xié)商處理社會(huì)問題,探索在政府、市場、社會(huì)、公眾之間構(gòu)建協(xié)作伙伴關(guān)系,其核心要義即“共治”。 薩拉蒙(Salamon)在構(gòu)建“新治理”理論時(shí)強(qiáng)調(diào),治理想要區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治,就必須重視多方治理主體的合作共治,以此體現(xiàn)各類主體的廣泛協(xié)作關(guān)系。[7]所謂“共治”即共同參與社會(huì)治理,強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮多元主體的能動(dòng)性。

“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”十九大關(guān)于社會(huì)治理制度建設(shè)的提法正是在強(qiáng)調(diào)“共治”理念,倡導(dǎo)“共治”方式。根據(jù)這一論述,新時(shí)期中國的社會(huì)治理首先應(yīng)該是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下所展開的活動(dòng),政府從宏觀層面來整體設(shè)計(jì)全面負(fù)責(zé),社會(huì)與公眾作為直接參與主體投身于治理活動(dòng)當(dāng)中,法治建設(shè)則是治理活動(dòng)開展的前提和保障。

第三、共享是根本目標(biāo)

在中國“一切發(fā)展成果為人民所共享”,進(jìn)入新時(shí)代,在改革開發(fā)取得歷史性成效的基礎(chǔ)上,未來中國的發(fā)展要讓改革的成果更多更公平惠及全體人民。在社會(huì)治理領(lǐng)域,共建共治的最終落腳點(diǎn)也在于共享,通過共建與共治真正讓老百姓參與到社會(huì)治理當(dāng)中來,通過參與社會(huì)治理,分享治理成果,進(jìn)而逐步提升人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。正如十九大報(bào)告所指出“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”[6]

三、共建共治共享面臨的現(xiàn)實(shí)困境

第一、相對剝奪感所引發(fā)公平感失衡

美國學(xué)者S.A.斯托弗(S.A.Stouffer)曾提出,當(dāng)人們將自己的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時(shí)容易產(chǎn)生一種“相對剝奪感”,這種相對剝奪感會(huì)引發(fā)負(fù)面情緒,進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。40年的改革開放中國所取得的成績舉世矚目,不可否認(rèn),但是漸進(jìn)式的改革和快速的發(fā)展也連帶產(chǎn)生一些負(fù)的效應(yīng),例如:貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等??焖侔l(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)突變,部分地區(qū)和人群先富起來,在社會(huì)利益分配中掌握了充分的話語權(quán);另外一些地區(qū)和人群尚未富裕,容易在對比中產(chǎn)生“相對剝奪感”。這種“先對剝奪感”會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的“公平感失衡”,人人都認(rèn)為自己不屬于改革紅利的受益者,也不屬于社會(huì)利益分配的獲益者,進(jìn)而導(dǎo)致群眾獲得感、幸福感不足。

十九大報(bào)告中,習(xí)近平同志明確指出“當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!盵6]這一論述敏銳的捕捉到了當(dāng)前社會(huì)中存在的發(fā)展與公平之間的平衡性問題,公眾公平感的失衡會(huì)直接影響參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性,制約了社會(huì)治理效果的最終實(shí)現(xiàn)。

第二、利益沖突導(dǎo)致多元主體間合作受阻

共建共治共享強(qiáng)調(diào)參與主體間的協(xié)商合作,但是不同參與主體之間所追求的個(gè)體利益可能存在相互沖突之處進(jìn)而導(dǎo)致難合作甚至不合作。例如:在政府和社會(huì)組織的合作治理中,社會(huì)組織一方面十分希望在參與治理中獲得更多的自由裁量權(quán);另一方面當(dāng)前中國社會(huì)組織自身的發(fā)展又十分依賴政府的扶持,契約合作精神并未真正得到落實(shí)。政府與市場的合作也可能存在風(fēng)險(xiǎn),既有讓市場利用國家資源謀取私利的風(fēng)險(xiǎn),也有政府出于國家或執(zhí)政的利益把手伸向市場和民間社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。[8]

另外,公眾在參與社會(huì)治理中也存在著動(dòng)力不足,能力有限的問題,而這兩點(diǎn)又集中體現(xiàn)為公眾參與動(dòng)力和能力的地域性失衡。例如:大城市社區(qū)年輕人相對聚集,受教育程度較高,參與社會(huì)治理熱情較大,參與能力也相對較高;而在偏遠(yuǎn)西部地區(qū)的村社區(qū),由于青年人大多外出務(wù)工,留守的大多是受教育程度較低的婦女、兒童、老人,他們的社會(huì)治理參與熱情和能力相較于城市社區(qū)來說要低很多。社會(huì)發(fā)展的地域性不平衡使得社會(huì)治理這種人民參與動(dòng)力和能力的地域性失衡還較為廣泛的存在,針對這種情況提升公眾參與不僅需要中央的宏觀調(diào)控和政策支持,更需要地方政府因地制宜探索契合本地區(qū)的共建共治模式。

第三、社會(huì)治理中參與主體責(zé)權(quán)不對等

在當(dāng)前的社會(huì)治理框架下,參與社會(huì)治理的各個(gè)主體:政府、市場、社會(huì)、公眾之間的權(quán)利與責(zé)任分配存在不對等的情況。一方面,相較于其他主體政府擁有行政權(quán)利,在社會(huì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位;社會(huì)主義國家市場、社會(huì)、公眾雖然和政府在根本利益上具有一致性,但是除開政府之外的主體在參與社會(huì)治理中還存在“有責(zé)無權(quán)”的情況,這極大制約了各主體參與積極性的發(fā)揮。

另一方面,從政府部門內(nèi)部來看,存在“有責(zé)的部門無權(quán),有權(quán)的部門無責(zé)”[9]的尷尬情況,這種情況的存在直接導(dǎo)致雖然有些部門看見社會(huì)治理中的問題和癥結(jié)所在但是卻難以實(shí)施有效作為,而具備處置權(quán)利的部門則可能難以發(fā)現(xiàn)問題。這種權(quán)責(zé)不對等的情況伴隨十八大之后的政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)型政府構(gòu)建得到很大的改善,但是,任何事物的發(fā)展都需要一定的過程,行政機(jī)構(gòu)的改革更是如此。

四、共建共治共享的實(shí)現(xiàn)路徑

第一、借助媒體構(gòu)建提升民眾公平感

當(dāng)前中國正在實(shí)施的服務(wù)型政府構(gòu)建、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧等政策從客觀上講都有助于提升民眾的公平感,除了以上這些方法之外也可以通過媒體構(gòu)建的手段來提升民眾的公平感,具體做法如下:

首先,借助于主流媒體對一些有利于社會(huì)公平的政策、案例進(jìn)行高頻率、細(xì)節(jié)化的報(bào)道來傳播社會(huì)逐漸走向公平的認(rèn)知。其次,通過媒體構(gòu)建影響民眾對于“不公平感”產(chǎn)生的歸因,例如:通過《新聞聯(lián)播》頻繁報(bào)道現(xiàn)階段政府為了改善分配制度、促進(jìn)社會(huì)公平所做出的的努力,通過案例和數(shù)據(jù)影響公眾對于不公平感產(chǎn)生的歸因,從歸因于政府不作為轉(zhuǎn)向自身的努力程度。另外,通過媒體建構(gòu)影響了人們的意識(shí)形態(tài)取向,《新聞聯(lián)播》的核心報(bào)道對象是政府行為,小到對具體民眾的扶貧支持,大到國家層面的政策制定,無不是在展示政府對社會(huì)公平的高度重視以及為之付出的全方位努力,這顯然增強(qiáng)了民眾對政府的認(rèn)同進(jìn)而弱化了他們的后物質(zhì)主義價(jià)值立場,從而提升了社會(huì)公平感。最后,媒體建構(gòu)對人們的世界公正觀念也會(huì)產(chǎn)生影響,政府針對具體民眾的幫扶報(bào)道尤其會(huì)產(chǎn)生這樣的傳播效果,這類報(bào)道是《新聞聯(lián)播》的主要內(nèi)容,久而久之就會(huì)強(qiáng)化人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀念,由此影響公平感認(rèn)知。

第二、突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中公共利益至上原則

“共建共治共享”是一種可持續(xù)的治理方式,要真正得以實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)好參與主體之間的責(zé)、權(quán)、利的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。十八大以來中國的社會(huì)治理領(lǐng)域拓展到包括:教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共安全在內(nèi)的眾多關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域。在些領(lǐng)域,公共利益高于私人利益是共性,而公共利益至上也是協(xié)調(diào)不同參與主體之間利益沖突的根本原則。

起源于商業(yè)領(lǐng)域的利益相關(guān)者理論與社會(huì)治理中“共建共治共享”具有高度的耦合性,利益相關(guān)者理論對于社會(huì)治理共享的啟示在于:社會(huì)治理中任何人都不應(yīng)該被排除在社會(huì)之外,社會(huì)弱勢群體更應(yīng)該被關(guān)注。因此,在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局中更應(yīng)該為不同利益主體創(chuàng)造利益表達(dá)和政治參與的平臺(tái),以公共利益作為連接點(diǎn)來協(xié)調(diào)主體間的行動(dòng)。

第三、規(guī)范參與主體行為發(fā)揮社會(huì)組織“調(diào)節(jié)劑的作用

多元主體共同參與社會(huì)治理是“共建共治共享”的基本要義,當(dāng)前中國的社會(huì)治理中參與主體行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有存在,例如:政府執(zhí)法不當(dāng)、社會(huì)組織違規(guī)操作、民眾非理性維權(quán)等。在打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局時(shí)需要注意規(guī)范多元參與主體的行為,同時(shí),特別要利用好社會(huì)組織的“調(diào)節(jié)劑”的作用,發(fā)揮其連接政府、市場、民眾的橋梁作用。

受制于社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部梗阻,中國的社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中“調(diào)節(jié)劑”的作用還未充分發(fā)揮,存在一些問題。例如:有的社會(huì)組織利用參與社會(huì)治理的契機(jī)實(shí)現(xiàn)其自身非法牟利的目的,“山寨社團(tuán)”依然存在;社會(huì)組織自身的主動(dòng)性還沒有充分調(diào)動(dòng),未來改革任務(wù)仍然艱巨。為此,首先應(yīng)該從宏觀層面為社會(huì)組織的發(fā)展提供更加優(yōu)良的政策、社會(huì)環(huán)境,另外,社會(huì)組織內(nèi)部也需要推進(jìn)自身改革進(jìn)程,例如:行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革、“僵尸”社會(huì)組織的清理、社會(huì)組織信用體系的構(gòu)建等。

共建共治共享的社會(huì)治理格局是未來中國社會(huì)治理的題中之義,需要以公共利益為導(dǎo)向,在提升民眾公平感的基礎(chǔ)上,積極發(fā)揮社會(huì)組織的“調(diào)節(jié)劑”作用逐步來推進(jìn)

參考文獻(xiàn):

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項(xiàng)目來源于:重慶市黨校系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹宣傳闡釋十九大精神專項(xiàng)委托一般課題,項(xiàng)目編號(hào):CQDXZXY-003

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