薛瑞漢

摘 要：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的重要舉措。新時(shí)代，各地黨委、政府高度重視社會(huì)治理工作，推行了一系列行之有效的社會(huì)治理創(chuàng)新舉措，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不過(guò)，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域仍面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性和協(xié)同性，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要多方面、多角度綜合發(fā)力，進(jìn)一步將制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)切實(shí)引入民生各個(gè)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；共建共治共享；社會(huì)治理格局

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）07-0068-05

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共建共治共享，既是新時(shí)代社會(huì)治理格局的目標(biāo)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的根本特征。相較于黨的十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，新時(shí)代社會(huì)治理理念增加了“共治”內(nèi)涵，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度的不斷完善，昭示著黨始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念。打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局，既是新的歷史條件下黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極實(shí)踐，也是黨對(duì)社會(huì)治理提出的新目標(biāo)、新要求。

一、新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理格局的豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

1.共建共治共享社會(huì)治理格局的豐富內(nèi)涵

格局是在一定范圍或系統(tǒng)內(nèi)形成的，各組成部分之間具有協(xié)同關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架。治理格局作為一種結(jié)構(gòu)框架，既是影響場(chǎng)域內(nèi)實(shí)踐者行動(dòng)的重要力量，又是所有參與者共同行動(dòng)的結(jié)果。社會(huì)治理是一個(gè)多元化體系，就治理主體而言，不僅包括國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)，而且包括非政府組織、公民和社會(huì)組織。簡(jiǎn)言之，社會(huì)治理格局是各治理主體之間的基本關(guān)系，是社會(huì)治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系。

共建共治共享是不可割裂理解的有機(jī)整體，三者之間互為依存，都以全體人民為根本主體。共建是基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。健全的制度和完善的體系是社會(huì)治理效果能夠顯現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。共治是關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)多元主體參與社會(huì)治理的體制創(chuàng)新。最大限度發(fā)揮各主體的主動(dòng)性和積極性才能使社會(huì)發(fā)展始終充滿(mǎn)活力。共享是目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以公平正義的社會(huì)建設(shè)為保障。讓人民群眾共享良好的社會(huì)治理成果，讓人民群眾有更多的獲得感是社會(huì)治理的最終目標(biāo)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

共建共治共享既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)要求，也是新時(shí)代社會(huì)治理格局的根本特征。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，既體現(xiàn)了社會(huì)治理以人民為中心的思想，又體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理與保障和改善民生互為前提、互相依存的辯證關(guān)系。

2.打造共建共治共享社會(huì)治理格局的現(xiàn)實(shí)意義

第一，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義思想。全民共建共治共享理念突出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力——全體中國(guó)人民。社會(huì)治理是人民群眾自己的事情，社會(huì)的事情要想辦好，必須有全體人民的積極參與和共同建設(shè)，使全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。人民群眾的獲得感，不僅源自對(duì)發(fā)展成果的共享，也源自對(duì)發(fā)展進(jìn)程的親身參與。

第二，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的時(shí)代訴求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化。新時(shí)代必須把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要議事日程，把社會(huì)公平正義提到重要議事日程，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益的重大部署。

第三，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。注重發(fā)揮社會(huì)組織和人民群眾在社會(huì)治理中的積極作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的本質(zhì)要求。社會(huì)治理現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程，反對(duì)單純的命令和控制，倡導(dǎo)政府社會(huì)管理的透明化、法治化和利益相關(guān)方參與社會(huì)政策制定。①要改善傳統(tǒng)治理體系并著力解決好傳統(tǒng)模式下制度建設(shè)滯后、治理手段滯后等問(wèn)題，就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各治理主體的積極性和主人翁精神。只有形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能有效化解利益沖突，變沖突為協(xié)調(diào)、變對(duì)立為合作，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理格局面臨的困境和挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，各地高度重視社會(huì)治理工作，以人民為中心打造共建共治共享的社會(huì)治理格局在實(shí)踐中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：社會(huì)安全形勢(shì)總體向好；社會(huì)矛盾化解成效顯著；社會(huì)組織數(shù)量增速較快；黨的建設(shè)在基層的推進(jìn)力度普遍增強(qiáng)；民生領(lǐng)域的各種保障機(jī)制不斷完善。同時(shí)也應(yīng)清醒看到，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域仍面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)行不暢，政府社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提高

黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理不斷向前發(fā)展的方向保證，社會(huì)組織和公眾的積極參與是社會(huì)治理充滿(mǎn)活力的力量源泉。但是，一些地方政府對(duì)人民群眾的主體性地位認(rèn)識(shí)不夠，依然保持行政管理思維，片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的單向控制，“越位”“錯(cuò)位”“缺位”問(wèn)題突出。同時(shí)，社會(huì)力量參與社會(huì)治理尚缺乏成熟有力的引導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)制，主要表現(xiàn)為：社會(huì)組織發(fā)育不成熟；公眾參與渠道狹窄；社會(huì)力量參與社會(huì)治理的能力和參與程度仍明顯不足。就社會(huì)治理領(lǐng)域而言，在政府唱獨(dú)角戲的情況下，政府主導(dǎo)和社會(huì)化之間的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的關(guān)系、均等化服務(wù)和多樣性需求的關(guān)系等，都很難得到正確梳理和糾正。重政府作用、輕多元主體參與，重管理控制、輕協(xié)商服務(wù)，重行政約束、輕道德自律，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)，重人治、輕法治等問(wèn)題，仍在社會(huì)許多領(lǐng)域不同程度地存在。如何將政府、社會(huì)組織、公眾等治理主體有效整合起來(lái)形成社會(huì)治理合力，是當(dāng)前社會(huì)治理制度建設(shè)需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.社會(huì)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)增多，基層社會(huì)治理問(wèn)題凸顯

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，各地面臨的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，基層社會(huì)治理中長(zhǎng)期積累的問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，就業(yè)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，但同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾影響就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量的提高以及經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，造成就業(yè)難與招工難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。二是失地農(nóng)民的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。一些失地農(nóng)民既喪失了原有土地所帶來(lái)的生活收入、就業(yè)保障、土地繼承權(quán)、資產(chǎn)增值功效、直接受益功效等一系列利益，又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障，陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗”的游民狀態(tài)。三是社會(huì)矛盾疊加特征凸顯。因人口流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾如流動(dòng)人口社會(huì)融入、戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、子女教育問(wèn)題日益突出，并成為很多大城市的社會(huì)治理難點(diǎn)。此外，非法集資、司法不公、粗暴執(zhí)法、非法拆遷等問(wèn)題依舊是一些惡性事件頻發(fā)的導(dǎo)火索。四是官民隔閡固化的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。一部分人特別是那些在改革中失利的群體對(duì)改革逐漸產(chǎn)生懷疑甚至抵觸心理，同時(shí)，一些地方政府“與民爭(zhēng)利”的行為進(jìn)一步激化了官民矛盾。而且，在“民仇官”現(xiàn)象還沒(méi)有基本消失的情況下，基層又出現(xiàn)了“官仇民”問(wèn)題。官民隔閡問(wèn)題不僅使侵犯群眾利益的事件極易演變成公共事件，而且會(huì)使一些與官無(wú)涉的社會(huì)事件因政府部門(mén)處置不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為涉官事件。上述問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕了政府公信力，弱化了政府在化解矛盾糾紛中的主導(dǎo)性作用。

3.社會(huì)組織整體發(fā)展相對(duì)滯后，社工人才缺乏

社會(huì)組織具備政府和營(yíng)利性組織所沒(méi)有的獨(dú)特屬性，在社會(huì)治理中有著重要的特殊作用。然而，我國(guó)社會(huì)組織的數(shù)量及其服務(wù)能力還不能滿(mǎn)足新時(shí)代社會(huì)治理格局的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)組織整體發(fā)展較為滯后，服務(wù)社會(huì)的成效還不夠理想。一是社會(huì)組織發(fā)展不夠均衡，地域差異較大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)組織在數(shù)量、質(zhì)量上都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度尚不健全，購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制不成熟，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不大、范圍偏小。三是社會(huì)組織自身建設(shè)不力，整體素質(zhì)不高，發(fā)揮作用有限。部分社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制不健全，自治程度偏低，社會(huì)服務(wù)能力缺乏專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和公信度。同時(shí)，社會(huì)組織的整體運(yùn)行機(jī)制不健全，社會(huì)組織有法不依、無(wú)法可依、亂收費(fèi)、不參加年檢等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

大批有專(zhuān)業(yè)能力的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才是社會(huì)治理有效開(kāi)展的根本保障。但是，目前我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量的缺口很大，高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作者很有限，現(xiàn)有社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)技能亟須提升。近年來(lái)，雖然許多高校紛紛開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，但大學(xué)生畢業(yè)后真正從事社會(huì)工作的比例非常低。而且，由于社工的社會(huì)地位不高，缺乏職業(yè)晉升通道，發(fā)展空間較小，致使行業(yè)人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。

4.安全生產(chǎn)狀況有待改善，社會(huì)公共安全體系建設(shè)亟須加強(qiáng)

隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨更大挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)的理念不足，意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際生產(chǎn)工作中，重生產(chǎn)、輕安全，重進(jìn)度、輕安全，重效益、輕安全等傾向依然存在。二是有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的審批流程把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別地區(qū)的企業(yè)只有簡(jiǎn)陋的操作設(shè)備就能開(kāi)工，有些生產(chǎn)單位甚至連基本的生產(chǎn)資質(zhì)都不具備。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不完善。監(jiān)管主體責(zé)任制落實(shí)不到位、監(jiān)管職責(zé)不明晰等問(wèn)題直接影響相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管能力的提升，使監(jiān)管工作處于被動(dòng)狀態(tài)。四是公共安全體系中多主體平等參與的共治格局尚需完善。當(dāng)前，普通工人、行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利的社會(huì)力量在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中依然處于弱勢(shì)地位。比如，在生產(chǎn)第一線的普通工人缺少參與安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的能力與渠道，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺位。

三、新時(shí)代推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)的著力點(diǎn)

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面著力。只有將社會(huì)治理放在全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的大框架中，提升各領(lǐng)域政策、制度之間的協(xié)同性和配合度，才能形成輻射全局的社會(huì)治理合力。為此，應(yīng)著重從以下六個(gè)方面努力，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

1.加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平

打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)是根本。制度建設(shè)具有全局性、根本性作用，有效的社會(huì)治理需要多方面多層次的制度保障。制度建設(shè)的首要任務(wù)就是要明確多元治理主體的角色、職責(zé)及其相互關(guān)系。具體而言，就是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。黨委是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。要不斷加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。政府在社會(huì)治理中居主導(dǎo)地位，是全局工作的統(tǒng)籌者。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，明確政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用和各項(xiàng)職責(zé)：制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實(shí)施社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)良好秩序，保障公共安全。因此，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。公共權(quán)力和社會(huì)力量協(xié)同治理，才能較好解決許多棘手的公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和普通群眾都是社會(huì)治理主體，都需要在積極參與社會(huì)治理的實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)主人翁精神。法治對(duì)社會(huì)治理發(fā)揮著重要的規(guī)范、保障作用。要以法治理念引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作，充分發(fā)揮法治保障作用，將法治思維和依法辦事作為化解社會(huì)矛盾的重要著力點(diǎn)，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益?？傊?，要通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

2.加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾

第一，建立社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要注重源頭治理，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，探尋引發(fā)矛盾糾紛、影響化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，提高對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾的研判、預(yù)警能力。

第二，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)評(píng)估影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的要素，確定哪些關(guān)鍵性問(wèn)題尚未解決，知曉哪些環(huán)節(jié)尚未達(dá)成共識(shí)，最后對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取防范措施，進(jìn)而化解矛盾。當(dāng)前，對(duì)直接關(guān)系群眾利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)，要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)的前置程序，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

第三，建立暢通、合理的民眾利益表達(dá)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)為民眾提供充分的表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)，使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范、合法的渠道進(jìn)入公共決策過(guò)程，讓各種利益群體代表在與自身利益攸關(guān)的公共政策制定過(guò)程中有話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與機(jī)會(huì)，特別要注意流動(dòng)人口、失地農(nóng)民、下崗工人、殘疾人等群體在這個(gè)過(guò)程中的合法權(quán)利。當(dāng)前，可以通過(guò)完善民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度來(lái)保證利益表達(dá)的有效性。②

第四，建立基層大調(diào)解工作體系。要加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立社會(huì)組織與政府部門(mén)有機(jī)銜接制度，努力匯聚矛盾糾紛化解的合力。既要充分發(fā)揮基層部門(mén)在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中的中心作用，又要鼓勵(lì)第三方社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)參與基層矛盾化解工作，提高矛盾糾紛調(diào)解的社會(huì)化公益服務(wù)水平。③

3.樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系

第一，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。要大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全知識(shí)和處置突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，細(xì)化和落實(shí)各級(jí)黨委、政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅查處安全事故多發(fā)領(lǐng)域的違法違紀(jì)、失職瀆職行為，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

第二，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體責(zé)任人。二是建立行業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全保障和生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展。三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系，全面提高抵御各種自然災(zāi)害的綜合防范能力。

第三，完善安全監(jiān)管工作體系。一是明確綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)劃分，將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高監(jiān)管部門(mén)依法行政能力。二是進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定辦公條件標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》以及食品藥品管理的相關(guān)法律。三是進(jìn)一步理順安全監(jiān)管和行業(yè)管理之間的職責(zé)關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。四是要加快企業(yè)職工監(jiān)督監(jiān)察企業(yè)安全生產(chǎn)工作的機(jī)制建設(shè)，并從制度上保護(hù)工人不會(huì)因行使監(jiān)督權(quán)而受到打擊報(bào)復(fù)。

4.加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)

第一，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息防控體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)公共安全視頻體系運(yùn)維辦法的構(gòu)建和實(shí)施，推進(jìn)公共安全視頻圖像信息交換的共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻體系的有機(jī)平衡發(fā)展。④二是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)方法，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防控的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融安全方面的主動(dòng)預(yù)防和打擊控制能力。⑤

第二，構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)。為此，治安管理部門(mén)應(yīng)積極引入社會(huì)化、職業(yè)化的組織管理方式，加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，積極建立居委會(huì)、警務(wù)室、流動(dòng)人口管理站、調(diào)委會(huì)、物業(yè)管理站五位一體的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善警民共建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民眾參與的常態(tài)化，全方位加強(qiáng)社區(qū)、街面治安防控能力和快速反應(yīng)能力。

5.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)

第一，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。應(yīng)大力弘揚(yáng)對(duì)社會(huì)有利的基本價(jià)值觀念（即社會(huì)主義核心價(jià)值觀），完善懲惡揚(yáng)善機(jī)制，充分發(fā)揮新興媒體優(yōu)勢(shì)，積極宣傳先進(jìn)典型、凡人善舉，加大對(duì)失信失德失范行為的曝光力度，營(yíng)造一種鼓勵(lì)社會(huì)成員正向情緒能量釋放的氛圍。

第二，不斷提高社會(huì)心理服務(wù)的針對(duì)性、有效性。一是建立并實(shí)施社會(huì)心態(tài)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)評(píng)估公眾的社會(huì)價(jià)值取向和行為方式，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)心態(tài)支撐。二是加強(qiáng)精神文化產(chǎn)品的供給，用積極健康的文化產(chǎn)品豐富公眾精神生活。三是依托專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)人士，搭建社會(huì)心理綜治工作平臺(tái)，建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)公民社會(huì)心理溝通渠道建設(shè)。

6.加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移

第一，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。明確社區(qū)黨組織的核心地位，堅(jiān)持黨組織對(duì)社區(qū)多元主體的領(lǐng)導(dǎo)，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責(zé)邊界，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等各類(lèi)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)治理在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。

第二，提供有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策支持。一是各級(jí)政府應(yīng)向社會(huì)組織開(kāi)放更多公共資源，拓寬直接登記注冊(cè)社會(huì)組織的范圍，降低社會(huì)組織成立門(mén)檻。二是拓寬社會(huì)組織的資金籌集能力，建立社會(huì)組織培育孵化基地，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地在社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織培育和發(fā)展方面的輻射帶動(dòng)作用。三是健全社會(huì)組織管理制度，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和法人治理結(jié)構(gòu)。四是推動(dòng)社會(huì)組織承接政府的轉(zhuǎn)移職能，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，不斷發(fā)展壯大公益性社會(huì)組織。

第三，發(fā)揮好社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的作用。一是發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，從宏觀上保障社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部環(huán)境，提高社工待遇，按需設(shè)崗，以崗定薪，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少擁有1名社區(qū)社會(huì)工作者。二是建立社區(qū)工作者職業(yè)晉升通道，探索優(yōu)秀社區(qū)工作者向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位流動(dòng)的渠道和方式，為社區(qū)工作者發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。三是建立健全社會(huì)工作者教育培訓(xùn)體系，培育多層次社會(huì)工作人才。

注釋

①參見(jiàn)陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第180頁(yè)。

②參見(jiàn)唐亞林等：《社會(huì)多元、社會(huì)矛盾與公共治理》，上海人民出版社，2015年，第158頁(yè)。

③參見(jiàn)鄭永扣主編：《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2017）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第33頁(yè)。

④⑤參見(jiàn)李培林等主編：《2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第307、308頁(yè)。

責(zé)任編輯：翊 明