梁軍

摘 要：通常情況下，行政事業(yè)單位部門預(yù)決算必然是要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和公共財(cái)政的基本要求等，按照嚴(yán)格的步驟將財(cái)政的支出和收入的具體情況，按照?qǐng)?bào)表的形式在政府財(cái)政部門審核之后反映上報(bào)的。行政事業(yè)部門預(yù)決算一般也是由政府的財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算和匯總出相應(yīng)的收支情況。本文便對(duì)預(yù)決算銜接問題的原因與對(duì)策作出了一系列的分析和探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)決算;銜接;問題;策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理體制的完善，政府財(cái)政管理的效率也隨之提高，這樣便促進(jìn)我國(guó)政府機(jī)關(guān)和國(guó)企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算工作，可以運(yùn)用更為科學(xué)的管理模式。但是，在實(shí)際的預(yù)決算工作進(jìn)行過程中，由于政府財(cái)政部門的預(yù)算統(tǒng)計(jì)情況和和實(shí)際的決算數(shù)額總是存在著一些差異，或者由于決策管理的方式和模式不適合，導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門容易產(chǎn)生預(yù)決算銜接差異等問題。所以，為了促進(jìn)我國(guó)財(cái)政預(yù)決算工作的科學(xué)順利的完成和提高管理的效率，必然要求相關(guān)部門在做工作時(shí)，要按照相關(guān)的法律規(guī)定和工作流程等基本要求進(jìn)行管理，以下便針對(duì)此提出了相對(duì)應(yīng)的預(yù)決算銜接策略。

一、對(duì)預(yù)決算銜接差異問題出現(xiàn)的原因分析及相關(guān)研究

（一）部門預(yù)決算不準(zhǔn)確

為了部門預(yù)決算工作的順利完成，行政事業(yè)部門必然要從多方面進(jìn)行分析并結(jié)合各種因素進(jìn)行編制，但是在實(shí)際的部門財(cái)政預(yù)決算工作中經(jīng)常存在著一些漏洞問題未能考慮，沒有辦法考慮到所有的影響因素使得單位財(cái)政預(yù)決餐工作出現(xiàn)連接差異問題。比如，在一些行政事業(yè)單位中由于對(duì)于財(cái)政的管理掌控力度不足和年初預(yù)不夠全面等問題，都會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)部門很難在較為混亂的預(yù)算結(jié)構(gòu)中順利的完成財(cái)政預(yù)決算工作，除此之外，在一些具體的預(yù)算編制中也會(huì)因?yàn)榫幹频膬?nèi)容不夠科學(xué)合理而導(dǎo)致最終的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。在決算的方向進(jìn)行分析時(shí)，雖然通過對(duì)比得出年度決算編制和年初預(yù)算結(jié)果之間存在著差距問題，并且數(shù)據(jù)也并不完整缺乏其他角色形式的結(jié)算記錄，就會(huì)導(dǎo)致決算編制不同于當(dāng)初預(yù)算的收支情況。除此之外，如果編制內(nèi)容中僅憑年度消費(fèi)憑證和財(cái)務(wù)流量數(shù)據(jù)兩個(gè)方面，就很難得出具有科學(xué)預(yù)見性的預(yù)算結(jié)果。

（二）預(yù)算收支與事實(shí)情況存在差異

雖然行政事業(yè)部門會(huì)根據(jù)相應(yīng)的要求和規(guī)定，按照一定的步驟進(jìn)行財(cái)政預(yù)決算工作，但是總會(huì)由于各種因素的影響而導(dǎo)致預(yù)決算結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中的情況有所出入，即使每個(gè)項(xiàng)目都有著明確標(biāo)準(zhǔn)的支出計(jì)劃，也無法確保預(yù)算結(jié)果的科學(xué)預(yù)見性。比如，現(xiàn)實(shí)生活中，不同地區(qū)間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和規(guī)定物價(jià)的差異等情況，以及物價(jià)的周期性價(jià)格波動(dòng)變化都會(huì)影響到行政事業(yè)單位的實(shí)際支出情況，導(dǎo)致實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算中的支出情況有所變化。所以，這種情況便會(huì)形成預(yù)算資金缺口導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政管理混亂，畢竟如果按照預(yù)定的支出額度的話，必然會(huì)出現(xiàn)實(shí)際的支出情況要超過預(yù)算中的支出水平出現(xiàn)資金缺口，為了解決現(xiàn)實(shí)中的支出問題，行政事業(yè)部門也必然需要用其他項(xiàng)目的資金來補(bǔ)貼這些資金預(yù)算的缺口，這樣不僅影響到部門財(cái)政預(yù)決算結(jié)果的科學(xué)預(yù)見情況還給財(cái)政的管理帶來了極大的壓力難題。同時(shí)，收入方面也會(huì)存在著預(yù)算與實(shí)際情況有差別的問題，根據(jù)我國(guó)的行政事業(yè)部門財(cái)政管理情況來分析仍存在著收入彌補(bǔ)支出的管理方式，這樣不僅脫離了我國(guó)在當(dāng)今時(shí)代對(duì)于財(cái)政部門的收支分離管理方式的要求，還會(huì)導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)超收情況影響到預(yù)算的科學(xué)性和實(shí)際的收支平衡。

（三）對(duì)預(yù)決算工作的理解和重視程度不足

一些行政事業(yè)單位部門由于對(duì)預(yù)決算工作的理解和重視程度不足，僅僅以為只需要按照政府指出的一些指導(dǎo)意見按部就班的完成編制就可以了，而沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)決算工作的進(jìn)行需要考慮到項(xiàng)目的實(shí)際性和可操作性等，最終便會(huì)導(dǎo)致部門的財(cái)政預(yù)決算成果缺乏科學(xué)預(yù)見性，并且很可能不符于實(shí)際的部門收支情況。除此之外，有些部門也因?yàn)椴粔蛘J(rèn)真負(fù)責(zé)不夠重視的態(tài)度而導(dǎo)致最終的編制內(nèi)容不完善，并且編制的財(cái)政結(jié)算結(jié)構(gòu)也不夠完整全面，這樣的預(yù)算工作最終必不能滿足實(shí)際行政事業(yè)部門的資金支出額度，使得最終的預(yù)算情況與實(shí)際的支出情況有差別且降低預(yù)算管理的效率。還有部分單位因?yàn)樵谶M(jìn)行預(yù)算工作時(shí)脫離了實(shí)際上的考慮而沒有參考上一年度的情況和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容也會(huì)脫離實(shí)際的情況出現(xiàn)差異問題。在當(dāng)今行政事業(yè)單位部門的預(yù)算編制工作中，如果一些部門重形式與數(shù)據(jù)歸納而輕細(xì)節(jié)與實(shí)踐，就很可能會(huì)導(dǎo)致通過審核的預(yù)算編制并不能滿足實(shí)際部門財(cái)政的支出，并且預(yù)算細(xì)節(jié)的討論和對(duì)于影響因素的分析等方面如果沒有考慮到，也會(huì)導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際而缺乏科學(xué)預(yù)見性，這些不重視和不理解行政事業(yè)部門財(cái)政預(yù)決算工作的編制的行為，都會(huì)使得最終的預(yù)算結(jié)果只會(huì)流于表面，而不能做好實(shí)際中的財(cái)政收支管理。

（四）管理機(jī)制不夠健全，完善

在實(shí)際的行政事業(yè)部門財(cái)政管理工作中，管理機(jī)制不夠健全的問題會(huì)讓有些部門的監(jiān)督和管理流于形式而無實(shí)際效果，并且監(jiān)管無法到位的問題可能會(huì)縮小預(yù)算的討論范圍和減少預(yù)算的科學(xué)性。除此之外，有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門來加強(qiáng)預(yù)決算的管理，這便很有可能出現(xiàn)預(yù)決算銜接問題增強(qiáng)管理方面的壓力。而且管理機(jī)制中如果沒有具備賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，就很難對(duì)一些積極工作的有建樹的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，而對(duì)于一些消極怠工且無法認(rèn)真完成工作的工作人員加以懲處減少部門損失，而且相應(yīng)的監(jiān)管預(yù)算人員的考核制度也很難隨之開展。

二、解決部門財(cái)政預(yù)決算銜接問題的方案策略

（一）制定出規(guī)范的編制標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)預(yù)算的編制基礎(chǔ)

在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位部門的財(cái)政預(yù)決算工作，必須按照政府所規(guī)定的一系列文件和相關(guān)單位的基本要求進(jìn)行編制，所以政府必須要制定出規(guī)范的編制標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)預(yù)算的編制基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算編制工作的順利高效完成。并且在實(shí)際的預(yù)決算管理中，行政事業(yè)部門必然要對(duì)政府提出的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行參考而非完全遵照，更重要的應(yīng)是根據(jù)實(shí)際的單位財(cái)政情況和相應(yīng)的標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算編制，確保預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)預(yù)見性。減少預(yù)算編制的內(nèi)容和實(shí)際的財(cái)政支出情況之間的差距和提高編制的可行性。建立健全預(yù)算參考體系可以提高今年預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性和可操作性，所以單位部門可以按照上一年度的預(yù)決算情況和實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)等來完善今年的決算參考體系。除此之外，行政事業(yè)單位一定要改變傳統(tǒng)的用收入補(bǔ)貼支出的財(cái)政管理方式，實(shí)行國(guó)家規(guī)定的收支分離的管理模式，這樣才能確保行政事業(yè)單位的收入可以得到專門的管理，支出是按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行的，才能幫助行政事業(yè)部門合理的安排預(yù)決算工作解決工作中的銜接問題。

（二）規(guī)范預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，使其符合實(shí)際情況

行政事業(yè)部門需要規(guī)范預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，并考慮現(xiàn)實(shí)中的多方面因素使其符合實(shí)際情況，比如當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平是直接關(guān)系到財(cái)政部門的收支情況的，而行政事業(yè)單位在財(cái)政管理工作中的實(shí)際需求，也細(xì)化到不同職能的各部門和資金不同的用途等情況。所以，在行政事業(yè)部門進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，便要考慮到不同部門的職能情況和不同項(xiàng)目間的資金額度需求等多種問題，通過對(duì)部門智能和項(xiàng)目的特殊性的了解來避免不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，行政事業(yè)部門只有能夠結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)，才能提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性并減少銜接問題。

（三）建立健全管理機(jī)制和激勵(lì)考核機(jī)制

針對(duì)以上提出的問題，政府必然要建立健全行政事業(yè)單位的管理機(jī)制和激勵(lì)考核機(jī)制，量化行政事業(yè)單位的預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)和提高部門人員對(duì)于預(yù)決算工作的重視程度，將預(yù)算準(zhǔn)確性規(guī)劃到激勵(lì)考核機(jī)制的一個(gè)考核任務(wù)點(diǎn)，來提升行政事業(yè)部門人員積極性和重視心理。在實(shí)際的行政事業(yè)單位日常工作過程中，通常是對(duì)數(shù)據(jù)和依照政府所提供的標(biāo)準(zhǔn)等作為參照，根據(jù)相關(guān)單位的基本要求來進(jìn)行預(yù)算編制工作，沒有考慮到實(shí)際的財(cái)政收支情況和可操作性的內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況有所偏差，這些都是由于管理機(jī)制不夠完善不夠健全，所以行政事業(yè)單位內(nèi)必然要建立健全管理機(jī)制，使用政府制定的管理模式進(jìn)行預(yù)決算工作。而且還要設(shè)立相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施來強(qiáng)化工作人員的職能監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位部門管理工作中，必須要做好財(cái)政的預(yù)決算編制，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的項(xiàng)目資金的良好的收支管理。為了解決預(yù)決算的銜接差異問題，行政事業(yè)部門需要建立健全管理和獎(jiǎng)懲考核等機(jī)制，并明確相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

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