羅堯成 許宇飛

摘要：兼職教師是高職院校師資隊(duì)伍的有機(jī)組成部分，是支撐高職院校健康發(fā)展的重要力量。對(duì)高職院校兼職教師相關(guān)政策文本分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于兼職教師的政策以及政策關(guān)注重點(diǎn)處在不斷變化之中，政策重心經(jīng)歷了從概念提出、數(shù)量規(guī)約、關(guān)注質(zhì)量到質(zhì)量全面提升的過(guò)程，政策變遷也可相應(yīng)地劃分為四個(gè)階段。基于政策分析，結(jié)合當(dāng)前的職業(yè)教育改革背景與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)如何進(jìn)一步提升兼職教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量提出了具體改革建議。

關(guān)鍵詞：兼職教師;高職院校;政策變遷;企業(yè)參與;質(zhì)量建設(shè)

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）03-0074-06

兼職教師作為職業(yè)教育師資隊(duì)伍的重要組成部分，在提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育向縱深層次發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。兼職教師相關(guān)政策的制定、完善則是推動(dòng)兼職教師發(fā)展的外部有力保障。近年來(lái)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》為代表的系列職業(yè)教育改革政策文件，從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)職業(yè)院校兼職教師的改革發(fā)展進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)，為兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展提供了有力支持。系統(tǒng)地分析職業(yè)教育兼職教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策的變遷，對(duì)于進(jìn)一步完善兼職教師的政策制定，推動(dòng)職業(yè)院校建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍具有促進(jìn)性作用。

一、兼職教師政策的變遷分析

高職院校兼職教師的發(fā)展與國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策緊密相關(guān)，相關(guān)政策的變遷對(duì)高職院校兼職教師的發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。根據(jù)高職院校兼職教師相關(guān)政策文本的內(nèi)在機(jī)理看，可將相關(guān)政策文本劃分為政策文本初涉階段、政策逐步發(fā)展階段、政策不斷完善階段和政策體系構(gòu)建階段。

（一）政策初涉階段：提出并闡釋兼職教師概念

在政策文本初涉“兼職教師”的階段，相關(guān)政策主要聚焦于兼職教師概念內(nèi)涵的探索上，著重闡述了對(duì)于兼職教師重要性的認(rèn)識(shí)、兼職教師的來(lái)源等方面。

1983年《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》中，初次提出了職業(yè)院?？梢赃x調(diào)企業(yè)相關(guān)的技術(shù)員工或科技員工擔(dān)任職業(yè)院校兼職教師，并進(jìn)行相關(guān)教學(xué)活動(dòng)，該通知從兼職教師的人員構(gòu)成上進(jìn)行了初步探索。這是最早關(guān)于職業(yè)院校兼職教師的政策文本描述，為今后兼職教師的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著我國(guó)高職院校發(fā)展出現(xiàn)新需求，在實(shí)踐過(guò)程中由于高職院校兼職教師隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，原有的職業(yè)院校兼職教師管理制度日益凸顯出自身局限性。在此背景下，1986年教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的文件提出：“聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的四級(jí)以上技工、能工巧匠擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師”，使得兼職教師內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的豐富與擴(kuò)充，并對(duì)兼職教師的任職要求進(jìn)行了初步探索。1996年5 月，兼職教師問(wèn)題被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，這是我國(guó)第一次以法律的形式確立兼職教師的地位。同時(shí)文件明確了“兼職教師”的概念，并對(duì)職業(yè)院校兼職教師內(nèi)涵做了進(jìn)一步規(guī)范：高職院校可聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員中有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。該文件的提出，促進(jìn)了兼職教師的發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化了兼職教師的來(lái)源，具有標(biāo)志性意義。隨后幾年，相繼出臺(tái)了一些補(bǔ)充性政策文本，以應(yīng)對(duì)在具體實(shí)踐管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。例如，在1997年9月，原國(guó)家教委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，這一文件對(duì)兼職教師進(jìn)行了定位，認(rèn)為兼職教師是化解職業(yè)院校教師短缺的“重要途徑”，是優(yōu)化職業(yè)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的必要手段。針對(duì)在實(shí)踐中對(duì)兼職教師重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，原國(guó)家教育委員會(huì)于1998年下發(fā)了關(guān)于《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要引進(jìn)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師充當(dāng)兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師在教學(xué)過(guò)程中的作用。該文件在一定程度上放寬了職業(yè)院校兼職教師來(lái)源的條件限制。1999年國(guó)務(wù)院在深化教育教學(xué)改革的文件中明確提出，要吸收企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職業(yè)學(xué)校任教，加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍，這一文件對(duì)兼職教師的具體人員類別進(jìn)行了界定，對(duì)兼職教師的要求也更加注重契合高職院校實(shí)踐性較強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。至此，兼職教師這一概念從萌芽提出到內(nèi)涵逐步明晰，經(jīng)歷了緩慢的探索歷程。20世紀(jì)90年代末期，兼職教師的概念基本得到明確：兼職教師是職業(yè)院校為了滿足自身發(fā)展需要，從社會(huì)或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公開(kāi)招聘具有相關(guān)實(shí)踐技能的專業(yè)性人才，到校任聘為教師的群體。

該階段的政策文本涉及兼職教師的管理總體呈現(xiàn)出緩慢探索的特征。政策文本的內(nèi)容從對(duì)兼職教師概念的單一指向性，開(kāi)始向兼職教師內(nèi)涵關(guān)注多元化轉(zhuǎn)變。在相對(duì)較長(zhǎng)的年限內(nèi)針對(duì)兼職教師的政策發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出前期相對(duì)較少，后期發(fā)文密度較為集中的特點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

（二）政策逐步發(fā)展階段：明確兼職教師數(shù)量要求

進(jìn)入21世紀(jì)后，為了進(jìn)一步發(fā)揮兼職教師在高職院校發(fā)展過(guò)程中的重要作用，這一時(shí)期的政策文本主要聚焦于兼職教師數(shù)量要求的提升，以期借助提高兼職教師數(shù)量改善高職院校專兼師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮兼職教師優(yōu)勢(shì)。

2001年11月，教育部頒布了《關(guān)于十五期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)指出職業(yè)院校兼職教師在教師隊(duì)伍中的比例應(yīng)不少于10%，這是首個(gè)明確兼職教師在職業(yè)院校占比的國(guó)家性文件，自此，兼職教師數(shù)量提升得到了廣泛關(guān)注，向更加符合職業(yè)教育的方向邁進(jìn)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大兼職教師來(lái)源，提升高職院校兼職教師的師資力量，2004 年教育部頒布了《高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》，該方案規(guī)定兼職教師的比例要與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置相匹配，“兼職教師數(shù)占專業(yè)課與實(shí)踐指導(dǎo)教師合計(jì)數(shù)之比不能低于10%”。該方案對(duì)高職院校兼職教師的專業(yè)構(gòu)成比例提出了具體規(guī)定，兼職教師數(shù)量成為考核高職院校辦學(xué)條件的硬性指標(biāo)之一。為了進(jìn)一步壯大兼職教師隊(duì)伍，2007年4月，教育部頒布了《關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，文件對(duì)兼職教師的具體規(guī)模數(shù)量與比例都提出了明確規(guī)定，力爭(zhēng)到2010年高職院校兼職教師占比達(dá)到30%，該方案的實(shí)施激發(fā)了高職院校聘請(qǐng)兼職教師到校任教的熱情。2010 年，教育部財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，該通知是繼2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的延續(xù)和深化，對(duì)高質(zhì)量的兼職教師與學(xué)科擔(dān)任比重做出了數(shù)量上的規(guī)定，要求在三年建設(shè)期內(nèi)，使兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到 50%，專業(yè)課承擔(dān)比重增加是建立在高職院校兼職教師數(shù)量相應(yīng)增加的基礎(chǔ)之上的。2011年12月24日，中華人民共和國(guó)教育部頒布的《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，根據(jù)兼職教師現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整高職院校兼職教師在職業(yè)院校中的比例，激發(fā)兼職教師在職業(yè)教育中的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)作用，也為職業(yè)院校兼職教師發(fā)展制定了宏偉藍(lán)圖，要求職業(yè)院校“專業(yè)教師中兼職教師的比例占到30%以上，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專兼職教師總量達(dá)到135萬(wàn)人左右”。

該階段政策文本對(duì)兼職教師的管理主要聚焦于兼職教師數(shù)量增加、比例提升上。政策文本的內(nèi)容從兼職教師概念的提出轉(zhuǎn)向兼職教師數(shù)量的要求，在十年左右的時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于擴(kuò)大兼職教師數(shù)量的政策文件，密度大、頻率高前所未見(jiàn)。職業(yè)院校兼職教師數(shù)量提升是該階段政策文本關(guān)注的核心，相關(guān)政策文本處于逐步發(fā)展階段（見(jiàn)表2）。

（三）政策不斷完善階段：注重兼職教師質(zhì)量發(fā)展

隨著上一階段國(guó)家政策文本對(duì)兼職教師數(shù)量的關(guān)注與提升，高職院校兼職教師數(shù)量得到了有力的補(bǔ)充，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和高職院校發(fā)展日益受到重視的社會(huì)背景下，相關(guān)政策文本對(duì)兼職教師的關(guān)注開(kāi)始由數(shù)量層面上升至質(zhì)量層面。

2011 年 11月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求地方政府要制定關(guān)于兼職教師的相關(guān)管理辦法，其內(nèi)容可以涉及到兼職教師的聘用、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)聘用工作的指導(dǎo)與檢查。該意見(jiàn)的頒布可以視為相關(guān)政策文本對(duì)兼職教師關(guān)注方向轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性文件，從此兼職教師的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展層面。如果說(shuō)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》是關(guān)注職業(yè)院校兼職教師質(zhì)量發(fā)展的第一步，那么2012年3月教育部出臺(tái)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》則是進(jìn)一步承接與發(fā)展。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要聘用具有豐富的相關(guān)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟練掌握專業(yè)技術(shù)的兼職教師，要不斷提高兼職教師教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平，同時(shí)，要進(jìn)一步明確兼職教師對(duì)師資隊(duì)伍整體質(zhì)量提升。該意見(jiàn)將高質(zhì)量兼職教師隊(duì)伍視為助推職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵要素，同時(shí)也闡釋了高職院校兼職教師隊(duì)伍質(zhì)量與高職院校發(fā)展同向同行的內(nèi)在邏輯關(guān)系。此外，該意見(jiàn)對(duì)兼職教師的管理、考核評(píng)價(jià)、基本保障、工作環(huán)境等相關(guān)方面進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，為提高職業(yè)院校兼職教師質(zhì)量提出了明確措施，也為今后職業(yè)院校兼職教師質(zhì)量發(fā)展指明了方向。鑒于高職院校兼職教師質(zhì)量對(duì)高職院校自身發(fā)展與我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的重要影響，2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，針對(duì)提升職業(yè)院校兼職教師隊(duì)伍的質(zhì)量，專門出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，“鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔(dān)任專兼職教師，完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度”。從兼職教師的來(lái)源上更加注重高質(zhì)量人才的補(bǔ)充，同時(shí)為激發(fā)高職院校兼職教師活力，首次提出了針對(duì)兼職教師的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。隨著兼職教師質(zhì)量提升在職業(yè)院校實(shí)踐中的進(jìn)一步深入，2014年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》中明確提出了政府要支持有關(guān)院校進(jìn)行兼職教師的自主招聘工作，同時(shí)規(guī)定 “兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”。該決定從宏觀制度層面對(duì)兼職教師質(zhì)量提升做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

該階段政策文本對(duì)高職院校兼職教師質(zhì)量提升建立在兼職教師數(shù)量要求的基礎(chǔ)上，相關(guān)政策文本始終聚焦于兼職教師的質(zhì)量層面。雖然相關(guān)政策文本在該階段發(fā)文數(shù)量并不密集，但政策文本關(guān)注度表現(xiàn)出了高度一致性。該階段相關(guān)政策文本明顯區(qū)別于上一階段相關(guān)政策文本補(bǔ)充描述特點(diǎn)，相關(guān)政策文本處于不斷完善階段（見(jiàn)表3）。

（四）政策體系構(gòu)建階段：全面提升兼職教師質(zhì)量

在新時(shí)代背景下職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)了全面提升階段，在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育做出重要指示：“更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)提供人才保障”，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育定位達(dá)到了一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略新高度。在此背景的影響下，兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)也迎來(lái)了全面提升階段。

為了進(jìn)一步打造一支高質(zhì)量的高職院校兼職教師隊(duì)伍，2016年教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見(jiàn)》，指出要積極推進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校兼職教師的雙向流通，建立企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教常態(tài)化機(jī)制。該意見(jiàn)從政策文本層面上明確了企業(yè)與高職院校建立兼職教師隊(duì)伍的常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)能工巧匠對(duì)高等職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，此外更加注重職業(yè)教育兼職教師隊(duì)伍整體素質(zhì)以及企業(yè)與兼職教師雙向互動(dòng)質(zhì)量提升。2018年3月28日，教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》的通知，提出“實(shí)施骨干培訓(xùn)者隊(duì)伍建設(shè)工程，開(kāi)展萬(wàn)名專兼職教師培訓(xùn)者培訓(xùn)能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)”。通知始終聚焦于兼職教師的質(zhì)量提升，對(duì)兼職教師開(kāi)展必要的培訓(xùn)是提升高職院校兼職教師教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年1月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》肯定了職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)緊缺人才的作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高職院校在滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演的重要角色。該意見(jiàn)對(duì)兼職教師的任職資格提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注兼職教師隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)歷、知識(shí)水平等方面的內(nèi)容，旨在“大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。2019年4月2日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確提出了要打造出數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍。同時(shí)支持高職院校聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、大師名匠兼職任教，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐培訓(xùn)鍛造出一批具有絕技絕藝技能大師。該意見(jiàn)首次提出了完善高職院校兼職教師的研修體系，為兼職教師的發(fā)展提供了政策保障。此外，為了提升兼職教師的科研與教學(xué)能力要求建立教師發(fā)展中心，注重提升兼職教師的質(zhì)量。至此，高職院校兼職教師全面提升進(jìn)入新階段。

該階段政策文本集中反映出對(duì)高職院校兼職教師質(zhì)量發(fā)展提升的關(guān)注，從兼職教師實(shí)踐經(jīng)歷等方面做出了詳盡規(guī)定。該階段相關(guān)政策文本數(shù)量有限，但就已經(jīng)頒布的政策文本來(lái)看管理?xiàng)l文日漸清晰、詳盡，兼職教師隊(duì)伍質(zhì)量的全面提升依然是核心關(guān)注點(diǎn)。最新的政策文本都是對(duì)前一政策文本關(guān)注內(nèi)容的調(diào)適補(bǔ)充與完善，相關(guān)政策文本處于體系構(gòu)建階段（見(jiàn)表4）。

二、兼職教師政策文本建設(shè)存在的不足

上述對(duì)兼職教師政策的變遷分析表明，我國(guó)高職院校兼職教師相關(guān)政策文本的建設(shè)處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程之中，立足職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)政策的建設(shè)還存在諸多不足，亟待加以改革完善，主要包括三個(gè)方面。

（一）尚未制定針對(duì)兼職教師專業(yè)發(fā)展的專門政策文件

專門政策文件的出臺(tái)，能有力保障和推動(dòng)兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)。分析近年頒發(fā)的與兼職教師相關(guān)的政策文本發(fā)現(xiàn)，一方面，目前我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)兼職教師專業(yè)發(fā)展的專門性文件，兼職教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策和制度支持，動(dòng)力明顯不足。另一方面，已有的相關(guān)政策文本尚未產(chǎn)生集群效應(yīng)，呈現(xiàn)出明顯的“點(diǎn)”狀集中分布態(tài)勢(shì)，相關(guān)政策文本之間缺乏有效的“線”性連貫，政策“體系構(gòu)建力度低”[1]，不同階段的相關(guān)政策文本之間沒(méi)有較好銜接，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮政策集群帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

（二）缺乏明確企業(yè)推動(dòng)兼職教師專業(yè)發(fā)展的政策條款

企業(yè)是兼職教師的重要來(lái)源，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需要得到企業(yè)的大力支持。政策制定在企業(yè)層面上存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。一是對(duì)企業(yè)這一關(guān)鍵主體關(guān)注程度不夠。我們以內(nèi)涵、數(shù)量、質(zhì)量、提升為主題概括政策文本變遷的總體趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)各階段的政策文本都提及兼職教師并將其作為核心關(guān)注主體，但涉及企業(yè)這一主體的政策內(nèi)容較少。二是對(duì)于保障企業(yè)參與兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)缺乏具體可行的政策舉措。政策文本提出要鼓勵(lì)、支持相關(guān)企業(yè)參與高職院校兼職教師工作，但是并未厘清企業(yè)在兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作的角色定位，未明確稅收減免、專項(xiàng)資金支持等補(bǔ)償機(jī)制激發(fā)企業(yè)參與的積極性，企業(yè)支持兼職教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足。

（三）沒(méi)有形成推進(jìn)校企資源有效對(duì)接的政策支持環(huán)境

兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需要暢通有效的信息平臺(tái)作為支持，在這一方面，政府發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。政府政策文本在校企信息資源有效銜接方面存在如下兩個(gè)主要問(wèn)題：一是政策文本中尚未明確將校企信息平臺(tái)建設(shè)作為重要內(nèi)容。信息平臺(tái)不健全是導(dǎo)致校企雙方信息不對(duì)稱的直接原因。本研究調(diào)研的數(shù)位教師和企業(yè)管理者都表明，校企信息不對(duì)稱是影響兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。二是政策文本對(duì)于如何建設(shè)校企人才資源庫(kù)缺乏明確說(shuō)明。校企雙方是兼職教師的“供需”主體，當(dāng)前，校企人才資源庫(kù)總體上內(nèi)容不夠豐富、建設(shè)滯后，使得兼職教師供需很難保證動(dòng)態(tài)平衡，不利于形成一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高的兼職教師隊(duì)伍。

三、完善兼職教師隊(duì)伍建設(shè)政策的建議

（一）制定專門文件，推動(dòng)兼職教師的規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展

在梳理相關(guān)政策文本中發(fā)現(xiàn)，極少有針對(duì)兼職教師隊(duì)伍出臺(tái)專門性政策文件，關(guān)于兼職教師的描述多是被附帶于某一政策文本中，可以出臺(tái)針對(duì)職業(yè)院校兼職教師隊(duì)伍的專門文件，推動(dòng)兼職教師隊(duì)伍的規(guī)范化與專業(yè)化發(fā)展。相關(guān)文件要涉及以下四個(gè)方面的內(nèi)容。一是要建立職業(yè)院校兼職教師的管理部門。管理部門可以出臺(tái)針對(duì)兼職教師的相關(guān)政策文件，對(duì)兼職教師隊(duì)伍進(jìn)行更加規(guī)范化管理。二是政策內(nèi)容要對(duì)兼職教師的任職標(biāo)準(zhǔn)做出更為明確的規(guī)定。對(duì)職業(yè)院校兼職教師的實(shí)踐經(jīng)歷、技術(shù)資格證書(shū)、學(xué)歷水平等方面做出更加細(xì)化的要求。三是為兼職教師提供可實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)兼職教師的專業(yè)發(fā)展需求為兼職教師提供具有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)積極參與培訓(xùn)計(jì)劃的兼職教師可給予一定補(bǔ)貼，并頒發(fā)培訓(xùn)合格結(jié)業(yè)證書(shū)。四是加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校兼職教師的考核評(píng)定，將兼職教師任教情況、課堂學(xué)生評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入到考核內(nèi)容之中，促進(jìn)兼職教師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（二）構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體

企業(yè)是兼職教師的重要來(lái)源，在職業(yè)教育倍受重視的今天，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，探索企業(yè)成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的嶄新路徑。今后的兼職教師政策應(yīng)該聚焦以下三個(gè)方面，為企業(yè)成為職業(yè)院校主體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，減免相關(guān)企業(yè)稅收。保證企業(yè)參與其中的活力不減弱，成為辦學(xué)主體壓力不增大，同時(shí)還可以適當(dāng)給予相關(guān)政策優(yōu)惠，吸引相關(guān)企業(yè)參與其中。其次，建立企業(yè)榮譽(yù)制度。對(duì)積極參與職業(yè)教育工作并取得豐碩成果的相關(guān)企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)借助新聞媒體等媒介進(jìn)行大力宣傳，努力營(yíng)造出企業(yè)參與下?tīng)?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。最后，拓展產(chǎn)教融合的深度，擴(kuò)大產(chǎn)教融合型企業(yè)范圍，細(xì)化有關(guān)產(chǎn)教融合的細(xì)化規(guī)則，同時(shí)要“根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求， 合作設(shè)置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 開(kāi)發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品， 開(kāi)展專業(yè)建設(shè)”[2]。

（三）搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校有效對(duì)接兼職教師資源庫(kù)

職業(yè)院校兼職教師很大一部分是由企業(yè)或行業(yè)人才擔(dān)任的，但由于職業(yè)院校對(duì)兼職教師的需求處于動(dòng)態(tài)變化之中，企業(yè)與職業(yè)院校之間很難做到信息互通，搭建信息平臺(tái)正是破解該難題的有效舉措。相關(guān)政策文本應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，政府是搭建職業(yè)院校兼職教師信息平臺(tái)的牽頭人。可充分借助政府資源構(gòu)建全國(guó)性的職業(yè)院校兼職教師信息平臺(tái)，同時(shí)積極籌建區(qū)域性兼職教師平臺(tái)。其次，企業(yè)要建立與國(guó)家信息平臺(tái)相對(duì)應(yīng)的企業(yè)兼職教師供給平臺(tái)。對(duì)外及時(shí)發(fā)布滿足條件的兼職教師信息，為掌握豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員提供向外拓展的平臺(tái)。最后，職業(yè)院校要建立兼職教師需求信息發(fā)布平臺(tái)，提前將兼職教師需求信息及時(shí)對(duì)外發(fā)布。在這個(gè)過(guò)程中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府要引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校將信息平臺(tái)對(duì)接兼職教師信息資源庫(kù)，從根本上實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與兼職教師兩者之間的良性互動(dòng)、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)高職院校兼職教師資源的高效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔西展，孫海燕，田道勇.職業(yè)院校兼職教師政策述評(píng)[J].教育與職業(yè)，2017（4）：40-45.

[2]周鳳華.建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度 推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：86-92.

（責(zé)任編輯：張宇平）