徐露 魚洋

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了一些成績，同時(shí)也存在著資金短缺、教師缺乏、農(nóng)民參與度不高等問題。這些問題制約著貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為此，文章從貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育問題出發(fā)，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：貴州省;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）03-0029-06

貴州省地處云貴高原，該地農(nóng)業(yè)既屬于典型的山地農(nóng)業(yè)，又具備高原農(nóng)業(yè)和喀斯特農(nóng)業(yè)的特征。全省總面積的92.5%是山地和丘陵，其中有73%的面積為喀斯特地形，是巖溶地貌發(fā)育典型的地區(qū)。特殊的自然生態(tài)環(huán)境使得貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展更多的是依托于當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。不良的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致了水土流失等自然災(zāi)害現(xiàn)象頻繁發(fā)生。受到地理環(huán)境等客觀條件的約束，貴州省建設(shè)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件不良，成本高、難度大。貴州省政府深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重要性，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際情況，大力推進(jìn)貴州省綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程的開展，分別在2016年和2017年的《貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》中提出要適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)需求，加快培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

（一）“職業(yè)農(nóng)民”的提出

“職業(yè)農(nóng)民”這一概念最早是由西方國家提出。由于地多人少，人口老齡化嚴(yán)重，這些國家更加迫使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。美國學(xué)者埃里克·沃爾夫（Eric Wolf）在《農(nóng)民》中對傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的各自的特點(diǎn)進(jìn)行由淺入深的分析，從身份意義上對二者進(jìn)行解釋。他認(rèn)為“傳統(tǒng)農(nóng)民”追求的主要是自身生計(jì)的維持，“職業(yè)農(nóng)民”不單純地把農(nóng)業(yè)作為維持生計(jì)的手段，更多地做到通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得利益得到最大化，且要求農(nóng)業(yè)與市場相接軌[1]。英國著名學(xué)者弗蘭克·艾利斯（Frank Ellis）在2006年從利益的角度出發(fā)對傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行劃分。他認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)民有勇于參與將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場相結(jié)合的精神，在投資風(fēng)險(xiǎn)中更多的會(huì)選擇躲避風(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)不求變，而職業(yè)農(nóng)民更多的是以利潤追求為主[2]。

我國對職業(yè)農(nóng)民培育的研究是圍繞“三農(nóng)”問題在相關(guān)政策的推動(dòng)下進(jìn)行的[3]。20世紀(jì)30年代初， 面對農(nóng)業(yè)危機(jī)、農(nóng)村破產(chǎn)、農(nóng)民貧困等問題， 以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派認(rèn)為農(nóng)民教育供給是化解三農(nóng)問題的有效舉措[4]。鄧聿文、曲建勛、張明媚、周稽裘分別在職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民二者之間的差異性、農(nóng)民的產(chǎn)生、新型職業(yè)農(nóng)民的四個(gè)維特性、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四個(gè)方面對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了界定[5-8]。2005年，十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 農(nóng)民培育圍繞“新型農(nóng)民”進(jìn)行， 突出了教育、醫(yī)療和科技對農(nóng)民培育的作用[9-10]。李建仁、王傳友指出我國正全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在這過程中，農(nóng)民素質(zhì)教育的提升是重要一步，所以建立持久的農(nóng)民技能教育培育體系，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢[11-12]。劉亞奇認(rèn)為科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本，人才是關(guān)鍵，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民[13]。

（二）關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策演進(jìn)

“職業(yè)農(nóng)民”在我國最早的雛形是2005 年 11 月農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中提出的“百萬中專生計(jì)劃”。該計(jì)劃是指用十年時(shí)間，為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動(dòng)的人才，以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用型人才，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力，使他們成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

2006年，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》認(rèn)為職業(yè)農(nóng)民需具備三個(gè)方面能力素質(zhì)：“有文化”“懂技術(shù)”“會(huì)經(jīng)營”。2007年，黨的十七大報(bào)告中首次提出新型農(nóng)民的相關(guān)表述。2012年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中提到“要加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，并明確提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求?！蓖辏r(nóng)業(yè)部印發(fā)的《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》中首次對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵進(jìn)行了界定。2013年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》中第一次從戰(zhàn)略高度詮釋職業(yè)農(nóng)民教育制度的重要性。2014年，中央一號(hào)文件提到“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度?！?015年，中央一號(hào)文件繼續(xù)提出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2016年，中央一號(hào)文件提出要加快對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，分別從扶持制度、財(cái)政投入以及農(nóng)民教育培養(yǎng)體系等提出對策，進(jìn)行統(tǒng)一部署。2017，中央一號(hào)文件認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和首要位置，因此要求各村莊要堅(jiān)持以人為本，從人的角度入手，整合農(nóng)民的培訓(xùn)。2018年，中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用”。

職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)生與我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展息息相關(guān)。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民更追求農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)出，更愿意主動(dòng)了解市場需求，擅用新方法、新材料、新技術(shù)，在市場規(guī)律下制作標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)利益增收。

二、貴州省培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

（一）貴州省發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的迫切需求

貴州省地處中國西南腹地，是西南重要的交通樞紐，山多、平原稀缺，苛刻的地理?xiàng)l件對種植農(nóng)作物要求十分高，只適宜發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年，貴州省共有1650個(gè)蔬菜示范點(diǎn)，面積達(dá)到73萬畝，參加蔬菜技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民共達(dá)到10萬人次?！妒卟水a(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》成效顯著，蔬菜種植面積于2014年達(dá)到1925萬畝。近年來，貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐迅速逐步加快，這也對職業(yè)農(nóng)民提出了更高的要求，要求職業(yè)農(nóng)民能夠熟練掌握高精尖農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝置。

目前，貴州省農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平不高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中農(nóng)盲、半農(nóng)盲程度占19.67%，只有不到10%的農(nóng)民接受過與農(nóng)業(yè)相關(guān)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，不到4%的農(nóng)民接受過農(nóng)民職業(yè)教育?？梢姡F州省農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)主要為體力型和經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)，技術(shù)型和腦力型勞動(dòng)缺乏。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多生產(chǎn)要素的主體和關(guān)鍵。農(nóng)民文化水平低制約著貴州省山地高效農(nóng)業(yè)的綜合效益。這也是貴州省山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不高的關(guān)鍵因素。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展，一方面，能夠滿足并適應(yīng)貴州省山地高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求;另一方面，有助于提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)技能、文化程度和管理水平。

（二）貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)模化及組織化的必然要求

貴州省的農(nóng)業(yè)規(guī)?；徒M織化程度隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快得到大幅提升，體現(xiàn)在農(nóng)村合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)和基層供銷合作社數(shù)量迅猛增長并向集約化方向發(fā)展。2016年，貴州省基層供銷合作社數(shù)量為1348個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)社達(dá)到18386個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社共7333個(gè)。基層供銷合作社銷售總額達(dá)300億，同比增長26%。同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平也得到了提升，形成了“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”的經(jīng)營模式。這也對加入合作社的農(nóng)民提出了更高的要求。一方面，要求農(nóng)民懂得市場運(yùn)行的準(zhǔn)入法則和運(yùn)行機(jī)制;另一方面，要求農(nóng)民能夠熟練掌握現(xiàn)代化裝備和技術(shù)，了解一定的法律、法規(guī)等相關(guān)的知識(shí)。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村合作社發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，主要原因是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力仍不斷流失，專業(yè)人才和管理人才缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家稀少。這些因素在一定程度上阻礙了農(nóng)村合作社實(shí)現(xiàn)組織化和規(guī)?；Ｒ虼?，培育“懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民十分關(guān)鍵。

（三）貴州省農(nóng)民增收的有效途徑之一

近年來，貴州省采取四大措施進(jìn)行就業(yè)扶貧。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)民人均純收入為1374.1元，2009年貴州省農(nóng)村居民人均純收入為3005.41元[14]。2013年，全省農(nóng)民工的人均收入雖然在增漲，但僅為6600元。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理技術(shù)水平，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益整體提高。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑便是培育新型職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主力軍，對農(nóng)業(yè)有限資源進(jìn)行重新配置和調(diào)整，高效集約化擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營面積。這不但能使農(nóng)村土地整體效益得到提升，還能增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

三、貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）政策層面

1.農(nóng)村職業(yè)教育投入不足

農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是貴州省農(nóng)業(yè)是否發(fā)展的重要指標(biāo)?？傮w上看，貴州省在教育上的投入不多，且新型職業(yè)農(nóng)民培育成本高，需要比其他行業(yè)投入得更多。資金投入不足主要有兩方面原因：一方面，貴州省政府對普通職業(yè)教育的投入遠(yuǎn)超過農(nóng)民職業(yè)教育，數(shù)據(jù)顯示貴州省2007年財(cái)政性教育費(fèi)用共207.09億元，僅有0.089億元投入農(nóng)村教育培訓(xùn);另一方面，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)一般是由省財(cái)政部發(fā)放到下屬各市縣級(jí)單位，但由于經(jīng)費(fèi)審批到落賬間隔時(shí)間較長，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至停滯的現(xiàn)象。在一些新型農(nóng)產(chǎn)品種植以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等需要技術(shù)性較強(qiáng)的培訓(xùn)中，由于資金停滯、培訓(xùn)時(shí)間較長，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往會(huì)墊付部分經(jīng)費(fèi)或者由學(xué)員先行支出，影響了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。近幾年，貴州省地方財(cái)政雖然加大了對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，但整體上仍存在資金不足的現(xiàn)象，社會(huì)以及企業(yè)捐助十分有限，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制不完善

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要諸多部門一起參與，共同組織，但在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、教師人員、場地安排、證書頒發(fā)等方面通常不能很好地進(jìn)行管理和統(tǒng)籌，且各個(gè)機(jī)構(gòu)在具體培訓(xùn)課程項(xiàng)目的設(shè)置上也并不相同，加大了資源整合的難度。另外，有的培訓(xùn)項(xiàng)目沒有列入地方財(cái)政預(yù)算，無法保證培訓(xùn)的經(jīng)?；椭贫然?。

3.政策落實(shí)不到位

在2016年和2017年，貴州省出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策，各級(jí)政府也頒布了相應(yīng)的舉措，但條規(guī)過于籠統(tǒng)，實(shí)際落實(shí)過程中缺少具體化和可操作性，使得政策難以真正落實(shí)，主要原因包括兩方面：一是農(nóng)村企業(yè)招聘政策未落實(shí)。大部分農(nóng)村企業(yè)擔(dān)心農(nóng)民學(xué)會(huì)技術(shù)脫離公司成為獨(dú)立的經(jīng)營個(gè)體，對自身企業(yè)產(chǎn)生競爭威脅，并不希望員工參加職業(yè)培訓(xùn)。二是教師編制問題未得到解決。部分學(xué)校人均經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，不少學(xué)校專職教師數(shù)與國家教委要求的學(xué)校專職教師數(shù)相差甚遠(yuǎn)。

4.農(nóng)民培訓(xùn)資源區(qū)域發(fā)展不平衡

貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育主要是通過政府部門進(jìn)行，各部門之間運(yùn)行相對獨(dú)立。在資源分配過程中，往往互不干擾。資料顯示，農(nóng)業(yè)部門在全省有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專15所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校87所，各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校10132 所[15];勞動(dòng)部門有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)力量辦學(xué)等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);教育部門有成人高等學(xué)校6所，中等職業(yè)教育學(xué)校28所，職業(yè)初中和成人中學(xué)共69所。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面，政府部門與培訓(xùn)學(xué)校之間缺乏合作，沒有形成良好的共享機(jī)制，培訓(xùn)資源分散。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確

當(dāng)前，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，一個(gè)突出的問題是培養(yǎng)目標(biāo)不明確。現(xiàn)階段主要是針對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)領(lǐng)域，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)民的要求。這使得課程培訓(xùn)產(chǎn)生覆蓋面不全、擴(kuò)展程度不高、培訓(xùn)體系落后等諸多問題，無法進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.師資水平不高

（1）教師隊(duì)伍素質(zhì)不高。教師隊(duì)伍的素質(zhì)決定了農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。貴州省在“十五”期職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率僅為52.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省份。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率就更低了。培訓(xùn)教師在學(xué)歷職稱上也不能達(dá)標(biāo)，“雙師型”教師更加稀少。在專業(yè)教師人才上職稱結(jié)構(gòu)也不合理，缺少農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)科帶頭人和骨干教師。

（2）教師缺少深造機(jī)會(huì)。教師缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教師知識(shí)更新緩慢，不能與時(shí)俱進(jìn)。要提高新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能水平，首先應(yīng)該建設(shè)好教師隊(duì)伍。當(dāng)前的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師一部分是普通中小學(xué)教師。這類教師有一定的文化基礎(chǔ)，但專業(yè)知識(shí)極為欠缺，且不具備農(nóng)田實(shí)際操作能力。而來自高校的兼職教師具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但上課時(shí)間經(jīng)常變動(dòng)，不能持續(xù)授課，使得培訓(xùn)成效不明顯。

3.課程設(shè)置不合理

農(nóng)業(yè)所涉及的物種類別和生產(chǎn)技術(shù)種類繁多，各地自然環(huán)境不同，生產(chǎn)條件皆有差異。各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開設(shè)課程，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的教師人數(shù)不足、能力有限，在課程設(shè)置上也不能很好地滿足廣大農(nóng)民的真正需求。培訓(xùn)課程中應(yīng)該包括理論課程和實(shí)踐課程。由于經(jīng)費(fèi)有限，帶領(lǐng)農(nóng)民考察體驗(yàn)時(shí)往往只能就近參觀學(xué)習(xí)。每次培訓(xùn)內(nèi)容基本上如出一轍，農(nóng)民無法學(xué)習(xí)和了解到參觀地點(diǎn)文化核心、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展理念等更深層次的內(nèi)容。這在一定程度上使得農(nóng)民對培訓(xùn)感到厭煩，使得培訓(xùn)效果大打折扣。調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)起到實(shí)質(zhì)性作用的僅占17.2%，有22.4%的農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)沒有效果。

4.教學(xué)方式落后

培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)中，以理論講授為主，實(shí)際操作少;灌輸式內(nèi)容講授多，引導(dǎo)式內(nèi)容少;照抄照搬模式多，量身定做模式少。教師不能合理地運(yùn)用教學(xué)輔助設(shè)備，上課大多以黑板為主、粉筆為輔，人手發(fā)放一份材料為上課內(nèi)容做補(bǔ)充，缺乏吸引力。另外，有的培訓(xùn)內(nèi)容不符合當(dāng)下時(shí)節(jié)，與農(nóng)作物種植時(shí)間不一致，所講授的知識(shí)不能做到現(xiàn)講現(xiàn)用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近幾年，貴州省職業(yè)農(nóng)民教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有很大提升，保證了每個(gè)村委都有會(huì)議室，可容納60人左右。但由于經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備缺失，如缺少電腦、投影儀等輔助教學(xué)設(shè)施，教師無法通過圖片展示、講解PPT來授課，與國外的實(shí)驗(yàn)室和育種孵化室相比，無法使農(nóng)民真正體驗(yàn)和感受到新科技成果。

6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理

目前，貴州省各縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育一般都是由縣農(nóng)業(yè)學(xué)校統(tǒng)一安排。這些學(xué)校以完成政府布置的培訓(xùn)任務(wù)為主要目的，在培訓(xùn)過程中，優(yōu)先考慮的是培訓(xùn)教師的時(shí)間安排以及資金如何使用，而對于培訓(xùn)效果沒有進(jìn)行過深入考量，缺乏第三方的有效評價(jià)和督查機(jī)制。學(xué)員管理庫更新緩慢，再加上職業(yè)農(nóng)民本身具備流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，更使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解農(nóng)民的變化。此外，課程考核機(jī)制不健全，助長了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“走形式”的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（三）農(nóng)民自身層面

農(nóng)民對培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足是開展培訓(xùn)工作的較大阻礙之一。第一，文化程度較低限制了農(nóng)民對培訓(xùn)知識(shí)的理解和掌握。根據(jù)貴州省農(nóng)調(diào)隊(duì)在2003調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在貴州農(nóng)村勞動(dòng)力中，達(dá)到小學(xué)文化程度的占39.4%，達(dá)到高中文化程度的僅占3.66%，其中，受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民僅占4.19%。截至目前，這種狀況并沒有得到顯著改善。文化程度決定了農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度，故無法保證培訓(xùn)效果。第二，參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性低。農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性低主要與傳統(tǒng)農(nóng)耕知識(shí)、家庭經(jīng)濟(jì)條件、年齡、文化程度等因素有關(guān)。在接受新事物的過程中，他們?nèi)狈Ψe極性和主動(dòng)性，與培訓(xùn)師之間缺乏溝通，內(nèi)心的抵觸情緒極大地影響了培訓(xùn)效果。

四、對策與建議

（一）整合資源，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)民培訓(xùn)涉及部門眾多，應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理部門先從諸多相關(guān)部門剝離出來，設(shè)立新部門專門負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培育，將分散的教育基地、農(nóng)業(yè)類院校等培育機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資源整合起來，逐步實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的專業(yè)化和規(guī)?；?。

當(dāng)前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金來源主要是上級(jí)政府撥款，應(yīng)嘗試引入社會(huì)資源輔助機(jī)制，對提供幫助的企業(yè)在政策上提供一定的支持，更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與市場接軌，還可以聯(lián)合部門、院校、企業(yè)一起設(shè)立專項(xiàng)資金，以保證培訓(xùn)有充足的資金支持。

（二）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置

當(dāng)前，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)多以理論知識(shí)為主，缺乏實(shí)際操作性，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、部門主管、專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦”的原則，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式，將課堂與田間相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需求培養(yǎng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民。

1.專業(yè)人才配備

農(nóng)村缺少良好的師資力量，應(yīng)在實(shí)地調(diào)研后，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，合理配備專業(yè)的培訓(xùn)隊(duì)伍。應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制，吸引具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入到培訓(xùn)隊(duì)伍。在培訓(xùn)過程中，教師要積極參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和科學(xué)講座，了解最新的科技進(jìn)展，提高教學(xué)水平，逐步完善理論和實(shí)踐能力。

2.課程的設(shè)置

課程設(shè)置應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，可采取課堂加田間的培訓(xùn)模式，使農(nóng)民既有扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論知識(shí)、又具備田間實(shí)踐技能，滿足地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。對于外出打工有意愿進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的青年勞動(dòng)力，可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)模式。在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要緊緊貼合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和市場需求，培訓(xùn)農(nóng)民把握市場變化的能力。分期邀請各類專家和學(xué)者進(jìn)行講學(xué)，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程遇到的問題進(jìn)行答疑，使接受職業(yè)教育的農(nóng)民能將所學(xué)充分地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高經(jīng)濟(jì)收入。

（三）建立資格認(rèn)證制度

為提升農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，政府可對某些高利潤、高科技農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置市場準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)定上崗認(rèn)證，給百姓發(fā)出一個(gè)信號(hào)“要想獲得更多的利潤，必須要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)”。通過引入資格認(rèn)證，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)和提升自我的積極性，以保證農(nóng)民培訓(xùn)效果。同時(shí)，這也是為未來標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度奠定基礎(chǔ)。

貴州省職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)認(rèn)證可借鑒其他行業(yè)的認(rèn)證原則，堅(jiān)持以省級(jí)統(tǒng)一安排、市縣級(jí)協(xié)助作為報(bào)名參加考試地點(diǎn)，農(nóng)民自愿參加的方式，對農(nóng)民轉(zhuǎn)為新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格把控，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行名額設(shè)定。農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)技能須得到專家的鑒定，并進(jìn)行等級(jí)分類?？蓞⒄展こ處煼譃楦?、中、初三級(jí)指標(biāo)，完善職稱認(rèn)定。

貴州省要善于學(xué)習(xí)其他省份先進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，從制度上進(jìn)行規(guī)范，制定一套管理模式，從培訓(xùn)開始到結(jié)束，再到學(xué)員從事農(nóng)業(yè)實(shí)踐所帶來的反饋，都要一一記錄在案。通過對目標(biāo)、項(xiàng)目的規(guī)范化管理，學(xué)者專家可以根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求和掌握情況進(jìn)行調(diào)整，以推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民教育走上正軌。

（四）加強(qiáng)政策保障

新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)強(qiáng)化政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的重要作用，以政府為主導(dǎo)。一方面，在政策上予以保障，在培養(yǎng)機(jī)制上有所創(chuàng)新;另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立新型職業(yè)農(nóng)民典型形象。目前，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)分度不高，在人們心目中都被歸屬到“農(nóng)民”類別，受認(rèn)可程度不高。應(yīng)通過對新型職業(yè)農(nóng)民形象的塑造，做到“村村有領(lǐng)頭，縣縣有榜樣，市市有典范”，通過輿論工作的引導(dǎo)，使越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民積極投入新型職業(yè)農(nóng)民這一行列。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。但就目前而言，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育還處于起步階段，要使農(nóng)民轉(zhuǎn)型，其素質(zhì)也要隨之提高，應(yīng)通過開設(shè)就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)宣講等方式傳授給農(nóng)民真正的技能和本領(lǐng)，為新農(nóng)村培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

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