摘要：黨的十九屆四中全會(huì)之所以具有里程碑意義，是因?yàn)檫@次全會(huì)對(duì)新中國(guó)成立七十年、改革開(kāi)放四十年尤其是十八大以來(lái)治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的全面深刻總結(jié)，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史規(guī)律從經(jīng)驗(yàn)到理論再到制度的全面提煉升華。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會(huì);中國(guó)特色社會(huì)主義;國(guó)家治理現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.001

早在1964年，第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議就提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。此后幾十年，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”一直是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的奮斗目標(biāo)。2014年黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題，并把它定位為全面深化改革的總目標(biāo)。五年過(guò)去了，黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，前后對(duì)比：一方面反映了我們黨對(duì)現(xiàn)代化問(wèn)題認(rèn)識(shí)的逐步升華，即一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化不僅是器物和工具的現(xiàn)代化也是制度和治理的現(xiàn)代化;另一方面也反映出我們黨對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，即治理體系和治理能力是根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)之所以具有里程碑意義，是因?yàn)檫@次全會(huì)對(duì)新中國(guó)成立七十年、改革開(kāi)放四十年尤其是十八大以來(lái)治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的全面深刻總結(jié)，是對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史規(guī)律從經(jīng)驗(yàn)到理論再到制度的全面提煉升華。

一、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的幾種錯(cuò)誤傾向

目前，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題還存在一些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤傾向。

一是治理的西方化傾向。與社會(huì)科學(xué)的多數(shù)學(xué)科和研究領(lǐng)域一樣，治理理論產(chǎn)生于西方現(xiàn)代化過(guò)程之中，同時(shí)也被西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是引領(lǐng)公共管理未來(lái)發(fā)展的潮流。這種產(chǎn)生于西方語(yǔ)境之下的概念一方面反映了西方國(guó)家和民族特定歷史階段的社會(huì)規(guī)律，另一方面也具有特定的民族性觀念特質(zhì)和隱藏的階級(jí)立場(chǎng)。對(duì)此，我們?cè)诮梃b這一概念時(shí)應(yīng)當(dāng)批判地加以吸收利用。如果完全沉浸在西方語(yǔ)境下不能自拔，“言必稱(chēng)古希臘”“奉西方為圭臬”，仍然抱著“西方的月亮比中國(guó)亮”的態(tài)度，就必然跑偏和走樣。尤其是對(duì)西方“多中心”治理理論要有充分鑒別，這一理論認(rèn)為“治理”的基礎(chǔ)是多主體、多中心的治理或者社會(huì)自治，忽視和否認(rèn)我國(guó)國(guó)家治理總體格局中中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、統(tǒng)籌各方的根本治理優(yōu)勢(shì)。這種治理理論的流行，客觀上為弱化和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用提供了理論支持。對(duì)于這一危險(xiǎn)傾向，我們應(yīng)當(dāng)警惕一些國(guó)家利用這種理論滲透干涉我國(guó)內(nèi)政。對(duì)此，我們?cè)诟拍钫J(rèn)知上首先要正本清源，要明確講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化不是西方治理理論的復(fù)制和翻版，而是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)七十年治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，是堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。

二是治理的運(yùn)動(dòng)化傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)動(dòng)式治理是我們黨在治國(guó)理政中運(yùn)用的一種重要治理方式。這種治理方式是在特殊情況下治理主體（主要是政府）調(diào)動(dòng)所掌握的各種資源，突破正常制度和程序，對(duì)重大而緊急的問(wèn)題或難題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理的一種治理方式。運(yùn)動(dòng)式治理具有能集中優(yōu)勢(shì)資源、快速動(dòng)員、果斷行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，能快速達(dá)到治理效果，對(duì)防止推諉扯皮、本位主義、拖延搪塞等行政體制頑瘴痼疾具有明顯作用。因此，對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理不能一概否定，特別是在搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等應(yīng)急性和偶發(fā)性社會(huì)治理問(wèn)題上，運(yùn)動(dòng)式治理有其明顯優(yōu)勢(shì)。在應(yīng)對(duì)一些頑瘴痼疾上，如集中整治環(huán)境保護(hù)等城市管理中的一些突出亂象，運(yùn)動(dòng)式治理也有一定效果。但運(yùn)動(dòng)式治理方式也存在明顯的局限性，錯(cuò)用或?yàn)E用會(huì)對(duì)社會(huì)治理秩序造成很大沖擊。特別是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)化常規(guī)性問(wèn)題，單純運(yùn)用運(yùn)動(dòng)式治理，全員動(dòng)員、不計(jì)成本、畢其功于一役，雖然短時(shí)間內(nèi)轟轟烈烈效果明顯，但往往是來(lái)去匆匆容易反彈，無(wú)法解決長(zhǎng)期性根本問(wèn)題。而且運(yùn)動(dòng)式治理往往會(huì)打破常規(guī)、突破規(guī)矩，這會(huì)對(duì)一些制度體系造成傷害，最終危害我們的治理體系和治理能力。從某種意義上說(shuō)，我們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理方式的依賴(lài)正說(shuō)明我們的常態(tài)化治理能力不足和治理體系的不完善，這也正是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化著力要破解的問(wèn)題。

三是治理的庸俗化傾向。在對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)上，雖然存在這種傾向的人越來(lái)越少，但是其觀念卻是根深蒂固的。這種觀念傾向的典型表現(xiàn)就是認(rèn)為治理就是管制甚至是整治。在治理方式上習(xí)慣用“管、卡、壓、堵”的手段;在治理效果上追求和諧的表面化和絕對(duì)化，認(rèn)為“搞定”就是穩(wěn)定、“擺平”就是水平、“無(wú)事”就是本事、“妥協(xié)”就是和諧。這種認(rèn)識(shí)傾向植根于我國(guó)兩千多年封建社會(huì)的統(tǒng)治思想，認(rèn)為“民可使由之，不可使知之”，把人民群眾當(dāng)作被教化和管制的對(duì)象。雖然封建社會(huì)早已消亡，但其文化觀念對(duì)一少部分黨員干部仍有很深的影響。晚晴名臣張之洞曾經(jīng)講過(guò)“古來(lái)世運(yùn)之明晦，人才之盛衰，其表在政，其里在學(xué)”，意思是自古以來(lái)國(guó)家治理的好壞、人才的多寡興衰，從表象來(lái)看是由其政治決定的，但從實(shí)質(zhì)來(lái)看是由執(zhí)政者的思想決定的。這種以統(tǒng)治、管制、整治為特征的治理理念也正是官僚主義、形式主義等問(wèn)題形成的思想根源，是與中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化要求和發(fā)展趨勢(shì)格格不入的，也是在黨員干部隊(duì)伍中需要著力克服的一種錯(cuò)誤思想傾向。

二、把握中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的幾個(gè)維度

對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律上把握其內(nèi)在邏輯，概括來(lái)看應(yīng)該具有以下六個(gè)維度。

一是治理的馬克思主義化。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化歷程要符合科學(xué)社會(huì)主義基本原則，尤其是要沿著馬克思主義在21世紀(jì)的最重大理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的方向前進(jìn)。這其中最關(guān)鍵最首要的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最根本的保證，也是區(qū)別于西方國(guó)家治理最鮮明的特質(zhì)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程、各領(lǐng)域，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。這既有歷史的依據(jù)，也是現(xiàn)實(shí)的要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，我們黨的路線方針政策直接影響國(guó)家發(fā)展和民族前途，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全國(guó)各族人民利益之所在、幸福之所系。這既是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方的關(guān)鍵所在，也是我們實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是治理的中國(guó)化。我國(guó)是一個(gè)有5000年歷史的文明古國(guó)。既經(jīng)歷了漢唐盛世的輝煌，又經(jīng)歷了近代以來(lái)的衰落和屈辱，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大國(guó)走上與西方國(guó)家有著本質(zhì)不同的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國(guó)家治理之路，這種歷史經(jīng)歷和文化根基決定了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路既要吸收借鑒包括西方優(yōu)秀文明成果在內(nèi)的人類(lèi)一切文明成果，同時(shí)，又絕不是西方國(guó)家治理的翻版和復(fù)制，而是有著鮮明中國(guó)特點(diǎn)和中國(guó)氣派的社會(huì)主義的國(guó)家治理現(xiàn)代化之路。

三是治理的民主化。民主是現(xiàn)代化國(guó)家治理的本質(zhì)屬性之一，它要求國(guó)家治理必須體現(xiàn)主權(quán)在民的理念和原則?！懊裰骰痹诶鋺?zhàn)結(jié)束之后一度形成一股浪潮。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主化與西方國(guó)家推動(dòng)的“民主化”有著根本的不同。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，是一個(gè)社會(huì)主義政治概念，絕不是西方在分權(quán)制衡、多元治理主體基礎(chǔ)上的“民主化”。人民作為歷史主體的權(quán)利是永遠(yuǎn)不可分的，永遠(yuǎn)要掌握在黨和人民的手里。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的民主化條件包括兩個(gè)方面：國(guó)家治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行要符合中國(guó)特色社會(huì)主義民主的要求;國(guó)家治理主體要適應(yīng)社會(huì)生活的民主化要求，培養(yǎng)民主意識(shí)和民主習(xí)慣，提高民主素質(zhì)和民主能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主的方式解決問(wèn)題。

四是治理的法治化。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化要表現(xiàn)為制度之治和規(guī)則之治，而制度和規(guī)則的權(quán)威來(lái)源于法律。法律是黨凝聚人民意志的體現(xiàn)，是人民群眾利益的最大公約數(shù)。從歷史規(guī)律來(lái)看，人治不僅與現(xiàn)代化治理體系相沖突，而且歷史已證明，它雖可保一時(shí)之治世，卻難保萬(wàn)世之太平。

五是治理的科學(xué)化。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于國(guó)家治理科學(xué)化有過(guò)一段重要論述：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！敝卫眢w系的科學(xué)化、治理方式的智能化是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。以大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為主要代表的現(xiàn)代科技革命推動(dòng)著國(guó)家治理理念的時(shí)代化、國(guó)家治理目標(biāo)的合理化、國(guó)家治理體系的科學(xué)化、國(guó)家治理方式的智能化。

六是治理的時(shí)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化是因時(shí)而生、因事而謀的結(jié)果。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，正經(jīng)歷由富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史階段。處于這個(gè)歷史階段，一方面我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族的偉大復(fù)興，另一方面我們也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程必然要在解決這一重大歷史時(shí)期的各種問(wèn)題中才能走向成熟。

作者簡(jiǎn)介

王維翊，中共長(zhǎng)春市委黨校公共管理教研部主任、教授，研究方向：公共管理、社會(huì)治理。

責(zé)任編輯 張忠義