彭芳芳 張敏

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理效能，需要我們?cè)诿鎸?duì)各種矛盾困難考驗(yàn)中保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會(huì);生態(tài)文明制度體系;生態(tài)環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：D630;F205

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.003

黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的核心價(jià)值理念，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、生態(tài)文明建設(shè)從理念到實(shí)踐的制度化治理之路

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。自然界是一個(gè)由地球上所有生命和無(wú)機(jī)體組成的龐大復(fù)雜穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，人類只是這個(gè)系統(tǒng)的組成部分之一，如果我們只考慮人類的需求而對(duì)這一生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)節(jié)制地開發(fā)，那么最后也會(huì)危害人類自身的生存。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)于自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵1]（P313）縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷史，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了由原始文明時(shí)期的“敬畏自然”到工業(yè)文明時(shí)期的“征服自然”再到生態(tài)文明時(shí)期的“尊重自然”的理念轉(zhuǎn)變?！白鹬刈匀弧币笕藗冏鹬刈匀唤绲拇嬖诩白晕覄?chuàng)造，而絕不能凌駕于自然之上;要求人類的社會(huì)實(shí)踐要遵循大自然的規(guī)律，將自己的行為控制在一定范圍內(nèi)，減少對(duì)大自然的干擾和破壞。這就要求人類的實(shí)踐要承認(rèn)自然具有自我調(diào)節(jié)功能并在最大程度上減少對(duì)自然的干擾和損害。正如習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互聯(lián)系、相互作用，我們對(duì)自然的行為態(tài)度最終會(huì)反諸于我們自身。所以我們對(duì)于自然界不能毫無(wú)節(jié)制地開發(fā)索取，而應(yīng)該在尊重自然的基礎(chǔ)上進(jìn)行積極地保護(hù)與有計(jì)劃地開發(fā)利用，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系也是構(gòu)建其他一切和諧關(guān)系的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化迅猛發(fā)展，人與自然的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)文明建設(shè)逐步被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十七大明確提出要使“生態(tài)文明在全社會(huì)牢固樹立”。而被稱為“全球最綠的施政報(bào)告”——黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了集中論述，按照“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的偉大構(gòu)想。黨的十八大之后，在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障、政策紅線、創(chuàng)新示范引領(lǐng)等系列舉措得到整體有力推進(jìn)，取得了巨大成效，確立了生態(tài)文明建設(shè)基本方針和系列重要制度。黨的十八大明確提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“對(duì)破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”“絕不走‘先污染后治理的路子”等等。黨的十八屆三中全會(huì)要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)制度機(jī)制設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”理念納入“五大發(fā)展理念”。與此同時(shí)，2015年9月21日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)改革作出頂層設(shè)計(jì)。2016年11月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開始統(tǒng)籌部署并全面推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。此后，2016年12月22日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，通過(guò)評(píng)價(jià)考核的“指揮棒”作用推動(dòng)地方黨委政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。2016年12月25日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的通過(guò)，進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵性法規(guī)制度。黨的十九大則鄭重提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)雖然取得巨大成績(jī)，但資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題矛盾還沒(méi)有徹底解決，生態(tài)文明建設(shè)取得的成果還缺乏鞏固的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們需要有清醒的判斷認(rèn)識(shí)并進(jìn)行長(zhǎng)期努力。黨的十九屆四中全會(huì)提出進(jìn)一步健全生態(tài)文明制度體系，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向目標(biāo)、提供了根本制度遵循。

首先，建立健全中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，但仍然存在自然資源歸屬鑒定不清、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)、產(chǎn)權(quán)虛置或弱化、資源管理不到位等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出相關(guān)制度建設(shè)要求，為深化國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、健全和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系、落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任和促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用提供了重要制度基礎(chǔ)。

其次，實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)的主體性制度。《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出要建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系。2017年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，這一生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)劃對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)等各類活動(dòng)具有整體性的科學(xué)指導(dǎo)作用，其中最重要的就是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。按照這一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)該首先考慮到我們追求的不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還必須將社會(huì)效益和生態(tài)效益包括在內(nèi)，科學(xué)合理控制開發(fā)強(qiáng)度。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確這一制度建設(shè)要求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貫徹綠色發(fā)展理念、整體推進(jìn)自然資源科學(xué)合理開發(fā)和保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)文明建設(shè)的主體性制度支撐。

再次，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的自然資源有償使用制度是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要的補(bǔ)償性制度。這一制度設(shè)計(jì)主要是明確國(guó)家作為自然資源所有者和管理者的職責(zé)定位，按照有利于實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益、有利于保障自然資源的可持續(xù)利用、統(tǒng)籌考量自然資源使用成本等方面進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，改變一直以來(lái)認(rèn)為自然資源是“取之不盡、用之不竭的免費(fèi)資源”的觀念。當(dāng)前我國(guó)資源產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，使用費(fèi)少得可憐，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用效果不明顯。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，需要進(jìn)一步完善國(guó)有土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源的有償使用制度，探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施的改革力度，逐步增加對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。

最后，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要的關(guān)鍵性制度。政府在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于建設(shè)生態(tài)型政府。生態(tài)型政府的重要特征之一就是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視環(huán)保，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，為此必須完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流和人民共同的愿望，在多部法律法規(guī)中強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。而2015年4月的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)于責(zé)任追究制度更是進(jìn)行了詳細(xì)闡述。一系列法規(guī)意見的出臺(tái)使得生態(tài)文明損害責(zé)任追究有法可依，為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃和重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理效能，需要我們?cè)诿鎸?duì)各種矛盾困難考驗(yàn)中堅(jiān)定戰(zhàn)略定力，要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和進(jìn)行持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要在推進(jìn)制度執(zhí)行中展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理效能，不斷推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

基金項(xiàng)目

吉林大學(xué)本科教改項(xiàng)目《“以政治性和學(xué)理性相統(tǒng)一”引導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入<馬克思主義基本原理概論>課程的教學(xué)探索》（2019XYB068）的階段性成果;吉林大學(xué)—新疆醫(yī)科大學(xué)“一帶一路民心相通國(guó)際智庫(kù)”聯(lián)合課題《環(huán)境正義視角下“一帶一路”沿線后發(fā)展國(guó)家生態(tài)問(wèn)題研究》的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

[1]恩格斯. 自然辯證法[M]. 北京： 人民出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介

彭芳芳，女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境倫理學(xué);

張敏，女，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，副教授，研究方向：環(huán)境倫理學(xué)。

責(zé)任編輯 張忠義