林信章

摘要：近年來，城建監(jiān)察部門在文明執(zhí)法水平工作中積累了豐富的經(jīng)驗，但是離社會主義新時期城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平的目標(biāo)還有一定的距離。本文擬在深刻認識城建監(jiān)察文明執(zhí)法對于現(xiàn)代城市管理的重要性，以及不文明執(zhí)法所產(chǎn)生的危害性的基礎(chǔ)上，對如何提高城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平進行理論上的分析，據(jù)此提出，以提高城建監(jiān)察隊員的整體素質(zhì)為途徑，在思想上牢固樹立三種觀念，在執(zhí)法工作中時刻保持三個注意，認真落實三個加強和完善內(nèi)部各種管理制度這五個方面的內(nèi)容作為主要理論分析的觀點，以期為提高今后的城建監(jiān)察文明執(zhí)法提供理論上的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城建監(jiān)察 基本素質(zhì) 文明執(zhí)法

全面提高文明執(zhí)法水平對保障全體公民的合法權(quán)益，以及對實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義重要思想都具有十分重大的意義。但是當(dāng)前，在我們城建監(jiān)察執(zhí)法工作中確實還存在個別執(zhí)法人員法律觀念淡薄的問題，只罰不管、以情代法，作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫等不秉公文明執(zhí)法的行為時有發(fā)生，其后果不僅侵害了群眾的合法權(quán)益，也損害了政府的形象，產(chǎn)生了不良的社會影響，甚至造成執(zhí)法工作的被動。因此，要深刻認識文明執(zhí)法的重要性和不文明執(zhí)法的危害性。那么如何才能進一步提高城建監(jiān)察的文明執(zhí)法水平呢？我認為應(yīng)該把握以下幾個方面：

一、加強城建監(jiān)察隊員的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊員的自身素質(zhì)

1、制定每周政治學(xué)習(xí)日制度。學(xué)習(xí)日中要做到有組織、有計劃，既可以組織隊員集體學(xué)習(xí)，也可以采取隊員自學(xué)方式，同時定期檢查隊員學(xué)習(xí)筆記，規(guī)范每月寫1-2篇學(xué)習(xí)心得，并把它列入全年目標(biāo)考核內(nèi)容。使隊員有堅定的政治立場，堅持四項基本原則，貫徹黨的基本路線，擁護黨的方針政策。

2、舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班并進行考核。首先，定期舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請有關(guān)專家、學(xué)者授課，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，針對城建管理監(jiān)察中運用的法律法規(guī)、應(yīng)用文字寫作等作全面輔導(dǎo)，同時對隊員工作中遇到的一些疑難問題予以解答，培訓(xùn)后進行閉卷考核，不合格者不得上崗執(zhí)法。其次，創(chuàng)造條件，輸送隊員進修深造。組織隊員參加一些大專院校開辦的城建管理專業(yè)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這樣不僅不會耽誤工作，反而能進一步提高城監(jiān)隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、組織軍事訓(xùn)練，提高作風(fēng)紀(jì)律素質(zhì)。城建監(jiān)察工作流動性強，工作量大，露天作業(yè)，執(zhí)法對象復(fù)雜。因此，城監(jiān)隊員必須年富力強，有較好的身體條件。每年組織隊員參加軍事訓(xùn)練，實行全封閉軍訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容可以有隊列訓(xùn)練、實彈射擊等，通過軍事訓(xùn)練，提高隊員的作風(fēng)紀(jì)律，做到舉止端正，語言文明，養(yǎng)成快速敏捷、雷厲風(fēng)行、令行禁止、嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)。

二、城建監(jiān)察隊員在思想上要牢固樹立三種觀念。

1、牢記宗旨樹立群眾觀念。城建監(jiān)察文明執(zhí)法是為維護廣大人民群眾的最根本利益，是全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。除此之外我們沒有其他任何利益可圖。牢記宗旨，特別是牢固樹立群眾觀念，我們就能在執(zhí)法活動中擺正自己的位置，端正態(tài)度，爭取群眾的支持：就能樹立犧牲奉獻精神，吃得起虧，忍得住委屈，經(jīng)受得住誹謗、污蔑、打擊。所以，牢固樹立群眾觀念，時刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們的座右銘。要把維護群眾的合法權(quán)益作為我們工作的取向。把群眾對我們執(zhí)法工作支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為對我們執(zhí)法工作的客觀評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、牢固樹立服務(wù)觀念。城市建設(shè)管理要以人為本，關(guān)心人的價值與權(quán)利，把人放在核心地位。我們文明執(zhí)法就是為廣大群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，對人民的利益負責(zé)。建設(shè)管理好城市是我們的職責(zé)，我們既是執(zhí)法者，同時也是服務(wù)者，必須時刻牢記自己公仆和勤務(wù)員的身份。

3、牢固樹立法紀(jì)觀念。作為行政執(zhí)法者，城建監(jiān)察是代表人民的意志來管理城市，文明執(zhí)法是建立在廣大城建監(jiān)察執(zhí)法人員牢固樹立法紀(jì)觀念的基礎(chǔ)上的。嚴(yán)明執(zhí)法是依法行政文明執(zhí)法的綜合特征，依法行政規(guī)范執(zhí)法是文明執(zhí)法的根本體現(xiàn)。依法行政不單針對管理相對人，同時也針對執(zhí)法者本身。城建監(jiān)察執(zhí)法人員的行為規(guī)范同樣是受法紀(jì)約束的，只有以法為尺、以法為鏡，牢固樹立法紀(jì)觀念，自律、自省、自警、自制，才能在復(fù)雜的環(huán)境下，在多變的事態(tài)面前做到遇事不慌、處事不亂、行為不越軌，做到有理、有利、有節(jié)。

三、城建監(jiān)察隊員在執(zhí)法工作中要始終保持三個注意。

1、注意執(zhí)法形象。文明執(zhí)法是嚴(yán)明執(zhí)法的重要組成部分，一方面，嚴(yán)明執(zhí)法既體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法：沒有文明執(zhí)法便談不上嚴(yán)格執(zhí)法。這都體現(xiàn)執(zhí)法形象。城建監(jiān)察執(zhí)法活動中保持執(zhí)法者的行為符合規(guī)定要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)不偏不倚地施行，才能展現(xiàn)執(zhí)法者的一身正氣。另一方面，社會文明向法治化發(fā)展，執(zhí)法者儀容舉止一言一行都代表政府的形象，不能正其身，如何正人？儀容舉止不端正怎么能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)？執(zhí)法者在人民群眾中樹立好的形象不容易，一旦良好的形象被損壞，在人民群眾中重新恢復(fù)良好的形象就更不容易。所以，每一個城建監(jiān)察人員必須像愛護自己的生命一樣來愛護和樹立城建監(jiān)察的良好形象。

2、注意總結(jié)經(jīng)驗改進工作方法。城市建設(shè)管理是一項系統(tǒng)工程，城建監(jiān)察執(zhí)法具體行政行為的實施人不應(yīng)該把城建監(jiān)察工作看成單純的執(zhí)法工作。一方面城建監(jiān)察執(zhí)法在很大程度上是做群眾工作，要把程序化的執(zhí)法和深入細致的工作方法緊密結(jié)合在一起，緊密聯(lián)系群眾，一刻也不脫離群眾，依靠群眾調(diào)查取證，面向群眾宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理，采取各種形式和方法爭取群眾的支持從而避免簡單、粗暴的執(zhí)法方法。另一方面在執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)上要認真研究及時總結(jié)和吸取教訓(xùn)，采取教育為主、處罰為輔的原則，注意揚長避短，尋求避免執(zhí)法矛盾激發(fā)的執(zhí)法策略，增強合法的自我保護能力，力求達到事半功倍的執(zhí)法效果。

3、時刻注意保護管理群眾的合法權(quán)益。在城市建設(shè)管理行政法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的。用辯證的觀點看問題，不難看到，保護群眾的合法權(quán)益也就是保護了管理者的合法權(quán)利。參與執(zhí)法活動的每一個執(zhí)法人員應(yīng)該注意保護管理相對人的合法權(quán)益，執(zhí)法活動不僅要告知管理相對人履行法律義務(wù)的責(zé)任，同時也不能忽視告知管理相對人的合法權(quán)益，更要注意尊重管理相對人的人格和尊嚴(yán)，每個執(zhí)法人員應(yīng)注意自己的行為正當(dāng)、言無偏差，這一點十分重要。

四、提高文明執(zhí)法，要求城建監(jiān)察隊員不斷落實三個加強。

1、加強管理教育。提高城建監(jiān)察人員的自身素質(zhì)是開展文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，所以通過經(jīng)常性的管理教育使每一個城建監(jiān)察執(zhí)法人員繃緊文明執(zhí)法這根弦，思想上充分認識文明執(zhí)法同大局的關(guān)系，深刻理解文明執(zhí)法是城市“兩個文明”建設(shè)的需要，是開展城市長效管理的需要，是隊伍廉政建設(shè)的需要，是城建監(jiān)察密切聯(lián)系群眾的需要，是城建監(jiān)察職業(yè)道德的需要，是我們城建監(jiān)察的必然要求等一系列問題顯得尤為重要，在行為上自覺把開展文明執(zhí)法視為鋼鐵般的執(zhí)法紀(jì)律，像愛惜自己的眼睛一樣不容破壞，文明執(zhí)法才會落到實處。

2、加強隊伍建設(shè)。內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，按照建設(shè)一支“政治堅、思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、執(zhí)法硬、戰(zhàn)斗力強”的總要求，造就城建監(jiān)察文明之師、威武之師勢在必行。當(dāng)然，文明執(zhí)法也要以不斷完善和改善監(jiān)察工作的物質(zhì)條件為保障。因此，為隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)含量，采用先進的管理方法和改善執(zhí)法辦案手段，就要做到儀容整潔、裝備精良，同樣是我們開展文明執(zhí)法必不可少的組成部分。

3、加強監(jiān)督制約。形成有效地監(jiān)督制約機制是促進城建監(jiān)察文明執(zhí)法的重要措施。首先，應(yīng)理順隊伍管理體制，形成對隊伍文明執(zhí)法有效的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。加強內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法管理，對存在的問題不放任，不偏袒，不護短，把開展文明執(zhí)法納入隊伍廉政建設(shè)和行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的內(nèi)容加以考評，并與執(zhí)法人員獎懲掛鉤。其次，應(yīng)該加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過各種方式聯(lián)系群眾，建立起執(zhí)法者和社會溝通渠道，廣泛征求群眾對文明執(zhí)法的建議和意見，建立必要的回訪舉報制度。甚至有重點的回訪接受過處罰的管理相對人，闡之以法，曉之以禮，動之以情，主動逆向?qū)で笠庖?，也有助于促進我們的文明執(zhí)法。

五、在城建監(jiān)察隊伍內(nèi)部，要不斷完善各種管理制度。

1、建立健全各種規(guī)章制度。為實現(xiàn)隊伍管理的制度化、規(guī)范化，要從建章立制入手，完善各種規(guī)章制度，改變以往少數(shù)人制定制度，多數(shù)人遵守的辦法，由城監(jiān)隊員共同討論制定制度，由少數(shù)人做文字修改，然后再返回到隊員中去。從隊員的執(zhí)勒禮貌用語、執(zhí)法程序、罰款收繳、每日執(zhí)勤匯報等入手，制定相應(yīng)制度。

2、健全監(jiān)督機制。加強隊員的廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在內(nèi)部，應(yīng)成立督查小組。督查隊員遵守大隊紀(jì)律及廉政建設(shè)等方面的要求，同時對一些已結(jié)案件進行回訪。在外部，設(shè)立公開辦事和監(jiān)督專欄及舉報信箱和舉報電話。為了讓群眾了解。支持我們的工作，增加工作透明度，接受群眾監(jiān)督，應(yīng)將執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、行政處罰程序等，張掛在專欄內(nèi)。同時，要求隊員執(zhí)勤中做到掛牌上崗。并在此基礎(chǔ)上進一步加強自身建設(shè)，在有可能的條件下，適時開展“文明執(zhí)法宣傳周”或“城市管理法規(guī)宣傳日”活動，努力提高文明執(zhí)法新形象。

綜上所述，提高城建監(jiān)察文明執(zhí)法水平是在新形勢下貫徹依法行政方略的客觀要求，只有城建監(jiān)察隊伍都提高文明執(zhí)法水平，才能更快地把城建監(jiān)察工作提到一個更高的層次。

參考文獻

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