于婷

摘要：小學(xué)課后托管服務(wù)日益成為廣大學(xué)生家長關(guān)注的教育熱點難點問題之一。目前，國內(nèi)對小學(xué)課后托管服務(wù)研究尚處于起步階段，文獻(xiàn)資料較少，研究相對薄弱，有待加強(qiáng)。我國課后托管服務(wù)存在諸多不足，缺乏長遠(yuǎn)的制度設(shè)計，相關(guān)法律法規(guī)不健全，師資配備標(biāo)準(zhǔn)不明確，托管服務(wù)質(zhì)量有待改善。因此，要改變課后托管服務(wù)理念，優(yōu)化制度設(shè)計，加大財政投入，建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，保障教師權(quán)益合法，豐富服務(wù)內(nèi)容，切實提高課后托管服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：小學(xué)；課后托管；服務(wù)研究；建議

中圖分類號：G622.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-010X（2020）33-0029-04

隨著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“三點半難題”已成為全球面臨的普遍問題。發(fā)達(dá)國家在課后托管服務(wù)方面關(guān)注的時間相對我國較早，積累了許多有益經(jīng)驗。在我國，如何為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后托管服務(wù)，解決廣大家長無法按時接學(xué)生放學(xué)的問題，仍然困擾著教育行政部門。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，滿足新時代廣大家長的迫切需求，切實做好中小學(xué)課后服務(wù)工作，2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出各地教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，堅持學(xué)生家長自愿原則，合理確定課后托管服務(wù)的內(nèi)容與形式，堅決保障課后服務(wù)學(xué)生安全。最近幾年，我國各省市根據(jù)自身實際情況對小學(xué)生課后托管服務(wù)進(jìn)行了積極有益地探索，積累了豐富經(jīng)驗。到目前為止，北京、上海、廣東、浙江、江蘇、河北等多個省市相繼出臺了相關(guān)政策文件，對當(dāng)?shù)匦W(xué)課后托管服務(wù)做了進(jìn)一步規(guī)范，明確了托管服務(wù)的對象、時間、內(nèi)容、方式、人員以及服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源，為廣大學(xué)校進(jìn)一步做好學(xué)生課后托管服務(wù)提供了有力的政策支持。本文試對小學(xué)課后托管服務(wù)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析和歸納，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議，以期能為我國小學(xué)課后托管服務(wù)地有效落實提供經(jīng)驗借鑒。

一、國內(nèi)課后托管服務(wù)研究現(xiàn)狀

目前，我國部分省市已陸續(xù)出臺課后托管服務(wù)相關(guān)政策文件，但通過大量查閱文獻(xiàn)資料后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國對課后托管服務(wù)問題的研究還很薄弱，文獻(xiàn)資料多集中在期刊、報紙，相關(guān)博碩士論文少之又少，相關(guān)著作還未發(fā)現(xiàn)。有關(guān)課后托管服務(wù)的研究主要分為以下幾個方面：

（一）國內(nèi)小學(xué)生課后托管服務(wù)現(xiàn)狀的研究

關(guān)于國內(nèi)小學(xué)生課后托管服務(wù)現(xiàn)狀的研究主要是依托部分城市或?qū)W校，對課后托管服務(wù)的需求、內(nèi)容、場所、經(jīng)費(fèi)、師資、管理制度等方面展開調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上提出自己的思考與建議。例如：

蔣亞輝等對廣州市11個區(qū)266所小學(xué)、299個社區(qū)的課后托管服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生家長更傾向于課后托管服務(wù)中的素質(zhì)培養(yǎng)服務(wù)，并且對校內(nèi)托管認(rèn)同度較高，但政府對課后托管服務(wù)的財政支持仍然存在較大的不足，個別學(xué)校和教師對課后托管服務(wù)的思想認(rèn)識還不到位。因此，政府應(yīng)將課后托管服務(wù)納入政府公共教育服務(wù)范疇，進(jìn)一步明確課后托管服務(wù)的教育功能定位，努力構(gòu)建一個以公立學(xué)校為主、其他各方積極參與的多元化課后托管服務(wù)體系，建立健全政府、家庭合理共擔(dān)的課后托管成本分擔(dān)機(jī)制，不斷加強(qiáng)對課后托管服務(wù)工作的規(guī)范與管理。

學(xué)者陳明明、楊夢靜對浙江省5個城市700多名小學(xué)生家長和106名小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，指出課后托管服務(wù)應(yīng)逐步實現(xiàn)從“市場導(dǎo)向”到“政府和學(xué)校共同負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)內(nèi)容上應(yīng)從單一的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，合理調(diào)配校內(nèi)托管的教師資源，構(gòu)建以公立學(xué)校為主、多方社會力量共同參與的托管服務(wù)體系。

（二）國內(nèi)小學(xué)課后托管服務(wù)政策的研究

隨著國內(nèi)各省市關(guān)于小學(xué)課后托管服務(wù)政策文件的相繼出臺，越來越多的學(xué)者開始從公共政策角度對我國的托管服務(wù)進(jìn)行分析研究。通過對各地區(qū)課后托管服務(wù)政策的比較分析，指出我國在課后托管服務(wù)制度設(shè)計中還存在一些問題和不足。例如：周紅霞從政策定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)師資五個方面對北京、上海、成都、浙江等六個省份和地區(qū)的托管政策進(jìn)行了比較分析，同時指出加強(qiáng)小學(xué)課后托管政策研究具有的重要意義。不僅有助于解決小學(xué)生及其家庭對課后托管的迫切需求，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和身心健康的發(fā)展，而且有助于對教育的公共服務(wù)范圍進(jìn)行重新思考和界定。

馬瑩、曾慶偉在對學(xué)校課后服務(wù)功能窄化問題的探究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國現(xiàn)有政策對課后托管服務(wù)存在性質(zhì)定位不明、責(zé)權(quán)分配不清的問題，對課后托管服務(wù)的發(fā)展缺乏長期而深遠(yuǎn)地政策制度規(guī)劃與設(shè)計。同時，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題也限制了課后服務(wù)功能的發(fā)揮。

劉凱在對國內(nèi)部分省市小學(xué)生課后托管政策比較分析的基礎(chǔ)上，提出課后托管政策的執(zhí)行還面臨著諸多困境。法律法規(guī)不夠完善、財政支持不夠充足、教師工作負(fù)擔(dān)重、托管制度安排缺位等都在一定程度上阻礙了我國課后托管服務(wù)政策的落實。

（三）關(guān)于小學(xué)課后托管服務(wù)的比較研究

由于發(fā)達(dá)國家在課后托管服務(wù)方面關(guān)注時間相比我國較早，積累了許多寶貴經(jīng)驗，許多專家學(xué)者從比較研究角度入手，介紹總結(jié)美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法，從而為我國的課后托管服務(wù)提供有效借鑒。

周紅霞從相關(guān)概念、法律法規(guī)、政策要素、政策重點等多個方面對英、法、美、日、韓等多個發(fā)達(dá)國家的課后托管服務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的介紹和分析，同時，對我國開展課后托管服務(wù)工作提出了相關(guān)建議。代俊、龐超對澳大利亞的課后托管教育進(jìn)行了經(jīng)驗介紹，從發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營模式、質(zhì)量保障四個方面進(jìn)行闡述。最終基于澳大利亞的成功經(jīng)驗，提出我國的課后看護(hù)服務(wù)應(yīng)正確處理政府干預(yù)和民間運(yùn)作、校內(nèi)和課外、保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，并注重多種模式并存。

鄒燕舞對法國兒童課外托管服務(wù)模式進(jìn)行了分析，梳理概括了課外托管教育的特色，同時指出了法國政府對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、主管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管渠道、托管機(jī)構(gòu)管理者和工作人員等的角色職能、資質(zhì)要求等進(jìn)行了明確的制度化規(guī)定。我國可借鑒法國的經(jīng)驗，探索兒童托管的具體策略與途徑，加強(qiáng)政府的投入與監(jiān)管，推動我國兒童托管教育的健康發(fā)展。

二、國內(nèi)課后托管服務(wù)研究述評

（一）相關(guān)研究相對較少，且集中于理論研究層面

在對課后托管服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)的檢索中發(fā)現(xiàn)，目前我國對學(xué)生課后托管服務(wù)的研究相對較少，以“課后托管”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，一共檢索到129篇文獻(xiàn)資料，其中中文文獻(xiàn)僅98篇。在這98篇中文文獻(xiàn)中，部分為報紙類新聞報道，主要是對課后托管服務(wù)需求的呼吁及個別省市學(xué)校的成功經(jīng)驗介紹。在對學(xué)術(shù)性文章進(jìn)行分類整理后，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究是從比較研究的角度對國外發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)進(jìn)行經(jīng)驗介紹，從而為國內(nèi)課后托管提供借鑒；其次是對國內(nèi)課后托管服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查研究，探討國內(nèi)托管服務(wù)的不足；對國內(nèi)托管政策的研究近幾年呈上升態(tài)勢，但研究成果相對較少?？傆^當(dāng)前研究，基本都是在理論層面對課后托管服務(wù)進(jìn)行經(jīng)驗介紹、問題分析，因此在以后的研究中，還需加強(qiáng)實踐研究和政策實施效果的研究。

（二）現(xiàn)有文獻(xiàn)研究集中于近年，且呈快速增長態(tài)勢

有關(guān)課后托管服務(wù)的文獻(xiàn)數(shù)量呈快速增長趨勢，尤其自2015年以來，文獻(xiàn)數(shù)量增長較快。（見下表）

一方面，反映出隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“三點半難題”越來越突出，雙職工家長對課后托管服務(wù)的訴求越來越強(qiáng)烈，課后托管問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注；另一方面，隨著國家及各省市有關(guān)課后托管服務(wù)相關(guān)政策的出臺，學(xué)術(shù)界開始對此問題予以關(guān)注并展開相關(guān)研究。但可以看出目前的研究還很薄弱，還未形成系統(tǒng)完善的研究成果，相關(guān)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）當(dāng)前我國課后托管服務(wù)存在諸多問題有待解決

目前的研究表明，我國課后托管服務(wù)還存在較多問題，亟待解決。我國還沒有從國家層面出臺相關(guān)的法律法規(guī)對課后托管服務(wù)的性質(zhì)、管理主體、經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)內(nèi)容、人員配備要求等作出具體明確的規(guī)定，小學(xué)課后托管服務(wù)市場有待規(guī)范；課后托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)保障體系有待完善；課后托管服務(wù)人員資質(zhì)要求不明確，師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、國內(nèi)課后托管服務(wù)的改進(jìn)建議

（一）改變課后托管服務(wù)理念，健全完善課后托管服務(wù)制度

小學(xué)課后托管服務(wù)屬于教育服務(wù)，具有公益性、普惠性，是社會公共服務(wù)的一部分，我國政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，將其定義為一項社會福利并納入社會保障體系。近年來，我國各省市在課后托管服務(wù)方面作了許多積極有益地探索，積累了許多好的經(jīng)驗做法。但總體來看，我國的課后托管服務(wù)還缺乏整體長遠(yuǎn)的制度設(shè)計，部分地區(qū)還存在服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。因此，教育行政部門要不斷優(yōu)化課后托管服務(wù)制度設(shè)計，探索建立以公立學(xué)校為主、家庭社區(qū)為輔、市場多方共同參與的多元化小學(xué)課后托管服務(wù)體系。要盡快研究出臺相應(yīng)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確小學(xué)課后托管服務(wù)的性質(zhì)、責(zé)任主體、服務(wù)對象、經(jīng)費(fèi)來源、實施方式等重點內(nèi)容。同時，建立健全課后托管服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范課后托管服務(wù)市場，保障課后托管服務(wù)地有序開展。

（二）加大課后托管服務(wù)政府投入，探索建立課后托管服務(wù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

小學(xué)課后托管服務(wù)作為社會公共服務(wù)中的一部分，應(yīng)當(dāng)按照其屬性來確定經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)“義務(wù)教育產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品、非義務(wù)教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的原則，作為義務(wù)教育補(bǔ)充的課后托管服務(wù)應(yīng)納入“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的行列，其經(jīng)費(fèi)來源可由多方共同承擔(dān)。

首先，政府應(yīng)加大對校內(nèi)課后托管服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入力度，主動承擔(dān)責(zé)任，為校內(nèi)課后托管服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各地教育行政部門應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、學(xué)生數(shù)量，將學(xué)校課后托管服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，政府可通過購買服務(wù)或財政補(bǔ)貼的形式，加強(qiáng)對社區(qū)課后托管服務(wù)組織和市場托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，為學(xué)生提供免費(fèi)或低收費(fèi)的托管服務(wù)，減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，各地政府可根據(jù)實際情況，廣泛吸收社會資源，鼓勵慈善機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)積極參與到課后托管服務(wù)的建設(shè)中，建立政府、學(xué)校、社會、家長合理共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)課后托管服務(wù)師資建設(shè)，確保課后托管服務(wù)教師權(quán)益

優(yōu)質(zhì)的課后托管服務(wù)依托高素質(zhì)的托管教師隊伍。國內(nèi)各省市相繼出臺了有關(guān)做好校內(nèi)課后托管服務(wù)的指導(dǎo)意見，對服務(wù)人員做出了相關(guān)規(guī)定。大部分規(guī)定要求學(xué)校要充分利用校內(nèi)教職工，同時動員廣大家長、社區(qū)志愿者、優(yōu)秀退休教師和民間藝人等社會各界熱心人士加入到課后托管服務(wù)中來。但對托管教師的上崗資質(zhì)，考核評價標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)等方面并沒有涉及。因此，教育行政部門應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策文件，嚴(yán)格規(guī)范托管人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，對托管教師的任教資質(zhì)以及后期繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等方面做出明確規(guī)定。同時，要加強(qiáng)對校外托管機(jī)構(gòu)師資配備的監(jiān)督檢查，保障校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

對于在校教職工，學(xué)校要充分尊重教師的個人意愿，科學(xué)安排托管時間，并且要將其工作量和工作實績納入績效考核管理的工作中，在績效工資分配中加大獎勵力度，確保托管教師的合法權(quán)益，從而不斷提高托管教師的工作熱情和積極性。針對一些學(xué)校自聘的校外托管人員，學(xué)校要嚴(yán)格把控好托管人員的品德素養(yǎng)、健康狀況，并根據(jù)雙方協(xié)議，給予合理的報酬。

（四）豐富課后托管服務(wù)內(nèi)容，提高課后托管服務(wù)質(zhì)量

目前，我國大部分省市為兒童提供的課后托管服務(wù)以課業(yè)輔導(dǎo)為主，這就很容易使課后托管變?yōu)榧w教學(xué)或集體補(bǔ)課，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的同時，也失去了本身的價值。究其原因，主要是由于目前學(xué)校對課后托管服務(wù)的認(rèn)識不到位，將托管等同于一般意義上的看管，從而導(dǎo)致課后托管服務(wù)的形式簡單、內(nèi)容單一，課后托管課堂成為了日常學(xué)習(xí)課堂的延伸。針對這種情況，各地要加快落實教育部《關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，合理確定課后托管服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

各學(xué)校在落實教育部關(guān)于課后服務(wù)內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足本校實際，彰顯學(xué)校特色，積極探索符合本校校情的托管服務(wù)項目。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，組織綜合實踐活動，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；結(jié)合教職工個人優(yōu)秀專長，創(chuàng)設(shè)興趣社團(tuán)，發(fā)展學(xué)生特長愛好；結(jié)合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，利用線上資源，豐富托管教育內(nèi)容。學(xué)校要不斷提高課后托管服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。