周恩毅　王麗鳳

摘要：居家養(yǎng)老由于符合中國國情而成為當(dāng)下的主導(dǎo)養(yǎng)老模式。然則，居家養(yǎng)老服務(wù)囿于傳統(tǒng)融資模式局限、行業(yè)利潤低下等因素而發(fā)展緩慢。社會(huì)效益?zhèn)墙┠陣H上較為通用的、具有創(chuàng)新性的公共服務(wù)融資模式，其通過一系列合約安排，以發(fā)行債券方式向私營投資者籌集資金，雇傭服務(wù)機(jī)構(gòu)向目標(biāo)群體提供干預(yù)服務(wù)，最終由政府根據(jù)產(chǎn)出效果來支付投資本金及回報(bào)?；谏鐣?huì)效益?zhèn)难芯浚堄诰蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利性與投資逐利性間的矛盾，探討中國居家養(yǎng)老服務(wù)融資新模式，達(dá)到政府、投資者、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)對(duì)象四者間的平衡。

關(guān)鍵詞：社會(huì)效益?zhèn)?居家養(yǎng)老服務(wù);社會(huì)福利性;融資模式

一、 引言

依據(jù)國家民政部公布的2018年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國已進(jìn)入深度老齡化階段。2017年國務(wù)院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》提出“大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù);逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，大力推行政府購買服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展”。鑒此，居家養(yǎng)老將成為我國的主導(dǎo)養(yǎng)老模式。

我國目前主要采用財(cái)政補(bǔ)貼、福利、救助等政府養(yǎng)老扶持模式，另外就是目前較為新興的PPP模式。實(shí)踐證明，政府單純補(bǔ)貼、救助或直接提供服務(wù)造成了居家養(yǎng)老服務(wù)效率低、質(zhì)量差;盡管一些地方政府引進(jìn)PPP模式力圖既解決財(cái)政壓力，又提升服務(wù)質(zhì)量，但局限于體制與機(jī)制障礙，PPP模式下居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利性并不理想。

近年來，由英國開創(chuàng)、美國盛行的社會(huì)效益?zhèn)?，是以社?huì)福利為目標(biāo)、解決政府單一融資渠道的新型融資模式，它在解決政府與私人合作、公共產(chǎn)品的私人供給方面，取得了不俗成績。鑒此，嘗試通過運(yùn)用社會(huì)效益?zhèn)?，解決政府在居家養(yǎng)老上服務(wù)融資渠道單一、資金不足、效果不佳等弊端，進(jìn)而達(dá)到政府、投資者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年群體之間的平衡。

二、 文獻(xiàn)綜述及實(shí)踐現(xiàn)狀

國內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)融資模式研究主要集中在如下兩個(gè)方面。一是聚焦引進(jìn)PPP模式。郝濤（2017）探討了PPP應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可行性，剖析了PPP養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作中回報(bào)率低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，建議通過土地劃撥來支持建設(shè)綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園從而解決養(yǎng)老服務(wù)供給問題，并提出了服務(wù)有效供給的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范問題。孫玉棟（2018）剖析了PPP養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)及弊端，從解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系、投資回報(bào)的設(shè)計(jì)及質(zhì)量評(píng)估的角度給出相關(guān)建議。二是聚焦開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款及信托模式，如王國鋒（2018）剖析了金融機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域存在的參與度低、產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問題，認(rèn)為法律在一定程度上制約了金融對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持;他建議通過社會(huì)、政府、金融機(jī)構(gòu)相融合，探索新型養(yǎng)老貸款融資模式。王玉國（2018）認(rèn)為信托存在門檻高、注重短期收益等問題，這與養(yǎng)老服務(wù)的普惠性及長期性相悖，建議從金融、證券、理財(cái)及慈善信托等角度解決其融資問題。綜合來看，學(xué)者們認(rèn)為目前的養(yǎng)老服務(wù)融資模式，均存在諸多問題及障礙。

近年來國外較為流行的社會(huì)效益?zhèn)谫Y模式被學(xué)者引入國內(nèi)，它是一種新型的公私合作融資模式。國內(nèi)的研究主要集中在此模式內(nèi)涵、流程、優(yōu)勢(shì)研究方面，李蕊（2017）介紹了社會(huì)效益?zhèn)膬?nèi)涵、流程、意義及風(fēng)險(xiǎn)防范等;徐曉新（2015）認(rèn)為該模式對(duì)解決我國公共領(lǐng)域融資難、效果差等問題有借鑒意義;何楠（2019）則重點(diǎn)研究了PPP與社會(huì)效益?zhèn)年P(guān)聯(lián)性，并建議利用社會(huì)效益?zhèn)鉀Q當(dāng)前政府在PPP項(xiàng)目合作中的投融資結(jié)構(gòu)問題。

從上述文獻(xiàn)綜述看，盡管國內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尤其是居家養(yǎng)老的融資模式理論上有一定研究且在實(shí)踐上有一定探索，但依然囿于居家養(yǎng)老融資難、效果差等問題。英美等國推行且取得良好效果的以社會(huì)效益為目標(biāo)之社會(huì)效益?zhèn)谫Y模式，為解決國內(nèi)居家養(yǎng)老“融資難、效果差”提供了新的思路和借鑒。這也正是本文研究的邏輯起點(diǎn)與目的。

三、 目前中國居家養(yǎng)老服務(wù)融資模式問題與原因剖析

1. 融資模式介紹。我國目前居家養(yǎng)老服務(wù)的主要融資模式有財(cái)政福利模式、金融信貸模式及民間資本引入模式。財(cái)政福利模式指單純依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼或政府直接提供居家養(yǎng)老服務(wù);金融信貸模式指國家強(qiáng)制性要求某些金融機(jī)構(gòu)為居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供貸款以推動(dòng)此行業(yè)的發(fā)展。由于財(cái)政福利模式、金融信貸模式在實(shí)踐中暴露了其諸多問題，無以為繼，各地政府紛紛將融資模式轉(zhuǎn)向民間資本引入模式，其中以PPP模式最為突出。

盡管PPP模式在其他領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)較多，如基建項(xiàng)目，但目前在太原、沈陽、寧波等地已有PPP在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的實(shí)踐，如寧波海曙區(qū)紅星敬老院，主要通過政府購買服務(wù)的方式，將民間服務(wù)機(jī)構(gòu)引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但服務(wù)對(duì)象非常有限，無法解決普及性居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2. 當(dāng)前居家養(yǎng)老融資模式存在的問題及原因剖析。上述三種居家養(yǎng)老融資模式盡管在一定程度上緩解了行業(yè)資金需求壓力，也解決了居家養(yǎng)老的一些問題，但并未從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)“融資難、效果差”等問題。

其一，過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼且財(cái)政能力無以為繼。養(yǎng)老服務(wù)為“準(zhǔn)公共物品”，這決定了其必然需要政府支持。盡管政府采取了多方位的財(cái)政政策補(bǔ)貼，但由于其一方面需解決的“準(zhǔn)公共物品”太多，不可能只關(guān)注居家養(yǎng)老服務(wù);另一方面，政府財(cái)力有限，過度依賴政府使財(cái)政捉襟見肘;況且隨著老齡化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求必然擴(kuò)張，勢(shì)必使地方政府債務(wù)累增，供需矛盾突出。

其二，民間資本介入動(dòng)力不足。首先，居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象普遍對(duì)于價(jià)格承受力較低;其次，政府有著市場(chǎng)和價(jià)格的嚴(yán)格把控管理;再則，法律法規(guī)不健全及優(yōu)惠政策不公平等，造成民間資本望而卻步?？傊?，民間資本的逐利性與養(yǎng)老服務(wù)的公益性相矛盾。

其三，融資渠道狹窄且所籌資金使用效率低下。改革開放以來，我國資本市場(chǎng)雖有發(fā)展，但依舊不夠成熟。主要表現(xiàn)為資本市場(chǎng)規(guī)模偏小、金融品類單一，資本市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制及法律法規(guī)不健全，從而導(dǎo)致民間資本具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得各類債券及基金等融資工具很難籌集到民間資本;與此同時(shí)，國外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所實(shí)踐過的有效融資模式未能獲得引入及普及，且其他行業(yè)領(lǐng)域行之有效的融資模式也未能在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到靈活運(yùn)用，造成資源浪費(fèi)、資金籌集難、效率低下及服務(wù)質(zhì)量差等問題。

四、 社會(huì)效益?zhèn)谫Y模式及其國外實(shí)踐

1. 社會(huì)效益?zhèn)拍顑?nèi)涵與作用。社會(huì)效益?zhèn)⊿ocial Impact Bonds，簡(jiǎn)稱SIBs），也被稱為基于績效給付債券（Pay for Success Bonds），是國際上一種傾向社會(huì)福利性、較為新型的公共服務(wù)融資模式，其內(nèi)涵如下：社會(huì)募資機(jī)構(gòu)與政府簽訂合約后發(fā)行社會(huì)債券，通過投資人購買債券來募集項(xiàng)目運(yùn)行資金，并投向社會(huì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，由其運(yùn)用資金開展公共服務(wù)，過程中由監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)管，合同完成后由評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定指標(biāo)進(jìn)行考核，量定項(xiàng)目是否達(dá)到合同約定的指標(biāo);指標(biāo)達(dá)成，政府付費(fèi);指標(biāo)未達(dá)成，政府無需付費(fèi)。

社會(huì)效益?zhèn)m合期限較長且可量化指標(biāo)的社會(huì)類公共項(xiàng)目，實(shí)施周期一般在4年～8年。

社會(huì)效益?zhèn)療o需政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)墊資而啟動(dòng)公共項(xiàng)目，它有利于公共服務(wù)的快速展開;有助于減輕財(cái)政壓力;最關(guān)鍵是能夠確保做到以社會(huì)效益為目標(biāo)。因其在服務(wù)實(shí)施過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)管確保了服務(wù)質(zhì)量;服務(wù)結(jié)束時(shí)，有獨(dú)立的評(píng)審機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行客觀評(píng)估。項(xiàng)目若想達(dá)到合同目標(biāo)，必須提供高質(zhì)量的服務(wù)。社會(huì)效益?zhèn)ㄟ^合同約束、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管、評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)估等環(huán)節(jié)，切實(shí)確保了公共服務(wù)的有效性和高質(zhì)量。

2. 社會(huì)效益?zhèn)c傳統(tǒng)PPP融資模式之比較。PPP（Public-Private-Partnership的縮寫），指政府與私人之間基于提供產(chǎn)品和服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴合作關(guān)系。

盡管社會(huì)效益?zhèn)c傳統(tǒng)PPP融資模式在公私合作解決政府財(cái)政負(fù)擔(dān)方面有著共同點(diǎn)，但它較之傳統(tǒng)PPP融資模式有著明顯的優(yōu)點(diǎn)。

首先，社會(huì)效益?zhèn)瘜①Y金投入環(huán)節(jié)前置，無需服務(wù)機(jī)構(gòu)墊付。社會(huì)效益?zhèn)Ｊ剑怯缮鐣?huì)募資機(jī)構(gòu)（下稱中介機(jī)構(gòu)）與政府簽約后向社會(huì)發(fā)行債券，募集資金則作為服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)提供者）的營運(yùn)資金，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)籌備及服務(wù)提供，無需服務(wù)機(jī)構(gòu)墊付運(yùn)營資金，這為社會(huì)機(jī)構(gòu)介入居家養(yǎng)老服務(wù)減小了啟動(dòng)資金的壓力;而PPP模式一般需要社會(huì)機(jī)構(gòu)先行投資，才能贏得后期的運(yùn)營收益。

其次，社會(huì)效益?zhèn)Ｐ椭幸肓吮O(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)審角色，優(yōu)化了項(xiàng)目操作中的成本、質(zhì)量及風(fēng)險(xiǎn)管理。其通過引進(jìn)分離式的監(jiān)督及審核機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估的客觀真實(shí)，切實(shí)達(dá)到公共服務(wù)的有效供給，避免了PPP項(xiàng)目操作中的合作變形，即未切實(shí)解決公共問題，卻以PPP名義行私人之利。

再者，社會(huì)效益?zhèn)挥许?xiàng)目成功后政府才需付費(fèi)，有效地分散了政府資金風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)按照合同約定的指標(biāo)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，若確認(rèn)目標(biāo)達(dá)成，則由政府付款;若目標(biāo)未達(dá)成，則政府無需付款。PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是政府與私營實(shí)體共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而正是基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此會(huì)造成相互包庇，給政府支出和公共服務(wù)造成隱形風(fēng)險(xiǎn)。

最后，社會(huì)效益?zhèn)且陨鐣?huì)效益為第一目標(biāo)，而PPP項(xiàng)目則以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)。PPP項(xiàng)目主要基于盈利的目的，否則社會(huì)資本很難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。社會(huì)效益?zhèn)啾葌鹘y(tǒng)PPP模式，具有更加鮮明的以社會(huì)效益為目標(biāo)的特征。為了達(dá)成服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)提供過程中各機(jī)構(gòu)必須緊密協(xié)作，時(shí)刻關(guān)注評(píng)估指標(biāo)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，以盡全力促使項(xiàng)目成功，獲得政府付款。

3. 國外社會(huì)效益?zhèn)Ｊ降慕?jīng)驗(yàn)借鑒。社會(huì)效益?zhèn)Q生的背景是英國保守黨政府推行的“大社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，其理念是將更多的權(quán)力和資金由政府下放給社區(qū)、慈善機(jī)構(gòu)和公眾，以轉(zhuǎn)變政府的管理模式，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的效率及水平。

彼得格勒社會(huì)效益?zhèn)咐?/p>

英國“社會(huì)金融”（Social Finance，以下簡(jiǎn)稱SF）是一家2007年成立于倫敦的非營利組織，主要營業(yè)內(nèi)容是連接投資人與非營利部門，為社會(huì)項(xiàng)目籌資。

彼得格勒鎮(zhèn)的“短期服刑者干預(yù)”項(xiàng)目是全球首例社會(huì)效益?zhèn)?010年9月，SF啟動(dòng)了此項(xiàng)社會(huì)效益?zhèn)?。該?xiàng)目的目標(biāo)是通過非營利組織提供干預(yù)服務(wù)，降低英國劍橋郡彼得格勒監(jiān)獄刑期不足一年的服刑人員出獄后的再犯罪率。英國審計(jì)署公布的一份報(bào)告顯示，60%～70%的短期服刑人員會(huì)在刑滿后的一年內(nèi)再次犯罪，由此造成的損失每年高達(dá)100億英鎊。這成了地方政府巨大的財(cái)政包袱?；诒说酶窭盏倪@一社會(huì)效益?zhèn)琒F從洛克菲勒基金會(huì)、巴羅·吉百利慈善信托基金、私人、金融機(jī)構(gòu)等17家投資機(jī)構(gòu)募集了約500萬英鎊，項(xiàng)目合同期為八年。債券發(fā)行募集到的資金于項(xiàng)目開始的第一至六年逐步投入，評(píng)估工作及本息償還工作分別在第四年未、第六年末、第八年末進(jìn)行。

SF組織建構(gòu)了一系列針對(duì)服刑人員及其家屬的干預(yù)服務(wù);具體服務(wù)提供是由簽約的圣伊萊斯信托等非營利組織來完成，如向服刑人員或其家庭提供咨詢、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等服務(wù)，來降低再犯罪率。由戴維·羅賓遜牽頭的一個(gè)顧問團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)和監(jiān)督該項(xiàng)目的運(yùn)行。

按照合同約定，在合同期內(nèi)目標(biāo)群體：彼得格勒監(jiān)獄在2010年9月9日至2012年6月30日之間被釋放的3000名成年男性短期服刑（服刑少于12個(gè)月）者，如果與對(duì)照組數(shù)據(jù)相比，經(jīng)過實(shí)施干預(yù)后，該項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象監(jiān)獄重返率降低7.5%，則投資者可以收回投資;如果重返率降低超過7.5%，則根據(jù)重返率降低比例，投資者可獲得2.5%～13%的投資回報(bào)，最高回報(bào)率為13%。這些收益回報(bào)的資金來源主要是政府因減少重復(fù)犯罪率而節(jié)省的政府開支。

2014年，英國司法部公布對(duì)第一組（1 000人）項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象的第三方評(píng)估中期統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的服刑者重返監(jiān)獄的比率低于對(duì)照組8.4%，投資人等利益相關(guān)者也得到了相應(yīng)的投資回報(bào)。這說明本項(xiàng)目已經(jīng)獲得成功。

五、 對(duì)于中國居家養(yǎng)老服務(wù)融資模式的啟示

居家養(yǎng)老服務(wù)融資瓶頸的突破將會(huì)是居家養(yǎng)老模式快速普及的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。針對(duì)我國“未富先老”且不斷加劇的老齡化現(xiàn)狀，社會(huì)效益?zhèn)诮鉀Q政府有效付費(fèi)，使得公共財(cái)政高效解決居家養(yǎng)老服務(wù)供給問題方面，具有重要價(jià)值。

1. 效果付費(fèi)模式有效解決第三方提供服務(wù)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，確保服務(wù)質(zhì)量。中國的居家養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模大，且主要以社區(qū)為單位，以政府為服務(wù)提供主體無法契合實(shí)踐，切實(shí)需要大量社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入。社會(huì)效益?zhèn)Ｊ綗o需政府自主提供服務(wù)，同時(shí)，建構(gòu)“四方平衡”模式情境下，使得居家養(yǎng)老問題得以高質(zhì)高效地解決。

2. 尋找慈善家為前期投資者，利于社會(huì)財(cái)富再分配，激活民間慈善且善款專用。目前我國民間慈善主要采用捐贈(zèng)的形式，但由于監(jiān)管不到位等原因，曾導(dǎo)致類似郭美美事件的發(fā)生，這在一定程度上抑制了民間慈善熱度。社會(huì)效益?zhèn)捎枚喾奖O(jiān)督及引進(jìn)第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，有效解決了善款專用問題，同時(shí)給予慈善家即投資者“義利雙得”的吸引，有力促進(jìn)了民間慈善事業(yè)的發(fā)展。

3. 解決政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)前期墊資問題，快速推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。目前居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，主要問題歸結(jié)于資金缺位。通過發(fā)行社會(huì)效益?zhèn)瘉砦耖g資本及服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為居家養(yǎng)老的推廣和普及贏得更寬的融資渠道，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的民間提供的同時(shí)，亦能緩解政府在項(xiàng)目前期付費(fèi)的壓力，且通過指標(biāo)考核的辦法，也能確保財(cái)政費(fèi)用提供的高績效。

4. 促進(jìn)居家養(yǎng)老行業(yè)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)量化標(biāo)準(zhǔn)?；谏鐣?huì)效益?zhèn)膶?shí)施，將推動(dòng)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系的行業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)評(píng)估多以定性與定量相結(jié)合，且目前還未生成統(tǒng)一明確的國家化標(biāo)準(zhǔn)體系，社會(huì)效益?zhèn)膶?shí)施，勢(shì)必需要先行構(gòu)建此體系及相應(yīng)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估體系的建構(gòu)，應(yīng)本著“政府—服務(wù)機(jī)構(gòu)—服務(wù)對(duì)象”由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行多向考核機(jī)制，以確?？朔鹘y(tǒng)PPP模式下“騙取公共財(cái)政”之弊病。另外，考核建議分階段實(shí)施，更加能夠促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)的短期服務(wù)提升的關(guān)注，達(dá)到服務(wù)優(yōu)化之目的。

5. 完善國家對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)方面的制度政策，引進(jìn)獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)。為順利推廣和實(shí)施社會(huì)效益?zhèn)?，西方較多國家發(fā)布了相應(yīng)的法律制度，如美國發(fā)布了《社會(huì)效益?zhèn)ò浮贰渡鐣?huì)影響合伙企業(yè)法》，英國內(nèi)閣則專門成立了社會(huì)效益?zhèn)行膩泶龠M(jìn)社會(huì)效益?zhèn)陌l(fā)展，同時(shí)還與眾多研究機(jī)構(gòu)協(xié)作，開發(fā)相關(guān)的模板合同等，降低社會(huì)效益?zhèn)拈_發(fā)難度。因此，良好的宏觀及政策環(huán)境是社會(huì)效益?zhèn)靡陨婧桶l(fā)展的必然基礎(chǔ)。另外，獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置特殊權(quán)限，以保證其具備獨(dú)立評(píng)估的能力。

社會(huì)效益?zhèn)哂絮r明的社會(huì)福利性特征，且具備切實(shí)保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，同時(shí)在政府財(cái)政支付及公共采購方面具備較理想的效果，因此，其在居家養(yǎng)老服務(wù)融資應(yīng)用上具有良好的啟示和借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：周恩毅（1963-），男，漢族，山東省威海市人，西安建筑科技大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：公共政策與政府治理;王麗鳳（1979-），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市人，西安建筑科技大學(xué)社會(huì)管理專業(yè)碩士生，研究方向：社會(huì)保障及老齡化。

收稿日期：2019-11-16。