摘要：2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)打響，給中國(guó)正在推進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化改革及貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了較為不利的影響。通過(guò)對(duì)美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局網(wǎng)站及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的最新數(shù)據(jù)資料匯集整理和翻譯，并對(duì)Trump上臺(tái)以來(lái)的最新對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行梳理?？梢愿Q見(jiàn)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策主要集中于國(guó)際貿(mào)易政策、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貿(mào)易保護(hù)、傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)、關(guān)稅壁壘、國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易談判、國(guó)際收支、國(guó)際投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。進(jìn)一步分析美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的演進(jìn)邏輯及其對(duì)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易的影響，不難發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易摩擦主要集中在對(duì)美貿(mào)易出口方面，特別地，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政還影響了中國(guó)在非洲的出口及區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略布局，這些是對(duì)美貿(mào)易中容易忽視的重要方面。這些“貿(mào)易新政”一方面是由于發(fā)生在2018年，是時(shí)間上的“貿(mào)易新政”;另一方面，這樣的中美貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦是由來(lái)已久的，而且所采取的這些“貿(mào)易新政”的措施幾乎在中美貿(mào)易歷史上都能夠找到同類(lèi)性質(zhì)的案例，只不過(guò)發(fā)生的時(shí)間和事件的具體情況有所變化而已。要想真正解決該類(lèi)貿(mào)易摩擦事件的問(wèn)題，就必須分析中美經(jīng)貿(mào)政策分歧及理論淵源，從理論上找出問(wèn)題的本質(zhì)，才能在此基礎(chǔ)上給出針對(duì)性舉措。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);“對(duì)華貿(mào)易新政”;演進(jìn)邏輯;經(jīng)貿(mào)政策;理論淵源

一、 引言

2018年中美貿(mào)易摩擦，給正在襁褓中的川南臨港自貿(mào)區(qū)帶來(lái)了它生命中第一個(gè)重大的考驗(yàn)，Trump上臺(tái)后的單邊主義的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策對(duì)中國(guó)企業(yè)的對(duì)美貿(mào)易進(jìn)出口產(chǎn)生了深刻的影響。美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體和世界貿(mào)易的主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，中國(guó)每年對(duì)美出口總額不斷攀升，這就有必要針對(duì)美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易新政策進(jìn)行系統(tǒng)性分析并給出適應(yīng)性的政策研究和形成政策建議，以盡可能減小美國(guó)單邊的貿(mào)易政策對(duì)川南臨港自貿(mào)區(qū)的影響。

鑒于本文以服務(wù)于貿(mào)易決策為主要目的，這里就撇去了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析法，“事實(shí)上，數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的大部分內(nèi)容是一種理論推演，但理論所指的范圍遠(yuǎn)超過(guò)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)，并且跨越了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。”因此，本文主要從經(jīng)濟(jì)史的角度利用“時(shí)間——事件”的分析邏輯，對(duì)Trump上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行梳理?？梢院芮逦匕l(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策自Trump上臺(tái)以來(lái)有了很大的變化，突出表現(xiàn)在對(duì)華國(guó)際貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貿(mào)易保護(hù)、傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)、關(guān)稅壁壘、國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易談判、國(guó)際收支、國(guó)際投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

二、 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政的主要范疇及演進(jìn)邏輯

1. 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策的主要范疇。經(jīng)過(guò)對(duì)美國(guó)Trump上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華貿(mào)易最新政策的梳理，可以看出，對(duì)華貿(mào)易新政主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域或主要從屬于以下幾個(gè)關(guān)鍵的政策范疇：

（1）美國(guó)對(duì)華進(jìn)口商品或者說(shuō)中國(guó)出口美國(guó)的商品，多是因?yàn)閷?duì)中國(guó)的貿(mào)易政策或者說(shuō)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不甚了解的情況下，做出對(duì)華貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，即反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的裁制決定?！半p反”調(diào)查的產(chǎn)品多是工業(yè)制成品，而對(duì)于服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等則仍是認(rèn)為中國(guó)有“以市場(chǎng)換技術(shù)”的“強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等技術(shù)侵權(quán)行為。而征收關(guān)稅和實(shí)施“雙反”調(diào)查的產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)商品有：鋼鐵、鋁產(chǎn)品（包括鋁合金板、鋁合金片、鋁電線(xiàn)電纜）、進(jìn)口光伏產(chǎn)品、大型洗衣機(jī)、鑄鐵污水管、鑄鐵土管配件、橡皮筋、工具箱、櫥柜、冷拔式機(jī)械油管、細(xì)滌綸短纖維、塑料裝飾、塑料裝飾緞帶、特殊鋼制品、鍛造鋼配件、聚四氟乙烯樹(shù)脂、床墊、可再灌裝的不銹鋼桶、葡萄糖酸鈉、大直徑焊管、石英產(chǎn)品、葡萄糖酸衍生品、航空航天、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等。尤其是鋼鐵和鋁產(chǎn)品，美國(guó)是全面征稅，而不僅僅面向中國(guó)。

（2）戰(zhàn)略上計(jì)劃與中國(guó)在非洲展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政就積極搶占中國(guó)“走出去”的國(guó)際市場(chǎng)，非洲是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)際投資的重要市場(chǎng)及目的地，尤其是對(duì)于輸出本國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，包括鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等具有重要戰(zhàn)略意義。

（3）美國(guó)的制造業(yè)吸引FDI中，來(lái)自中國(guó)的FDI增長(zhǎng)是最快的。可以看出Trump上臺(tái)以來(lái)的“對(duì)華貿(mào)易新政”仍然是對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策的曲解，仍然是對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的懷疑，仍然是沒(méi)有離開(kāi)美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，仍然是對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的忌憚，仍然秉持“修昔底德”的焦慮性思維。

為此，在余下的篇幅首先會(huì)對(duì)Trump上臺(tái)以來(lái)的“對(duì)華貿(mào)易新政”的演進(jìn)邏輯進(jìn)行歸納和概括，并加以提煉，從具體細(xì)分領(lǐng)域透析美國(guó)“對(duì)華貿(mào)易新政”演進(jìn)邏輯所折射出的中美經(jīng)貿(mào)政策的分歧及政策分歧的理論淵源，從理論的高度提綱挈領(lǐng)地指出美國(guó)采取激進(jìn)的、片面的“對(duì)華貿(mào)易新政”究竟是在何種錯(cuò)誤思潮和理論的指導(dǎo)下做出的錯(cuò)誤決策，“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，抓住中美貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題的關(guān)鍵，并據(jù)此給出國(guó)內(nèi)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)的針對(duì)性舉措。

2. Trump上臺(tái)以來(lái)美國(guó)“對(duì)華貿(mào)易新政”的演進(jìn)邏輯。

美國(guó)Trump上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華貿(mào)易政策主要集中于貿(mào)易宏觀(guān)政策、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、貿(mào)易保護(hù)、傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)、關(guān)稅壁壘、國(guó)際市場(chǎng)、貿(mào)易談判、國(guó)際收支、國(guó)際投資等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。綜合概括起來(lái)如圖1所示。

三、 中美貿(mào)易摩擦折射出的中美經(jīng)貿(mào)政策分歧及理論淵源

通過(guò)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策及演進(jìn)邏輯的梳理，可以窺見(jiàn)，中美貿(mào)易摩擦各具體事件，多是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅和采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施為主的貿(mào)易政策，這些“貿(mào)易新政”一方面是由于發(fā)生在2018年，是時(shí)間上的“貿(mào)易新政”;另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策以及中美貿(mào)易摩擦折射出的是中美兩國(guó)貿(mào)易由來(lái)已久的根本問(wèn)題——“中美經(jīng)貿(mào)政策分歧”。這里就圖1中所列出的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政策所呈現(xiàn)出的中美貿(mào)易摩擦的具體事項(xiàng)的理論淵源及問(wèn)題的本質(zhì)逐一進(jìn)行剖析：

一是貿(mào)易宏觀(guān)政策。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的貨幣政策、朝鮮政策等提出批評(píng)，主要是由于美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界“新自由主義”盛行，該經(jīng)濟(jì)學(xué)派過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“有效性”，認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制是能夠讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)制達(dá)到“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制的自由是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，在該學(xué)派的鼓動(dòng)下的美國(guó)政府自然對(duì)中國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控和政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策加以批評(píng)?！笆袌?chǎng)失靈”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所普遍存在的，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)。美國(guó)1929年～1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年爆發(fā)的次貸危機(jī)，都以事實(shí)證明了“新自由主義”所倡導(dǎo)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和市場(chǎng)失靈的周期性爆發(fā)，儼然必須要通過(guò)適度的國(guó)家干預(yù)和政府的宏觀(guān)調(diào)控來(lái)治理。

二是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。美國(guó)退出TPP協(xié)定，取而代之的是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，這是違背世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展浪潮的。須知，在TPP協(xié)定框架內(nèi)，是很容易推進(jìn)與太平洋沿岸各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展和實(shí)現(xiàn)互惠互利的，并且更容易推進(jìn)FTA談判的順利開(kāi)展，從而構(gòu)建雙邊同盟體系。

三是貿(mào)易保護(hù)政策。美國(guó)對(duì)中國(guó)的廉價(jià)工業(yè)產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施，其理論上來(lái)說(shuō)是違背了在國(guó)際上早就公認(rèn)的“比較優(yōu)勢(shì)”原則。

首先，對(duì)于中國(guó)企業(yè)“傾銷(xiāo)”低價(jià)商品的說(shuō)法就是歪曲貿(mào)易事實(shí)的說(shuō)法。在中美貿(mào)易過(guò)程中，自改革開(kāi)放以來(lái)一直普遍存在著美國(guó)依靠高科技技術(shù)攫取高額產(chǎn)品利潤(rùn)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，而中國(guó)制造依然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的窘境。也正是為此，美國(guó)政府試圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，打壓中國(guó)的對(duì)美貿(mào)易，其實(shí)并非單純損害中國(guó)利益，而且也損害了美國(guó)民眾的消費(fèi)需求，是不得民心的做法。

其次，中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行出口補(bǔ)貼，并非是中國(guó)政府單邊所采取的措施，而且中國(guó)政府補(bǔ)貼更傾向于民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)。方行明、張蓓、楊萬(wàn)東（2019）等通過(guò)對(duì)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)的搜集整理，繪制了中國(guó)不同所有制企業(yè)出口比例的走勢(shì)圖，很好的反映了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際上更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的是中國(guó)的非國(guó)有企業(yè)。正是持續(xù)不斷的在稅收、融資等問(wèn)題上扶持中小微企業(yè)才有如此成績(jī)。

四是關(guān)稅政策。2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅較以往更為頻繁且力度更大，這歸根結(jié)底仍然是美國(guó)政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的片面理解。征收關(guān)稅的這些產(chǎn)品均具有一定程度的高質(zhì)量，多數(shù)是中國(guó)的新技術(shù)或者說(shuō)產(chǎn)品改良的結(jié)果。美方認(rèn)為中國(guó)的做法是強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛔鹬厮麌?guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)內(nèi)也有部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前確實(shí)存在或多或少的強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，但這并不影響中國(guó)的新一輪對(duì)外開(kāi)放，在中美深層次的博弈中，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了第三次開(kāi)放階段，表現(xiàn)在特區(qū)建設(shè)層面，由過(guò)去1978年的深圳、廈門(mén)、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，演進(jìn)為20世紀(jì)90年代的以浦東新區(qū)為主的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)，再進(jìn)一步推進(jìn)為21世紀(jì)的當(dāng)下的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。尤其是新時(shí)期的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)更是積極推進(jìn)關(guān)稅減免，降低稅率等貿(mào)易便利化和自由化改革。是新時(shí)期中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，是新時(shí)期改革的風(fēng)向標(biāo)。

五是國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)批評(píng)中國(guó)未采用市場(chǎng)機(jī)制的說(shuō)法也是由來(lái)已久，只不過(guò)在現(xiàn)階段的表現(xiàn)形式不同而已。2017年9月美國(guó)商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布了針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位高低的《中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位備忘錄》，該備忘錄中反復(fù)地指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在“政府干預(yù)”式的“扭曲”行為?？匆粋€(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位高低及是否實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并不是看這個(gè)國(guó)家是否采取計(jì)劃與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。美國(guó)的“羅斯福新政”和凱恩斯學(xué)派的“相機(jī)抉擇”的宏觀(guān)干預(yù)都反映了“資本主義國(guó)家也有計(jì)劃”的論斷，從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)史的角度可以解釋?zhuān)谥袊?guó)同樣也是可以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義國(guó)家也有市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。當(dāng)前在新一輪改革開(kāi)放的浪潮中，中國(guó)正以前所未有之力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)均有序、優(yōu)質(zhì)地推行市場(chǎng)自由化改革。

六是貿(mào)易談判、國(guó)際收支與國(guó)際投資政策。美國(guó)為進(jìn)口商品關(guān)稅豁免而談判、針對(duì)中國(guó)的中興集團(tuán)征收罰款及與中國(guó)在非洲爭(zhēng)奪投資市場(chǎng)，其理論本質(zhì)仍然是貿(mào)易保護(hù)，并且鮮明地體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)潛在的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“經(jīng)濟(jì)崛起”而產(chǎn)生的焦慮，這被學(xué)術(shù)界形象地成為“修昔底德”思維。“修昔底德”思維的破解其實(shí)在美國(guó)本土已有開(kāi)明人士給出了答案，如芝加哥市長(zhǎng)伊曼紐爾于2018年訪(fǎng)華期間，發(fā)表聲明稱(chēng)“我們反對(duì)對(duì)抗，我不想成為特朗普與中國(guó)對(duì)抗的犧牲品，我不想成為一個(gè)棋子”，該著名論斷是美國(guó)有識(shí)之士對(duì)特朗普單邊主義的有力抗議，反映出了美國(guó)民眾對(duì)多邊國(guó)際貿(mào)易和合作競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望。雖然美國(guó)對(duì)中國(guó)的中興集團(tuán)征收罰款，但不可否認(rèn)，與中國(guó)在非洲爭(zhēng)奪投資市場(chǎng)，卻不能算作破壞合作競(jìng)爭(zhēng)的惡意行為。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極抵制征收關(guān)稅、征收罰款、實(shí)施的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等美國(guó)特朗普政府的惡意破壞國(guó)際貿(mào)易秩序和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的行為，但也須以歡迎的姿態(tài)與美國(guó)企業(yè)積極競(jìng)爭(zhēng)在包括非洲在內(nèi)的他國(guó)市場(chǎng)，“與狼共舞”仍是經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)福音，也必須“與狼共舞”才能以更加昂立的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”。

綜上所述，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)采取的“貿(mào)易新政”是非常不利于國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和有損美國(guó)企業(yè)利益的，就國(guó)內(nèi)對(duì)美出口貿(mào)易型企業(yè)而言，應(yīng)該針對(duì)美國(guó)的具體措施采取適應(yīng)性對(duì)策，多方把控，尋求國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

四、 應(yīng)對(duì)美國(guó)“對(duì)華貿(mào)易新政”的針對(duì)性舉措

為了適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)對(duì)美貿(mào)易型企業(yè)應(yīng)適時(shí)調(diào)整對(duì)美貿(mào)易政策，積極調(diào)控出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)產(chǎn)品流向，盡最大程度降低美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅等措施多帶來(lái)的負(fù)面影響。

1. 以美國(guó)對(duì)華貿(mào)易新政為導(dǎo)向，兼顧政府宏觀(guān)政策調(diào)控對(duì)美貿(mào)易進(jìn)出口。針對(duì)這些Trump對(duì)華貿(mào)易新政，考慮到國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際投資是全域性的，不僅僅是對(duì)中國(guó)某個(gè)地區(qū)有影響，國(guó)內(nèi)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)策略，以穩(wěn)固進(jìn)出口的市場(chǎng)價(jià)值?！叭嫔罨母锞褪且幚砗媒?jīng)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并正確實(shí)現(xiàn)政府‘看得見(jiàn)的手的功能”，才能發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用：

一是出口方面，據(jù)目前美國(guó)啟動(dòng)征收的反傾銷(xiāo)調(diào)查情況來(lái)看，可以在中美貿(mào)易戰(zhàn)膠著的情況下，轉(zhuǎn)移出口目的國(guó)，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)取消反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼"雙反"調(diào)查的歐盟和東盟國(guó)家。

二是進(jìn)口方面，這里主要是學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)吸引外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國(guó)推出“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的情形下，在美國(guó)及德國(guó)重返實(shí)體制造業(yè)主導(dǎo)地位的國(guó)際背景下，應(yīng)著手推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國(guó)制造業(yè)利用FDI的數(shù)據(jù)顯示，化工業(yè)是美國(guó)最易接受外資的行業(yè)，其次是醫(yī)藥制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及電子類(lèi)制造業(yè)、食品制造業(yè)，這一方面可以提示我們可以根據(jù)美國(guó)吸引外資的重要行業(yè)及時(shí)安排企業(yè)出口策略調(diào)整，另一方面，也提示我們，美國(guó)作為當(dāng)今全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的國(guó)家，其引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是值得我們學(xué)習(xí)的。

2. 發(fā)揮制度創(chuàng)新核心優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，明確政府職能邊界。落實(shí)行政權(quán)責(zé)清單，深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，放寬企業(yè)準(zhǔn)入，為來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、創(chuàng)新等要素集聚營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）應(yīng)建立健全國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建基于申訴的全環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和委派委托調(diào)解機(jī)制，積極促進(jìn)ADR訴訟協(xié)調(diào)與整合，不斷引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的商事仲裁和調(diào)借機(jī)構(gòu)，形成多元化、多層次國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制。建立與外事仲裁相適應(yīng)的專(zhuān)家?guī)旌头?wù)機(jī)制。積極配合商務(wù)部開(kāi)展外國(guó)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障機(jī)制和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度。

（3）貿(mào)易保護(hù)及貿(mào)易談判的爭(zhēng)端很大一部分是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議導(dǎo)致的，建議開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的細(xì)分范疇納入綜合管理體制內(nèi)，并輔以全鏈條式創(chuàng)新管理和服務(wù)，集知識(shí)發(fā)明創(chuàng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)口服務(wù)于管理于一體的高效的綜合管理，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力競(jìng)相迸發(fā)和涌現(xiàn)。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口及多元化調(diào)解平臺(tái)，加快專(zhuān)利大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建。

（4）國(guó)際投資方面，事中事后監(jiān)管、自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、外商投資信息公示、對(duì)外投資促進(jìn)體系服務(wù)、綜合監(jiān)管平臺(tái)等制度體制建設(shè)，都要積極與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：2019年度瀘州市重點(diǎn)社科課題“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化稅務(wù)改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力研究”的階段性成果（項(xiàng)目號(hào)：LZ19A004）。作者系該課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

作者簡(jiǎn)介：劉暅之（1991-），男，漢族，安徽省安慶市人，中國(guó)人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)管委會(huì)“高層次人才”特聘博士、政策研究局副主任，研究方向：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

收稿日期：2019-11-30。