李藝敏　林淼

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)來(lái)到走出去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的轉(zhuǎn)變。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列舉世矚目的成績(jī)，但是發(fā)展過(guò)程中始終存在一些問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足、體制不合理等問(wèn)題，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而高質(zhì)量發(fā)展是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由路徑。論文提出高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的必然要求，對(duì)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出分析，最后對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑提出分析建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡;優(yōu)化路徑

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，以往依靠高投入低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，已無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境和新市場(chǎng)的需求，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立優(yōu)質(zhì)高效多元供給體系，才能在更高層次和更高水平上達(dá)到供求平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、 高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史方位。到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主旋律”，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)路徑。

1. 不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地必須高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，產(chǎn)品和服務(wù)水平顯著提升。但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給有限，使得中高端購(gòu)買力通過(guò)境外消費(fèi)、“海淘”等方式流向海外，同時(shí)部分商品質(zhì)量不高，導(dǎo)致未能達(dá)到部分國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而影響出口;同時(shí)我國(guó)外貿(mào)依存度較高，2017年達(dá)到33.6%，高于一些發(fā)展中大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。中國(guó)只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、價(jià)值低端的滯絆局面， 跨越中等收入陷阱，躋身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

2. 遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展。遵循螺旋式上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過(guò)一定時(shí)期量的積累后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量發(fā)生變化，向更高水平邁進(jìn)。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全面健康可持續(xù)發(fā)展，完成現(xiàn)代化進(jìn)程，也必然要遵循這一發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前我國(guó)將內(nèi)涵和質(zhì)量提升作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生階段性轉(zhuǎn)變。只有通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量變”向“質(zhì)變”提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展必須高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性變化，發(fā)展的不平衡不充分是生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期積累和尖銳化、民生建設(shè)相對(duì)不平衡、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等等。人民對(duì)美好生活的需求是多元的、多方面的，包含物質(zhì)財(cái)富、生存環(huán)境需求和精神生活的滿足，以及公平正義的渴求和對(duì)民主法治的保障等等。在這種背景下，唯有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4. 破解發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期高速增長(zhǎng)的主要原因是充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其中有土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展早期階段技術(shù)水平差距比較大、技術(shù)引進(jìn)潛力大的優(yōu)勢(shì)等。但以上優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的作用逐漸減弱，傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。只有挖掘新的、更有力的比較優(yōu)勢(shì)，再造新動(dòng)能，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力才能不斷增強(qiáng)。而要破解發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，只能依靠高質(zhì)量發(fā)展。

二、 高質(zhì)量發(fā)展要破解的主要問(wèn)題

1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。2018年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例是7.2∶40.7∶52.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要矛盾集中于二產(chǎn)和三產(chǎn)。二產(chǎn)中存在著高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，制造型企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)外的需求;由于產(chǎn)品質(zhì)量水平不高、標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)較低、知名品牌不足，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三產(chǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，發(fā)展不充分，對(duì)一產(chǎn)和二產(chǎn)的支撐力不夠，尤其是金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度偏低，導(dǎo)致傳統(tǒng)低效的粗放型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。貨物貿(mào)易的長(zhǎng)期順差和服務(wù)貿(mào)易的逆差，說(shuō)明了我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出路弱勢(shì)地位。

需求結(jié)構(gòu)方面。投資、消費(fèi)和出口是開(kāi)放國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，屬于需求側(cè)的三大需求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，只有這三大需求的比例合理，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如果它們失衡，雖然在短期可以得到增長(zhǎng)，但會(huì)影響到長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)失衡主要包括兩個(gè)方面：一方面內(nèi)外需的失衡。盡管近幾年來(lái)出口依存度呈下降趨勢(shì)，但是到2018年，該數(shù)據(jù)仍在18.1%。另一方面投資、消費(fèi)增速持續(xù)減緩，但財(cái)政支出水平持續(xù)提高。其中，固定資產(chǎn)投資增速放緩，2009年達(dá)到30.0%，到2018年下降至5.9%;消費(fèi)增長(zhǎng)同樣放緩，2010前平均增速水平15.6%，到2018年增速下降到9.0%。雖然投資、消費(fèi)增速表現(xiàn)疲軟，但政府財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯，2011年至2018年，財(cái)政支出平均增速達(dá)到13.63%，占GDP比重均達(dá)到20%以上，最高已突破25.0%。

供給結(jié)構(gòu)方面。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠投資，投資品在供給體系中所占的比例過(guò)高，煤炭、鋼鐵等投資品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)甚至達(dá)到或超過(guò)飽和峰值。由于過(guò)度投資，引起投資效率低下、產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率過(guò)高、房地產(chǎn)供給過(guò)度等問(wèn)題，同時(shí)導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失衡，特別是超前投資現(xiàn)象相對(duì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)度。超前投資和過(guò)度投資導(dǎo)致資源浪費(fèi)，極易帶來(lái)地方政府財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題。

2. 科技創(chuàng)新不足問(wèn)題?；A(chǔ)研究方面。存在著基礎(chǔ)研究投入不足的短板。2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為1 090.4億元。相較于美國(guó)，規(guī)模偏低，美國(guó)僅國(guó)家科學(xué)基金會(huì)2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)就達(dá)到50億美元（將近350億元），加上其他機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府基礎(chǔ)研究預(yù)算高達(dá)290億美元（約2 000億元）。相比之下，2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究中央財(cái)政支出預(yù)算僅為542.86億元，不足美國(guó)的三分之一。同時(shí)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占比不高，2018年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的5.5%，相比2010年增加0.9%;但美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占比穩(wěn)定在12%～18%。顯然，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的基礎(chǔ)研究在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的占比偏低。

企業(yè)基礎(chǔ)研究是我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入短板中的短板。我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模小、占比低：我國(guó)2016年企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模為6.85億美元，不及日本和韓國(guó)的1/10、美國(guó)的1/25，存在明顯差距;占比方面，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的比重只有0.21%，而美國(guó)、日本、韓國(guó)分別為11.86%、7.46%、6.11%。因此，相比于美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重不足。

核心技術(shù)方面。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，科技產(chǎn)出不斷增長(zhǎng)，然而關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平還有很大差距。特別是技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)自主率偏低，較大程度上依賴國(guó)外技術(shù)。2017年，我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為9.8件，而作為衡量創(chuàng)新能力高低的重要指標(biāo)，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利的申請(qǐng)量、授權(quán)量所占比例不足40%、20%。另外，每百萬(wàn)人中的研究人員數(shù)，高收入國(guó)家達(dá)到4 000人左右，而我國(guó)僅有1 000人左右。

企業(yè)創(chuàng)新能力方面。我國(guó)企業(yè)在技術(shù)和創(chuàng)新等方面依然相對(duì)落后。大部分企業(yè)均處于世界企業(yè)價(jià)值鏈尾端，工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值均偏低。企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力不強(qiáng)，未能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)二次創(chuàng)新。2016年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收費(fèi)用支出與引進(jìn)國(guó)外技術(shù)費(fèi)用支出的比例已減少至0.23∶1，遠(yuǎn)低于2011年的水平（0.45∶1）;而日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家該比例平均在3∶1左右，一些重點(diǎn)領(lǐng)域甚至達(dá)到7∶1。

3. 體制機(jī)制仍存諸多不合理的問(wèn)題。制度性交易成本決定著當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中動(dòng)能的轉(zhuǎn)換速度。而基礎(chǔ)性制度供給中的矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，制約著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這給在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)帶來(lái)諸多突出問(wèn)題，包括顯性隱性費(fèi)用較多、制度性交易成本過(guò)高。同時(shí)，體制機(jī)制改革滯后導(dǎo)致的制度性交易成本上升，阻礙著企業(yè)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重減緩創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，也弱化了企業(yè)微觀創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換。

三、 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1. 優(yōu)化需求、供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。一是通過(guò)逐步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)粗放式的投資渠道和方式提升投資效率，充分利用規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)，使投資需求更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的促進(jìn)作用，減少總需求結(jié)構(gòu)中投資需求的比重。二是調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，在確保出口穩(wěn)定增加的同時(shí)，逐漸調(diào)整國(guó)內(nèi)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)和出口商品的結(jié)構(gòu)，確保在面對(duì)國(guó)際外部沖擊時(shí)出口需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的負(fù)面影響降至最低，為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量創(chuàng)造空間。三是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，一方面增加居民的收入來(lái)源，特別是擴(kuò)大農(nóng)村居民的收入渠道，減少城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，使占全國(guó)人口一半左右的農(nóng)村居民的消費(fèi)需求成為內(nèi)需的重要組成部分。

調(diào)整最終產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，特別是科學(xué)規(guī)劃最終消費(fèi)品行業(yè)的發(fā)展路徑，確保產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的健康發(fā)展，使其和目前的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。優(yōu)化我國(guó)政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加培訓(xùn)、教育等公共產(chǎn)品的投入，助力勞動(dòng)力素質(zhì)水平的提高。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的重要環(huán)節(jié)，提高勞動(dòng)力和產(chǎn)品在各部門、各市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)性，進(jìn)而提高勞動(dòng)力和產(chǎn)品等要素的配置效率。進(jìn)一步優(yōu)化科技制度創(chuàng)新體系，大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使市場(chǎng)主體更加積極地參與創(chuàng)新，使創(chuàng)新和資源配置成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵路徑。

2. 提升科技創(chuàng)新能力，突顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含金量”。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。提高中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入，提高其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，重視人才培養(yǎng)和科技平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)省部共同制定、實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃和共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，鼓勵(lì)地方政府增加配套資金投入，持續(xù)加大地方政府對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。

充分激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性，在健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系、改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面積極采取有效舉措，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展各類基礎(chǔ)研究活動(dòng)，對(duì)企業(yè)給予稅收、金融上的優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。同時(shí)對(duì)高校基本科研業(yè)務(wù)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給與持續(xù)性支持，增加985工程、973計(jì)劃、創(chuàng)新工程中持續(xù)支持基礎(chǔ)研究所占的比重。

（2）加快我國(guó)核心技術(shù)創(chuàng)新。增加科研的投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比），設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新專項(xiàng)。去年中美爆發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端，以中興事件為代表的典型案例，已明確告訴我們，加快技術(shù)升級(jí)，擺脫對(duì)國(guó)外企業(yè)的“技術(shù)依賴”已刻不容緩，依靠跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈逐步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和“以市場(chǎng)換技術(shù)”思維方式并不可取。設(shè)立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)自主研發(fā)，盡快掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。探索政策激勵(lì)機(jī)制并加以落實(shí)，依托國(guó)家級(jí)骨干企業(yè)、軍工企業(yè)成立核心共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持持有核心技術(shù)的企業(yè)采取并購(gòu)等方式，最終實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的攀升。

（3）突顯我國(guó)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重視小微創(chuàng)新在技術(shù)革新中的作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，設(shè)立研發(fā)部門，加大對(duì)創(chuàng)新和研發(fā)的激勵(lì)力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。

加大對(duì)高新技術(shù)的投入，提高我國(guó)企業(yè)的核心技術(shù)水平，持續(xù)推出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品;根據(jù)市場(chǎng)需求，暢通“技術(shù)—市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)換機(jī)制，為企業(yè)搭建科技成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果轉(zhuǎn)換，構(gòu)建企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

探索“官、產(chǎn)、學(xué)、研、企”之間的合作路徑，加快對(duì)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。以企業(yè)為主體，聯(lián)合相關(guān)科研院所和高校單位，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合攻關(guān)重大項(xiàng)目。突出前言引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新，盡快在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得一批重大突破，以此促進(jìn)應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步。

強(qiáng)化金融、科技、財(cái)稅等政策協(xié)同，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好改革環(huán)境。努力探索科學(xué)、高效的人才管理方式，最大程度地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。建立市場(chǎng)化的科技型人才薪酬體系，對(duì)于技術(shù)型人才，要保護(hù)他們的積極性，給他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，在法律層面加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3. 進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，釋放制度紅利。最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。繼續(xù)減少和取消行政審批事項(xiàng)，幫助企業(yè)降低制度性交易成本。減少壟斷須從國(guó)企改革入手，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，而且純公共性領(lǐng)域也要按市場(chǎng)原則引入社會(huì)資本，進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步減稅降費(fèi)，采取降稅減費(fèi)是送給企業(yè)、居民的禮包和福利，可以有助于近期社會(huì)需求擴(kuò)大與未來(lái)潛在生產(chǎn)率的提高。

凸顯消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總量上減少公共投資。增加對(duì)居民社會(huì)福利支出的比例，增加對(duì)中低收入群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。實(shí)施免稅減負(fù)政策，對(duì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施定向減稅。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性核心技術(shù)創(chuàng)新研究，使企業(yè)在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中提高參與度和行動(dòng)能力。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人三方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)各參與者的支出責(zé)任科學(xué)地、合理地劃分;調(diào)低外來(lái)人口落戶城鎮(zhèn)的門檻;健全完善各類基礎(chǔ)性制度，尤其是完善社會(huì)誠(chéng)信體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、資源環(huán)境保護(hù)管理體制，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

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作者簡(jiǎn)介：李藝敏（1988-），男，漢族，福建省安溪縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易學(xué);林淼（1966-），女，漢族，北京市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向：旅游管理。

收稿日期：2019-11-23。