李棟 范銳 張璇

[摘 要] 公路運輸是在公路上進行旅客和貨物運送的運輸方式。 公路運輸主要承擔短途運輸，一般多指用汽車運輸。汽車運輸?shù)膬?yōu)點是靈活性強，因地制宜，方便快捷，是現(xiàn)代運輸中比較普遍的運輸方式，也是人們平時生活中最常用的出行方式。新冠肺炎疫情期間人們的生活都受到了限制，疫情對眾多行業(yè)造成了極大的影響，社會生活各領域均受到了強烈沖擊，公路運輸行業(yè)也不例外。新冠肺炎疫情與2003年非典疫情的發(fā)展具有相似性，文章以2003年非典疫情時期的數(shù)據(jù)為參照，分析新冠肺炎疫情對公路運輸經(jīng)濟產(chǎn)生的影響并提出相應對策。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情；公路運輸經(jīng)濟；影響；對策

中圖分類號：F325.2 文獻標識碼：A

★基金課題：2020年度秦皇島市社會科學發(fā)展研究立項課題，課題名稱：《新冠肺炎疫情對公路運輸經(jīng)濟的影響分析及對策研究》，立項編號：2020-351。

一、新冠肺炎疫情對公路運輸經(jīng)濟的影響

（一）公眾出行偏好改變

為控制新冠肺炎疫情的擴張，各地政府均采取了相較2003年非典疫情時期范圍更廣、力度更大的交通出行管控措施，最大限度地減少人員的流動。新冠疫情嚴重期間，人員流動基本處于停滯狀態(tài)?！敖】党鲂小背蔀榇蟊娺x擇的最重要出發(fā)點，必須出行的人員盡量避免乘坐公共交通工具，私家車的使用呈現(xiàn)強偏好，能夠保持社交距離的自行車、電動車等輕出行工具的使用量和使用時長、距離都明顯增長。2003年非典疫情對我國公路通行量的沖擊主要集中在2003年5月、6月兩個月，公路客運量同比下降39.86%、21.53%。2020年我國春運公路發(fā)送旅客12.1億人次，同比下降50.8%。2020年一季度我國公路客運量同比下降59.4%，上半年同比下降55%，其中2月、3月、4月受沖擊最大，分別下降88.7%、73.1%、58.8%。2020年一季度，我國36個中心城市公共交通客運量同比下降56.7%，上半年同比下降48.1%。

（二）公路貨運需求減少

新冠疫情防控期間限制人員大規(guī)模流動及聚集，工廠停止工作、企業(yè)產(chǎn)量減少、工人復工延緩、貨物流通減慢，制造業(yè)短期生產(chǎn)經(jīng)營活動停滯，訂單量、庫存量減少。批發(fā)零售業(yè)、服務業(yè)等消費需求驟減，貨運需求明顯下降。大量公路零擔貨運停擺，導致公路貨運量同比大幅下降[1]。2003年5月、6月非典疫情時期我國公路貨運量同比下降21.04%、8.07%，呈現(xiàn)出史無前例的大幅下滑。2020年一季度我國公路貨運量同比下降22.2%，上半年同比下降9%，其中1月、2月、3月受沖擊最大，分別下降20.2%、40.5%、14.9%。本次疫情的擴散規(guī)模更加龐大，道路封鎖更加嚴格，在一段時期內(nèi)對全國公路貨物運輸?shù)挠绊懣梢哉f普遍存在[2]。

（三）收費公路通行費收入大幅下降

為全力做好新冠肺炎疫情防控工作，切實保障人民群眾生命健康，2020年春節(jié)假期小型客車通行費免費時間自2020年1月24日至2月8日24時，累計免費16天。經(jīng)國務院同意，自2020年2月17日零時起至新冠疫情防控工作結束（2020年5月6日零時），對所有依法通行收費公路的車輛免收通行費，累計免費79天。新冠疫情期間民眾出行意愿顯著降低，收費公路交通運輸量及通行費收入大幅下降。2003年4月起，國家開始對非典疫情采取交通管制等措施，疫情在2003年6月得到控制，2003年7月結束。非典疫情對2003年二季度我國公路運輸行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，2003年二季度我國公路客運量同比下降22.84%，公路貨運量同比下降10.55%。2020年1月至5月，公路客運量同比下降57.3%，公路貨運量同比下降12%。

（四）公路養(yǎng)護、運輸成本增加

公路養(yǎng)護的直接成本主要體現(xiàn)在公路的日常維護保養(yǎng)，包括機械費、材料費和人工費用。2020年春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)及受到新冠肺炎疫情影響，收費公路的運營養(yǎng)護單位成本上升，養(yǎng)護成本進一步增加。收費公路屬于資金密集型行業(yè)，建設成本高，回收周期長，企業(yè)有息債務規(guī)模大，債務負擔重，還本付息壓力大。新冠疫情期間，在收費公路免收通行費的政策下，運營養(yǎng)護支出和還本付息支出都需要支付大量現(xiàn)金，收費公路行業(yè)長期“入不敷出”的矛盾在這一時間點愈發(fā)突顯。實行管控措施后，復工延遲，勞動力及運力緊張，企業(yè)房租等固定費用及員工隔離期間的用工成本仍然正常開支，人工成本與時間成本提高，公路運輸企業(yè)運營成本增加。我國大多數(shù)省市實行交通管制措施后，公路運輸規(guī)劃運輸路線受到限制，跨省車輛繞行成本上升，貨物在途時間增加，貨物流轉速度減緩，同時受運送貨物量減少影響，空駛率提高，運輸成本增加。

二、相應對策建議

（一）建立健全公路運輸突發(fā)事件應急保障機制

以新冠肺炎疫情為契機，建立健全我國公路運輸行業(yè)突發(fā)事件應急保障機制，構建綜合性、多元化、全方位的信息收集網(wǎng)絡和有效的緊急預警體系，全面加強集中、統(tǒng)一、高效的應急協(xié)調聯(lián)動機制建設。建立并完善“防、控、治”一體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，確保在重大傳染病疫情、自然災害危機等突發(fā)事件前能夠及時啟動。全面提高風險防范意識，加強風險管理水平，提升公路運輸行業(yè)的疫情防控經(jīng)驗。強化我國公路運輸行業(yè)應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資的安全運送。加強應急處置技術和裝備的研發(fā)應用，提高我國公路運輸行業(yè)的應急處置能力[3]。

（二）給予公路客運企業(yè)政策扶持

據(jù)中國道路運輸協(xié)會統(tǒng)計，從2020年1月26日至2月6日，全國客運班次與去年同期相比下降93%，旅客發(fā)送量下降96%。本次疫情預計會造成90%的道路運輸企業(yè)出現(xiàn)虧損，50%的客運企業(yè)現(xiàn)金流支撐不了一個月，客運企業(yè)經(jīng)營面臨多重困難。為幫助這些因疫情遭受巨大損失的公路客運企業(yè)渡過難關，建議實行信貸支持、稅費減免、社保優(yōu)惠、運營優(yōu)惠、直接進行補貼等政策。將汽車客運站的防疫檢測、行包安檢、人車聯(lián)檢等社會化功能納入政府購買服務范疇，由專業(yè)機構承擔服務，將汽車客運站作為各地公共交通場站給予運營補貼。在受新冠疫情影響較大地區(qū)，建議政府對城市公交、鄉(xiāng)村客運企業(yè)加大財政資金補貼力度，實施燃油補貼和運營補助，保障城鄉(xiāng)客運一體化的健康發(fā)展。

（三）對貨運物流企業(yè)加強關注

據(jù)中國道路運輸協(xié)會統(tǒng)計，2020年我國貨運企業(yè)與往年同期相比，收入降低30%-50%、50%-80%、100%的各占30%，各地的限行措施使貨運物流企業(yè)陷入困境。在疫情防控時期，及時制止擅自設卡攔截、阻斷交通等違法行為。建立健全重要物資供應綠色通道，除對司機進行必要的快速體溫檢測外，對運輸車輛嚴格落實不停車、不檢查、不收費等優(yōu)先便捷的通行措施，確保疫情防控物資、生活必需品等應急物資及時、安全運達目的地。深入落實減稅降費措施，降低物流稅費成本，提升物流效率，促進物流業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[4]。

（四）加快公路運輸行業(yè)的數(shù)字化轉型

接觸與飛沫是本次新冠疫情的主要傳播途徑。為減少人員接觸，我國公路運輸行業(yè)應加快促進以數(shù)字技術為核心的“新基建”交通數(shù)字化轉型進程。在當前數(shù)據(jù)共享與協(xié)同的基礎上，利用5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等“數(shù)字基建”，采用網(wǎng)上受理、預約辦理等方式，提高基礎數(shù)據(jù)在政府決策、交通執(zhí)法、通行服務等重點領域的集成應用。強化公路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總、分析、應用能力，提高線上辦事、在線服務與資源共享能力，打造便捷、高效、智能的智慧公路云管理模式。提升我國公路運輸行業(yè)指導、預警、監(jiān)管、應急處置等宏觀管理能力，積極配合政府部門的防疫工作，降低疫情傳播風險。

（五）優(yōu)化運輸結構

本次疫情的暴發(fā)進一步放大了我國公路運輸?shù)亩贪?。公路運輸在我國運輸結構中一直占比過高，約73%的貨物運輸方式都是依靠公路運輸。公路實行交通管制，造成大量需要途經(jīng)該地的物流運輸中斷。推進運輸結構調整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，減少不合理的公路運輸，將更多中長距離大宗貨物運輸有序向鐵路、水路等運輸方式轉移，充分利用運輸資源，促進各種運輸方式合理分工。采用多式聯(lián)運方式，不但能夠顯著提高運輸效率，降低成本，節(jié)能減排，而且綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟。

三、結語

當前，我國新冠疫情防控仍處于關鍵階段。公路運輸行業(yè)應主動思考，積極謀劃，全力做好公路運輸保通保暢和運輸服務保障工作。

參考文獻：

[1]交通部.我國交通經(jīng)濟運行情況分析報告[R].北京：交通部，2003：9-10.

[2]曹馳宇.非典給道路運輸業(yè)帶來的啟示[J].中國道路運輸，2003（09）：56.

[3]周健.新冠肺炎疫情對交通運輸行業(yè)的影響及政策建議[J].交通運輸研究，2020.6（01）：78.

[4]周一鳴，姜彩良.“非典”和新冠肺炎疫情對我國客貨運輸?shù)挠绊懕容^與分析[J].交通運輸研究，2020，6（1）：53.