許瑞雪

摘? ?要： 高職校園安全，是國家職業(yè)教育改革的重要保證。高職院校的教學(xué)定位、學(xué)生特點(diǎn)，決定安全管理有自身的規(guī)律。必須堅(jiān)持以系統(tǒng)管理方法發(fā)揮文化價(jià)值引領(lǐng)和行為內(nèi)化作用，提高安全保障能力。本文從系統(tǒng)和發(fā)展視角出發(fā)，力圖豐富和拓展校園安全的內(nèi)涵和外延，在更深層次提出契合時(shí)代特點(diǎn)的校園文化安全觀。建議從提出價(jià)值引導(dǎo)、載體支撐、行為規(guī)范、管理創(chuàng)新等方面，構(gòu)建高職校園安全文化建設(shè)的基本路徑。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ?系統(tǒng)管理? ?安全文化建設(shè)

一、問題提出：高職校園治理的必然選擇

安全文化是人類安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活精神、觀念、行為與物態(tài)的總和，既包含精神、觀念等意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容，又包括行為、環(huán)境、物態(tài)等實(shí)踐和物質(zhì)的內(nèi)容。高職校園安全文化是特定區(qū)域、特定群體安全意識(shí)、安全制度、安全環(huán)境、安全保障等有機(jī)體系。

高職校園安全文化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢(shì)下事關(guān)公共安全與應(yīng)急管理工作方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。2016年1月，習(xí)近平同志在中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，血的教訓(xùn)警示我們，公共安全絕非小事，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2017年10月，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全公共安全體制機(jī)制，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，不放過任何一個(gè)漏洞，不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，不留下任何一個(gè)隱患。2020年6月，習(xí)近平同志作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)校園、社會(huì)少年兒童安全防護(hù)工作。高職教育主要是使求學(xué)者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群所需的實(shí)際能力（包括技能和知識(shí)等），提供通向某一職業(yè)的道路，培養(yǎng)的人才類型是實(shí)用型、應(yīng)用型的，與普通高等教育培養(yǎng)的人才是有差異的。與普通義務(wù)教育目標(biāo)是不同的，教育內(nèi)涵是將成熟的技術(shù)和管理規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和服務(wù)，安全意識(shí)和能力教育顯得尤為必要。從這個(gè)方面說，推進(jìn)高職校園安全文化建設(shè)，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、落實(shí)總體國家安全觀的具體體現(xiàn)，是提升校園綜合治理水平，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

高職校園安全文化建設(shè)是破解安全問題的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，各種安全事件不僅傷害未成年人身心健康，還沖擊社會(huì)道德底線、安全底線，保護(hù)校園安全成了全社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。高職院校除具有一般學(xué)校共性安全問題外，在實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)單位和操作車間發(fā)生的安全事件也很常見，基于德道觀念、法制觀念和文化水平制約及高職學(xué)生實(shí)用性學(xué)習(xí)的目標(biāo)，規(guī)則意識(shí)、自制能力相對(duì)較弱，極易產(chǎn)生安全隱患或安全事件。高職院校的安全問題不僅有食品安全事故、校園踩踏事件，還有實(shí)踐訓(xùn)練、操作不當(dāng)?shù)膽?yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)，既有基礎(chǔ)設(shè)施供給問題，又有制度機(jī)制缺失的因素，歸根結(jié)底是人的因素，是規(guī)范意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有將安全上升為發(fā)自內(nèi)心的自覺行動(dòng)。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，如何提高安全防范能力，特別是如何將防控疫情的群體行動(dòng)和行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為高職校園安全文化的一部分，更成為校內(nèi)校外關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，亟待建構(gòu)形成校園安全管理的嶄新路徑，為解決校園安全問題提供必要的理論支持或參考。

二、現(xiàn)象剖析：樹立系統(tǒng)安全文化觀

高職校園各管理單元、校園與社會(huì)、校園與家長之間是相關(guān)依存關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，校園安全文化建設(shè)是構(gòu)成校園安全系統(tǒng)的要素、環(huán)境、認(rèn)知和行動(dòng)的集合，強(qiáng)調(diào)在整體與部分、整體與環(huán)境的關(guān)系中把握事物。一些高職校園安全文化建設(shè)，常常陷入機(jī)械化、運(yùn)動(dòng)式、割裂化，無論在物質(zhì)方面還是在制度層面，或者觀念層面，文化的功能和作用都沒有充分發(fā)揮。從系統(tǒng)管理特征出發(fā)，高職校園文化建設(shè)應(yīng)把握以下基本原則：

（一）整體性。

整體性是系統(tǒng)最鮮明、最基本的特征，系統(tǒng)之所以成為系統(tǒng)，首先必須有整體性。正如馬克思所說：“社會(huì)不是由個(gè)人構(gòu)成，而是表示這些人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和?！逼渲邪ń?jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系、血緣關(guān)系、倫理關(guān)系等，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)體系。高職校園安全文化從實(shí)踐活動(dòng)看，既有教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)，又有由此延展出來的社會(huì)實(shí)踐及服務(wù)，既有師生安全，又包括參與學(xué)校教學(xué)、生產(chǎn)服務(wù)的員工安全，同時(shí)涵蓋身體安全、生命安全、心理安全及國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全等。缺乏安全整體性的認(rèn)識(shí)，把安全文化各要素割裂起來，很難避免安全事件或安全事故。忽視從校內(nèi)到校外延伸的安全觸角，校園安全文化建設(shè)明顯存在短板。

（二）動(dòng)態(tài)性。

事物是普遍聯(lián)系的，構(gòu)成系統(tǒng)的各要素在聯(lián)系中運(yùn)動(dòng)、在運(yùn)動(dòng)中發(fā)展。顯然，如果安全管理系統(tǒng)及各要素都處于靜止?fàn)顟B(tài)，就不會(huì)發(fā)生事故。安全文化的動(dòng)態(tài)性，一是說明安全事物、現(xiàn)象、過程都不能孤立存在，要與周圍其他事物、現(xiàn)象、過程聯(lián)系起來，大到國家發(fā)展宏觀環(huán)境、社會(huì)治理能力，小到高職學(xué)校定位、區(qū)位及學(xué)校治理思維，都與安全密切相關(guān);二是說明普遍聯(lián)系必然導(dǎo)致事物運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，必須掌握與安全有關(guān)的所有對(duì)象要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分發(fā)揮相關(guān)因素的作用。例如：掌握人與設(shè)施設(shè)備之間、人與教學(xué)作業(yè)環(huán)境之間、學(xué)生與學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)之間、安全信息與使用者之間等。安全與事故、安全與文化，是通過量變和質(zhì)變表現(xiàn)出來的，包括數(shù)量的增減、場(chǎng)所的變動(dòng)、組成要素排列次序的變化和安全功能的變異等。

（三）反饋性。

反饋是控制過程中對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用。一個(gè)系統(tǒng)的成功，離不開靈敏、準(zhǔn)確、快速的反饋，這就是反饋原則。高職院校學(xué)生相對(duì)于綜合性大學(xué)學(xué)生，直接就業(yè)的目標(biāo)性強(qiáng)、社會(huì)交往人群復(fù)雜，對(duì)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間及與外部環(huán)境之間的安全信息反饋要求更高，必須及時(shí)捕獲，以便及時(shí)采取行動(dòng)。校園安全防范預(yù)警與信息反饋渠道不通暢，針對(duì)學(xué)生社會(huì)交往或參與社會(huì)行為安全分析、研究、預(yù)測(cè)不到位，在特定時(shí)間、區(qū)間針對(duì)性的預(yù)防措施不足，使學(xué)生不當(dāng)行為風(fēng)險(xiǎn)加劇，后續(xù)處置應(yīng)對(duì)無力。

（四）閉環(huán)性。

完整閉環(huán)是系統(tǒng)管理的基本保證，只有系統(tǒng)內(nèi)的管理構(gòu)成連續(xù)封閉回路且使系統(tǒng)活動(dòng)維持在一個(gè)平衡點(diǎn)上，才能使矛盾和問題得到及時(shí)解決。校園安全工作采取“閉環(huán)管理”，可以堵塞工作漏洞，提高工作效率，執(zhí)行好制度，落實(shí)好責(zé)任。在實(shí)際工作中，許多安全問題與沒有形成“閉環(huán)管理”息息相關(guān)，常常存在有計(jì)劃無結(jié)果，或計(jì)劃與結(jié)果相去甚遠(yuǎn)的情況。造成“閉環(huán)管理”難以實(shí)現(xiàn)的原因包括：一是計(jì)劃制訂不切實(shí)際，二是沒有進(jìn)行原因分析，三是雖然進(jìn)行了原因分析，但未實(shí)施對(duì)策，四是未檢查執(zhí)行效果。比如，新冠肺炎疫情下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別后，絕大多數(shù)地區(qū)已是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，按照“保證安全距離、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)上課、統(tǒng)一教學(xué)管理”的原則，相關(guān)職業(yè)院校制定了2020年春季學(xué)期學(xué)生返校學(xué)習(xí)工作方案，通過核驗(yàn)健康碼、檢測(cè)體溫、審核收取健康表格、發(fā)放工作牌、辦公室內(nèi)消毒、晨午檢登記等閉環(huán)方式，保證返校復(fù)課工作安全、穩(wěn)定、有序進(jìn)行，初步形成了佩戴口罩、簽到“日?qǐng)?bào)告”、分散用餐等防控安全文化。

三、路徑構(gòu)建：從傳統(tǒng)制度管理到系統(tǒng)文化治理傳統(tǒng)

安全管理側(cè)重以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)學(xué)校各主體行為。這些制度規(guī)范或生硬固化，或紙上談兵、束之高閣，很難從根本上對(duì)人的思想、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)態(tài)度及生產(chǎn)生活方式等進(jìn)行積極教化。系統(tǒng)的文化治理以優(yōu)化校園安全環(huán)境為重點(diǎn)，以促進(jìn)校園安全為目標(biāo)，能夠?yàn)榕囵B(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的高職技能人才提供強(qiáng)大的安全自律動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)建設(shè)，讓安全文化成為校園警示鐘。

推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)高職課堂，將安全知識(shí)的普及納入高職技能教育序列，開設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程。積極開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援公益宣傳，強(qiáng)化校園安全防范意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)身心健康教育，切實(shí)關(guān)注學(xué)生、教師和校內(nèi)其他職工身心和諧健康發(fā)展，普及疫情防控和衛(wèi)生健康知識(shí)，防止不當(dāng)衛(wèi)生習(xí)慣引發(fā)群體性傳染病;建立良好的師生關(guān)系，積極做好問題學(xué)生、問題教職工心理疏通和干預(yù)，形成心理健康教育的長效機(jī)制。發(fā)現(xiàn)學(xué)生、教工情緒波動(dòng)，及時(shí)溝通，有效預(yù)防因心理問題而引發(fā)的安全事故。加強(qiáng)法制安全教育，將安全教育與法治教育有機(jī)融合，通過案例加強(qiáng)警示教育，明確法律底線，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，主動(dòng)遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。加強(qiáng)安全輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳高職校園安全創(chuàng)新成果和突出成就、先進(jìn)事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵(lì)作用。同時(shí)，堅(jiān)持公開透明、有序開放、正確引導(dǎo)的原則，及時(shí)引導(dǎo)校園輿論、社會(huì)輿論，提高安全文化正向引領(lǐng)水平。

（二）加強(qiáng)載體文化建設(shè)，讓安全文化成為教學(xué)傳承載體。

建立完善教師與學(xué)生、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與監(jiān)管部門校園安全文化協(xié)同工作機(jī)制，教育和人力資源管理等部門依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)高職院校的安全文化建設(shè)資源共享、任務(wù)共擔(dān)，形成政府、部門、學(xué)校、企業(yè)、群團(tuán)各方共同參與的安全生產(chǎn)宣教思想文化體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，搭建適合高職校園特別是與所學(xué)專業(yè)或者技能直接相關(guān)的安全生產(chǎn)和安全文化網(wǎng)絡(luò)陣地，充分展示相關(guān)領(lǐng)域安全文化建設(shè)成果，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)學(xué)習(xí)和實(shí)景運(yùn)用能力。大力推進(jìn)高職院校安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為推動(dòng)校園安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定思想文化基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高職院校與企業(yè)合作，在重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)建設(shè)有特色的安全文化教育基地、場(chǎng)館和宣傳教育展廳。高職院?？稍谛?nèi)建立安全文化主題公園、主題步道，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)行為安全模式建設(shè)，讓安全文化成為師生安全帽。

行為安全模式是一種能糾正人的不安全行為、培養(yǎng)安全習(xí)慣和安全意識(shí)、形成安全氛圍，進(jìn)而提高安全水平的較為有效的安全管理方法，注重各安全主體的積極參與，通過提高各主體主動(dòng)應(yīng)對(duì)能力、增強(qiáng)主人翁責(zé)任感提升安全水平。加強(qiáng)消防安全行為模式管理。按要求設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線及警示標(biāo)牌，在校園內(nèi)顯著位置張貼疏散示意圖，定期對(duì)消火栓、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備進(jìn)行功能測(cè)試，保障安全出口、應(yīng)急照明、逃生指示等標(biāo)志設(shè)施完好。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)使用行為。對(duì)易燃易爆、劇毒、易制毒制爆等危險(xiǎn)化學(xué)品建立“一圖一表”，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、存儲(chǔ)場(chǎng)所、使用途徑和責(zé)任人等信息;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)車間、危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫等重點(diǎn)危化品區(qū)域管理，使危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)使用周期始終處于受控狀態(tài)。規(guī)范校車及道路交通安全行為。采取人車分離、錯(cuò)時(shí)進(jìn)出、分門進(jìn)出等方法，避免人車交叉而發(fā)生意外，堅(jiān)決防止外來車輛沖撞校園案件發(fā)生。規(guī)范食品衛(wèi)生及傳染病防控行為。落實(shí)好索票索證、食品留樣、領(lǐng)導(dǎo)陪餐、食堂消毒、食堂衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康狀況相關(guān)制度;實(shí)施高職院校醫(yī)院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，探索“醫(yī)教結(jié)合”共同體建設(shè)。健全學(xué)校教職工和學(xué)生健康報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)校園疫情防控經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行體溫等晨檢午檢和缺勤報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告有傳染病癥狀患者，對(duì)集體活動(dòng)教室、宿舍、餐廳等場(chǎng)所，定期開窗通風(fēng)、消毒，預(yù)防傳染病發(fā)生。規(guī)范校舍安全管理、特種設(shè)備使用及校園周邊安全行為。建立辦公室、教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室等內(nèi)部安全評(píng)價(jià)體系，以及技能訓(xùn)練設(shè)備、特種設(shè)備、電梯（食梯）、體育器材安全檢查制度。規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全行為，落實(shí)學(xué)校、學(xué)生、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)單位、指導(dǎo)老師安全責(zé)任。

（四）加強(qiáng)管理創(chuàng)新建設(shè)，讓安全文化成為健康成長的推進(jìn)器。

創(chuàng)新高職院校安全文化建設(shè)投入機(jī)制，積極探索企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與校園文化建設(shè)的方式方法，引入校園食品衛(wèi)生、交通、實(shí)習(xí)等安全責(zé)任保險(xiǎn)，形成政府、部門、企業(yè)和社會(huì)共同支持的多元化投入格局，確保技能安全、職業(yè)安全文化研究有效進(jìn)行。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全高職院校安全監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行安全信息從產(chǎn)生到運(yùn)用再到反饋的閉環(huán)式管理，以及安全工作差異化、個(gè)性化考核，對(duì)制度不健全、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生涉校涉生安全事故的地方、部門和學(xué)校，要依法依規(guī)追究責(zé)任。創(chuàng)新技術(shù)支撐安全機(jī)制。比如，在食品安全上可以搭建校園食材食品“陽光配送監(jiān)管”平臺(tái)，按照“統(tǒng)一審核、線上采購、定點(diǎn)配送、全程管控、信用管理”的原則，對(duì)配送企業(yè)、學(xué)校食堂及整個(gè)配送過程進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解食品采購、配送和部門監(jiān)管情況;在學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室乃至實(shí)習(xí)點(diǎn)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)學(xué)生操作行為予以指導(dǎo)規(guī)范;在校園重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置一鍵式緊急報(bào)警裝置，并與110接報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)，易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存室、財(cái)務(wù)室、實(shí)驗(yàn)室等重要場(chǎng)所要安裝入侵報(bào)警裝置，以及智能化安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校園安全治理信息化、智能化。

高職校園安全文化建設(shè)，凸顯社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任，更體現(xiàn)學(xué)校的軟實(shí)力和核心競爭力。關(guān)鍵是圍繞人、物和環(huán)境三個(gè)要素展開。通過價(jià)值引導(dǎo)、載體支撐、行為規(guī)范、管理創(chuàng)新，全面增強(qiáng)教職工、學(xué)生安全意識(shí)，提高守衛(wèi)安全能力。如是，必將為建設(shè)引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

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基金項(xiàng)目：本文系宿遷高等師范學(xué)校校級(jí)科研課題“校園安全文化研究”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：SQGSKT202004）。