梁 潘，熊 熙，王洲偉

(1.成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 610100;2.空軍工程大學(xué) 航空機務(wù)士官學(xué)校，河南 信陽 464000)

強軍興軍，要在得人。為加速我軍建成世界一流軍隊實現(xiàn)偉大強軍夢，以習(xí)近平主席為核心的黨中央加快推進軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，作為軍隊中最基礎(chǔ)的骨干力量，士官隊伍建設(shè)被提升到前所未有的高度，得到越來越多的重視和關(guān)注[1]。從2012年起依托高職院校開展定向士官培養(yǎng)工作以來，畢業(yè)的士官已成為部隊士官隊伍的重要來源，目前該項工作不僅為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供了強有力的人才支撐，同時也為實施軍民融合國家戰(zhàn)略提供了抓手。分析我國軍民融合定向士官培養(yǎng)工作，在取得一定成績的同時，不難看出軍地院校師資融合還存在不足，影響了定向士官人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、軍地院校師資融合的意義

(一)加強軍民融合構(gòu)建士官培育共同體的需要

從1978年起，我國在軍隊中試行士官制度，士官制度運行雖然近40年，但士官培養(yǎng)體系仍不完善，目前全軍共有43所軍事院校，其中專門培養(yǎng)士官的院校僅有8所且基本處于“滿負(fù)荷”甚至“超負(fù)荷”運轉(zhuǎn)[2]。士官培養(yǎng)數(shù)量不夠、質(zhì)量不高已成常態(tài)。為解決新時代以來部隊各式裝備列裝對士官人才需求的問題，解放軍總參謀部、國家教育部于2012 年聯(lián)合發(fā)文依托全國 7 省(區(qū)、市)的 11 所高職院校為部隊培養(yǎng)定向士官，同時為每所高職院校各定向士官軍種指派了軍事指導(dǎo)院校，采用“2.5+0.5”模式聯(lián)合開展定向士官人才培養(yǎng)工作。以定向士官培養(yǎng)作為紐帶，將軍地院校連成士官培育共同體，雙方教師需同頻共振，良性互動，互補不足，強化融合，這不僅是提升定向士官人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要，更是軍地院校雙方士官培育共同體發(fā)展的需要。

(二)培養(yǎng)勇挑強軍興軍重任定向士官生的需要

目前，參與定向士官培養(yǎng)任務(wù)的高校已達48所，2019年定向士官招生達20110人，全國在校定向士官生總?cè)藬?shù)達7萬余人，累計已畢業(yè)3.3萬余人，定向士官逐步成長為軍隊現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的留得住、用得上、有發(fā)展的中堅力量，有力地支撐了強軍夢實現(xiàn)。新時代下軍隊?wèi)?zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備步伐加快，一系列新式裝備列裝部隊以及選拔士官擔(dān)任參謀、干事或助理員的編制體制改革，對士官提出了結(jié)構(gòu)重建、體系重塑、能力重構(gòu)，這些均對士官生的專業(yè)技術(shù)、軍政素養(yǎng)、綜合素質(zhì)等提出了更高要求，解決此問題的關(guān)鍵在軍地師資隊伍融合發(fā)展，融合深、質(zhì)量高、各懷絕技、優(yōu)勢互補的師資隊伍是培養(yǎng)能勇挑強軍興軍重任、有靈魂、有本事、有血性、有品德的“四有”定向士官的根本保障。

(三)同頻共振合育定向士官生提質(zhì)增效的需要

現(xiàn)行的定向士官培養(yǎng)模式是經(jīng)過地方高職院校培養(yǎng)后，第六學(xué)期交由軍事院?；蛴?xùn)練機構(gòu)進行培訓(xùn)，前2.5年地方高職院校主要著重專業(yè)技能的深度培養(yǎng)和軍政素養(yǎng)的初步養(yǎng)成，最后半年由部隊對士官生的軍政素養(yǎng)進行強化提升，在此過程中，為了提升定向士官培養(yǎng)質(zhì)量，軍地雙方需要經(jīng)常性溝通和信息共享，雙方在教學(xué)計劃、課程目標(biāo)、學(xué)員管理等方面互通共融，避免交叉重疊或作業(yè)盲區(qū)，通過深度合作，走師資人才共用、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、合作共贏的協(xié)作共建之路，工作上形成合力同頻共振，提升育人質(zhì)量，提高育人效率。

二、軍地院校師資融合存在的主要問題

在定向士官培養(yǎng)過程中，定向士官培育共同體的軍地院校雙方應(yīng)在專業(yè)教學(xué)、學(xué)員管理、軍政素養(yǎng)培育等方面全員、全程、全方位開展協(xié)同育人，需要強化融合，互為彌補。

(一)軍地院校師資融合制度不完善

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。定向士官培養(yǎng)作為國家軍民融合深度發(fā)展共育軍事人才的新抓手，得到越來越多的關(guān)注和重視。但是，在開展軍民融合工作時，常存在軍地院校之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，未將師資融合、共育、共享納入頂層設(shè)計，未明確定向士官在各學(xué)習(xí)階段軍地雙方的權(quán)責(zé)，師資融合的方向、具體目標(biāo)和融合評價辦法，造成士官培養(yǎng)中雙方教師各吹各的號、各彈各的調(diào)、跟著感覺走現(xiàn)象較為普遍，軍地雙方各自封閉成環(huán)嚴(yán)重影響了定向士官的培養(yǎng)效率和質(zhì)量。

(二)軍地協(xié)同共育師資平臺不融合

定向士官培養(yǎng)作為軍民融合高等教育體系的一個重要子系統(tǒng)，完善了我國軍民融合高等教育體系，新時代背景下為實現(xiàn)強軍夢對軍隊基層人才提出了更高要求，給軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)士官提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前軍地協(xié)同共育師資平臺不融合造成師資素養(yǎng)不足，這與人才培養(yǎng)質(zhì)量的更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)不相匹配。

1.平臺不融合造成高職院校教師軍政素養(yǎng)不夠。一是適應(yīng)部隊需求的政治素養(yǎng)不足。習(xí)主席在全軍政治工作會議上指出：“提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。”這是對加快推進國防和軍隊建設(shè)融合發(fā)展的持續(xù)深化，為在新起點上推動部隊政治工作創(chuàng)新發(fā)展指明了新方向、提出了新要求[3]。然而，由于地方高職院校教師普遍沒有從軍經(jīng)歷，接受紅色教育、革命洗禮相對較少，加之軍隊規(guī)范的學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)平臺未融入高職院校，使其對標(biāo)部隊教員的政治素養(yǎng)還有待提升。二是帶兵管理能力急需提高。為了使士官生畢業(yè)后能盡快轉(zhuǎn)變身份，實現(xiàn)學(xué)校供給側(cè)到部隊需求側(cè)“零”過渡期，高職院校一般都參照部隊管理模式進行準(zhǔn)軍事化管理。在準(zhǔn)軍事化管理中給指導(dǎo)教師提出了新的要求，由于軍地師資融合不夠，高職院校教師對部隊的號召力、感染力、凝聚力和執(zhí)行力理解存在偏差，阻礙了帶兵實效提升。

2.平臺不融合造成軍事院校教員實踐創(chuàng)新能力提升慢。一是“雙師型”教員數(shù)量不足。由于軍事院校用人機制和工作保密性需要，加之與高職院校師資共育平臺不融合，校內(nèi)教員普遍沒有行業(yè)經(jīng)歷，深入企業(yè)一線實踐少，在教學(xué)中對“雙師型”師資隊伍建設(shè)的操作標(biāo)準(zhǔn)模糊、不確定，使軍事院校“雙師型”師資隊伍的建設(shè)成效不明顯，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)欠合理。二是專業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。軍事院校的任職教育起步較晚，培訓(xùn)中心、實習(xí)基地等實踐場所處于在建或剛建成不久，加之軍隊形成了較為獨立的閉環(huán)系統(tǒng)，與國防企業(yè)、科研院所交流不多、融合不深，參與國防軍工企業(yè)產(chǎn)品升級創(chuàng)新不夠，造成軍事院校專業(yè)技術(shù)隊伍的創(chuàng)新能力不高。

三、促進軍地院校師資隊伍融合的建議

從開展定向士官培養(yǎng)任務(wù)以來，軍地院校雙方均進行了深入有效的探索，但由于地方高職院校、軍事院校各自存在不足，為培育高質(zhì)量的定向士官埋下了絆腳石，雙方應(yīng)加強現(xiàn)有師資融合共享，對標(biāo)不足共育，提升師資隊伍質(zhì)量，為培養(yǎng)更優(yōu)秀的定向士官提供基礎(chǔ)保障。軍民融合開展師資融合，要堅持“開放建設(shè)、創(chuàng)新機制、合作共享、互利互惠”為原則，以軍地雙方優(yōu)質(zhì)教育資源融合共建共享為目標(biāo)，實施教師互聘、聯(lián)聘制度，推進協(xié)同機制、保障機制、評價機制的完善。

(一)建立軍地師資隊伍融合協(xié)同機制

定向士官培養(yǎng)的質(zhì)量，核心在師資隊伍，師資隊伍的融合共建共育，關(guān)鍵在軍地雙方協(xié)同機制是否完善。通過制定相關(guān)規(guī)范、制度，明確軍地雙方的權(quán)利和職責(zé)，使雙方能合作共育師資、溝通有無、信息互通。

1.提高政治站位統(tǒng)一認(rèn)識。目前，定向士官生以每年25%左右的速度遞增，全國在校定向士官生總?cè)藬?shù)達7萬余人，為實現(xiàn)強軍夢提供了人才支撐。定向士官培養(yǎng)作為國家軍民融合高等教育新的抓手，軍地雙方應(yīng)提高站位統(tǒng)一認(rèn)識，樹立士官培育共同體理念，在簽訂《聯(lián)合開展定向士官培養(yǎng)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，探索成立“地方高職+軍事院?！钡摹岸ㄏ蚴抗倥囵B(yǎng)聯(lián)合指揮部”，謀大局、定大事，明確雙方權(quán)責(zé)，探索設(shè)立軍地院校定期磋商、人員互派交流、訪問進修機制，固化軍地院校，定期就士官生專業(yè)技術(shù)、軍政素養(yǎng)培養(yǎng)等方面進行磋商、交流，為雙方人員融合和流動提供平臺，在師資隊伍共育上同頻共振謀合力，提升雙方師資水平，服務(wù)定向士官培養(yǎng)。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計掃清融合障礙。長期以來，我國的軍事與國民高等教育一直處于分離狀態(tài)，各自形成獨立閉環(huán)，軍民分割、分治的“二元體制結(jié)構(gòu)”明顯，特別是軍事高等教育，開放性包容性不夠，這為師資隊伍共育設(shè)置了障礙。承擔(dān)定向士官培養(yǎng)任務(wù)的軍地雙方應(yīng)積極獻策，力爭國家盡快出臺、修訂《軍民融合發(fā)展法》，國家部委出臺相關(guān)規(guī)劃、措施，為軍地雙方軍民融合背景下的師資隊伍共建共育規(guī)劃和實施做好配套的政策支撐。

(二)完善軍地師資隊伍融合平臺機制

師資共建共育，必須要在完善頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上提供政策保障，同時要激活機制，靈活運用各種平臺，為軍地師資隊伍融合共建共育提供保障。

1.軍地融合開展教師派遣。做好軍地院校師資隊伍共育工作，探索實施師資互訪交流和交叉任職工作。在具體實施上，一方面地方高職院校定期派教師到軍事指導(dǎo)院校訪學(xué)跟讀，頂崗任職于文職人員崗，學(xué)習(xí)軍事院校貼近部隊的專業(yè)技術(shù)、思想素養(yǎng)、體能素養(yǎng)方面的育人理念、培養(yǎng)方法和考核要求；另一方面，軍事院校派教員到高職院校訪學(xué)指導(dǎo)、考察學(xué)習(xí)，把緊貼部隊的需求側(cè)要求、標(biāo)準(zhǔn)帶入地方高職院校，融入定向士官培養(yǎng)環(huán)節(jié)，把地方高職院校成熟的校企合作經(jīng)驗、特色的地方校園文化資源、先進的技術(shù)創(chuàng)新理念等帶回軍事院校。

2.軍民融合開展企業(yè)鍛煉。承擔(dān)定向士官培養(yǎng)任務(wù)的地方高職院校一般均與企業(yè)、行業(yè)有較好的合作、較深的融合，針對軍事院校教員大多“從校門到校門”應(yīng)用能力不足的現(xiàn)狀，地方高職院校要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，通過校企平臺搭建校企軍三方合作平臺，安排校內(nèi)教師和軍事院校教員到企業(yè)頂崗實踐、參觀見學(xué)，讓軍事院校教員通過赴企業(yè)參與生產(chǎn)實踐活動來提高教員的專業(yè)應(yīng)用能力，通過參與企業(yè)管理和技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化等一系列活動，使教員把企業(yè)、行業(yè)的最新實踐成果引入軍事人才的教學(xué)課堂，提高軍事院校課堂教學(xué)的實效性、實用性，使培養(yǎng)的軍事人才適應(yīng)部隊新裝備的需要。

3．軍地互動開展科研工作?？茖W(xué)研究是軍地院校重要職能之一，也是提高教師業(yè)務(wù)能力的有效途徑。在軍民融合背景下，軍地雙方組建聯(lián)合研發(fā)團隊開展科研工作，以國家和軍事重大專項為切入點開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升科研能力。特別要注重聯(lián)合申報與定向士官培養(yǎng)有關(guān)的教育教學(xué)改革項目、教學(xué)成果獎，使定向士官培養(yǎng)既有人才培養(yǎng)實效，又有理論層面凝練。

4．推動科技成果軍民互轉(zhuǎn)。在不涉密的情況下，軍地院校組織開展軍民科技成果交流對接工作,促進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，加強雙方在項目預(yù)研和型號研制、預(yù)制生產(chǎn)等方面的合作,積極推進地方高職院校獨立設(shè)計、與企業(yè)聯(lián)合設(shè)計的先進技術(shù)融入到軍事院校的教學(xué)工作中,實現(xiàn)軍民互轉(zhuǎn)，避免重大成果停留在實驗的溫床。

5．探索定向士官培養(yǎng)智庫建設(shè)。依托國民高等教育開展定向士官培養(yǎng)，是新時代背景下的新課題，是積極推動習(xí)主席軍民融合國家戰(zhàn)略和建設(shè)世界一流軍隊強軍夢的重要抓手，工作開展8年來雖然取得了一定成果，但目前仍在探索,需要頂層制度設(shè)計、理論支撐和實踐總結(jié)，為此可依托軍地雙方院校高學(xué)歷、高職稱等一線教學(xué)、管理人員成立軍地定向士官培養(yǎng)聯(lián)合智庫，智庫人員定期研判新情況、新形勢，準(zhǔn)確定位新時代對定向士官的任職需求，總結(jié)成績、研究不足、提煉規(guī)律、向上獻策，為定向士官培養(yǎng)工作提供可支撐的政策、可依據(jù)的理論和可借鑒的方案。

(三)建立軍地師資隊伍融合評價機制

建立和完善軍地師資隊伍融合評價機制，對于實現(xiàn)軍民融合培育定向士官決策的科學(xué)化、提高融合效率、降低決策風(fēng)險具有極為重要的作用，也是軍地師資融合質(zhì)量螺旋式提升重要保障。師資融合應(yīng)逐步構(gòu)建起科學(xué)高效、軍地協(xié)同、完善配套的評價機制。

1.豐富師資隊伍融合評價內(nèi)容。師資隊伍融合內(nèi)容是提升雙方素質(zhì)，提高定向士官培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，評價內(nèi)容應(yīng)涉及軍民融合開展定向士官培養(yǎng)的全過程。軍地雙方要將師資共育、共建、共享納入學(xué)校師資隊伍融合建設(shè)一盤棋，寫入隊伍建設(shè)計劃，納入目標(biāo)考核，有目標(biāo)、有措施、分步驟實施。在評價內(nèi)容的設(shè)定上，高職院校要強調(diào)從軍方引進轉(zhuǎn)業(yè)教員的專業(yè)、人數(shù)等目標(biāo)，落實赴軍事院校掛職、進修的具體任務(wù)，參照校企合作模式，定期派員到軍事院校、部隊基層開展頂崗見學(xué)提升軍政素養(yǎng)。軍事院校要派員赴高職院校開展專業(yè)交流、指導(dǎo)軍政素養(yǎng)培育的具體任務(wù), 在士官班開班、假期軍事夏令營、軍政素養(yǎng)強化訓(xùn)練、紅色基因教育、接兵等環(huán)節(jié)與高職院校師資互動融合。

2.完善師資隊伍融合評價機制。評價機制是軍地師資隊伍融合效果評價的保障，也是師資隊伍融合共育的重要環(huán)節(jié)，在推進師資融合工作時必須開展評價工作的制度化、規(guī)范化工作，重點從融合的深度和效果等方面進行評價。一是構(gòu)建基于融合過程管理的監(jiān)控機制。軍地雙方師資在融合共育中，在“定向士官培養(yǎng)聯(lián)合指揮部”的統(tǒng)籌下，建立師資融合監(jiān)控機制，把評價內(nèi)容所涉及的評價指標(biāo)納入日常監(jiān)督和過程管理，組織教學(xué)管理、教學(xué)督導(dǎo)、校內(nèi)定向士官日常管理等部門組成師資融合評議小組，對師資融合效果進行監(jiān)控。二是建立基于融合效果反饋的質(zhì)量改進機制。在“定向士官培養(yǎng)聯(lián)合指揮部”的指導(dǎo)下，對軍地雙方師資進行的士官專業(yè)教學(xué)、日常管理、軍政素養(yǎng)培養(yǎng)等工作進行質(zhì)量評估，并以此作為判斷融合效果的依據(jù)之一，針對不足進行專項整改，拓寬雙方師資融合廣度，加深融合深度，提升融合效果。