古光甫

（天津職業(yè)大學(xué)，天津300410）

一、引言

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育逐漸走出了一條具有時代特征、中國特色教育發(fā)展的道路。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根本方向，在發(fā)展過程中經(jīng)歷了一個長期不斷發(fā)展的歷史演進過程。在不同的歷史發(fā)展階段，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合有不同的發(fā)展表述及發(fā)展內(nèi)涵，曾提出過工學(xué)交替、半工半讀、校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)教結(jié)合等不同概念。這些概念是我國職業(yè)教育伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷產(chǎn)生的，盡管演繹及外延的層次及表述不同，但其職業(yè)教育內(nèi)涵和發(fā)展本質(zhì)是一致的。系統(tǒng)總結(jié)我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗，厘清現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)”與“教”之間的邏輯起點與內(nèi)涵實質(zhì)關(guān)系，對于完善新時代我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作政策支持及建立長效機制具有十分重要的意義。

二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展政策的歷史脈絡(luò)

（一）萌芽初創(chuàng)期（新中國成立—1977年）

新中國成立初期，國家社會建設(shè)及文化教育事業(yè)處于百廢待興的狀態(tài)，在學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)等歐美發(fā)達國家教育建設(shè)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展我國重工業(yè)，來提升國家社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。［1］初步確立了“職業(yè)學(xué)校要為工農(nóng)開展廣泛社會服務(wù)、教育為國家社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展服務(wù)”的教育方針，這為我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的萌芽奠定了基礎(chǔ)。1952年，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，指出“支持教育管理機構(gòu)、地方政府、相關(guān)單位、主要廠礦機構(gòu)、各企業(yè)以及各社會農(nóng)場合作共辦”。1955年，國家勞動部等部委聯(lián)合召開第一次全國工人技術(shù)學(xué)校校長會議，印發(fā)《關(guān)于提高教學(xué)工作質(zhì)量的決議》，明確指出“職業(yè)學(xué)校大力開展生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)，要堅持社會生產(chǎn)勞動與職業(yè)教育相結(jié)合，提出社會生產(chǎn)實習(xí)是技工學(xué)校教學(xué)的重要構(gòu)成部分”。1958年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于教育工作的指示》，明確指出支持大型廠礦、行業(yè)企業(yè)、合作企業(yè)等單位積極參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，確立職業(yè)教育校辦工廠（或農(nóng)場）的產(chǎn)教結(jié)合辦學(xué)新模式。這是我國職業(yè)教育產(chǎn)教合作方面發(fā)展的萌芽初創(chuàng)期，為以后職業(yè)教育的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨后，我國社會經(jīng)濟由于受“文化大革命”十年動亂的影響，職業(yè)教育辦學(xué)方式也遭受到嚴重的錯誤批判，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合陷入十年的停滯時期。

（二）重建發(fā)展期（1978—1990年）

1978年是我國恢復(fù)高考的第二年，是國家逐步開始恢復(fù)全國教育事業(yè)發(fā)展的元年，也是中共十一屆三中全會拉開經(jīng)濟體制改革序幕之年。［2］由于深受“文化大革命”的影響，全國的教育事業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，在此期間成長起來的廣大青年基本沒有接受過學(xué)校的系統(tǒng)教育，全社會都十分短缺知識和技術(shù)人員。如何給當時廣大的適齡勞動者提高專業(yè)文化基礎(chǔ)知識和職業(yè)技術(shù)水平，為社會主義建設(shè)服務(wù)，成為政府一項緊迫而重要的政治任務(wù)。1979年，《國家勞動總局技工學(xué)校工作條例（試行）》提出“職業(yè)學(xué)校教學(xué)應(yīng)大力與社會實際生產(chǎn)勞動相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐應(yīng)用能力”，并強調(diào)學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)應(yīng)盡可能地貼近企業(yè)生產(chǎn)實際進行。這一規(guī)定性條文首次以國家文件的形式明確了教學(xué)與社會生產(chǎn)不可分割的關(guān)系，以及職業(yè)教育要秉承教學(xué)與社會生產(chǎn)實踐相結(jié)合的教育理念，初步勾畫出我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合政策上的基本雛形。［3］

1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》），明確指出“鼓勵各單位合辦聯(lián)辦、各行業(yè)企業(yè)個人及集體、各部門自辦或與教育部門聯(lián)合開辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校”。《決定》在《國家勞動總局技工學(xué)校工作條例（試行）》的基礎(chǔ)上將學(xué)校教學(xué)與區(qū)域社會生產(chǎn)實際結(jié)合的產(chǎn)教融合上升到教育部門與行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。1989年，國家勞動部印發(fā)《關(guān)于技工學(xué)校深化改革的意見》，明確提出技工（技術(shù)）學(xué)校要深入實施院校專業(yè)教育和社會生產(chǎn)實際相結(jié)合，加強對學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)基本知識及專業(yè)技能方面的培養(yǎng)。

（三）改革探索期（1991—2013年）

1991年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，指出在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育過程中，大力倡導(dǎo)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)支持并配合各類職業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)中心實習(xí)活動，秉承職業(yè)技術(shù)教育“大家來辦”的方針，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)合辦學(xué)。1993年，國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡校企聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的發(fā)展之路，逐步形成以廠（場）養(yǎng)校教育理念。該文件的頒布標志著我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合正式進入一個新的改革探索期，也表明國家已經(jīng)意識到需要進一步豐富職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵。

1995年，國家教委印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》，指出加強高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與社會生產(chǎn)單位的聯(lián)合辦學(xué)，積極探索實行校企結(jié)合辦學(xué)模式，同時指出大力探索職業(yè)學(xué)校的校辦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)教結(jié)合實踐。這是自1978年我國改革開放以來，首次在國家宏觀政策層面上，要求教育與社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)合舉辦的明確表述，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合正式進入了歷史發(fā)展的新階段。1996年，國家《職業(yè)教育法》正式頒布和實施，明確職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合教學(xué)模式，支持職業(yè)學(xué)校由社會多主體聯(lián)合舉辦，確立了職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的法律地位，為現(xiàn)今職業(yè)教育開展混合所有制辦學(xué)提供了良好借鑒。該法律出臺，標志著我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合從國家政策的層面上升到國家法律層面，職業(yè)教育地位得到明顯提升，從此職業(yè)教育擁有了自己的法律。在國家《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，隨后相繼出臺了更多職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策措施，推動職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展和深化。［4］

2002年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的決定》，提出發(fā)揮行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要作用，企業(yè)行業(yè)和職業(yè)學(xué)校要加強校企合作，構(gòu)建政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、社會力量、充分發(fā)揮行業(yè)作用，實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，同時確立了政、行、校、企協(xié)同聯(lián)動的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織布局。2004年，教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，要求區(qū)域內(nèi)社會行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)學(xué)校“訂單式”人才培養(yǎng)，全面配合職業(yè)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)方案制訂工作，開創(chuàng)了職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，豐富了我國職業(yè)教育不斷發(fā)展的內(nèi)涵。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)院校大力創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)發(fā)展新模式，并指出廣泛依靠社會行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，開展半工半讀、工學(xué)交替教育試點，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合，并給予參與企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策；對社會行業(yè)協(xié)會及行業(yè)企業(yè)主管部門提出了大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作的新要求。［5］2010年，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出將職業(yè)教育發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃，進一步建立健全政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)全程參與職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)機制，進一步推進職業(yè)教育校企合作法制化、制度化，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大對職業(yè)教育辦學(xué)的投入力度。2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出職業(yè)教育產(chǎn)教合作要充分發(fā)揮社會行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)性作用，促進企業(yè)生產(chǎn)過程與教學(xué)過程對接。2013年，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出職業(yè)院校大力開展產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)具有高素質(zhì)技能人才。這是國家層面首次提出職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”，是對我國職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的進一步深化。

（四）創(chuàng)新發(fā)展期（2014年至今）

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育經(jīng)過七十多年的發(fā)展歷程，已基本形成了東部及東南沿?？焖侔l(fā)展的層次分明、縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育發(fā)展新格局。因此，職業(yè)教育已占我國整個教育事業(yè)規(guī)模的一半以上，人們觀念上從開始的職業(yè)教育是“有學(xué)上”到職業(yè)教育是“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育從外延規(guī)模型向內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

從2014年以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的形式主要體現(xiàn)在三個方面：一是突出了一些行業(yè)企業(yè)參與國家職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)方案、共同育人的主體地位。2014年，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，首次提出要進一步發(fā)揮社會行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育主體辦學(xué)的作用，并提出職業(yè)教育以產(chǎn)教融合為發(fā)展主線，建立行業(yè)企業(yè)、地方各級政府等共同參與職業(yè)教育制度創(chuàng)新教育平臺，建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，也意味著職業(yè)教育已經(jīng)從教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)形式等創(chuàng)新的具體層面，進入到職業(yè)院校和企業(yè)共同治理、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同育人的制度化層面。二是推進職業(yè)院校師資隊伍的專業(yè)化，構(gòu)建校企共建共管“雙師型”教師隊伍的管理機制。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育校企共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”［5］，這是從國家層面首次出現(xiàn)職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的新要求，進一步豐富了我國職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，明確提出了職業(yè)教育校企共同培育、共同管理，推動職業(yè)教育向縱深合作的新發(fā)展。三是從2016年至今的國家“十三五”時期。我國經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展階段，進一步加強職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計，制定了職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的相應(yīng)法律法規(guī)和指導(dǎo)意見，構(gòu)建職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合長效管理機制。2017年，黨的十九大報告明確提出深化區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)與地方職業(yè)院校的產(chǎn)教融合實質(zhì)內(nèi)涵。2017年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，促進職業(yè)教育資源和區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提出健全國家多元化的職業(yè)教育辦學(xué)體制，要用大約10年左右時間構(gòu)建區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育統(tǒng)籌融合發(fā)展新要求，教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動進一步加強。2018年，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，該文件是關(guān)于我國職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合的首個法規(guī)性文件，為職業(yè)教育實施校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展提供了具體操作性依據(jù)和法律保障。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出到2022年培育數(shù)以萬計的職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動建設(shè)300個具有輻射引領(lǐng)作用的職業(yè)教育集團化、專業(yè)化的高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)教育基地。

職業(yè)教育進一步深化產(chǎn)教融合是適應(yīng)新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑。由于我國發(fā)展職業(yè)教育起步較晚，目前正經(jīng)歷由政府主導(dǎo)的辦學(xué)模式逐步向多元化合作辦學(xué)主體模式的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的新要求，職業(yè)教育辦學(xué)體制改革進一步優(yōu)化升級，行業(yè)、企業(yè)、政府、院校等多主體聯(lián)合辦學(xué)模式成為新時期職業(yè)院校辦學(xué)的新趨勢，這一模式為促進職業(yè)教育改革與發(fā)展、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。［6］

三、中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展存在的主要問題

職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的教育類型，擔負著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和培養(yǎng)國家現(xiàn)代化發(fā)展高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的歷史重任。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合是校企合作的重要銜接途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。近年來，隨著國家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作得到快速發(fā)展，產(chǎn)教融合模式也進入到職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的歷史階段?，F(xiàn)階段職業(yè)教育雖然呈現(xiàn)出比較好的歷史發(fā)展趨勢，但仍存在一些發(fā)展空間不足等問題。

（一）可操作性的有效治理法律體系缺乏

目前，從整體形勢來看，雖然關(guān)于我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律及相關(guān)政策的文件較多，但缺乏具有可操作性、針對性、實踐性文件。從內(nèi)容分析上看，大多數(shù)政策基本上是關(guān)于指導(dǎo)性以及建議性的政策，配套性、落實性的政策很少。有關(guān)校企育人的政策實施性意義不大，很多文件只是涉及到產(chǎn)教融合，很難詳細地制定并落實下去，導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)教融合校企合作中不知該如何發(fā)揮其有效作用，相關(guān)參與主體處于較為冷淡的狀態(tài)。同時有些與職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)法規(guī)缺乏相應(yīng)的支撐和指導(dǎo)作用，這就無法形成有效的市場監(jiān)督管理和激勵機制，產(chǎn)教融合的執(zhí)行力也相應(yīng)變得較弱，故無法客觀、有效檢測和評估職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體實踐成效，從而極大制約了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的聯(lián)動發(fā)展。

當前，國家明確提出了產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，同時高職院校也開展了一系列的試點實踐探索，但事實上職業(yè)教育產(chǎn)教融合更多停留在表面的會議、簽訂協(xié)議及少量的實習(xí)實訓(xùn)和訂單就業(yè)上，沒有真正開展深層次合作，這使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實踐往往流于形式，產(chǎn)教融合政策帶有一定的隨意性，沒有真正制定涵蓋政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的法律和政策，沒能形成有效的長效機制，沒能很好激勵行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育的動力機制。在職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的過程中，企業(yè)廣泛積極參與尤為重要，如果企業(yè)參與僅想在合作中獲得利潤價值，缺乏社會責任感，職業(yè)教育產(chǎn)教就無法真正實現(xiàn)有效深度融合。除了國家法律體系及相關(guān)政策之外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評價機制、標準體系、績效體系等配套制度也相應(yīng)缺失，不能有效為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供足夠的法律支撐。

（二）政府主導(dǎo)作用相對較弱

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是職業(yè)教育產(chǎn)教融合健康發(fā)展的關(guān)鍵。目前在產(chǎn)教融合校企合作治理體系建設(shè)中，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系的構(gòu)建需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要政府實行優(yōu)惠政策或設(shè)立專項資金。新形勢下我國各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，東部及沿海地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展好于中西部地區(qū)，且地區(qū)之間職業(yè)教育發(fā)展差距也較大，校企雙方普遍表現(xiàn)為“有合無融”的社會局面，［6］沒有真正形成深層意義“我中有你，你中有我”的職業(yè)教育雙方利益共同體關(guān)系，人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈彼此相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。政府對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合主導(dǎo)的管理成效不是太高，近幾年雖然我國對于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，但在統(tǒng)籌職業(yè)院校和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的功能上，政府作為行政主導(dǎo)部門還有待進一步加強。

（三）職業(yè)院校管理體制不完善

要深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，需進一步探索職業(yè)教育校企合作新模式、新發(fā)展、新方法。首先，企業(yè)市場化的運行體制與職業(yè)院校的管理機制難以在實踐運行過程中形成有效銜接。其次，職業(yè)院校要培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，不能僅依靠院校一方的辦學(xué)力量。企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)計劃積極性不高，總認為人才培養(yǎng)是院校的事。同時職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設(shè)計、專業(yè)建設(shè)的全過程與行業(yè)企業(yè)互動性少，也難以形成職業(yè)院校培養(yǎng)人才與行業(yè)企業(yè)人才需求相吻合。最后，職業(yè)院?！半p師型”教師不足。目前職業(yè)院?！半p師型”專任教師缺口數(shù)量仍然較大，大多教師在專業(yè)知識傳授、實踐操作、實訓(xùn)教學(xué)、專業(yè)指導(dǎo)能力等方面普遍居于中等水平，與職業(yè)院校需要既有豐富的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識又有較強實踐教學(xué)經(jīng)驗的“雙師型”專業(yè)教師差距甚遠。

（四）企業(yè)的“產(chǎn)”與職業(yè)院校的“教”不相適應(yīng)

在當前職業(yè)教育校企合作背景下，通常還是由政府主導(dǎo)、職業(yè)院校主動尋求區(qū)域合作企業(yè)，學(xué)生培養(yǎng)機制和管理機制也是由院校負責，院校在產(chǎn)教融合中發(fā)揮積極主動的作用，企業(yè)相對處于從屬地位。由于企業(yè)參與職業(yè)教育的主要目的是獲得利益最大化，事實上，企業(yè)不但沒有獲得相應(yīng)利益，反而會增加企業(yè)成本。為此，企業(yè)參與積極性不高，責任意識也不明確。于是出現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的產(chǎn)教融合缺乏深度運營和交流管理平臺，也就出現(xiàn)了平時所說的“企業(yè)冷、學(xué)校熱”的尷尬社會現(xiàn)象。院校的培養(yǎng)目的傾向于學(xué)生學(xué)術(shù)成果、知識創(chuàng)新、專業(yè)技能等社會價值。我國職業(yè)教育總體文化層次較低，畢業(yè)生進入職場工作崗位往往不能滿足行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才需要。由于受新時代社會市場經(jīng)濟大潮影響，企業(yè)更注重的是新設(shè)備技術(shù)投入及經(jīng)濟效益和社會效益，缺乏與職業(yè)院校合作辦教育的意識，因此二者彼此利益訴求存在嚴重分歧，造成大部分企業(yè)合作意識淡薄，缺少深層合作積極性。

（五）院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力不足

產(chǎn)教深度融合的表現(xiàn)之一是職業(yè)院校更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。但是，由于目前校企合作方面及職業(yè)院校辦學(xué)目標存在機制體制性障礙，使得職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等方面不能與區(qū)域經(jīng)濟社會的支柱產(chǎn)業(yè)有效銜接，人才培養(yǎng)方式以及教學(xué)過程等方面都滯后于社會以及企業(yè)的人才發(fā)展需求，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。此外，職業(yè)院校缺乏大量真正具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師，也影響了其社會服務(wù)能力的提升。

四、對深化中國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的展望

為解決當前我國職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的主要問題，可以學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗，認真貫徹《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件精神，在以下幾個方面進行實施探索。

（一）政府立法和出臺搭建產(chǎn)教融合平臺相關(guān)政策

政府和市場是推動職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合機制建設(shè)的兩大基本力量，既要充分發(fā)揮政府管理部門的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，又要尊重市場在產(chǎn)教融合中起決定作用的規(guī)律，明確地方政府、職業(yè)院校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)等各方的責任、義務(wù)和權(quán)利。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將更多鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策作為指導(dǎo)，更沒有明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體責任和義務(wù)，造成行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性總體不高。［7］

因此，國家政府主管部門應(yīng)盡快修訂和完善《職業(yè)教育法》，要進一步明確地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等各部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主體職責，加大監(jiān)管力度，完善與之相配套的輔助法規(guī)體系。同時，應(yīng)盡快出臺國家《職業(yè)教育促進法》，規(guī)定產(chǎn)教融合經(jīng)費投入比例不低于國家GDP總量的1%［8］；通過量化措施強調(diào)各類機構(gòu)承擔職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體任務(wù)，如地方政府設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項管理基金及成果轉(zhuǎn)化擔保管理機構(gòu)；對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的予以部分財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

通過利益的合理分配、知識產(chǎn)權(quán)的共享、稅收信貸方面的優(yōu)惠減免政策細節(jié)來制定可操作性的實施細則。以法律法規(guī)及相關(guān)制度手段來調(diào)節(jié)職業(yè)教育產(chǎn)教融合各方的相關(guān)利益，鼓勵國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、中外合資企業(yè)等率先參與到職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合辦學(xué)中來，同時國家可探索建立由行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、政府主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)管理機制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、教學(xué)管理、實訓(xùn)基地等方面的優(yōu)勢，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮指引性作用。地方政府牽頭職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等部門成立區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，就地方職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、課程開設(shè)等進行指導(dǎo)，負責為職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)之間的校企深度合作和學(xué)生頂崗實習(xí)實訓(xùn)等牽線搭橋，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（二）院校應(yīng)積極主動對接地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求

目前，我國大多數(shù)高職院校是由原來普通中等職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)技工學(xué)校）轉(zhuǎn)型升格發(fā)展而來，大部分高職院校具有一定的行業(yè)企業(yè)發(fā)展背景。部分高職院校辦學(xué)定位不夠準確，在院校人才培養(yǎng)、招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置等方面上追求多而廣、大而全，與區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟不上國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在未來的職業(yè)教育改革發(fā)展中，建議國家教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略，對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置進行資源整合，明確各職業(yè)院校人才培養(yǎng)、辦學(xué)定位、專業(yè)發(fā)展方向，將有限的教育資源集中投入到職業(yè)院校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊伍和實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，防止院校教育資源分散投資或者重復(fù)投資造成資源巨大浪費。［9］

1.專業(yè)建設(shè)對接區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育開展教學(xué)工作的載體，職業(yè)教育要圍繞區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)布局，重點建設(shè)社會需求旺盛、社會服務(wù)結(jié)合緊密、人才需求量高的專業(yè)。從我國職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查情況來看，大部分畢業(yè)生在區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)就業(yè)，這符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，職業(yè)院校的專業(yè)招生類型、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)等必須精準對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求。只有這樣，職業(yè)院校才能培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動者和專業(yè)技術(shù)技能人才，才能進一步發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)濟效益和社會效益，贏得社會對職業(yè)教育的普遍認可度。第一，職業(yè)院校在進行招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等之前，要廣泛深入行業(yè)企業(yè)進行專業(yè)人才需求調(diào)研；第二，應(yīng)實施專業(yè)動態(tài)調(diào)整運行管理機制，及時撤銷社會淘汰及就業(yè)率較低的專業(yè)，設(shè)立新興市場專業(yè)，合并相近專業(yè)，不斷強化行業(yè)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的聯(lián)系，使專業(yè)建設(shè)緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，增強職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展認可度和吸引力。

2.課程建設(shè)對接職業(yè)崗位能力發(fā)展需求

課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是職業(yè)院校學(xué)生學(xué)得專業(yè)基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能水平提高的關(guān)鍵所在，這就決定了職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接，并從職業(yè)崗位的“行動導(dǎo)向”和“能力本位”需求出發(fā)，構(gòu)建以知識、能力、素質(zhì)三個系統(tǒng)相互支撐的專業(yè)課程體系，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式不斷深化。第一，課程建設(shè)中的專業(yè)核心能力課程應(yīng)由企業(yè)一線技術(shù)人員、高級管理人員及職業(yè)院校專業(yè)骨干教師共同開發(fā)制定。校企共建專業(yè)技能核心課程既能增強專業(yè)課程設(shè)置的實用性和科學(xué)性，又能確保專業(yè)課程內(nèi)容的使用效果。第二，課程建設(shè)應(yīng)充分吸納區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)的新工藝、新標準、新技術(shù)和新要求，同時教材內(nèi)容不斷更新也是課程建設(shè)的核心要素，因此職業(yè)院校專業(yè)骨干教師要高度關(guān)注行業(yè)企業(yè)的最新科技成果和發(fā)展動態(tài)，將企業(yè)的新標準、新工藝、新技術(shù)、新要求引入職業(yè)院校專業(yè)核心課程教學(xué)當中，以培養(yǎng)更加適合區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。第三，職業(yè)院校專業(yè)課程標準要對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位能力標準。在制定課程標準的過程中，依據(jù)不同工種崗位不同級別的職業(yè)資格認證，參考借鑒區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)各職業(yè)的技能標準，制定不同階段的學(xué)生課程標準。同時課程標準也是對學(xué)生完成一定階段學(xué)習(xí)成效的評估。

3.院校師資隊伍對接行業(yè)企業(yè)專家技術(shù)能手

專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是師資隊伍建設(shè)，職業(yè)院校應(yīng)著力建設(shè)一支師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍，這是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合效果的重要抓手。多年來，我國職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量嚴重不足，尤其是既具有講授實踐技能，又具有講授專業(yè)理論知識課程的“雙師型”教師隊伍更是匱乏，嚴重制約了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，職業(yè)院校必須大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以職業(yè)院校專業(yè)骨干教師對接行業(yè)企業(yè)骨干人員、專家技術(shù)能手等模式，拓寬職業(yè)院校師資隊伍的引進渠道，同時職業(yè)院校應(yīng)加強自身培養(yǎng)，整體提高院校師資隊伍授課能力和教學(xué)水平。第一，職業(yè)院校要改變新教師招聘方式，改革教師人事管理制度，不斷引進區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)專家技術(shù)能手、骨干人員等充實到職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍當中。第二，職業(yè)院校要通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、進修等方法，積極鼓勵職業(yè)院校一線教師通過深入行業(yè)企業(yè)頂崗實習(xí)、掛職鍛煉等形式，到企業(yè)了解現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)管理、經(jīng)營理念、技術(shù)開發(fā)等模式，不斷學(xué)習(xí)企業(yè)新工藝、新技術(shù)、新方法。第三，職業(yè)院校專業(yè)教師應(yīng)利用自身的專業(yè)理論知識為區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營提供咨詢服務(wù)，不斷提高自我和創(chuàng)造社會價值的“雙豐收”。通過行業(yè)企業(yè)專家技術(shù)能手對接院校師資隊伍建設(shè)，不僅能讓學(xué)校人才和社會性人才相互融合、互為補充、形成合力，還能改善師資隊伍的來源、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，從而提升職業(yè)院校“雙師型”師資隊伍教學(xué)水平。

4.職業(yè)院校實踐教學(xué)平臺建設(shè)對接區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)研需求

職業(yè)教育主要是培養(yǎng)學(xué)生以實踐動手能力、技術(shù)服務(wù)為主的類型教育，因此實踐教學(xué)是職業(yè)院校專業(yè)核心技能課程的主要教學(xué)環(huán)節(jié)。職業(yè)院校在進行產(chǎn)教融合過程中，注重實踐教學(xué)建設(shè)平臺對接區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)產(chǎn)研發(fā)展需求，不斷完善職業(yè)教育實踐育人體系建設(shè)。第一，實習(xí)實訓(xùn)平臺建設(shè)要精準對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位的發(fā)展需求。一方面，職業(yè)院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要不斷根據(jù)行業(yè)企業(yè)的實際生產(chǎn)需求和工作情境來購買相關(guān)實踐設(shè)備和實踐場地；另一方面，教師在日常實踐教學(xué)內(nèi)容上要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技能水平來制定，且應(yīng)充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)工作崗位的具體技能要求。第二，職業(yè)院校實踐教學(xué)建設(shè)平臺應(yīng)對接區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)需求。通過有效對接，既能深化職業(yè)院校實踐教學(xué)“產(chǎn)學(xué)研一體化”的程度，又能降低職業(yè)院校研發(fā)基地和實驗實訓(xùn)基地資金的投入，進一步提升職業(yè)院校為區(qū)域經(jīng)濟社會技術(shù)服務(wù)的能力和社會影響力，可謂一舉多得。

（三）融入先進職業(yè)教育理念，改革教育管理機制和運行體系

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育向其內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)回歸。將產(chǎn)教融合理念貫穿到職業(yè)教育改革發(fā)展全過程，將“知行合一、工學(xué)結(jié)合”“產(chǎn)教融合、校企合作”深入到院校職業(yè)教育教學(xué)改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，［10］將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用。職業(yè)院校要將對新招聘專業(yè)教師且具有3～5年企業(yè)實際工作經(jīng)歷（或經(jīng)驗）作為準入的必備條件之一，確保職業(yè)院校專業(yè)教師的理實一體化教學(xué)實施。教育行政管理部門要就區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人才培養(yǎng)要求、規(guī)格要求、評價標準等方面，主動聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主管部門，作為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃必要的決策程序和實施依據(jù)。地方政府應(yīng)深入推進職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)產(chǎn)教深度融合，匯聚產(chǎn)、教兩方面力量和資源，建立相應(yīng)的工作約束機制，共同提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）建立和健全職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機制

為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和建立創(chuàng)新型國家的要求，建議加快建立和健全我國職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作機制。第一，在職業(yè)教育領(lǐng)域牢固樹立產(chǎn)學(xué)研合作的教育理念，引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研院所廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)動機制。第二，加快建立健全我國職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)法律法規(guī)，對合作過程中政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等各自的權(quán)利和義務(wù)、責任，應(yīng)制定具體可操作的管理辦法。第三，建立和健全職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)聯(lián)合制定院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開設(shè)專業(yè)、聯(lián)合開發(fā)校本課程的合作管理機制，使職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)需求緊密結(jié)合。

（五）規(guī)范行業(yè)企業(yè)職業(yè)資格認證，積極推動員工專業(yè)技能培訓(xùn)

我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的發(fā)展期，原來的勞動力密集、資源低端能耗、社會污染大的產(chǎn)業(yè)正逐步退出歷史舞臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級后，原有的一部分未經(jīng)過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)的下崗工人、農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人等無法滿足現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)崗位用工需要。同時大多數(shù)行業(yè)企業(yè)對從業(yè)人員資格技能有一定的要求，且對從業(yè)人員崗位的職業(yè)資格證書需求有明確的要求和規(guī)定。目前我國除一些特殊職業(yè)崗位需持證上崗要求外，大部分職業(yè)崗位還沒有對從業(yè)人員持資格證書作出硬性規(guī)定，因此從業(yè)人員對獲取崗位技能資格證書和參加職業(yè)技能培訓(xùn)沒有太大的積極性，制約了我國勞動力整體技能水平的提高?？梢詫W(xué)習(xí)歐美等發(fā)達國家的先進成功經(jīng)驗，行業(yè)委員會及國家行業(yè)管理部門可以逐步規(guī)范行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位用人需求，逐步推行從業(yè)人員的職業(yè)資格準入制度，持證上崗。職業(yè)院?？膳c區(qū)域經(jīng)濟社會對口行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力開展行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓(xùn)，形成職業(yè)院校從過去單一的學(xué)歷教育到區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能等級證書、學(xué)歷教育、企業(yè)在職人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)于一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，真正實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展局面。